天然氣入昆后昆明城燃?xì)鈭霭l(fā)展的思考與對策

1、天然氣入昆后昆明城市燃?xì)馐袌霭l(fā)展的思考與對策文 / 況繼秋胡成洪一、天然氣入昆后帶來的影響和機(jī)遇2010 年 6 月 3 日，中緬兩國正式簽署了東南亞原油 管道公司股東協(xié)議等文件，中緬天然氣管道也于同日正式 開工建設(shè)。隨著中緬天然氣管道的建成，其輸油和輸氣能力 分別為 2200 萬噸/年和 120 億立方米 / 年，不僅將填補(bǔ)云南 成品油生產(chǎn)空白，也將對云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 生巨大拉動(dòng)作用，石化工業(yè)將成為云南省及昆明市又一新的 重要產(chǎn)業(yè)。因此，無論從燃?xì)獾拿裼梅矫孢€是工業(yè)用方面， 都將對我市的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大的影響，帶來巨大的發(fā)展 機(jī)遇。1對城市居民用氣帶來的影響。 天然氣入昆是昆

2、明傳 統(tǒng)能源的一次革命。天然氣與人工煤氣相比，熱值為約為人 工煤氣的 2.7 倍，同比熱值價(jià)格相當(dāng)；天然氣清潔干凈，能 延長灶具的使用壽命，也有利于用戶減少維修費(fèi)用的支出； 天然氣無毒、易散發(fā)，比重輕于空氣，不宜積聚成爆炸性氣 體，是較為安全的燃?xì)?，將?huì)極大改善家居環(huán)境，提高生活 質(zhì)量，也將對用戶的生活成本產(chǎn)生影響。2 對城市工業(yè)發(fā)展帶來的影響。 以天然氣為主的產(chǎn)業(yè) 鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，將使一大批新興的石化工、輕工和與天然氣相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)興起，促進(jìn)昆明工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成國際先進(jìn) 的制造業(yè)基地。在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，將為工業(yè)污染 物排放全面達(dá)標(biāo)，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降，主要污染 物二氧化硫、化

3、學(xué)需氧量排放量削減，工業(yè)固體廢棄物綜合 利用率提升等目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。3 對現(xiàn)有城市燃?xì)夤艿缼淼挠绊憽?天然氣入昆后， 昆明城市現(xiàn)有的人工煤氣管網(wǎng)將存在于天然氣對接的問題。 以往的昆明城市燃?xì)庵鞲晒苁前慈斯っ簹獾闹袎汗艿罉?biāo)準(zhǔn) 來鋪設(shè)安裝的 ,管道壓力一般為 0.1Mpa 以下，而天然氣主干 管的壓力一般為 1.6-6.0Mpa 。故天然氣進(jìn)入昆明后，現(xiàn)有 城市燃?xì)夤艿廊绾闻c壓力等級不同的天然氣對接，將成為天 然氣入昆前急待解決的問題之一4對現(xiàn)有城市供氣格局帶來的影響在昆明城市燃?xì)馄髽I(yè)的改革和發(fā)展史中 ,最大而又最為顯著的就是昆明城市 管道燃?xì)庖研纬伞叭痔煜隆钡亩嘀黧w經(jīng)營和競爭格局。已

4、由過去一家獨(dú)領(lǐng)的局面發(fā)展為昆明煤氣集團(tuán)、昆侖燃?xì)?、華 潤燃?xì)馀c新奧燃?xì)獾榷嗉胰細(xì)馄髽I(yè)并存，從客觀上形成了昆 明燃?xì)馐袌龅募ち腋偁幘置?。天然氣入昆后，由于天然氣?分配是以國家有關(guān)職能部門、中石油和地方政府共同商議的 方法進(jìn)行，且目前主城區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)主要在云南中石油昆侖燃 氣公司的管理范圍，因此昆明城市現(xiàn)有的供氣格局必將會(huì)面 臨重新整合和調(diào)整的局面。5 對城市能源結(jié)構(gòu)帶來的影響。 當(dāng)前昆明能源結(jié)構(gòu)主 要為人工煤氣、液化氣、電力、煤炭等。其中以燃燒使用方 式的能源則以人工煤氣為主，每日的供氣量約近 80 萬立方 米，民用戶 70 萬戶；在液化氣方面，據(jù) 2010 年統(tǒng)計(jì)數(shù)字， 昆明市有 25 家液化

