婚姻登記行政訴訟司法審查研究

1、婚姻登記行政訴訟司法審查研究以婚姻法與行政法競合為視角重慶市高級人民法院樊非劉興旺劉佳佳近年來，因婚姻登記行為引發(fā)的行政訴訟屢見不鮮，由于其所特殊蘊含的婚姻法與行政法、 私法與公法相互交織的雙重屬性，使婚姻登記行政訴訟在原告資格、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任 承擔(dān)等問題上存在較大爭議，裁判方案層出不窮。這種現(xiàn)象反映了我國部門法理論在相互溝通與 銜接上的障礙。如何正確認(rèn)識與理解婚姻法與行政法、私法與公法相互連接與交織現(xiàn)象，并妥善 解決由此產(chǎn)生的法律爭議與訴訟問題，實為司法實務(wù)中所需要關(guān)注的重要課題。本文不求規(guī)模宏 大的制度改革和國外先進(jìn)法律理念的移植，而是著眼于微觀的制度調(diào)整，以婚姻法與行政法的競

2、合與有效銜接為視角，直面我國現(xiàn)有婚姻登記行政訴訟司法審查的困境和原因，就婚姻登記行政 訴訟司法審查實務(wù)問題進(jìn)行詳盡疏理及思考，力圖破解現(xiàn)有訴訟制度構(gòu)架下婚姻登記行政訴訟司 法審查的困惑。一、價值：婚姻登記行政訴訟獨立存在必要性論證我國婚姻法第十條、第十一條確立了宣告婚姻無效和可撤銷婚姻司法處置規(guī)則，但并未規(guī)定宣告離婚無效或可撤銷離婚的民事訴訟救濟(jì)途徑，婚姻登記條例也取消了婚姻登記機(jī)關(guān)可依申請宣布解除婚姻關(guān)系行為無效并收回離婚證的行政權(quán)力，離婚當(dāng)事人對離婚登記提起請求撤 銷或確認(rèn)違法、無效的行政訴訟則成為其唯一的救濟(jì)途徑，離婚登記行政訴訟獨立存在的價值自 然不言而喻。同時，由于婚姻法并未限定婚姻

3、糾紛只能通過民事訴訟解決，因此對結(jié)婚登記行為進(jìn)行 司法審查也是有其積極作用的，不失為是對民事訴訟糾紛解決機(jī)制的有力補充，特別是在一方冒 用、借用、盜用他人真實的身份信息，或者制造虛假身份信息騙取婚姻登記的案件處理上。此類 案件被冒名或被騙婚當(dāng)事人為解除婚姻關(guān)系，大都經(jīng)歷了離婚訴訟、宣告婚姻無效訴訟、請求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷結(jié)婚登記等多種救濟(jì)途徑而未妥善解決糾紛。在離婚訴訟中，法院通常以訴訟主 體不存在為由不予受理；在宣告婚姻無效訴訟中，法院往往又以不屬婚姻法規(guī)定的婚姻無效 情形為由駁回訴訟請求；在請求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的行政程序中，登記機(jī)關(guān)又以婚姻 登記條例取消了原婚姻登記管理條例依職權(quán)撤銷

4、婚姻登記的規(guī)定為由，不予受理。黃曙光著：利用虛假身份信息騙取婚姻登記的婚姻關(guān)系如何解除，載中國審判2009年第5期，第79頁。被冒名或被騙婚當(dāng)事人在現(xiàn)行立法下應(yīng)如何救濟(jì)其合法權(quán)益，則成為人民法院不可回避的實踐問題，結(jié) 婚登記行政訴訟則成為破解現(xiàn)行立法缺失的有效路徑。人民法院可依據(jù)行政訴訟法第五十四 條第二款規(guī)定以“婚姻登記機(jī)關(guān)未收集當(dāng)事人雙方自愿結(jié)婚的主要證據(jù)，作出登記行為主要證據(jù) 不足”為由作出撤銷判決，從而達(dá)到解除婚姻關(guān)系、妥善解決糾紛的目的。二、困境：婚姻登記行政訴訟司法審查爭議焦點分析如前所述，將婚姻登記行為納入行政訴訟的受案范疇具有不可否定和替代的特殊意義，那么司法實踐中婚姻登記行政

