探析有形建筑市場的規(guī)范管理

1、探析有形建筑市場的規(guī)范管理摘要：本文就如何加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場談了一些看法。關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)評標(biāo)規(guī)則 建筑市場0引言有形建筑市場是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過 程中的產(chǎn)物。在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，客觀上要求工程的承發(fā)包單位 必須走向市場，采取公開竟?fàn)幍姆绞健＝ㄖこ虒?shí)行招投標(biāo)制度是建立社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作， 這項(xiàng)工 作的開展規(guī)范了建筑市場交易行為， 維護(hù)招投標(biāo)方的全法權(quán)益，對建設(shè)工程的質(zhì) 量和安全具有重要作用。雖然我國的招投標(biāo)工作日漸成熟起來， 但人們對開展招 投標(biāo)的意義和作用的認(rèn)識還不夠深刻，特別是對招標(biāo)投標(biāo)具體

2、操作規(guī)范的基本知 識還很缺乏，建設(shè)單位往往不善于運(yùn)用招標(biāo)的形式選擇理想的施工隊(duì)伍，以提高可以幫助建工程質(zhì)量，降低工程造價。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不善于靠業(yè)績和信譽(yù)通過市場 竟?fàn)幍默F(xiàn)象，這就給我們的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來嚴(yán)重后果， 給工程的質(zhì)量和安全帶 來隱患，影響建筑市場的正常發(fā)展，建立有形建筑市場，通過強(qiáng)制入場的方式強(qiáng) 化建設(shè)工程招投標(biāo)的執(zhí)行，對推動招標(biāo)工作的開展具有十分重要的作用。同時， 有形建筑市場集中了一部分專業(yè)人員從事招標(biāo)投標(biāo)工作的具體操作， 設(shè)單位順利完成招標(biāo)工作，從而引導(dǎo)建設(shè)單位逐步熟悉和走向市場。1有形建筑市場運(yùn)行情況 創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境為了創(chuàng)造公開交易的良好環(huán)境， 我們把交易中心

3、做為一個實(shí)破 口，借用互聯(lián)這個平臺，在上發(fā)布招標(biāo)公告，及時向所有的施工單位提供信息， 做到了工程招投信息的公開、透明。在建設(shè)交易市場內(nèi)開展投標(biāo)報名會、 資格預(yù) 審會、標(biāo)底審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，完成交易工作的全部內(nèi)容，再次增 加招投標(biāo)工作的透明度，還邀請了監(jiān)察、計(jì)劃、司法等部門參加，把招投標(biāo)工作 的各個環(huán)節(jié)都置于各方的監(jiān)督之下，這有助于從源頭上防范招標(biāo)投標(biāo)從方以及市 場組織者利用招標(biāo)投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過不正當(dāng)手段承攬工程等腐 敗行為的發(fā)生。堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正、誠實(shí)守信的評標(biāo)原則評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作的重要組成部分，評標(biāo)定標(biāo)辦法的科學(xué)與 否，直接到招標(biāo)工作的成功與否，而

4、且隨著我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善， 招 標(biāo)工程的評標(biāo)定標(biāo)辦法越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。怎樣制定既符合國情又科 學(xué)、合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)工程承發(fā)包交易的公正、公平，是當(dāng)前各 地的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都在探索的問題。目前，盡管建設(shè)部和省、市建設(shè)部門在招投標(biāo)管理方面作了在 量工作，但建筑市場仍外于培育發(fā)展的階段。 招標(biāo)中的人為因素仍然較大，甚至 流傳著“中不中標(biāo)，看業(yè)主想不想給”等一些看法。尤其在評票決標(biāo)中，因人情 因素及利益驅(qū)動引發(fā)的不公正、不公平定標(biāo)反映更大。百分制評標(biāo)大部分采用量 化的標(biāo)準(zhǔn)，硬分中帶有部分強(qiáng)制分，最大限度地降低了人為因素的影響， 對規(guī)范 建筑市場的有序運(yùn)行起到了積極推動

5、的作用。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其公正、公平性是招標(biāo) 投標(biāo)的靈魂。百分制評標(biāo)綜合了招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益， 不傾向任何一方，最大限 度地限制了人為因素，使信譽(yù)好、質(zhì)量高的多得標(biāo)、得好標(biāo)，在引導(dǎo)投標(biāo)走上健 康發(fā)展的良性循環(huán)軌道上有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，因而說是目前比較符合我國國情的科學(xué) 評標(biāo)辦法。在評標(biāo)會議上，要求投標(biāo)人“唱標(biāo)”的形式對投標(biāo)文件予以當(dāng) 場說明，包括工程的建筑面積、預(yù)算造價、報價、工期、施工組織設(shè)計(jì)以及確保 工程質(zhì)量、安全和文明的技術(shù)組織措施等等。在此基礎(chǔ)上，還請了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等 方面的專家作為評標(biāo)評委，就投標(biāo)方的施工方法、社會信譽(yù)、服務(wù)承諾、新技術(shù) 采用情況等方面進(jìn)綜合評價，按照招標(biāo)項(xiàng)

