關(guān)于鞏固水環(huán)境整治成果工作情況的調(diào)研分析報告

1、關(guān)于鞏固水環(huán)境整治成果工作 情況的調(diào)研報告作者:日期:關(guān)于市政府鞏固水環(huán)境整治成果工作情況的 調(diào)研報告市人大常委會城建環(huán)保工委市十四屆人大常委會第四十三次會議聽取和審議了市政府 關(guān)于水環(huán)境保護(hù)專項工作報告并形成了審議意見，市政府就落 實審議意見的計劃和措施向人大常委會書面作了匯報。為監(jiān)督 支持市政府抓好落實，市人大常委會把鞏固水環(huán)境整治成果跟 蹤調(diào)查列入2008年工作要點。今年以來，工委全體同志在分 工主任帶領(lǐng)下，對市政府鞏固水環(huán)境整治成果工作情況進(jìn)行了 調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、調(diào)研工作的基本情況今年以來，工委緊緊圍繞審議意見的落實，重點抓住自來 水水壓和水質(zhì)保障、純凈水行業(yè)治理整頓、

2、區(qū)域供水工程的推 進(jìn)、重點排污企業(yè)的監(jiān)管、內(nèi)外城河整治等五個方面的問題， 開展了一系列調(diào)研和跟蹤監(jiān)督工作：一是先后聽取了建設(shè)局（自來水廠）、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、城管執(zhí)法局等相關(guān)責(zé)任單位鞏固水 環(huán)境整治成果工作情況匯報；二是對審議意見要求的重點污染 企業(yè)在2008年底前全面安裝水質(zhì)監(jiān)控儀的情況逐一進(jìn)行實地 檢查；三是對全市100家重點水污染企業(yè)排放的廢水和76家純凈水生產(chǎn)企業(yè)的制成水進(jìn)行了抽樣化驗；四是召集環(huán)保局、 疾控中心、自來水廠等單位就自來水水質(zhì)檢測報告的公布進(jìn)行 座談，并達(dá)成統(tǒng)一意見；五是對分布在全市各鎮(zhèn)（區(qū)）的純凈 水企業(yè)生產(chǎn)情況向各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)發(fā)生協(xié)助調(diào)查通知，并征求 了他們對于全市純凈

3、水生產(chǎn)監(jiān)管工作的建議意見；六是組織部 分常委會組成人員分別對區(qū)域供水取水口周邊環(huán)境和內(nèi)外城河 整治現(xiàn)場進(jìn)行了視察，并根據(jù)委員們的意見形成了關(guān)于南通 市西北片引江區(qū)域供水工程取水口水質(zhì)安全隱患的調(diào)研報告和關(guān)于內(nèi)外城河整治跟蹤調(diào)研的報告，經(jīng)常委會主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后批轉(zhuǎn)市政府進(jìn)行落實。二、市政府鞏固水環(huán)境整治成果的主要舉措和成效為落實常委會審議意見、鞏固水環(huán)境整治成果，市政府相 關(guān)部門根據(jù)各自職能分工，制定工作方案，落實了鞏固整改的 舉措，取得了很好的效果，主要表現(xiàn)在：1 .切實保障居民用水，大力推進(jìn)區(qū)域供水工程。由于城市的不斷改造和拓展，通城主管網(wǎng)口徑偏小導(dǎo)致部 分區(qū)域用水壓力不足，用水高峰時部分居民

