日本《新綜合物流施政大綱》

1、日本 新綜合物流施政大綱（1）(2003-4-16文章級別0 點 擊 ：63 次）前言日本政府曾于1997年4月制定了綜合物流施政大綱 （以下簡稱“平成9年大綱”），該“大綱”規(guī)定在2001年前，各相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)一致，共同完成“三大目標”。經(jīng)過努力，平成9年大綱制定的各項施政已逐步得到落實。但是，自平成9年大綱制定以后，世界經(jīng)濟一體化和信息化趨勢愈發(fā)明顯，日本圍繞這一新的經(jīng)濟態(tài)勢，要創(chuàng)造出一個在國際上有魅力的事業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，一方面需要加強高效率的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面還要解決好物流的新課題， 這就是解決日益嚴重的環(huán)保問題和構(gòu)筑循環(huán)型社會的問題。為此，日本內(nèi)閣在2000

2、年12月制定了 “經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)造行動計劃”（第三次跟蹤調(diào)查計劃），該“計劃”內(nèi)容中提出修改和重新評價平成9年大 綱的方針，并在此基礎(chǔ)上抓緊制定新綜合物流施政大綱（以下簡稱“新大綱”）。第一部分基本思路、對平成9年大綱的評價以及制定新大綱的必要性在制定平成9年大綱時，曾以降低物流成本、提高物流服務(wù)水平為宗旨，制定了三大目標。一是向亞洲、太平洋地區(qū)提供最便利和高度魅力的“物流服務(wù)”。此項目標正在逐步實施，并已取得一定效果。然而，亞洲和太平洋地區(qū)的國際先進港口也在不斷發(fā)展和進步，集裝箱貨物吞吐量明顯增長，而日本的國際開放港口的集裝箱貨物吞吐量卻在低位中徘徊，而且要適應(yīng)船舶的大型化和港灣的開放化要

3、求，實現(xiàn)港口進出口手續(xù)的電子化、一站式服務(wù)化，仍然需要進一步簡化手續(xù)，提高辦事效率。在日本的國際港口與高等級公路干線網(wǎng)連接方面，盡管在逐步改善，但公路、港灣、機場等物流基礎(chǔ)設(shè)施的社會資本需要進一步充實，各種運輸工具之間的接結(jié)點需要進一步疏通，城市交通通暢化、物流系統(tǒng)標準化和信息化以及低效率商業(yè)慣例等都是今后仍然需要解決的課題。這些問題如得不到解決就不能適應(yīng)亞洲和太 平洋地區(qū)物流業(yè)的快速發(fā)展變化。二是“以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競爭力水平的成本，提供物流服務(wù)”。目前，日本的物流成本出現(xiàn)了略微降低的傾向，與美國相比雖說不一定高，但在港口手續(xù)費方面與亞洲先進的港口比較還是高的。因此，在國際競爭日益激化的今天，

4、提高日本的國際競爭力，繼續(xù)努力降低物流成本，仍然是十分重要的課題。三是“解決好與物流相關(guān)的能源問題，環(huán)境問題以及交通安全等問題”。為了搞好物資運輸，日本政府近年來已經(jīng)在硬件和軟件兩個方面注重了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進了卡車的自營轉(zhuǎn)換，采取了一些控制交通事故的措施，取得了一定成效。下一步需要在減少大氣污染物排放、地球環(huán)境保護、構(gòu)筑循環(huán)型社會等方面加大力度。在以上三大目標取得一定進展的基礎(chǔ)上，制定了新的施政大綱，以解決以下課題。(1)加強國際競爭力，適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化新形勢當(dāng)今時代，世界經(jīng)濟一體化進一步發(fā)展，原材料采購、企業(yè)生產(chǎn)和銷售等活動均跨國界廣泛展開。作為一個國家，是否具備國際經(jīng)濟競爭力和支撐這種

5、競爭力的經(jīng)濟社會體系，對這個國家在國際經(jīng)濟社會中的地位，具有決定 性影響。所以，包括物流領(lǐng)域在內(nèi)，必須進一步使日本的經(jīng)濟社會體系有利于加強國際競爭力近幾年來，亞洲各國進口物資不斷增加，集裝箱貨物量逐步上升，外國航運企業(yè)間競爭激烈，各國的船只趨于大型化，與此同時，國際航空貨物運輸也在迅速發(fā)展，盡管日本相應(yīng)的加強了主要國際港口和大城市經(jīng)濟圈的物流 基地和機場的建設(shè)，但與相鄰國家先進的國際港口物流設(shè)施和不斷大幅增長的貨物吞吐量相比，都迫使日本進一步改 善和提高國際港口的硬件和軟件功能。同時，大城市經(jīng)濟圈物流基地和機場的建設(shè)也不可耽誤時機。止匕外，伴隨外資企業(yè)的進入，日本的流通結(jié)構(gòu)也需要考慮歐美的商業(yè)