6、目的評標(biāo)辦法或細(xì)則規(guī)定， 評好結(jié)果應(yīng) 向參加投標(biāo)的人員公布并經(jīng)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。嚴(yán)格防止泄露標(biāo)底防止泄標(biāo)必須嚴(yán)格確定標(biāo)底編審人員、時間、地點(diǎn)及其保密措 施，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，嚴(yán)禁無資格證的人員參于編審標(biāo)底， 這樣可避免泄標(biāo)及標(biāo) 底失實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，并且我們采用有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值再和標(biāo)底價平均，得出有效標(biāo)底價，從而淡化了標(biāo)底價，既保證了標(biāo)底的科學(xué)合理，又保證了標(biāo)底的 保密，有效防止了泄標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人再不用為獲取中標(biāo)價而“不擇手段”， 從 而避免了“暗箱操作”等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。加強(qiáng)工程審報、合同跟蹤管理加強(qiáng)工程審報制度，能夠有效遏制墊資現(xiàn)象發(fā)生。為了較好地 控制工程造價，加強(qiáng)對工程變

7、更、索賠、工程結(jié)算的管理，解決投資的“三超” 等問題，我們從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手， 實(shí)施對合同價的跟蹤管理，通過合 同備案制和定期檢查制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對工程變更，工程索賠和工程結(jié)算全過 程的動態(tài)管理，對查處“陰陽合同”，減少想互扯皮和工程造價糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)單位的投資效益，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，又保證了 施工單位的合法利益。大力宣傳工程建設(shè)政策、法規(guī)為了提高全社會對招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各 界結(jié)招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)成共識，我們通過發(fā)放文件和組織學(xué)習(xí)向和全社會進(jìn)行宣傳 有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)規(guī)定，提供招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)，將建筑交易市場 的規(guī)章制度、辦事程序

8、制成板面掛在建設(shè)工程交易中心的墻面上，提高社會各界對招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺守法的意識，減少違章行為，規(guī)范建筑市場。2對完善招標(biāo)投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)要實(shí)現(xiàn)多種形式建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該允許有不同的實(shí)現(xiàn)形式， 既可以進(jìn)入有 也可以由建設(shè)單位自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。多種形式可bsp;&n形建筑市場， 以并存，互相竟?fàn)?。隨著招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施，有形建筑市場就失去了通過強(qiáng) 制入場招標(biāo)投標(biāo)的功能，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)管理，重點(diǎn)在于保證應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目必 須招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)，確保招標(biāo)投標(biāo)遵循公開、公正、公 平和誠實(shí)信用的原則，而不在于是否進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)投標(biāo)， 至于是

9、否進(jìn)入 有形建筑市場則由項(xiàng)目法人根據(jù)自身情況自主確定。進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對有形建筑市場進(jìn)行根本性改造：把現(xiàn)有的有形建筑市場改造成為完全獨(dú)立的專業(yè)化市場中介組織, 標(biāo)活動提供信息和場地服務(wù)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家的習(xí)慣做法， 是要按照政企、政事分開的原則 專門為招標(biāo)投法，有形建筑市場應(yīng)主要靠提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)、 進(jìn)入。規(guī)劃，而不承擔(dān)任何行政管理職能。要取消強(qiáng)制入場的做 業(yè)績來吸引招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)各方 二是要規(guī)范有形建筑市場的操作。要按市場發(fā)育規(guī)律制定有形建筑的組織 實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造各類自由進(jìn)出的便利條件。大力發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，而言，標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力

10、量缺乏的項(xiàng)目單位來說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人委托， 代辦從事招標(biāo)組織活動的中介 隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的全面開展，對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的需要將日趨擴(kuò)大。 一般 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)， 對于那些初次接觸招標(biāo)，招 具有很大的吸引力，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮 代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究制 定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審查認(rèn)定辦法和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、程序等實(shí)施辦法，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展規(guī)范運(yùn)作，確保招標(biāo)代理工作的有序開展。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍不斷提高管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招標(biāo)投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提 高招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員的水平。強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督依法查處招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)部門要依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，活動中的違法行為。當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo) 投標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)督機(jī)制。 建設(shè)項(xiàng)目上報可行性研究 報告時，必須同時上報招標(biāo)方案，有關(guān)部門要把對招標(biāo)方案的審查作為可行性研 究審查的重要組成部分。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要切實(shí)履行自身職責(zé)， 加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作。要重視對招標(biāo)投標(biāo) 活動的事后監(jiān)督，督促各項(xiàng)合同落到實(shí)處，杜絕任何違規(guī)轉(zhuǎn)讓、違法分包等問題 的出現(xiàn)。3結(jié)束語綜上所述，建筑市場