4、用不上水，市民對 此反映強(qiáng)烈，為此常委會審議意見提由：市自來水廠在2008年上半年要完成供水主管道的改造，從根本上解決好因水壓低 造成用戶經(jīng)常斷水的問題。 2007年下半年以來，市水廠開足機(jī) 泵保證由廠水的壓力，想方設(shè)法籌集資金對通城主管網(wǎng)進(jìn)行改 造，投資1300多萬新鋪設(shè)了十里墩水廠至城區(qū) DN1000輸水 干管，整個工程于2008年元月18日順利竣工并網(wǎng)運行， 擴(kuò)大 了城市主管網(wǎng)輸水能力。從社會各界反映來看，因水壓不足造 成的居民用水困難基本得到解決。為擴(kuò)大居民的用水知情權(quán)，市政府召集建設(shè)（自來水廠）、環(huán)保、疾控中心等單位，專題協(xié)調(diào)自來水水質(zhì)公布問題，從維 護(hù)社會穩(wěn)定的大局由發(fā)，確立了以水

5、質(zhì)檢測中心（自來水廠） 的由廠水檢測報告作為向公眾公布的依據(jù)，同時要求環(huán)保部門 做好水源水的監(jiān)控、疾控中心增加對由廠水和末梢水的檢測頻 次并定期向市政府報告，杜絕重大突發(fā)公共事件的發(fā)生。目前， 如皋電視臺、如皋動態(tài)等新聞媒體每周都對水質(zhì)檢測報告向 全市人民公布。為盡快改善全市居民的飲用水水質(zhì)，提高群眾的健康水平，今年市政府將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域供水工程列入十件為民辦實事工 程。到目前為止，區(qū)域供水土建主體工程已全部結(jié)束，41.6KM主輸水管線已全部鋪設(shè)到位，完成了主管網(wǎng)與市自來水廠的對 接改造，與各鎮(zhèn)管網(wǎng)對接工程也已啟動并取得實質(zhì)進(jìn)展，各類設(shè)備安裝調(diào)試已接近尾聲，計劃于12月28日實現(xiàn)試供水。2 .加

6、大行業(yè)整治力度，努力提升純凈水質(zhì)量。2007年10月，市質(zhì)監(jiān)局開展了以“整頓純凈水生產(chǎn)秩序、 打擊無食品生產(chǎn)許可證加工純凈水”的專項整治行動；12月上旬，經(jīng)市工商聯(lián)批準(zhǔn)，市純凈水同業(yè)商會正式成立，有利于加 強(qiáng)純凈水行業(yè)自律，改善經(jīng)營秩序，遏制惡性競爭行為；今年3 月份，質(zhì)監(jiān)局再次以“規(guī)范取證企業(yè)的生產(chǎn)行為、提高產(chǎn)品質(zhì) 量”為重點展開治理。兩次整治行動，共對 10家（次）無證生 產(chǎn)行為進(jìn)行了查處，拆除扣押了其關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備，并對 6家取 證企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行了處罰。根據(jù)市質(zhì)監(jiān)局提供的資料，經(jīng) 與各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)協(xié)查上報的情況核實，目前全市共有純凈水 企業(yè)75家，其中44家已率領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，1家準(zhǔn)

7、備領(lǐng)證， 無證企業(yè)的30家（24家已關(guān)停，另外 6家已下達(dá)責(zé)令整改通 知書）。今年二季度省監(jiān)督抽查通報顯示：我市抽查純凈水27家，不合格3家，合格率為88.9%,較去年省級抽查結(jié)果 （2007 年5月和8月的合格率分別為 52%和63% ）有較大幅度提升。 10月14日，工委從市質(zhì)監(jiān)局提供的全市 75家純凈水生產(chǎn)企業(yè) 名單中隨機(jī)抽取了 12家進(jìn)行檢查，其中無證的 3家均已停產(chǎn)， 9家有證企業(yè)的產(chǎn)品抽樣化驗結(jié)果顯示，除 1家因電導(dǎo)率超標(biāo) 不合格外，其余8家產(chǎn)品全部合格，合格率約為 89% ,我市純 凈水質(zhì)量整體水平有所提高。3 .限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)市人大常委會審議意見