6、模式帶來的影響，國內(nèi)的物流同樣不可 忽視經(jīng)濟全球化的進展。在這種新的國際環(huán)境中，日本要想進而提高國際競爭力，確保經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，必須使物流領(lǐng)域與國際接軌，實現(xiàn)效率化。(2)加強環(huán)保，構(gòu)筑循環(huán)型社會1997年，在關(guān)于氣候變化國際聯(lián)合框架條約第三次締約國會議上，通過了京都議定書，根據(jù)該議定書規(guī)定的標準。日本今后需要解決包括物流在內(nèi)的汽主三氧化碳排放超量的問題。因為日本汽車廢氣污染出現(xiàn)了越來越嚴重的情況。要解決好這個問題必須從源頭做起，規(guī)定汽車廢氣排放量， 使汽車本身低公害化，加強環(huán)線公路建設(shè),消除交通堵塞。當(dāng)然單有這些政策還不能達到最終目的，還要結(jié)合運輸需要積極尋求切實可行的辦法。另外，為了節(jié)約

7、資源和能源，國家制定了汽多再生資源法規(guī)，對可利用的資源進行再生利用，在實現(xiàn)資源再循環(huán)社會過程中，需要構(gòu)筑一個適應(yīng)環(huán)保要求的新型物流體系。還有一個始終要解決的問題，就是大型卡車事故問題。這種事故往往是大型卡車在高速公路上追尾，造成重大交通事故。對此，需要在物流領(lǐng)域中尋找解決對策，以防止類似事故的發(fā)生。(3)開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)，促進物流事業(yè)發(fā)展近年來，信息通訊技術(shù)（1T）得到了迅速發(fā)展，大量的信息收集、篩選加工、傳遞并形成網(wǎng)絡(luò)已不難做到。在物流領(lǐng)域，盡管日本已開始靈活運用信息通信技術(shù)，為建立安全、暢通、快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用引進開發(fā)了智能交通系統(tǒng) （1TS）,而且一部分企業(yè)除

8、了在物流電子數(shù)據(jù)交換（EDl）方面取得了進展外，在進行供應(yīng)鏈管理（SCU）方面也獲得了豐碩成果，增強了企業(yè)競爭力。但是從整體物流合理化的觀點來看，由于部分企業(yè)引 進信息通信技術(shù)滯后、企業(yè)間或運輸工具間的信息共享、網(wǎng)絡(luò)開放化沒有明顯進展，信息通信技術(shù)的效果沒能充分顯 現(xiàn)，因此，今后應(yīng)積極研究開發(fā)新一代信息通信技術(shù)，加速物流領(lǐng)域的信息化。（4）發(fā)展物流業(yè)，滿足國民的需求，與國民生活相和諧我們每天生活中需要的物資，在從國外和全國各地源源不斷地送到每個家庭的過程中，物流作為不可缺少的社會基礎(chǔ)，發(fā)揮著十分重要的作用。隨著信息化社會的到來，人們的生活方式發(fā)生了重大變化，由于人老齡化和低齡 化日趨明顯，作為

9、主要面向消費者的物流，將更加向高頻度、少量化方向發(fā)展，因此勞動力市場變化問題也要認真考 慮。要想適應(yīng)日本社會這種新的變化，必須在提高物流活動效率化的同時，從保障國民日常生活的觀念出發(fā)，確保穩(wěn) 定而安全的物流服務(wù)。尤其從城市生活協(xié)調(diào)化的角度來看，在街道建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮物流通暢問題。二、新綜合物流施政大綱的基本方向1、目標和著眼點2001年是平成9年大綱實施第四個年頭，為了實現(xiàn)平成9年大綱確定的三大目標，政府無疑要繼續(xù)努力工作與此同時，還需要解決日益顯現(xiàn)的新問題，迎接21世紀，創(chuàng)建符合日本經(jīng)濟社會要求的新物流體系。為了達到此目的, 從提供不亞于國際水平的物流服務(wù)的目標出發(fā)，新大綱進一步確定，

10、要全方位的推進各項施政措施，在物流方面，包 括物流費用在內(nèi)，將構(gòu)筑具有國際競爭力的物流市場。同時，為了解決日益嚴重的環(huán)境污染等社會問題，滿足國民日 益增長的物質(zhì)需求，政府要在提高物流效率，提供方便、快捷的物流服務(wù)方面狠下功夫，努力創(chuàng)建一個能減輕環(huán)境負 擔(dān)的新的物流體系和可循環(huán)型的新社會。以上目標爭取盡早完成，至遲不超過2005年(平成17年)。今后，政府要確定施政的重點，明確優(yōu)先順序，注重實效。擬以下列幾方面問題為著眼點，加速施政的貫徹實施。(1)政府與民間企業(yè)的分工合作在國內(nèi)外競爭日益激烈，日本物流領(lǐng)域的法規(guī)限制放寬的今天，民間企業(yè)在公平、自由競爭的條件下，紛紛 創(chuàng)建自己的高效物流系統(tǒng)。在這

11、種情況下，有許多重要的工作要做，比如，劃定物流成本范圍；實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè) 之間信息共享，以減少浪費：進一步準確把握物流費用，充分運用信息，加強物流標準化；消除過頻運輸和限時配送； 提高辦事效率，推進物流向共同化和整合化方向發(fā)展。政府還應(yīng)該充分調(diào)動民間企業(yè)的積極性，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和物流管理等軟件兩個方面的工作力度， 同時，在努力解決城市交通阻塞、環(huán)境公害等民間企業(yè)難以辦到的社會性課題領(lǐng)域發(fā)揮作用。(2)國家和地方公共團體分工合作國家和地方公共團體應(yīng)在既分工又合作的情況下推進新大綱的實施。一方面，國家要負責(zé)構(gòu)筑具有國家級水 平的高效物流網(wǎng)絡(luò)，確保交通運輸業(yè)各種運輸工具法規(guī)的統(tǒng)一性：另一方