5、氣經(jīng)營企業(yè)，共有液化石油氣儲(chǔ)配站 7 座，充裝站 21 座，總儲(chǔ)存容量為 12000m 3，用戶 35 萬戶2010 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)） ；電力方面一部分居民使用電炊，而加熱水及空調(diào)則大量采用電力作為能源。由于禁煤令只在中心 城區(qū)有效，遠(yuǎn)郊園區(qū)工業(yè)用戶大部分采用煤作為能源。此外 還有部分用戶使用柴油、二甲醚等其他燃料。天然氣進(jìn)入昆 明后，隨著天然氣供應(yīng)量的逐步增大，將逐步取代人工煤氣 而成為昆明城市生產(chǎn)和生活的燃燒式的主要能源。因此，天 然氣入昆將是昆明能源結(jié)構(gòu)的一次重大調(diào)整。6 對昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響。 天然氣入昆后，首先 是一大批與天然氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如煉油廠、天然氣門站、天 然氣材料設(shè)施等都會(huì)

6、相繼進(jìn)軍昆明；其次是一批需要用天然 氣作為原料或者是燃料的企業(yè)會(huì)相繼建設(shè)或者是改造；再次 是天然氣入昆后與之相關(guān)的建設(shè)將會(huì)全面展開；最后是天然 氣入昆后必將使昆明城市的用氣量爆炸性的增長。這些方 面，都會(huì)大大促入昆明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給昆明經(jīng)濟(jì)增添新的活 力。二、天然氣入昆后的指導(dǎo)方針與工作重點(diǎn)（一） 指導(dǎo)方針根據(jù)云南省燃?xì)饫靡?guī)劃 ，到 2015 年云南天然氣需 求量為 30 億 m 3/年，昆明市作為全省政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，應(yīng)按照此規(guī)劃盡量多爭取分配給昆明的天然氣量。據(jù)此，建議市政府對天然氣的利用方面要采取“多爭氣量，合理分配，確保重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排”的指導(dǎo)方針，盡可能多引入天然氣，并將寶貴的天

7、然氣資源用在昆明市發(fā)展的刀刃上。（二） 工作重點(diǎn) 在中緬管道項(xiàng)目全面開始建設(shè)，天然氣即將供應(yīng)昆明， 同時(shí)又面臨昆明“十二五”計(jì)劃的實(shí)施的時(shí)候，昆明市政府 及有關(guān)部門、 企業(yè)要做好天然氣入昆的全方位準(zhǔn)備， 從政策、 法規(guī)、市場、技術(shù)、安全、行業(yè)管理等方面系統(tǒng)地進(jìn)行昆明 市城市燃?xì)獾膽?zhàn)略部署，要從更高的層面上進(jìn)行以下五個(gè)方 面的調(diào)整，迎接天然氣的到來。1 能源管理體制和管理政策的層面。 一是進(jìn)一步理順我市的天然氣管理體制；二是盡快制定和出臺(tái)全市能源供應(yīng)規(guī)劃及供應(yīng)方案；三是完善與天然氣配套的有關(guān)能源政策及 法規(guī)。2. 天然投資體制及價(jià)格政策的層面。 一是加快制定有關(guān) 的天然氣利用投資政策，形成多元化

8、的天然氣利用投資體 制；二是制定天然氣入昆后的價(jià)格體系，使天然氣在昆明得 到廣泛而有效的利用。3. 天然氣供應(yīng)市場的層面。 加快培育和形成我市能源供 應(yīng)市場競爭機(jī)制和能源供應(yīng)體系，調(diào)動(dòng)各種與能源有關(guān)的市 場主體的積極性，利用多種途徑供應(yīng)天然氣和其他各種能 源，形成以天然氣為主，其他能源為輔的市場供應(yīng)格局。4. 能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的層面。 要建立安全可靠的能源供應(yīng)和 保證系統(tǒng)，保障在出現(xiàn)意外情況時(shí)，昆明乃至全云南省仍然 有應(yīng)急的天然氣供應(yīng)，以確保涉及國計(jì)民生的重要項(xiàng)目不致 于立即陷入癱瘓。因此，要加快可儲(chǔ)氣的天然氣高壓管道、 儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括建立 LNG 調(diào)峰儲(chǔ)配站。三、天然氣入昆后的對策

9、建議1 可能引入昆明的天然氣量。 該問題涉及天然氣管道 在昆明管轄范圍內(nèi)的開口數(shù)量及可獲得的天然氣氣量兩個(gè) 方面。到目前為止，天然氣管道在昆明管轄區(qū)域內(nèi)的開口數(shù) 量已基本確定，想要多開口的努力可能是效果甚微。但氣量 的配置還未最終確定，因此在這個(gè)方面還有爭取的余地，市 有關(guān)部門應(yīng)該在這個(gè)方面多著力，盡可能爭取多分配一些氣 量給昆明。2 理順昆明市燃?xì)夤芾眢w制。 針對我市燃?xì)夤芾眢w制 上的問題，一是市政府要協(xié)調(diào)好昆明市住建局與省發(fā)改委在 天然氣供應(yīng)方面的管理關(guān)系，主要協(xié)調(diào)好市住建局與其他工 業(yè)管理職能部門的關(guān)系，賦予市住建局必要的管理職能；二 是要按照政企分開的原則，進(jìn)一步明確政府在城市燃?xì)夤芾?/p>