8、要求：對重點污染企業(yè)在 2008 年底前全面安裝流量計和水質(zhì)監(jiān)控儀。市環(huán)保局按照“日排放 廢水100噸、化學(xué)耗氧量10公斤以上”的標(biāo)準(zhǔn)，從全市 100 家水污染型企業(yè)中篩選由 31家重點水污染企業(yè)，下發(fā)文件，限 其于2008年10月底前安裝廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)（含流量計和水質(zhì)監(jiān)控儀）。經(jīng)工委實地檢查核實，截止 10月底，31家中已有 28家安裝到位且運轉(zhuǎn)正常，3家企業(yè)（林梓污水處理廠、如城 東部工業(yè)園區(qū)污水處理廠、德峰醫(yī)藥化工）因項目尚在建設(shè)未能安裝到位，另外計劃外新增四家， 全年可安裝到位35家。10 月24日，工委組織部分市人大代表以片為單位對全市100家水污染型企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行了突擊檢查

9、，檢測結(jié)果顯示， 100家企業(yè)中僅有8家存在排放超標(biāo)問題，并已作生了相應(yīng)的 處罰，污水排放合格率達(dá) 92% o今年入冬以來，如泰河、通揚 運河等骨干河道水質(zhì)明顯好于往年。4 .突生城河整治重點，積極改善城區(qū)人居環(huán)境。市政府成立了以姜永華市長為組長的城河管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 多次組織開展城河整治的督查、巡查，圍繞重點工程進(jìn)行全面 整治。一是政府常務(wù)會議研究由臺了如皋市餐飲行業(yè)油煙油 水分離管理暫行辦法，為控制和查處城河排污行為提供了政策 保障。二是大力開展城河排污專項整治，對向城河排污的單位 發(fā)放了 18份限期整改通知書，11家已整改到位，封堵了 6個 污水直排口。三是加大管網(wǎng)改造力度，建設(shè)局對南門橋

10、東側(cè)的 污水主管道破損下陷及河坡下沉投入100多萬元全面修復(fù)到位；東大街老居民區(qū)沿河管網(wǎng)已結(jié)合東大街改造工程規(guī)劃到位； 一洲大酒店、新天地沿河邊污水管網(wǎng)已建設(shè)到位。四是強(qiáng)化城 河日常管理，加大城河換排水頻次，加強(qiáng)對河面漂浮物的打撈 及河坡綠化帶的保潔，還將人民公園東水關(guān)泵站和通城橋泵站 移交城管執(zhí)法局管理，統(tǒng)一調(diào)度。三、存在問題隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，對水源及水質(zhì) 安全帶來的現(xiàn)實的和潛在的風(fēng)險正逐步加大。市政府為鞏固水 環(huán)境整治成果雖然采取了許多措施并取得了初步效果，但對照 審議意見的要求和我市水環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢來看，仍 存在一些不容忽視的問題。1 .區(qū)域供水工程進(jìn)展緩慢

11、，取水口水質(zhì)安全隱患叢生。區(qū)域供水工程已經(jīng)連續(xù)三年列入市政府為民辦實事工程，但供水 日期卻一再推遲，今年年底前實現(xiàn)供水還存在很多困難。資金 是影響區(qū)域供水工程進(jìn)度的主要因素，由于工程預(yù)算時的材料價格、拆遷安置等費用與實際發(fā)生的費用有較大差距，今年來 追加的1500萬美元中尚有900多萬美元未到帳，這給設(shè)備采 購、工程施工帶來了直接影響；投資方缺乏組織類似工程的經(jīng) 驗、施工組織能力低、施工力量不足也是影響工程推進(jìn)的一個 重要原因，更為嚴(yán)重的是區(qū)域供水工程的水源水質(zhì)存在安全隱 患：位于取水口上游的如皋港區(qū)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)不到位、 運轉(zhuǎn)不正常且兩者距離僅 2公里；化工園區(qū)生產(chǎn)廢水存在偷排、 直排的