12、面，鑒于人們對物流系統(tǒng)與區(qū)域社會協(xié)調(diào)、 構(gòu)筑循環(huán)型社會的必要性認識不斷加7要求在諸如城市交通管制(TDN)等區(qū)域物流領(lǐng)域，國家與地方公共團體相互配合，更好的發(fā)揮地方公共團體的重要作用。(3)創(chuàng)建公平競爭的物流服務(wù)市場為了開創(chuàng)具有國際魅力并充滿活力的物流事業(yè)環(huán)境,需要進一步提高日本物流系統(tǒng)的效率，促進新企業(yè)參入、新業(yè)種和服務(wù)性企業(yè)的誕生和發(fā)展，在從改革舊規(guī)制等制度方面入手的同時，通過推進信息化和改進商業(yè)慣例和措施，促進競爭，創(chuàng)建公平競爭的物流服務(wù)市場。(4)重點而有效的利用與物流相關(guān)的社會資本要想創(chuàng)建快捷、高效且又低環(huán)境負荷的物流體系，必須積極籌措社會資本，以便使各種交通運輸工具高效運轉(zhuǎn)并做到相

13、互有效轉(zhuǎn)換。為此，在日本財政預(yù)算窘迫的現(xiàn)狀下，需要認真研究費用效果，使有限的經(jīng)費在重點工程上發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時還有一個重要環(huán)節(jié)，即引進新技術(shù)，改善運作方式，使現(xiàn)有的物流設(shè)施得到充分有效的利用。2、施政方向(1)全面構(gòu)筑整體高效運行并具有國際競爭力的物流體系無論是國內(nèi)物流還是國際物流，都要努力縮短供貨時間，提高準時性和便捷性，降低總成本，注重環(huán)保。貨主和物流企業(yè)也要努力實現(xiàn)整體物流的高度化、效率化。A.構(gòu)筑高水平，整體效率化的物流系統(tǒng)政府的施政須從強調(diào)整體物流系統(tǒng)效率化出發(fā)，從硬件和軟件兩個方面同時入手，創(chuàng)建良好的物流環(huán)境，以 便更好的調(diào)動民間企業(yè)的積極性。具體來講，比如推進物流的共同化和信息

14、化，特別在城市里要以收貨人為中心考慮改善物流的效率問題。要改變過度高頻率送貨的現(xiàn)狀和低效商業(yè)慣例做法,促進貨主與物流企業(yè)自由組合。為了使民間企業(yè)能夠順利擴展業(yè)務(wù), 并擁有一定的靈活度，政府應(yīng)緩和物流規(guī)制，簡化行政手續(xù)，提高辦事效率，在研究政策過程中，要考慮實現(xiàn)物流系統(tǒng)效率化所不可缺少的技術(shù)開發(fā)和超常規(guī)的綜合物流服務(wù)問題。為了使高齡工人和女性工人也能勝任物流作業(yè)，保證工作效率，需要在作業(yè)標準中規(guī)定，能進行托盤化裝載的貨物必須利用托盤，在 2005年之前，能進行托盤化裝載的貨物90%以上都使用托盤，標準托盤的利用比例要運輸裝卸等單元化裝載作業(yè)方式不斷向前發(fā)展。在國內(nèi)區(qū)域物流方面，政府要推行多元化運

15、輸模式，讓各種運輸形式既競爭又協(xié)作，通過貨主自由選擇，形成貨運量均衡的交通運輸體系，以求整體運輸?shù)男驶?。比如，卡車運輸?shù)男驶?，需要建設(shè)好物流據(jù)點，干線公路 要網(wǎng)絡(luò)化、干線貨物運輸要實現(xiàn)共同化。沿海運輸?shù)男驶?，需要實現(xiàn)船舶大型化，行駛高速化等；海運效率化則必須考慮船舶運輸效率與航行安全的一致性，同時也要形成高效運輸網(wǎng)絡(luò)。到21世紀初，要通過大量建設(shè)內(nèi)貿(mào)倉庫和物流據(jù)點，提高多式聯(lián)運比例，使陸路運輸半日往返圈的人口覆蓋率提高到90%。鐵路貨運，要提高主要鐵路干線的運輸能力，縮短運輸時間，加強各種運輸工具的結(jié)點設(shè)施建設(shè)。在21世紀初，從汽車專用道路的出入口在10分鐘之內(nèi)到達主要機場和港口的比例，

