發(fā)展戰(zhàn)略參考生態(tài)理念與科學(xué)發(fā)展

1、生態(tài)理念與科學(xué)發(fā)展推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)理論研討會(huì)綜述之一沈軒理近日，為認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定精神， 為推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐和思想支持，省委宣傳部、省社科院 聯(lián)合召開了以 “生態(tài)理念與科學(xué)發(fā)展” 為主題的理論研討會(huì)。 來自我省高校、 黨校、 社科院以及政府研究部門的專家學(xué)者深入探討省委 決定的重要意義、 主要內(nèi)涵， 研究分析推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策思路。與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，省委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過的中共 浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，為我省今后一個(gè)時(shí)期扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)要求、主要任務(wù)和工作舉措，這是省

2、委省政府根據(jù)新 形勢(shì)新要求作出的一項(xiàng)重大決策部署，是對(duì)浙江人民子孫后代謀求福祉的一個(gè)莊重 承諾，是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的又一次生動(dòng)實(shí)踐。與會(huì)專家學(xué)者圍繞以下三個(gè)問題進(jìn) 行了深入研討，現(xiàn)將研討會(huì)的內(nèi)容綜述如下：A推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是探索浙江科學(xué)發(fā)展理念的新飛躍黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這在馬克思主義發(fā)展史上是第一次，深化 了我們黨對(duì)社會(huì)主義文明體系的認(rèn)識(shí)，是黨的重大理論創(chuàng)新成果，是推進(jìn)黨執(zhí)政興 國(guó)理念的新發(fā)展。與會(huì)專家提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求建設(shè)生態(tài)文明，而建設(shè)生 態(tài)文明，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下取 得的一個(gè)重要理論成果，是科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成

3、部分?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是 發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)也是發(fā)展，而且是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，更好地 保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是自然界的一 部分，人類靠自然界而生活，生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn) 人的全面發(fā)展的必然追求。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，堅(jiān)持把社會(huì) 主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)， 看成是一個(gè)相互 聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的整體和過程?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要 求在發(fā)展過程中必須統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，在利用自然的同時(shí)，保護(hù)好自然。與會(huì)專家認(rèn)為，生態(tài)文明的內(nèi)涵十分豐富，其內(nèi)容涵蓋了

4、先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、 發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境，等等。它 是以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立 可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、 相互促進(jìn)、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。與長(zhǎng)期以來我們所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防 治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明概念具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，對(duì)物質(zhì)文明、 精神文明和政治文明建設(shè)的重塑具有更鮮明、更廣泛的導(dǎo)向性。通過變革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)變精神領(lǐng)域人的世界觀、價(jià)值觀，創(chuàng)新社會(huì)管理方式， 生態(tài)文明將多層次、多角度地指引加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因

5、此，我們必須從理 論和實(shí)踐的視角，全面深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵，更好地把握生態(tài)文明建 設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全 面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與會(huì)專家指 出，浙江自改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人 民生活水平迅速提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象。一些地方出于 發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的迫切愿望，在“兩高一低”即高消耗、高污染、低效益的傳 統(tǒng)粗放發(fā)展方式下，陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境污染了”、“生活富裕了，生存環(huán)境 惡化了”這樣“黑色經(jīng)濟(jì)”的惡性循環(huán)之中。這些

6、年，盡管生態(tài)省建設(shè)工作取得積 極進(jìn)展，但面臨的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán) 境問題又陸續(xù)出現(xiàn)。主要污染物排放超過環(huán)境承載力，水、大氣、土壤的污染在個(gè) 別地方相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境污染源日趨復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加， 污染物產(chǎn)生量還會(huì)增多，而保護(hù)環(huán)境的壓力將進(jìn)一步加大。長(zhǎng)此以往，資源支撐不 住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以持續(xù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展、提高我省企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力都至關(guān)重要。今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，又是“十二五”規(guī)劃謀局之年。與會(huì)專家 認(rèn)為，推

7、進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了“十二五”發(fā)展規(guī)劃新的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。這 是因?yàn)橘Y源環(huán)境約束是制約浙江“十二五”發(fā)展的突出矛盾，浙江依靠投資和大量 消耗土地、能源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源節(jié)約型生產(chǎn)和消費(fèi)模式?jīng)]有形 成，資源環(huán)境承載壓力日益加大?！笆濉睍r(shí)期，浙江將面對(duì)資源環(huán)境約束產(chǎn)生 的突出矛盾： 一方面，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)必須有穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源供應(yīng)作為保障， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能轉(zhuǎn)換也要大量用地， 各類資源的需求客觀上還將持續(xù)增加； 另一方面， 浙江保護(hù)資源環(huán)境的要求越來越高， 節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。在建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下， “十二五”期間浙江要實(shí)

