淺談道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制改革

1、淺談道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制改革必須斌予交通部門時(shí)道路運(yùn)價(jià)管理的應(yīng)有權(quán)加快道路運(yùn)輸價(jià)格的法規(guī)建設(shè)、完善政府時(shí)道摘要：我國道路運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制符合遵循均衡價(jià)格理論。目前，道路運(yùn) 輸價(jià)格及其形成機(jī)制存在的主要問題有運(yùn)價(jià)管理體制不順和汽車運(yùn)價(jià)法規(guī)不完 善。進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革， 限、構(gòu)建新的道路運(yùn)輸價(jià)格結(jié)構(gòu)、 路客運(yùn)的定價(jià)制度。改革關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸 價(jià)格機(jī)制運(yùn)輸價(jià)格，簡(jiǎn)稱運(yùn)價(jià)，是指運(yùn)輸勞務(wù)的銷售價(jià)格，是運(yùn)輸勞務(wù)價(jià)值的貨幣表 現(xiàn)，它包括水陸客貨運(yùn)價(jià)、搬運(yùn)裝卸價(jià)格、車輛維修價(jià)格和汽車綜合性能檢測(cè)、 駕駛員培訓(xùn)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)收費(fèi)等。運(yùn)輸價(jià)格是國民體系價(jià)格體系的一個(gè)重要組成部分，是調(diào)節(jié)運(yùn)輸市場(chǎng)供 求關(guān)系的

2、重要經(jīng)濟(jì)杠桿。運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，制定正確的運(yùn)價(jià)政策和保持合理的運(yùn)價(jià) 水平，不僅能促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)自身的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水 平的改善都有著重要的意義。一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下道路運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制均衡價(jià)格理論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格形成機(jī)制的普遍規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，道路運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制也必須遵循均衡價(jià)格理論。因?yàn)椋寒?dāng)?shù)缆愤\(yùn)輸價(jià)格下降的時(shí)候，人們會(huì)放棄其他運(yùn)輸方式，更多地選擇道 路運(yùn)輸方式，道路運(yùn)輸需求量隨著價(jià)格的下降而增加。 道路運(yùn)輸價(jià)格下降時(shí)，可 運(yùn)輸可不運(yùn)輸?shù)呢浳镞x擇運(yùn)輸，可出行可不出行的人選擇出行，貨物運(yùn)輸和人出 行的數(shù)量隨著價(jià)格的下降而增大。隨著價(jià)格的下降，道路運(yùn)輸需求量也會(huì)

3、增加， 道路運(yùn)輸需求曲線表明了價(jià)格與市場(chǎng)上愿意接受道路運(yùn)輸服務(wù)的數(shù)量關(guān)系，即價(jià)格越低，市場(chǎng)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨罅吭酱蟆．?dāng)然這些分析是在特定條件下所作的，比如當(dāng)前的道路運(yùn)輸條件、收入 水平、運(yùn)輸成本、市場(chǎng)環(huán)境、其他運(yùn)輸方式的價(jià)格等等相對(duì)不變的條件。如果這 些條件一個(gè)或多個(gè)變化了，都會(huì)引起道路運(yùn)輸需求曲線的移動(dòng)，在新的條件下形 成新的均衡。而這種移動(dòng)和均衡是經(jīng)常發(fā)生的。 如開征運(yùn)管費(fèi)后，道路運(yùn)輸經(jīng)營 者的實(shí)際利潤減少，供給量隨著減少，供給曲線向左移動(dòng)。每次向道路運(yùn)輸業(yè)增 加稅費(fèi)，都伴隨著道路運(yùn)輸需求量的減少， 供給曲線向左移動(dòng)，都使其他運(yùn)輸方式得到更多的市場(chǎng)。這就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下道路運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)

4、有的形成機(jī) 制，即由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成道路運(yùn)輸價(jià)格。 干擾這個(gè)機(jī)制，都會(huì)影響道路運(yùn)輸?shù)慕】?發(fā)展，都會(huì)影響它在國民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，都會(huì)帶來不良影響?，F(xiàn)在市場(chǎng)出現(xiàn)的低水平過剩，并不是市場(chǎng)機(jī)制的問題，而是我們沒有按 照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的結(jié)果。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制本身具有自動(dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系趨向均衡 的功能。市場(chǎng)機(jī)制通過淘汰落后來維持市場(chǎng)均衡?，F(xiàn)在我們?nèi)藶榈乇Ｗo(hù)落后，造 成了低水平的重復(fù)和低水平的過剩。道路運(yùn)輸價(jià)格由市場(chǎng)形成，只會(huì)使價(jià)格更能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，使道路運(yùn) 輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。如果有人實(shí)施低于均衡價(jià)格或高 于均衡價(jià)格的行為，那必定會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰，最終必被市場(chǎng)所淘汰。二、道路運(yùn)輸價(jià)格形