16、爭取達到90%。在城市物流方面，要緩和嚴重的交通堵塞，提高卡車運輸?shù)亩〞r性和速達性（快速抵達），擬通過環(huán)線公路建設(shè)擴大交通容量，同時積極實施交通流量管理。物流管理部門、市政建設(shè)和公路交通管理部門要相互配合，搞好城市物流據(jù)點布局和城區(qū)集配送據(jù)點建設(shè)，實現(xiàn)干線公路運輸與城區(qū)集配送的功能轉(zhuǎn)換。如能做到這一點，到21世紀初,三大城市圈人口稠密地區(qū)，早、晚的平均行車速度每小時要達到25公里，卡車的整體裝載效率要提高50%。B.增強國際物流據(jù)點的功能。對于我國來講，要保持和提高國際競爭力，必須消除瓶頸，增強國際物流據(jù)點的功能。為此，要注重重點、 中樞國際港口和大城市重點機場、高等級干線公路網(wǎng)的建設(shè)，并使港

17、口、機場、公路之間的通道和相關(guān)物流設(shè)施有機 組合和貫通，同時還必須運用國際產(chǎn)業(yè)組織的新技術(shù)，使現(xiàn)有的物流設(shè)施管理高質(zhì)量化和高能力化 在物流軟件領(lǐng)域，要繼續(xù)強調(diào)港灣物流的便捷性，縮短供貨期。進一步講，就是提高港口裝卸速度和服務(wù)質(zhì)量，政府與民間緊密合作， 建立24小時開放體制。作為運輸結(jié)點的港口和機場，平時由于進出口貿(mào)易手續(xù)和使用設(shè)施 時的諸多環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，而信息化的程度直接決定著國際物流的率。為此，要在2003年前，實現(xiàn)上述手續(xù)的電子化（無紙化辦公），并且要盡快做到一站式服務(wù)。與貿(mào)易相關(guān)的手續(xù)，雖然要適當(dāng)保留，但也要簡化和提高效率，在改善通關(guān)現(xiàn)狀等各 種行政手續(xù)的同時，積極促進民間企業(yè)引入EDI

18、（電子數(shù)據(jù)交換）和政府、民間企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的貫通。通過以上措施，力爭在2005年以前，大幅度縮短船舶從進港到申報的時間，集裝箱貨物從進港到運出集裝箱貨場的時間，最多不超過兩天。（2）構(gòu)筑符合社會效益的物流系統(tǒng)A.地球變暖問題京都議定書對抑制溫室效應(yīng)和減少廢氣排放做出了規(guī)定，在物流領(lǐng)域也要遵照執(zhí)行。首先，要提高運輸工具的單位燃料能量利用率，從提高卡車運輸效率出發(fā)，推進車輛的大型化、信息化和共 同利用化，改善干線公路質(zhì)量，確保道路通暢。同時，政府對物流據(jù)點建設(shè)，也要給予必要的支持。其次，努力增強鐵路運力，縮短運行時間，實現(xiàn)各種運輸工具間的運力轉(zhuǎn)換和銜接。盡量利用環(huán)境負荷小、運力大的鐵路運輸和沿海航運

19、，到 2010年前，長途雜貨運輸中，鐵路和國內(nèi)航運貨物的比例要超過50%。止匕外，政府在環(huán)境保護方面要盡量促進民間企業(yè)自行管理，比如，選擇對環(huán)境負擔(dān)小的運輸工具，貨主和物 流企業(yè)自覺減少二氧化碳的排放量等。B.減輕大氣污染對環(huán)境的影響 為了減少顆粒物（PM）和氮氧化合物（NOx）的排放量，政府各相關(guān)部門要相互協(xié)助，努力創(chuàng)建符合地方要求和具有本地特色的物流系統(tǒng)。要加強對污染源汽車廢氣排放量的管理。開發(fā)、普及低公害、環(huán)保型汽車，捉高卡車裝載 量和運輸效率。通過環(huán)線公路的建設(shè)，擴大交通能力，實施交通量管制。作為減少城市市區(qū)卡車通行量的一種手段， 應(yīng)考慮發(fā)展城市鐵路。C.構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)型社

20、會流通政府與地方公共團體協(xié)作，合理配置再生資源物流據(jù)點，實現(xiàn)社會流通的良性循環(huán)。比如，充分研究建立高 效物流系統(tǒng)的可能性，從環(huán)保的角度改善物流設(shè)施，同時從減輕環(huán)境負荷的觀點出發(fā)，擴大鐵路、海運的貨運比例。D.防止事故發(fā)生，確保物流安全要加強對運輸企業(yè)的運營管理，控制大型卡車的行駛速度，防止和避免交通事故的發(fā)生。將來，要根據(jù)技術(shù) 水平的提高程度，適時修改安全運輸標準規(guī)則。（3）構(gòu)筑有利于國民生活的物流體系隨著人口老齡化問題的日益突出和電子商務(wù)的不斷發(fā)展，要求提供能滿足人們多樣化需要的高附加值的物流 服務(wù)，并且還要求改革行政制約，提倡開發(fā)有創(chuàng)意的商品。為此，政府應(yīng)在事后確認型的市場監(jiān)督條件下，確保