8、現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、能源消耗相分離的目標(biāo)，必須對(duì)過去資源消耗型的發(fā)展模 式進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型， 加快形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增長(zhǎng)方式、 消費(fèi)模式，提高資源利用效率和配置的合理性。與會(huì)專家認(rèn)為，隨著“十年綠化浙江”、建設(shè)“綠色浙江”等工作的部署實(shí)施， 特別是生態(tài)省建設(shè)工作的扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了顯著成效，為推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我省繼提出打造“綠色浙江”，建設(shè)生態(tài)省 目標(biāo)之后，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，既是清 醒的現(xiàn)實(shí)考量，又具深遠(yuǎn)的歷史意義。有的專家認(rèn)為，省委作出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 的決定指明了深化生態(tài)文明理論研究的方

9、向，制訂了優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布 局，提出了制度供給和政策支持的導(dǎo)向，是一個(gè)全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng) 性文件。有的專家認(rèn)為，省委作出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī) 律和發(fā)展趨勢(shì)的理論創(chuàng)新成果，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段的戰(zhàn)略新 構(gòu)想，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于關(guān)鍵時(shí)刻的道路新選擇。還有的專家認(rèn)為，省委作 出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定表明省委已經(jīng)對(duì)浙江的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律有了更深刻認(rèn) 識(shí)，已經(jīng)在一個(gè)前所未有的科學(xué)高度來思考浙江今后的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念 的重大飛躍。這不僅會(huì)大大改善千百萬當(dāng)代浙江人的生活環(huán)境，而且對(duì)千百萬浙江 人的子子孫孫也是一個(gè)巨大的福音。B推進(jìn)生態(tài)文明

10、建設(shè)要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)前我省正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段， 與會(huì)專家認(rèn)為， 發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn) 的污染問題，在我省快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型 特點(diǎn)。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨著雙重任務(wù)和巨大壓力，既要“補(bǔ)上工業(yè)文明 的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。與會(huì)專家指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要缺陷在于低估了自然的反作用，沒有 把環(huán)境成本計(jì)算到經(jīng)濟(jì)成本之中，并把自然資源看作是取之不盡、用之不竭的原料 倉(cāng)，忽略了資源的有限性。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須從思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)“三大 轉(zhuǎn)變”：從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧 相處”的理念轉(zhuǎn)變；從粗

11、放型的以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等 同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。 結(jié)合我省實(shí)際情況，與會(huì)專家認(rèn)為，工作上也要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從重點(diǎn)防治工 業(yè)污染向全面防治工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染轉(zhuǎn)變；從重點(diǎn)治理水污染向全面推進(jìn)水、 大氣、固廢、土壤、噪聲等污染治理轉(zhuǎn)變；從污染治理攻堅(jiān)向全面推進(jìn)生態(tài)文明建 設(shè)轉(zhuǎn)變。要把污染治理與推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè) 與推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。有的專家認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，

12、并非單純 是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的事情，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在密切關(guān)系。事實(shí)上，環(huán)境污染和 生態(tài)破壞在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的局限性和資源配置不合理造成 的，這集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展布局不當(dāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)等方面。因此， 優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，尋找生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效 結(jié)合，以求既可從宏觀上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞， 又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、 快速發(fā)展。有的專家認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng) 濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化過 程和生態(tài)化體現(xiàn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源和可再生能源

13、，提高資 源利用效率，最大限度地減少污染物排放。按照“減量化、再利用、資源化”的原 則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。要順應(yīng)國(guó)際潮流，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，降低高碳產(chǎn)業(yè) 比重，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，在太陽(yáng)能技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)等低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面 走在全國(guó)前列。有的專家認(rèn)為，推進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)層次高端化、產(chǎn)業(yè)布局集群化, 實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的中心內(nèi)容。要著力改變浙江服務(wù)業(yè)特別是 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平低等 狀況，著力構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、中心城市形成以服務(wù)業(yè)為主的

14、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 著力改變浙江工業(yè)主要處在低端產(chǎn)業(yè)和低附加值加工環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大等狀 況，積極引導(dǎo)企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷為主 轉(zhuǎn)型，注重通過招商選資和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)層次。著力改變部分地區(qū)、部 分產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚能力低下等狀況，大力培育一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能 完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升制造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 集群。有的專家認(rèn)為，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)是生態(tài)文明建設(shè) 的重要路徑。 生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)， 而低碳經(jīng)濟(jì)的核心是節(jié)能， 因此，節(jié)能是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。有效降低節(jié)能產(chǎn)品的成本

15、，使企業(yè)和消費(fèi) 者的收益增加，是發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的核心問題。在不增加政府負(fù)擔(dān)的約束條件下，解 決這一問題的最優(yōu)路徑，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和形成節(jié)能產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。有的專家認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)體系，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)的主要抓手，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為主平臺(tái)，以 資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、環(huán)境影響無害化為主線， 以創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范項(xiàng)目為載體，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和 制度