5、成機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題1. 道路貨運(yùn)價(jià)格量的個(gè)體戶和社會(huì)企事業(yè)單位的車輛加人到營運(yùn)性貨物運(yùn)輸中, 采用單車承包制，使得道路貨運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)輸主體越來越多， 小。道路貨運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，在道路貨物運(yùn)輸價(jià)格方面，道路運(yùn)輸市場(chǎng)已發(fā)生了很大的變化，由于大 再加上各地普遍 運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)模越來越等特殊情況，道路貨運(yùn)價(jià)格基本上已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。 有一定波動(dòng)，但由于道路運(yùn)輸市場(chǎng)已經(jīng)全面開放， 路貨運(yùn)價(jià)格處于一種非正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。2.道路客運(yùn)價(jià)格道路旅客運(yùn)輸是按照審批的客運(yùn)線路運(yùn)行，除了運(yùn)送搶險(xiǎn)救火物資、軍事物資 總體上講，雖然貨物運(yùn)輸價(jià)格 再加上一些不正常的因素，道其競(jìng)爭(zhēng)度相對(duì)比貨物運(yùn)輸小， 所以基本

6、上執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市確定的道路客運(yùn)價(jià)格。但是一些季節(jié)性變 化較為明顯的地區(qū)，道路客運(yùn)價(jià)格執(zhí)行的難度很大。 在道路客運(yùn)淡季，道路客運(yùn) 經(jīng)營者之間相互壓價(jià)爭(zhēng)奪客源；在道路客運(yùn)旺季，又提高客運(yùn)票價(jià)。同時(shí)，隨著 城市化速度加快，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城市公共汽車的公交線路逐步拉長， 許多 公交客運(yùn)線路已經(jīng)延伸到農(nóng)村和道路運(yùn)輸客運(yùn)線路上，與道路客運(yùn)形成了競(jìng)爭(zhēng)局面。由于公交運(yùn)輸享受財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)道路客運(yùn)價(jià)格造成一定沖擊。3. 道路運(yùn)輸價(jià)格及其形成機(jī)制存在的問題為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和道路運(yùn)輸市場(chǎng)開放后發(fā)展形勢(shì)的需要，中國的 價(jià)格管理部門和交通管理部門對(duì)道路運(yùn)價(jià)體制和運(yùn)價(jià)水平進(jìn)行了必要的改革調(diào) 整，這些措施對(duì)

7、于道路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展都起到了極大的推 動(dòng)作用。但從根本上說，目前的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制仍然存在一些不足：一是運(yùn)價(jià)管理體制不順、責(zé)權(quán)劃分不合理；二是汽車運(yùn)價(jià)法規(guī)不完善、運(yùn)價(jià)實(shí)施缺乏 監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致目前道路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序、 效益不高。自從汽車運(yùn)價(jià)改革 開放以來，交通部門一直非常重視汽車運(yùn)價(jià)法規(guī)法制建設(shè)， 制定了相應(yīng)的法規(guī)制 度，對(duì)促進(jìn)汽車運(yùn)價(jià)改革起到積極作用，但是隨著改革的深人，現(xiàn)行的汽車運(yùn) 價(jià)規(guī)則和公路運(yùn)價(jià)管理暫行規(guī)定中有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，必 須進(jìn)行相應(yīng)完善。三、改進(jìn)我國道路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的對(duì)策和建議道路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的改革要堅(jiān)持全面深化和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。一方面

8、繼續(xù)增 加價(jià)格形成的市場(chǎng)化比重，把不該由國家直接管理和具有競(jìng)爭(zhēng)性一類的客貨運(yùn)價(jià) 進(jìn)一步放開，繼續(xù)完善已經(jīng)初步建立的道路運(yùn)價(jià)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)價(jià)體系。另一方面要 重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序?yàn)閮?nèi)容的道路運(yùn)價(jià)改革。特別要完善有關(guān)運(yùn)價(jià)的法 規(guī)，強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)價(jià)的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。1. 賦予交通部門對(duì)道路運(yùn)價(jià)管理的應(yīng)有權(quán)限眾所周知，交通部門及下屬運(yùn)管機(jī)構(gòu)，在道路運(yùn)價(jià)管理上有豐富的經(jīng)驗(yàn)， 有一批業(yè)務(wù)熟練、力量強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍，有的地方還有著裝上路的權(quán)力，而物 價(jià)部門需要對(duì)各行各業(yè)的價(jià)格實(shí)施管理， 對(duì)于具體的道路運(yùn)價(jià)，由于力量和精力 有限，監(jiān)督起來力不從心。因此，應(yīng)當(dāng)把目前由物價(jià)部門的部分監(jiān)督檢查權(quán)委托 給交