21、穩(wěn)定 而通暢的物流，方便消費者。在城市市區(qū)，由于不能保證充足的作業(yè)空間，物流作業(yè)往往妨礙交通，也影響物流運作 效率的提高。為此政府今后要在城市建設(shè)、街道布局中充分考慮物流通暢問題，特別要考慮發(fā)生火災(zāi)情況下如何保證 市民安全問題。3、今后的推進機制(1)中央的推進機制現(xiàn)在，中央各省、廳已經(jīng)進行了再編和重組，協(xié)調(diào)一致的物流行政體制雖然業(yè)已形成，但這還遠遠不夠。還 必須使各部門在此基礎(chǔ)上進一步緊密協(xié)作，以新大綱為準繩，推進綜合化、一體化的物流政策。為了扎扎實實推行新 大綱中的各項政策方針，每年要進行一次跟蹤調(diào)查，并向國民公布施政的進展情況和取得的成果。(2)地方的推進機制中央政府各省、廳的派出機構(gòu)、

22、地方公共團體、物流業(yè)者和貨主要建立聯(lián)絡(luò)體制，根據(jù)本地區(qū)的實際情況， 努力貫徹實施新大綱中的各項政策措施。在結(jié)合本地區(qū)特點，重點實施的同時，還要根據(jù)實際需要，實行地區(qū)與地區(qū) 之間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，力求新大綱的有效實施。第二部分具體實施策略根據(jù)新大綱第一部分中提出的基本思路，確定如下具體政策措施。一、構(gòu)筑具有國際競爭力的社會化高效物流體系1、構(gòu)筑整體高效物流體系對策(1)物流一體化、信息化、標準化要迅速提高物流效率，大幅度降低環(huán)境負荷，必須推進物流的一體化，在積極運用原有成果的同時，大力推進物流的信息化和標準化。在物流EDI（電子數(shù)據(jù)交換）方面，與互聯(lián)網(wǎng)相匹配的（結(jié)構(gòu)上與可擴張標志語言 XML 一致）

23、日本標準物流EDI（JTRN）在物流業(yè)務(wù)中應(yīng)用十分廣泛，應(yīng)詳細了解掌握這種EDI的利用情況，努力普及使用。國際物流業(yè)務(wù)要積極開發(fā)引進標準EDI ,生鮮食品等行業(yè)標準 EDI的普及要抓緊進行。此外，與 EDI相配套的發(fā)貨、運輸、接貨作業(yè)通用 標簽（STAR標簽）也要符合JIS標準（日本工業(yè)標準）。在交通信息應(yīng)用方面，要充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)（GIS）的作用，建立各種運輸工具通用的物流綜合信息系統(tǒng)，同時要促進各運輸領(lǐng)域的信息。在公路運輸領(lǐng)域，要實現(xiàn)卡車運輸?shù)母叨刃畔⒒e極開發(fā)運用ITS（智能交通管理系統(tǒng)），并為從事道路交通信息傳輸?shù)拿耖g企業(yè)開創(chuàng)良好的市場環(huán)境，使這些企業(yè)能提供準確的交通信息服務(wù)（如

24、道路 阻塞預(yù)測）。在海運領(lǐng)域，要強調(diào)運輸效率和運輸安全，促進船舶運輸智能化和陸路運輸支援系統(tǒng)的高度功能化，努力構(gòu)筑充分運用IT（信息技術(shù)）的新一代海上交通運輸系統(tǒng)。在航空貨運方面，更大力加強貨物信息共享系統(tǒng)（CCS）建設(shè)，實現(xiàn)航空貨單信息傳輸電子化，通過政府與民間企業(yè)信息系統(tǒng)對接，提高航空貨物運輸信息網(wǎng)絡(luò)化效果。（2）改進商業(yè)慣例開展商業(yè)慣例實態(tài)調(diào)查研究，了解掌握商業(yè)慣例做法中，哪些環(huán)節(jié)可能有礙物流活動效率化。同時要充分運 用物流合理化指導(dǎo)大綱，對物流的效率等問題進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題時根據(jù)需要加以改正。關(guān)于物流成本問題，要通過各企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部之間的信息共享，在降低整體物流成本上狠下功夫，

25、而不 要局限在降低單個環(huán)節(jié)的物流成本上，要做到這一點，必須認真利用物流成本計算活用手冊和物流成本實態(tài)調(diào) 查，以便更確切地把握和管理物流成本。與此同時，還要充分運用諸如ABC法（基于成本的活動計算）等有效的物流成本計算方法，提高掌握物流成本的準確度。止匕外，政府還應(yīng)為物流企業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，鼓勵企業(yè)多提合理化建議，不斷改善為貨主服務(wù)的質(zhì)量。（3）改革規(guī)制，簡化行政手續(xù)，提高辦事效率進一步鞏固規(guī)制改革成果，繼續(xù)放寬行業(yè)準入資格限制，運費及收費項目限制，通過自我責(zé)任管理的形式擴 大物流企業(yè)的選擇范圍，促進物流企業(yè)自主經(jīng)營，具體做法可參照推進規(guī)制改革三年計劃，有計劃，有步驟地展 開。根據(jù)物流技術(shù)進