5、訴訟運行情況如何呢？（一）典型案例分析游某是安徽某鄉(xiāng)村民，在其準(zhǔn)備與女友余某辦理結(jié)婚登記時，有一外籍海運公司在當(dāng)?shù)卣惺沾瑔T，并提供高額報酬。游某經(jīng)努力爭取到船員名額并簽訂三年期勞動合同赴外出航。因報道時 間緊急，游某與余某未能及時辦理結(jié)婚登記。為穩(wěn)定感情，經(jīng)二人商議，余某攜帶登記結(jié)婚的證 件及游某申請辦理結(jié)婚登記的書面說明，在游某父母的陪同下到婚姻登記機(jī)關(guān)說明情況并辦理了 結(jié)婚登記?；楹蟛痪?，游某因意外事故身亡，游某父母獨自領(lǐng)取了死亡賠償金。余某要求參與死 亡賠償金分配，游某父母卻以二人未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)登記且游某婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng) 結(jié)婚的疾病為由提起要求撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的結(jié)婚證的

6、行政訴訟，從而達(dá)到否定游某與余某 夫妻關(guān)系以排除余某繼承權(quán)的目的 參見胡平、陳葦主編：婚姻家庭繼承法學(xué)案例教程，群眾岀版社2008年版，第52-53頁。看似簡單的案情卻存在諸多爭議，主要集中于游某父母是否具有婚姻登記行政訴訟原告主體 資格、婚姻登記行為程序違法是否導(dǎo)致婚姻登記行為違法、在婚姻登記機(jī)關(guān)已盡到必要審查義務(wù) 的情況下能否因當(dāng)事人提供虛假材料或故意隱瞞事實導(dǎo)致登記行為不符合婚姻登記實質(zhì)要件而判 定登記行為違法三方面。（二）爭議焦點分析首先，針對游某父母是否具有原告資格問題有兩種對立的觀點。一種觀點認(rèn)為游某父母并非 行政法律關(guān)系主體，不能提起婚姻登記行政訴訟；另一種觀點則認(rèn)為游某父母作為

7、游某近親屬， 根據(jù)行政訴訟法第二十四條第二款的規(guī)定，應(yīng)賦予其原告主體資格。其次，針對婚姻登記行為程序違法是否導(dǎo)致婚姻登記行為違法的問題也存在兩種相反觀點。 一種觀點認(rèn)為基于行政法的基本理論，合法具體行政行為的構(gòu)成要件包括主體合法、行為的目的 和內(nèi)容合法、程序和形式合法三方面胡建淼著：行政行為基本范疇研究，法律岀版社2006年版，第461頁。，依照行政訴訟法第五十四條第二款的規(guī)定，婚姻登記行為程序上的嚴(yán)重違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決；另一種觀點則認(rèn)為從締結(jié)或解除婚姻行 為所特有的身份行為不可逆性和對善意第三人保護(hù)的角度考量，婚姻登記行為程序與其它行政行 為程序與效力的關(guān)系不同，即使登記行為程

8、序違法，但只要雙方當(dāng)事人符合結(jié)婚或離婚的實質(zhì)要 件，不應(yīng)以違反法定程序為由撤銷婚姻登記行為孔祥俊著：行政行為可訴性、原告資格與司法審查，人民法院出版社2005年版，第431頁。再次，針對當(dāng)事人提供虛假材料或故意隱瞞事實的婚姻登記行為處理仍然存在三種相悖的觀 點：一、根據(jù)婚姻登記條例第六條第（五）項的規(guī)定，辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人患有醫(yī)學(xué)上認(rèn) 為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記，因此婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)對辦理結(jié)婚登記當(dāng)事人的 身體健康狀況等問題進(jìn)行實質(zhì)審查，婚姻登記機(jī)未盡實質(zhì)審查職責(zé)的，屬違法行政，結(jié)婚登記行 為應(yīng)被撤銷；二、婚姻登記條例 取消了強制婚前醫(yī)學(xué)檢查的規(guī)定且未規(guī)定辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事 人