10、 中的地位和作用， 協(xié)調(diào)好政府、 企業(yè)、 市場三者之間的關(guān)系， 積極實(shí)踐新的管理方式，探索新的管理途徑；三是要建立多 元化的天然氣利用投資體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性， 籌集昆明市天然氣利用所需的資金，大力發(fā)展天然氣；四是 要在政府和燃?xì)馄髽I(yè)兩個(gè)層面建立對口的專職天然氣安全 管理職能部門。3立即啟動(dòng)對昆明市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)總體規(guī)劃 ( 2008-2020 )的重新調(diào)整編制工作。 我市已出臺(tái)的昆 明市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)總體規(guī)劃 ( 2008-2020 )(以下簡稱 “燃專規(guī)”)2004于 2006 年 8 月獲批準(zhǔn)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)止于 年。隨著云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施及天然氣的來臨，昆明市能 源結(jié)構(gòu)將會(huì)得到較

11、大的調(diào)整，有必要現(xiàn)在就對“燃專規(guī)”進(jìn) 行新的修規(guī)調(diào)整。建議市政府加強(qiáng)“燃專規(guī)”的調(diào)整編制工作。在調(diào)整時(shí)要依 據(jù)中緬天然氣管道供應(yīng)規(guī)劃方案來制定昆明市天然氣利用 規(guī)劃和供應(yīng)方案；要依據(jù) 2006 年建設(shè)部頒發(fā)的新版城鎮(zhèn) 燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范對“燃專規(guī)”進(jìn)行修規(guī)調(diào)整；要堅(jiān)持昆明市 燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)“一網(wǎng)制”的原則，克服在管網(wǎng)建設(shè)上重復(fù)投 資、重復(fù)開挖的弊端。新調(diào)整的“燃專規(guī)”將用以指導(dǎo)天然 氣進(jìn)入昆明后的建設(shè)、配置、供應(yīng)、管理工作。今后任何天 然氣供氣管道應(yīng)交由特許經(jīng)營企業(yè)按照燃?xì)庖?guī)劃統(tǒng)一建設(shè)、 統(tǒng)一管理。4 昆明市燃?xì)庹叩恼{(diào)整。 一是對昆明城市燃?xì)夤?理辦法要作修訂，增加有關(guān)天然氣的管理內(nèi)容，使之滿足 天

12、然氣的管理需求，使昆明市在天然氣的使用和管理上一開 始就走向法制化的軌道；二是制定對污染型燃料消費(fèi)的強(qiáng)有 力的抑制政策和對優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)的鼓勵(lì)政策，通過政府的政 策指導(dǎo)，著力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消耗量的 增長，實(shí)行全社會(huì)煤耗總量控制，盡快用天然氣、液化石油 氣等清潔能源代替高污染燃料；三是根據(jù)天然氣的上游價(jià)格 及配置量，合理制定昆明市天然氣的銷售價(jià)格，確保天然氣 在昆明的合理和高效的利用。5 充分做好天然氣入昆的全方位準(zhǔn)備工作，加速昆明 市天然氣運(yùn)用市場的培育。 一是加快天然氣管道設(shè)施建設(shè)， 穩(wěn)妥做好天然氣轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備及天然氣的戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作；二是環(huán) 保汽車的準(zhǔn)備 ，天然氣汽車與汽油汽車相

13、比， 每 100 公里大 約節(jié)省燃料費(fèi) 60% 左右，因此，應(yīng)由市政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，建議成立昆明市天然氣汽車發(fā)展工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，加快天然氣汽車加氣站的建設(shè)和昆明市現(xiàn)有汽車 使用天然氣的改造工作；三是培育成熟的天然氣市場，提高 天然氣的利用效率。要將重點(diǎn)放在大幅度降低重點(diǎn)用能部門 的能耗方面，在能源總消費(fèi)量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下逐 步降低能源消耗量的增速，要大力引進(jìn)清潔能源，逐步減少 并嚴(yán)格控制污染型燃料總量，大幅度提高天然氣、電力等優(yōu) 質(zhì)能源的比重， 要加快新技術(shù)推廣應(yīng)用， 提高能源使用效率， 降低能耗；四是加大天然氣安全使用的宣傳，確保天然氣的 安全使用。6 原昆明城市煤氣與天然氣的過渡辦法。天然氣進(jìn)入昆明后，根據(jù)國家給予昆明的氣量配置，以及昆明市天然氣 利用的規(guī)劃，天然氣與人工煤氣要有一個(gè)合理而有序的過渡 辦法。一是落實(shí)天然氣利用工程和天然氣轉(zhuǎn)換的資金。當(dāng)前 首先要抓緊天然