26、步情況，今后要適時適當(dāng)?shù)匦薷奈锪靼踩珮藴?，減輕民間物流企業(yè)的過重負擔(dān)。為了簡化行政手段，提高工作效率，為申報者提供便利條件，出口航空貨物實行預(yù)審制，一定金額以下的零 擔(dān)緊急貨物可采取貨單申報認可制，特殊車輛通行證申請手續(xù)力求電子化（無紙化）和一站式服務(wù)化。（4）新技術(shù)開發(fā)和利用要提高物流的速度和效率，必須積極開發(fā)和利用新技術(shù)。在公路運輸領(lǐng)域，要促進道路交通信息通訊系統(tǒng)（VICS）、不停車自動交費系統(tǒng)（ETC）、現(xiàn)代安全汽車（ASV）、行駛支援系統(tǒng)、新交通管理系統(tǒng) （UTMS）、電子車牌（智能 車牌）、互聯(lián)網(wǎng)ITS（智能交通管理系統(tǒng)）、傳感信息系統(tǒng)等新技術(shù)的開發(fā)和利用。在海運領(lǐng)域，要研究開發(fā)新一

27、代內(nèi)航 貨船（超級生態(tài)船），在努力構(gòu)筑應(yīng)用智能技術(shù)的超現(xiàn)代化海上交通系統(tǒng)的同時，積極推行現(xiàn)代化貨輪海上運輸。航空 運輸領(lǐng)域也要加強新一代航空安全系統(tǒng)建設(shè)。止匕外，作為貨物和運輸機械的電子化管理手段，要引進和普及今后可能 會廣泛使用的狹域通信（DSRC）系統(tǒng)和無線移動識別（RFID）技術(shù)。由于日本的新型經(jīng)濟模式須充分考慮空間利用問題， 所以，將來在研究構(gòu)筑高效物流體系時，還應(yīng)結(jié)合日本的人文地理和社會科學(xué)因素。（5）推進單元裝載化 在提高物流作業(yè)效率過程中，應(yīng)適當(dāng)考慮高齡工人和女性工人的作業(yè)環(huán)境，為此，一方面要促進以一貫托盤化為核心的單元化裝載方式，對目前狀況進行普查，另一方面要大力推行托盤聯(lián)營體

28、系，以利于JIS規(guī)格（日本工業(yè)規(guī)格）托盤的共同利用和回收。同時，還要積極引進有助于單元化裝載的物流機械，支持單元化裝載物流設(shè)施的建設(shè)。為了促進一貫托盤化物流，要繼續(xù)普及以T11型（1100mmX110mm型）托盤為基礎(chǔ)的單元裝載系統(tǒng)通則，從有利于各行業(yè)實現(xiàn)單元裝載化的觀點出發(fā)，按照JIS（日本工業(yè)標準）規(guī)格，使“托盤系統(tǒng)設(shè)計基準”實現(xiàn)標準化。還要努力促進T11型托盤的國際標準化，并在亞洲普及以T11型托盤為基本規(guī)格的 JIS標準托盤。（6）充實物流社會成本為了強化國際物流基地的功能，使其發(fā)揮更大的作用，日本要一方面充實社會物流資本，另一方面還要充實 地區(qū)物流資本和城市物流資本。本地區(qū)之間物流方

29、面，應(yīng)采取多種施策，比如卡車運輸，要注重建設(shè)高等級的干線公路，連城高效運營的區(qū)域物流網(wǎng)，重點建設(shè)與此相匹配并能發(fā)揮整體功能的區(qū)域高等級公路等干線公路網(wǎng)以及連接物流基地的通道。止匕外，為滿足車輛大型化（總重量25噸）需要，要對橋梁進行加固，政府各互協(xié)作，推動干線卡車運輸效率化和共同化，使流通業(yè)務(wù)設(shè)施集約化，高等級干線公路出入口周圍的區(qū)域物流基地與道路整體協(xié)調(diào)一致。沿海航運要提高船舶航行速度，加強內(nèi)貿(mào)貨運基地建設(shè)，以適應(yīng)多式聯(lián)運的需要。道貨運要強化主要鐵路干線的貨物運輸能力。而且要在此基礎(chǔ)上，通過政府各相關(guān)部門共同協(xié)作，努力構(gòu)筑綜合交通運輸體系，重點加強區(qū)域交通基，根據(jù)攜手共建計劃，把機場、港灣、

30、車站等物流基地與高等級干線公路連成網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮綜合交通體系的作用，推動多功能交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)作事業(yè)的向前發(fā)展。在城市物流方面，要保證市區(qū)交通順暢，改善卡車定時運輸，加快行駛速度，制定城市圈交通通暢綜合計劃，通過環(huán)線公路、輔路建設(shè)、改造交叉路口、人行橫道，加強交通流量管制，確保交通安全等方法，擴大交通容量。相 關(guān)省廳和地方公共團體、民間物流企業(yè)通力合作，加強城市郊區(qū)環(huán)線道路周圍和臨海地區(qū)物流基地和城市內(nèi)貨物集配 基地建設(shè)。并考慮充分利用商業(yè)繁華地區(qū)的共同貨場和便于裝卸貨物的路邊停車設(shè)施。制定停車規(guī)制也要考慮物流合 理化。2、強化國際物流基地功能對策（1）從充實國際物流社會資本為重點，提高國際物流功能