9、通部門及其下屬的運(yùn)管機(jī)構(gòu)，充分利用交通部門的人力和物力。當(dāng)然對(duì)于違 反運(yùn)價(jià)政策行為實(shí)施行政處罰仍然由物價(jià)部門負(fù)責(zé)。 今后，交通部門和物價(jià)部門 在管理道路運(yùn)價(jià)上承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)力應(yīng)有一個(gè)明確分工，并要在法律上形成制度， 為建立科學(xué)合理的道路運(yùn)價(jià)管理體制創(chuàng)造基礎(chǔ)。2. 構(gòu)建新的道路運(yùn)輸價(jià)格結(jié)構(gòu)客運(yùn)價(jià)格直接影響人民的生活，且有一定程度的自然壟斷性，在目前情況下應(yīng)主要采取指導(dǎo)性價(jià)格形式，并實(shí)行省、地分級(jí)管理辦法。(1) 跨省和省內(nèi)跨地、市的線路班車旅運(yùn)價(jià)實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，其基準(zhǔn)價(jià)和 浮動(dòng)幅度由省交通主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)部門確定；地、市范圍內(nèi)的線路班車旅 客運(yùn)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度可由地、市交通主管部門會(huì)同同

10、級(jí)物價(jià)部門確定。各 級(jí)主管部門確定的基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)及時(shí)隨物價(jià)指數(shù)變化進(jìn)行調(diào)整。(2) 對(duì)于高檔汽車、包車旅客運(yùn)輸實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)和協(xié)議價(jià)，涉外旅客運(yùn)輸 中兩國有運(yùn)輸價(jià)格協(xié)議的，從其協(xié)議。(3) 出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行國家定價(jià)。汽車貨運(yùn)市場(chǎng)基本屬于完全競(jìng)爭(zhēng)性市 場(chǎng)，貨運(yùn)價(jià)格可采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的形式。3.加快道路運(yùn)輸價(jià)格的法規(guī)建設(shè)建立健全道路運(yùn)價(jià)政策、法規(guī)體系。首先，現(xiàn)行的汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則的 內(nèi)容需要有大幅度的修訂，特別是貨運(yùn)方面，其中大多數(shù)由政府干預(yù)的部分都應(yīng)當(dāng)取消。在道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)方面，要根據(jù)價(jià)格法制定相應(yīng)的道路 運(yùn)價(jià)管理規(guī)則，以此作為道路運(yùn)價(jià)管理的總方法和原則， 內(nèi)容應(yīng)包括：適用范圍、 價(jià)格形式、管

11、理權(quán)限、運(yùn)價(jià)行為規(guī)范、法律責(zé)任等。應(yīng)明確界定涉及運(yùn)價(jià)主體違 規(guī)的行為包括：相互串通、操縱道路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格、損壞其他消費(fèi)者或經(jīng)營者的 行為;為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本進(jìn)行壓價(jià)的行為；以及其他不正當(dāng)和謀取暴利的行為。在存在自然壟斷或關(guān)系國計(jì)民生道路運(yùn)輸服務(wù)方面應(yīng)著重于 政府定價(jià)行為的規(guī)范，包括關(guān)于按公正報(bào)酬確定價(jià)格、反壟斷、價(jià)格決策聽證制 度等。此外，應(yīng)制定必要的配套的、可操作的運(yùn)價(jià)規(guī)則和措施，包括不正當(dāng)價(jià)格 行為的認(rèn)定、具體罰款等。4, 完善政府對(duì)道路客運(yùn)的定價(jià)制度道路公共客運(yùn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)特性，同時(shí)也是公眾的一項(xiàng)基 本需求。因此其服務(wù)由為數(shù)不多的實(shí)體來提供， 并由政府管制定價(jià)

12、才適當(dāng)，其價(jià) 格的形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)與主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的道路貨運(yùn)價(jià)格相區(qū)別。政府在制定普遍客運(yùn)價(jià)格時(shí)，首先應(yīng)考慮客運(yùn)適當(dāng)?shù)膱?bào)酬率。道路客運(yùn) 管制價(jià)格簡(jiǎn)單地說一般由兩部分構(gòu)成， 即準(zhǔn)許成本十準(zhǔn)許利潤，以此為原則的定 價(jià)稱為公平報(bào)酬定價(jià)法。也可借鑒有些國家的“價(jià)格上限制”。其次，道路客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)在公平的規(guī)則下，建立多家 為獲得某一線路客運(yùn)服務(wù)經(jīng)營權(quán)而競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)打破一家公司壟斷而允許幾家客運(yùn) 公司在一條線路上競(jìng)爭(zhēng)，以便從根本上改進(jìn)服務(wù)、降低成本，從而大大削弱壟斷 性定價(jià)。再次，強(qiáng)制實(shí)行提價(jià)聽證會(huì)制度。對(duì)道路客運(yùn)的提價(jià)要求，管制部門有 責(zé)任召集聽證會(huì)，聽取廣大旅客的質(zhì)詢。19%年以后，一些地方政府公用事業(yè)提 價(jià)已嘗試性地舉行聽證會(huì)，在社會(huì)上引起很大反響。應(yīng)當(dāng)在道路客運(yùn)部門推行， 并使之制度化。5. 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的能力鑒于壟斷性條件下的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)這兩種價(jià)格管理形式已為 WTOK員認(rèn)可，應(yīng)加緊完善。但要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按成本加利潤加稅金的定價(jià) 方法，考慮更多的市場(chǎng)因素。要注意到政府對(duì)價(jià)格的支持，只要在允許的范圍內(nèi) 仍可發(fā)揮作用。對(duì)道路