9、應(yīng)出具證明自身身體健康狀況的證據(jù)材料，婚姻登記機(jī)關(guān)沒有能力對當(dāng)事人的身體健康狀況進(jìn) 行實質(zhì)審查，故只要登記機(jī)關(guān)盡到了必要注意義務(wù)，在其能力所及范圍內(nèi)對當(dāng)事人的身體狀況等實質(zhì)要件進(jìn)行充分關(guān)注，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為登記行為合法；三、第三種觀點較為折衷，即在認(rèn)可婚姻登 記機(jī)關(guān)盡到法定審查義務(wù)的前提下，但鑒于事后的鑒定結(jié)論證實辦理結(jié)婚登記一方確患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病且婚后尚未治愈的，可認(rèn)定婚姻登記行為實體結(jié)果錯誤，判決予以撤銷。三、反思：婚姻登記行政訴訟尷尬困境原因剖析在對上述案例的分析中，婚姻登記行政訴訟司法審查所面臨的尷尬困境已充分展現(xiàn)。面對婚姻登記行政訴訟的困境，我們必須對婚姻登記行為的法律本質(zhì)進(jìn)

10、行準(zhǔn)確定位，進(jìn)而厘清婚姻登記行為的法律屬性，才能在我國立法現(xiàn)狀下就其與婚姻法的有效銜接、司法審查標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任承 擔(dān)等司法實踐問題尋找理論支撐與解決路徑。（一）婚姻登記行為法律本質(zhì)考量婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記是典型的具體行政行為，但其性質(zhì)歷來有行政許可和行政確認(rèn)之爭。筆者認(rèn)為將婚姻登記定性為行政確認(rèn)行為，更符合婚姻登記行為所特有的人身性與社會性特征。當(dāng)事人提起婚姻登記申請之前，只要符合法定結(jié)婚條件的，不需要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的行政許可 就具備婚姻關(guān)系主體身份?；橐龅怯浶袨槭钦鲇诰S護(hù)婚姻法律關(guān)系安全需要對婚姻當(dāng)事人雙 方結(jié)婚或離婚意愿和婚姻行為的確認(rèn)，并使其具有足以外部可以辯認(rèn)的表面特征，婚姻登記

11、機(jī)關(guān) 除依法履行登記職責(zé)外，不存在對婚姻關(guān)系當(dāng)事人及婚姻關(guān)系進(jìn)行行政許可與管理的職能。王曉玫編：婚姻登記制度，當(dāng)事中國岀版社2006年版，第4頁。（二）婚姻登記行為特有婚姻法與行政法、私法與公法雙重屬性分析結(jié)婚、協(xié)議離婚是形成和解除身份關(guān)系的民事法律行為，婚姻行為在性質(zhì)上屬于契約性法律行為，肯認(rèn)其為契約，不應(yīng)有邏輯上的以及觀念上的障礙。張俊浩主編：民法學(xué)原理，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第239頁。為了確定婚姻家庭關(guān)系，維護(hù)家庭穩(wěn)定與社會秩序安定，保護(hù)雙方當(dāng)事人及善意第三人的合法權(quán)益，有必要將此種人身關(guān)系的改變通 過某種權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。因此，國家設(shè)立婚姻登記制度，通過婚姻登記與結(jié)婚、離婚

12、證書的頒 發(fā)表明行為人的婚姻狀態(tài)。只有經(jīng)過婚姻登記， 其婚姻關(guān)系的設(shè)立或消除才會被國家和社會認(rèn)可，才會產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。因而婚姻登記機(jī)關(guān)對締結(jié)或解除婚姻登記申請具有審查、登記的法定職權(quán)，因婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記過程中產(chǎn)生的糾紛，具有行政爭議屬性。正是由于秩序的需要，國家公權(quán)力不可避免地介入私人領(lǐng)域，婚姻登記行為逐漸演化為私法公法化的結(jié)果，婚姻登 記行為既不是普通的民事行為，也不是一項單純的行政登記，而是公民意思自治與國家干預(yù)的結(jié) 合。公法與私法的交織引發(fā)的爭議則勢必存在婚姻法與行政法的競合，從而導(dǎo)致婚姻登記行政訴 訟司法審查的種種問題。如何理順婚姻法與行政法、私法與公法之間的關(guān)系，準(zhǔn)確定位