31、要構(gòu)筑既高效又安全的海上高速航運網(wǎng)絡(luò)，追求物流 效率化，提高港灣功能，使其達到與鄰國先進港灣相同的水平。具體來講，為適應(yīng)國際海上集裝箱運量增加和船舶大 型化的要求，須改善東京港等國際干線航路、中央樞紐國際港、國際海運集裝箱終端（終點站卜多功能國際貨運終端（終點站）等物流設(shè)施現(xiàn)狀、進出口集裝箱陸地運輸費用。在 21世紀初，爭取在現(xiàn)有設(shè)施布局情況下，比制定平成9年大綱時減少30%。集裝箱終端（終點站）要通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，迅速提高作業(yè)效率，與外貿(mào)港口泊位相鄰的內(nèi)貿(mào)港口 泊位擬有計劃的充實資本，抓緊建設(shè)，盡早實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)的通暢化。為滿足日益增大的集裝箱貨物流通加工的 需要，應(yīng)在港灣地區(qū)選址建

32、設(shè)相應(yīng)的物流設(shè)施。止匕外，還應(yīng)利用PFI等手法提高港口運營效率、集裝箱終端（終點站）作業(yè)效率、港口裝卸作業(yè)效率，港口各種設(shè)施的收費也要方便使用者，進一步加強服務(wù)。在國際航空貨物運輸方面， 要加大城市圈的機場物流設(shè)施的建設(shè)，以適應(yīng)不斷增大的航空貨運需要。與此同時，為確保ISO超高大海運集裝箱進出口貨物陸地運輸?shù)捻槙?，須考慮改造公路結(jié)構(gòu)，改建隧道，提高港口、機場道路的通行能力，還要考慮通過鐵路運 輸解決海運貨物運輸量不斷增大的問題。（2）實現(xiàn)港口 24小時開放制2001年4月，勞資雙方曾達成協(xié)議，實行星期日永久裝卸作業(yè)制，包括節(jié)假日和夜間裝卸作業(yè)、縮短年末歲 初休假時間、延長集裝箱終端（終點站）出

33、入口開放時間等。為繼續(xù)提高港口裝卸作業(yè)效率和服務(wù)水平，應(yīng)通過推進信息化和一體化作業(yè)，鞏固事業(yè)基礎(chǔ)，辦理行政手續(xù)也要延長辦公時間，早日實現(xiàn)港口24小時開放制。此外，應(yīng)廣泛宣傳預(yù)審制度和2001年3月開始實施的簡易申報制 度，促進兩項制度的推廣使用，這樣有助于加快通關(guān)手續(xù)的辦理。(3)實行申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù)化根據(jù)推進規(guī)制改革三年計劃，在2001年內(nèi)，進出口及港口各種手續(xù)的申報，在相關(guān)官廳(政府機構(gòu))內(nèi)要通過網(wǎng)絡(luò)實行高效率的信息共享。屆時，包括統(tǒng)計資料在內(nèi)，要徹底修改申報資料格式，使各種申報手法格式統(tǒng)一化。繼2001年內(nèi)完成通關(guān)信息處理系統(tǒng)(NACCS)與港口電子數(shù)據(jù)交換(EDI)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)之

34、后，2002年內(nèi)，要實現(xiàn)通 關(guān)信息處理系統(tǒng)與進出口許可、批準手續(xù)(依據(jù)外匯兌換及外國貿(mào)易法規(guī)定)系統(tǒng)(JETRAS)相接，通關(guān)信息處理系統(tǒng)、港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與船員登陸許可支援系統(tǒng)(暫用名)相接。 航空貨物通關(guān)信息處理系統(tǒng)(Air-NACCS)要更新，并進一步增加功能和擴大利用范圍。另外，在2003年之前，要實現(xiàn)進出口手續(xù)的電子化，利用基礎(chǔ)物流設(shè)施積累的民間資金要有效地用于電子化項目，各種進出口手續(xù)的申報系統(tǒng)和貿(mào)易手續(xù)的電子化，應(yīng)充分考慮與民間企業(yè)物流信息系 統(tǒng)連接起來，同時要推進國際海關(guān)手續(xù)的電子化辦公及標準格式化。此外，向各相關(guān)省廳和港口管理機關(guān)提供各種電子數(shù)據(jù)要注重方便性，申報項目資料

35、的整理和項目調(diào)整要不斷改進方法，盡早實現(xiàn)一站式服務(wù)。有陸地運輸、遠洋運輸和港區(qū)運輸?shù)任锪髌髽I(yè)參與的國際海洋貨物運輸領(lǐng)域，要 在促進民間企業(yè)引進 EDI的同時，確保EDI與UN/EDI FACT的整合性，在此基礎(chǔ)上對 EDI項目下定義，對國內(nèi)物 流EDI和民間貿(mào)易金融 EDI的對接予以支持。、構(gòu)筑與社會課題相匹配的物流系統(tǒng)為了與解決諸如環(huán)保等社會課題相協(xié)調(diào)，除了構(gòu)筑具有國際競爭力的社會化高效物流體系外，還要考慮實施以下對策。1、解決地球變暖問題對策(1)降低運輸工具單位耗能對策充分運用2001年4月設(shè)立的綠色環(huán)保稅制度， 促進低耗油車輛的利用， 從提高卡車的運輸效率目的出發(fā)，推動運輸車輛大型化和

