應(yīng)急管理工作措施措施方案

1、應(yīng)急管理工作措施措施方案一、指導(dǎo)思想和工作目標（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，全面履行行政職能，完善體制機制，健全應(yīng)急體系，全面加強我市應(yīng)急管理工作，逐步實現(xiàn)由被動處置向主動防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）工作目標。通過兩年的努力，目前已經(jīng)初步建成覆蓋各地、各部門、各單位的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理

2、為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、 協(xié)調(diào)有序、 運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺以及專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的應(yīng)急管理工作格局。二、全面推進應(yīng)急管理體系建設(shè)（三）編制實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺我市“應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急平臺、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施， 科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實際，編制本地本部門突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，弁納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合

3、理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要以突發(fā)事件應(yīng)對法為指導(dǎo)，根據(jù)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，及時編制、修訂、完善各類應(yīng)急預(yù)案，推進鎮(zhèn)處（街道）村（社區(qū)）學(xué)校以及各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底”要求。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督”原則，制訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強應(yīng)急預(yù)案管理，做好各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案演練和評估制度，有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急演練，促進各方面的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實，

4、不斷提升應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平，結(jié)合應(yīng)急演練開展情況，及時進行總結(jié)，弁對應(yīng)急預(yù)案進行評估和完善。涉及重點領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案要求每年至少演練一次。（五）加強應(yīng)急管理體制建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，各地、各部門、各單位的常規(guī)應(yīng)急辦事機構(gòu)都應(yīng)設(shè)在本單位的辦公室。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機構(gòu)，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦）明確為市政府辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)。市政府各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。各地人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指

5、揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員。年，各地人民政府要組織村委會、居委會等基層群眾自治組織將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人， 做好群眾的組織和動員工作。各企事業(yè)單位要明確行政負責(zé)人、法定代表人（主要負責(zé)人）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急工作人員。（六）加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，進一步提高應(yīng)急管理機制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。（七）加快推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總

6、體設(shè)計，分級實施、逐步完善”要求，堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，制定實施我市應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標準，要依托市政府電子政務(wù)系統(tǒng)、部門信息化系統(tǒng)，促進資源整合和信息共享，防止重復(fù)建設(shè)。平臺建設(shè)要遵循省政府應(yīng)急辦總體技術(shù)要求，確保年年底前實現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺互聯(lián)互 通。三、大力提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力（八）強化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。各地各有關(guān)部門要將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進。要結(jié)合本地本部門的工作實際情況，進一步明確應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)，加大人力、物力、財力投入，加強基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過采取規(guī)

7、范標準、評估分級、 試點示范、獎懲考核等措施，城市和農(nóng)村廣泛開展應(yīng)急管理示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。深入開展應(yīng)急管理工作 “五進”進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)）活動，加強應(yīng)急管理科普精品資料宣傳教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力，以抓機構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五早”工作機制為重點，全面推動我市應(yīng)急管理工作。（九）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”整合應(yīng)急救援力量，建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍

8、和應(yīng)急志愿者隊伍，構(gòu)建布局合理、 精干實用的應(yīng)急隊伍體系。各地各部門要進一步明確本單位應(yīng)急隊伍的職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)動響應(yīng)機制，注重實戰(zhàn)、可操作性，統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)決策的基礎(chǔ)上有效處置。突出抓好綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化培訓(xùn)演練，改善技術(shù)裝備，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢互補，形成應(yīng)急救援合力。（十）加強各類應(yīng)急資源的管理。各地各有關(guān)部門要建立應(yīng)急資源儲備制度，按照分級負責(zé)的原則， 加強本地本部門應(yīng)急物資儲備工作，充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備方面的作用，實現(xiàn)國家儲備與地方儲備相結(jié)合，社會儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合。（十一）加大資金和科技投入力度。市財政要將每年定期舉辦

9、的應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急管理辦公室日常工作經(jīng)費（含政務(wù)值班補助 ）納入本級財政年度預(yù)算。未列入預(yù)算的突發(fā)事件所需經(jīng)費，市財政部門要按照匕事一議”管理辦法迅速落實。市直有關(guān)部門要對應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預(yù)警、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，鼓勵有關(guān)單位進行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項目的技術(shù)開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。四、認真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作（十二）開展風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風(fēng)險隱患普查

10、、登記和風(fēng)險評估工作， 全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，完善分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對各地、各部門隱患排查情況進行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認真做好預(yù)警報告和快速處置工作。基層組織和單位作為風(fēng)險隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要逐步建立健全風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的排查監(jiān)管長效機制

11、，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。（十三）努力完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。各地要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強抗御本地易發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域，要加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。通信、燃氣、自來水、電力等主管部門，要加強公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查。學(xué)校要重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護其報警設(shè)

12、備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，切實落實法定代表人負責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（十四）認真落實各項安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)、 本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。各主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（十五）強化信息報告和預(yù)警工作。建立健全信息報告制度，明確信息報告責(zé)任主體，按規(guī)定及時、準確、客觀地報告突發(fā)事件信息，弁將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。特殊時期，要嚴格落實24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。對應(yīng)急值守（含政務(wù)值班）人員給予適當(dāng)補助。加強各地、各有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分