13、糾紛的性 質(zhì)，有效選擇適當(dāng)?shù)募m紛處理機(jī)制，是婚姻登記行政訴訟司法審查困境的癥結(jié)所在，也是本文要 試圖破解的難題。四、破解：婚姻登記行政訴訟司法審查實務(wù)問題解決路徑探析婚姻登記行政訴訟雖然面臨審查困境，但由于我國婚姻法立法上的缺失，為引導(dǎo)婚姻登記機(jī)關(guān)依法登記，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，婚姻登記行政訴訟具有其不可替代的權(quán)利救濟(jì)職能。那 么如何規(guī)范婚姻登記行政訴訟司法審查中出現(xiàn)的問題，則成為我們必須研究解決的課題。（一）原告主體資格確定1、現(xiàn)行原告范圍規(guī)定。 根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，婚姻關(guān)系當(dāng)事人只要認(rèn)為婚姻登記行為違法且侵犯其合法權(quán)益，則具備當(dāng)然的原告主體資格，可提起行政訴訟。行政訴訟法第二

14、十四條第二款及最高人民法院關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問題的答復(fù)又賦予了已死亡婚姻關(guān)系當(dāng)事人近親屬就婚姻登記行為提起行政訴訟的權(quán)利。2、近親屬起訴條件限制。 筆者認(rèn)為，賦予近親屬訴權(quán)應(yīng)是有條件的。首先，近親屬必須以婚姻登記侵犯死者合法權(quán)益為由提起訴訟，不得以婚姻登記行為侵犯起訴人繼承權(quán)為由提起訴訟，因為繼承權(quán)系民事上的期待權(quán)，并非行政訴訟保護(hù)的合法權(quán)益范疇王振宇著：最高人民法院在訴權(quán)保護(hù)方面的努力，載江必新主編行政執(zhí)法與行政審判，2009年第6期，第37 頁。其次，死者近親屬起訴時應(yīng)提交證據(jù)證明死者生前有起訴意愿?；橐龅怯浶袨殡m然可能有違法之處，但并不一定對婚姻登記 當(dāng)事人產(chǎn)生不

15、利后果；或者婚姻登記當(dāng)事人可能出于某種原因?qū)Φ怯浶袨橛枰哉J(rèn)可，而不愿意提 起訴訟，如果婚姻登記當(dāng)事人死亡后其近親屬代為起訴，顯然會違背婚姻登記當(dāng)事人生前的意愿，其近親屬的起訴不僅不能維護(hù)婚姻登記當(dāng)事人的利益，而且可能還會侵害婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益8。如果法院受理這樣的案件并作出實體判決，將違背設(shè)立行政訴訟的初衷和行政訴訟法第二 十四條第二款的立法目的王鵬著：行政確認(rèn)之訴與原告資格轉(zhuǎn)移，載法學(xué)2006年第6期，第149頁。 馬懷德、王亦白著：行政訴訟目的要論，羅豪才主編：行政法論叢，法律岀版社2003年版，第293頁。3、賦予特殊非婚姻關(guān)系當(dāng)事人原告主體資格?，F(xiàn)行法律及司法解釋僅將原告主體范圍限定

16、為 登記結(jié)婚雙方及死者近親屬，在特殊情況下不利于對與被訴婚姻登記行為有利害關(guān)系的非婚姻關(guān)系 當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。筆者就可能出現(xiàn)的非婚姻關(guān)系當(dāng)事人作了簡要分析，認(rèn)為在以下幾種情況 下法律應(yīng)賦予案外人婚姻登記行政訴訟原告主體資格。（1）重婚當(dāng)事人的原配偶應(yīng)具有原告主體資格。若重婚當(dāng)事人的原配偶對重婚當(dāng)事人辦理重 復(fù)婚姻登記行為不服，重婚當(dāng)事人的原配偶可以選擇直接提起宣告婚姻無效之訴，也可作為利害關(guān) 系人就重復(fù)婚姻登記行為提起行政訴訟，要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷重復(fù)婚姻登記行為，否定重復(fù)登記 行為的效力。（2） 被冒用身份信息辦理婚姻登記的當(dāng)事人應(yīng)具有原告主體資格?；橐龇ǖ谖鍡l規(guī)定結(jié) 婚男女雙方應(yīng)完全自