36、拖車化運輸方式。通過義務(wù)安裝大型卡車速度控制裝置，降低大型卡車的燃油費。另外，要鼓勵引進節(jié)能高效的環(huán)保生態(tài)船，研制開發(fā)新一代超級環(huán)保生態(tài)船。為了控制廢氣排放量，要在國 際范圍內(nèi)探討使用低排放量的燃料油(用于國際航班飛機和遠洋輪)。(2)充實社會資本提高公路質(zhì)量，加大橋梁承重，以適應(yīng)運輸車輛的大型化：加強國際海運集裝箱貨物轉(zhuǎn)運站和多功能國際貨 物中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，以便縮短進出口貨物的陸地運輸距離。(3)推進各種運輸方式的轉(zhuǎn)換鐵路貨運方面，要增強主要干線鐵路的貨運能力，縮短運輸時間，提高裝卸作業(yè)效率，以使鐵路貨運企業(yè)提供客戶滿意的服務(wù)。為了調(diào)動鐵路貨運企業(yè)的積極性，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，應(yīng)早日實現(xiàn)日本鐵路

37、貨運株式會社的完全民營化；沿海航運方面，應(yīng)充分運用日本運輸設(shè)施整備事業(yè)團制定的船舶共建制度，多建造可以轉(zhuǎn)換運輸方式的船舶，搞好內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，以適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展的需要。另外，還要加強服務(wù)，提高港口裝卸效率，進一步改善通往火車站和港口的道路質(zhì)量。(4)促使民間企業(yè)自覺地注重環(huán)保 為了促使貨主和物流企業(yè)自覺地控制二氧化碳排放量，減輕環(huán)境負擔(dān)，要調(diào)查研究物流對環(huán)境的影響和二者之間的協(xié)調(diào)問題，并編制和普及指導(dǎo)手冊，讓物流企業(yè)進行自我評價。另外，要考慮貨主和物流企業(yè)協(xié)調(diào)共同提高效率，鼓勵使用低耗油運輸車輛，設(shè)定降低二氧化碳排放指標，促使物流企業(yè)遵照執(zhí)行。2、解決大氣污染等環(huán)保問題的對策(1)提高卡

38、車運輸效率在卡車運輸方面，要推行共同運輸和配送，加強物流基地的建設(shè)，提高汽車運輸業(yè)的魅力，促進運輸方式的 自行轉(zhuǎn)換。這樣做也有利于提高城市物流的效率。(2)降低卡車廢氣排放量為了減少卡車對大氣有污染的物質(zhì)排放量，必須強化規(guī)制，普及低公害，綠色環(huán)保車。為此，要在充分運用環(huán)保稅制的同時，支持建設(shè)低公害燃料供給設(shè)施，普及電動汽車的共同利用系統(tǒng)。在2004年以前，除了實行輕質(zhì)油的 低硫磺化之外，作為改善現(xiàn)有運輸車輛管理的對策，要促進加裝柴油微顆粒去除裝置 (DPF)和低硫磺輕質(zhì)油的利用。 推廣卡車裝卸貨時關(guān)閉發(fā)動機等生態(tài)環(huán)保駕駛方法，減少柴油車輛PM的排放量。止匕外，要利用汽車改造N0x法，對車輛種類

39、進行限制，對運輸企業(yè)進行指導(dǎo)。(3)城市交通暢通化要想解決由于卡車運輸過于集中而排放過量PM、N0x,氣體對城區(qū)和道路兩旁的環(huán)境污染，必須改善城市交通現(xiàn)狀。為此，既要搞好交通安全設(shè)施建設(shè)，又要積極開發(fā)和運用ITS(智能交通管理系統(tǒng))。通過制定都市圈交通通暢化綜合計劃，緩解三大城市圈結(jié)構(gòu)性交通阻塞。為了改造環(huán)線公路，避免過路車輛通過市區(qū)，消除城市交通瓶頸，須在改進交叉路口和過道口的同時，將集中在住宅區(qū)的過密交通轉(zhuǎn)移至設(shè)備地帶，并試行并排道路差別收費制的“環(huán)保道路擁擠稅”等TDM(交通流量管理)對策。調(diào)節(jié)地區(qū)汽車流量，利用環(huán)境負荷小的小型卡車運輸，推行共同集貨和配送等 做法。也是交通流量管理(TDM)對策中的措施之一，在制定都市圈交通通暢化綜合計劃時，可考慮充分利用上述實驗成果。止匕外，還要進行貨主與物流企業(yè)聯(lián)手協(xié)作，共同減少PM、N0x等大氣污染排放量方面的嘗試。為降低大型卡車造成的交通噪音公害，擬在鋪裝低噪音路面、設(shè)立遮音板和環(huán)保設(shè)施帶的同時，依據(jù)干線公路沿線整備法，實 施路房住宅隔音化。(4)調(diào)整物流基地盡可能將流通業(yè)務(wù)設(shè)施集中一處，并盡量將物流基地選在城區(qū)外圍的環(huán)線公路兩側(cè)或沿海地帶，這樣有利于 減少卡車過多的進入市區(qū)，更好的控制市區(qū)交通總量。為使市區(qū)交通順暢，要在市區(qū)大型建筑內(nèi)設(shè)置貨物裝卸場所， 充分利用繁華商業(yè)區(qū)的公用貨場，適當(dāng)使用路邊停車場供卡車裝卸貨物。