加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議

1、加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點意見和建 議大建設給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，也推動了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問題亟待解決。一、完善顯示公平價格的調價機制建筑工程因施工工期長的特點，決定其受材料、人工價格因素影響很大。而影響材料、人工價格波動的因素很多、也很復雜，是施工企業(yè)無法預測的，如：政策變化、國際環(huán) 境、節(jié)能減排、需求變化、礦產資源管理、地方建設規(guī)模等 等。建筑工程實行包死價、施工企業(yè)承擔無限風險是不科學 和不公平的，其結果是偷工減料、安全生產投入不足、各種 糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價格的調價機制 十分必要。建設主管部門應本著科學、合理的原則，規(guī)定施 工企業(yè)承擔風險的幅

2、度和范圍，并加強監(jiān)管，保證施工企業(yè) 的健康發(fā)展。二、嚴格市場準入，加強對外來企業(yè)的管理建筑市場是過度開放的市場， 市場準入標準低、不落實， 全國各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進入各地建筑市場， 皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場競爭環(huán)境越來越惡劣， 阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。1、完善市場準入標準，建立嚴格的審查、監(jiān)督機制， 選擇資質高、實力強、信譽好的企業(yè)進入市場。外省進入本地建筑市場的建筑施工企業(yè)必須是一級及 以上施工總承包資質的企業(yè)。外省企業(yè)進入本地市場必須設 有一定規(guī)模的固定經營場所及足夠數(shù)量的管理人員和一級 建造師，并應繳納不低于 150萬元的保證金。進入本地市場 的外省企業(yè)應是注冊

3、地省級以上先進施工企業(yè)，近三年完成 過不少于三項單項合同額 1.5億元以上的房建工程或市政工 程，近三年獲得省級以上優(yōu)質工程不少于2項。建設主管部門應嚴格市場準入標準的審查和落實，對外來施工企業(yè)的經 營行為進行有效監(jiān)督。2、建立市場清出機制，維護正常的建筑市場秩序建立外來施工企業(yè)定期考核制度，對進境滿一年未承接 施工任務、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標市 場、發(fā)生質量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建 筑市場管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場，外來施工企業(yè)必 須持經考核合格的進境備案證方可參與投標和承接工程 任務，維護正常的建筑市場秩序。三、合理確定“合理低價”推行的“合理低價”中

4、標的招標辦法已經演變?yōu)椤白畹蛢r 中標”究其原因主要是沒有一套科學的商務標評標辦法和合 理的評標過程，專家評委難以確定“合理低價”。1、招投標管理部門應組織有豐富造價管理經驗的專業(yè) 人員研究制定一套科學的商務標評標規(guī)則和辦法，為合理確 定“合理低價”提供依據。2、改變“即投即開”的招投標方式，為專家評委提供一個 合理的評標過程。專家評委在未熟悉圖紙、 不知道現(xiàn)場條件、 沒有時間仔細研究投標施工組織設計的情況下，其評標結果 不可能是合理的。3、提高專家評委的專業(yè)水平和能力。在以商務標為主 要評標因素的評標過程中，要求專家評委要有很高的造價專 業(yè)水平和能力。專家評委的管理部門除選擇有較強造價專業(yè) 水

5、平和能力的專業(yè)人員擔任專家評委外，還應不斷加強對專 家評委的專業(yè)培訓，提高評標質量。4、清單控制價編制單位除嚴格按清單規(guī)范編制清單控 制價外，還應根據工程具體情況以合理低價為原則擬定合理 報價范圍，專家評委有權對合理報價范圍進行必要的審查和 調整，投標報價在專家評委最終確定的合理報價范圍內為有 效報價，然后以抽簽方式在最終確定的合理報價范圍內確定 中標價，這是當前比較合理的商務標評標辦法，可以防止惡 意低價競爭。四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護和 扶持地方建筑施工企業(yè)是促進地方建筑業(yè)和經濟發(fā)展的重 要措施，很多外省市政府和建設主管部門均制定

6、了相應的政 策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也 可保證政府項目的建設。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為 主，經政府和建設主管部門綜合評價產生的（外省企業(yè)可以 占10%左右）。除特殊工程外，政府建設項目均由優(yōu)選承包 商承建，承包價格以合理低價為原則由政府確定，施工單位 從優(yōu)選承包商中搖號產生。優(yōu)選承包商實行動態(tài)管理，每三 年評選一次，過程中實行違規(guī)清出制度。五、加強對建設工程審計審價工作的監(jiān)管，保障施工企 業(yè)的合法權益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展建設單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農民工工資 等糾紛的癥結所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因 素。建設主管部門應積極發(fā)揮應有作用，加強對建設單位拖 欠工程款的管理。