12、現(xiàn)象；靖江市擬于取水口上游的如靖界西側(cè)建化工園區(qū) 和集中式污水處理廠，隨著進(jìn)入該化工園區(qū)的企業(yè)數(shù)量增加、 規(guī)模增大，必將對區(qū)域供水的水源水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅。2 .純凈水質(zhì)量還不夠穩(wěn)定，監(jiān)管的力度和人員不足。雖然今年我市純凈水監(jiān)督抽查合格率高于往年，但仍有不少企業(yè)產(chǎn) 品質(zhì)量不合格或不穩(wěn)定，少數(shù)經(jīng)營者存在僥幸心理，不愿加大 投入改進(jìn)生產(chǎn)條件，部分企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣；目前我市純凈水 企業(yè)達(dá)到44家，占全部食品生產(chǎn)企業(yè) 202家的五分之一強(qiáng)， 數(shù)量為南通六縣（市）之最，行業(yè)內(nèi)部無序競爭，產(chǎn)品低質(zhì)低 價現(xiàn)象（調(diào)研中發(fā)現(xiàn)每桶純凈水價格從1.5元到8元不等）普遍存在，加之質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的力量和人手不足，純凈水產(chǎn)品

13、的 質(zhì)量得不到有效保證。3 .水體污染減排形勢嚴(yán)峻，違法排污行為時有發(fā)生。我市“十一五”期間污染減排的目標(biāo)是：到 2010年，全市化學(xué)需 氧量（即COD ,是衡量水體有機(jī)污染的一項重要指標(biāo)，能夠反應(yīng)由水體的污染程度）年排放總量必須在2005年的基礎(chǔ)上削減17.1% ,控制在8700噸以內(nèi)，萬元 GDP水耗由47立方米下 降到42立方米，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率由98.5%上升到100% ;城鎮(zhèn)生活污水處理率由 40%上升到70%。目前我市還存在較大 缺口，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。尚有部分工業(yè)企業(yè)缺乏環(huán)保責(zé)任意識， 治理污染自覺性差，偷排漏排、設(shè)施空轉(zhuǎn)、暗管排放、超標(biāo)排 放等環(huán)境違法行為時有發(fā)生，很多老企業(yè)廢水

14、處理設(shè)施銹蝕老 化，處理效率已經(jīng)很難達(dá)到設(shè)計要求。今年6月份城區(qū)自來水的異味問題就是由少數(shù)企業(yè)違法排污造成的。4.城河水質(zhì)未能根本改觀，中心城區(qū)水環(huán)境亟待優(yōu)化。內(nèi)外城河的源頭一一龍游河水質(zhì)得不到保障，龍游河清水泵站兩 臺提水泵僅有一臺能運轉(zhuǎn)，另一臺則因通向城河的清水管道破 裂下陷生水不暢不能發(fā)揮作用，影響了城河換水的頻度；城河 河底超過1.5萬立方米的淤泥及建筑垃圾急需清理；城河周邊 新老居民區(qū)以及餐飲企業(yè)雨污合流、污水直排問題未能根本解 決，這是造成內(nèi)外城河水體渾濁的一大原因。四、對今后工作的幾點建議1 .進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營造保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍。2008 年6月1日起新修訂的中華人民共

15、和國水污染防治法頒布 施行，這對于促進(jìn)我市水資源保護(hù)，確保居民飲用水安全，遏 制水環(huán)境污染提供了有力的法律依據(jù)，全市上下要以此為契機(jī)，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市為動力，以“3.22”世界水日、“6.5”世界環(huán)境日等環(huán)保節(jié)日和各項環(huán)保專項行動為載體， 采取環(huán)保講座、知識競賽、專場演生等多種形式，通過新聞媒 體加大輿論宣傳，普及水污染防治等相關(guān)法律法規(guī)，提高市民 的水環(huán)境保護(hù)意識。同時豉勵廣大市民積極參與到水環(huán)境保護(hù) 日常監(jiān)督中來，及時向有關(guān)部門和新聞媒體舉報企業(yè)的非法排 污行為。2 .進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，努力實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。市政府要根據(jù)審議意見的要求盡快編制完成全市水污染防治和水 環(huán)境