16、創(chuàng)新為動(dòng)力，著力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，加 快建設(shè)富有浙江特點(diǎn)、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。充 分發(fā)揮浙江生態(tài)資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘和整合生態(tài)旅游資源，發(fā)展大區(qū) 域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批生態(tài)旅游區(qū)品牌，把生態(tài)理念 和生態(tài)文化融入旅游各個(gè)環(huán)節(jié)，打造高效生態(tài)旅游發(fā)展模式。C推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要整體推進(jìn)廣泛參與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既是理想的境界，又是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)；既是生動(dòng)的實(shí)踐，又是 長(zhǎng)期的過程。生態(tài)文明建設(shè)不再是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會(huì)管理的全過程。因此，

17、 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重建設(shè)，常抓不懈，切實(shí)解決最突出的問題， 才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，收到良好成效。有的專家指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府要把推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)工作列入重要議事日程， 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、 監(jiān)督，明確目標(biāo)， 落實(shí)責(zé)任，形成生態(tài)文明建設(shè)的合力，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。 同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)必須依靠政府、企業(yè)和公眾的合力推進(jìn)。因?yàn)椋嫦蚱髽I(yè)的經(jīng) 濟(jì)政策要通過企業(yè)落到實(shí)處，面向公眾的消費(fèi)政策要通過居民付諸實(shí)踐。更加重要 的是，政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的各項(xiàng)工作需要企業(yè)和公眾的參與，政府自身的 生態(tài)文明行為狀況需要企業(yè)和公眾

18、的監(jiān)督。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要“成套設(shè)備”，是一次綜合改革過程。有的專家認(rèn)為， 單兵突進(jìn)式的改革路徑已成過去，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要全方 位的、立體式的改革，需要全面創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化管理體制機(jī)制。省委 關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定就健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、 加快完善市場(chǎng)化要素配置機(jī)制、 完善投融資體制和財(cái)政金融扶持政策、強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法制保障均作了明 確而具體論述，顯示了省委加快改革進(jìn)程、深化綜合改革的決心。推進(jìn)生態(tài)文明建 設(shè)只有從體制、 機(jī)制、法制三個(gè)層面深化改革， 不斷優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部條件， 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)才有制度性基礎(chǔ)，工業(yè)文明和生態(tài)文明才可能

19、深度 融合，“富饒秀麗、和諧安康”的生態(tài)浙江才可能完美打造。有的專家認(rèn)為， 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn) “綠水青山”和 “金山銀山” 的雙豐收，奏響“綠色”和“金色”的二重奏。其中的關(guān)鍵是需要系列的、科學(xué)的、 完備的、相互聯(lián)結(jié)的制度作為保障，當(dāng)前主要是要著重完善和落實(shí)以?！熬G色”為 著力點(diǎn)建立起相關(guān)的制度機(jī)制。一是完善落實(shí)“不能保全綠水青山，就撤銷你的金 山銀山”的綠色政績(jī)考核體系和環(huán)保責(zé)任機(jī)制，促使政府包括環(huán)保職能部門以及領(lǐng) 導(dǎo)干部切實(shí)以“生態(tài)優(yōu)先”為施政管理實(shí)踐的根本原則。二是完善落實(shí)“誰破壞綠 水青山，誰就丟失金山銀山”的嚴(yán)格的治污執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促使企業(yè)不 敢有、不能有、不

20、會(huì)有高消耗高排放高污染的破壞生態(tài)污染環(huán)境的行為。三是建立 “守住綠水青山，就是金山銀山”的足額到位的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)目前那些經(jīng)濟(jì) 欠發(fā)達(dá)、生活欠小康又發(fā)揮著重要的固碳生態(tài)功能的山區(qū)縣生態(tài)文明建設(shè)積極性， 共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。四是建立“不失綠水青山，打造金山銀山”的生態(tài)科技生 態(tài)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制，包括相應(yīng)的生態(tài)科技促進(jìn)法、生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，大力推進(jìn)資 源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活富裕。有的專家認(rèn)為，改革開放以來，浙江省是最具有制度創(chuàng)新活力的省份。在生態(tài) 文明建設(shè)中，浙江省也在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、 水權(quán)交易制度、 排污權(quán)交易制度、 “休 漁期”制度、礦業(yè)權(quán)有償使用制度等制度創(chuàng)新方面

21、走在全國(guó)前列。有理由相信，制 度創(chuàng)新必將大大推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。有的專家認(rèn)為，政績(jī)?cè)u(píng)估體系如同“指揮棒”，不同的政績(jī)?cè)u(píng)估體系，就會(huì)有 不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在客觀上就會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不同的影響。過去由于過 多地注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，形成以GDP為主要量化指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)考核和干部升遷機(jī)制， 為此付出了很大代價(jià)，造成資源大量消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、生態(tài)進(jìn)一步惡化。省委 關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定提出要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī) 制，研究制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)按照各地主體功能定位實(shí)施分類考 核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向作用。要 把生態(tài)文明建設(shè)作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一，引入綠色GDP觀念，不僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源和環(huán)境指標(biāo)。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考 核，加大考核力度，切實(shí)體現(xiàn)政府對(duì)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求，進(jìn)一步突出對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)、主要污染物減排、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保 能力建設(shè)等內(nèi)容考核有關(guān)指標(biāo)的權(quán)