16、保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)將水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)層 層落實分解到各部門、鎮(zhèn)（區(qū)）、企業(yè)，使各部門、鎮(zhèn)（區(qū)）、 企業(yè)都要明確本單位保護(hù)水環(huán)境、治理水污染的工作目標(biāo)，特 別是所有排污企業(yè)及學(xué)校、醫(yī)院都要明確實現(xiàn)污水穩(wěn)定排放的 具體時點；要采取有力措施落實污染物排放總量控制，確保區(qū) 域污染物排放量零增長；要在重視水資源開發(fā)利用的同時，大 力倡導(dǎo)節(jié)約用水，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高用水效率，實現(xiàn)水 資源可持續(xù)利用。3 .進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處水環(huán)境違法行為。 市政 府要嚴(yán)把項目審批關(guān)，堅決挨棄小型化工、電鍍、印染等工藝 落后、易污染水環(huán)境的項目，從源頭上控制新增水污染源。環(huán) 保部門要全面加強(qiáng)對全市重

17、點污染企業(yè)的排污監(jiān)控，切實加大 監(jiān)測和巡查力度，定期不定期的組織專項整治行動，嚴(yán)格執(zhí)法， 嚴(yán)厲查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。要繼續(xù)強(qiáng)化對 化工、電鍍、腸衣等三大行業(yè)的清理整頓。要結(jié)合當(dāng)前的污染 源普查工作，對長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓， 執(zhí)法部門要盡快裝備地下管線探測儀，有效查處企業(yè)暗管偷排 直排行為，并堅決從重予以處罰。要切實提高我市的環(huán)境污染 事故的防范和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。4 .進(jìn)一步突生工作重點，著力化解水環(huán)境保護(hù)主要矛盾。 市政府及相關(guān)職能部門要從我市實際情況由發(fā)，借鑒外地先進(jìn) 經(jīng)驗，努力化解當(dāng)前我市水環(huán)境保護(hù)工作中的突生問題：(1)多措并舉改善城河水質(zhì)。內(nèi)外

18、城河整治必須立足根源， 城市改造建設(shè)應(yīng)按照雨污分流的規(guī)范要求，進(jìn)一步完善城區(qū)排 污管網(wǎng)體系，加快實施老城區(qū)截污工程，逐步消除城區(qū)雨污合 流問題，封堵所有通向城河的排污口，提高城市建成區(qū)污水接 管率和處理率；要有計劃分步驟的提升全市污水集中處理率， 加快同源污水處理廠二期工程，從根本上解決城區(qū)污水處理問 題；要盡快組織對內(nèi)外城河進(jìn)行分段清淤；采取措施修復(fù)受損 的清水管道(龍游河泵站通往城河)，使泵站按設(shè)計能力正常為 城河提供清潔水源。繼續(xù)鞏固河道整治成果，尤其是建立長效 管理機(jī)制，解決惡性水生植物治理難題。(2)切實加強(qiáng)飲用水安全管理。市政府要加快區(qū)域供水的建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)對項目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；盡早謀劃、認(rèn) 真研究區(qū)域供水與各鎮(zhèn)(區(qū))管網(wǎng)對接工作，將區(qū)域供水管網(wǎng) 覆蓋到全市所有鎮(zhèn)、村；在參照周邊縣市供水價格基礎(chǔ)上，制 定合理的供水價格方案；強(qiáng)化對區(qū)域供水水源的保護(hù)，安裝取 水口水質(zhì)在線實時監(jiān)控裝置，制定備用水源方案，采取有效措施切實防止水源地污染事故：如皋港區(qū)內(nèi)的企業(yè)廢水必須全部 接入污水處