17、愿結(jié)婚，而被冒名登記結(jié)婚的當(dāng)事人沒有結(jié)婚的意愿，也沒有通過親自到場 辦理結(jié)婚登記的行為從客觀上表現(xiàn)出與對方締結(jié)婚姻關(guān)系的共同意思表示。采用錯誤身份證明進(jìn) 行的婚姻登記行為對被冒用身份信息當(dāng)事人已產(chǎn)生了實質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)影響，導(dǎo)致被冒用身份信息當(dāng)事人在原婚姻登記沒有被撤銷的前提下，不能以自己名義進(jìn)行婚姻登記。因此，被冒用身份 信息辦理婚姻登記的當(dāng)事人作為該婚姻登記的利害關(guān)系人，有權(quán)對婚姻登記行為提起行政訴訟， 要求撤銷違法登記行為。（二）婚姻登記行為合法性審查標(biāo)準(zhǔn)1、婚姻登記行為程序違法法律后果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國婚姻法僅在第十條規(guī)定了無效婚姻的四種情形，在第十一條規(guī)定了可撤銷婚姻的情形，并未對結(jié)婚或離

18、婚登記行為程序違法的后果進(jìn) 行明確規(guī)定。而依照行政訴訟法第五十四條第二款的規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷具體行政行為。那么婚姻登記行為違反法定程序的，人民法院似乎應(yīng)當(dāng)作 出撤銷判決。面對婚姻法與行政法就婚姻登記行為程序違法法律后果規(guī)定的競合之處，司法實踐 應(yīng)如何處理呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從婚姻法與行政法的基本理念和價值取向出發(fā)，確定婚姻登記行為程序違法法律后果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即只要婚姻雙方當(dāng)事人符合結(jié)婚或者離婚的實質(zhì)要件，不應(yīng)以婚姻登記行為程序違法為由撤銷婚姻登記行為。行政訴訟法對行政程序的規(guī)定其實質(zhì)是為了“控制和規(guī)范行政權(quán)”姜明安著：行政法與行政訴訟法，北京大學(xué)出版社1999年版，

19、第13頁。，若行政程序嚴(yán)重違法，就會忽略對行政行為實體合法性的考量而直接判定違法，使行政主體承擔(dān)不利 的法律后果，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。 但由于婚姻登記行為具備公示婚姻關(guān)系的特殊功能， 通過登記的方式將當(dāng)事人發(fā)生婚姻關(guān)系或消滅婚姻關(guān)系的意思表示出來，其效力范圍波及廣泛，不 僅限于家庭，而且向社會輻射，與婚姻人倫秩序之維系、家庭關(guān)系之健全、子女之正常成長、社會 之穩(wěn)定密切相關(guān)，若僅因婚姻登記程序違法而簡單否定既定的婚姻關(guān)系，顯然不利于當(dāng)事人權(quán)益的 保護(hù)與社會秩序的穩(wěn)定，這與行政法的立法初衷和立法原意也是相違背的。因此人民法院對程序違 法婚姻登記行為的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有別于其它行政行為，不能簡單

20、地因程序違法而否定登記行為的效 力。2、合法婚姻登記行為實質(zhì)要件分析?；橐龇ǖ谖鍡l規(guī)定結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，第十條對無效婚姻情形進(jìn)行了規(guī)定，第十一條對可撤銷婚姻進(jìn)行了規(guī)定。上述規(guī)定已對婚姻生效的 實質(zhì)要件進(jìn)行了明確規(guī)定，凡符合婚姻法第十條、第十一條規(guī)定以及違背當(dāng)事人意愿的結(jié)婚 登記行為應(yīng)確認(rèn)違法。從統(tǒng)一司法救濟(jì)結(jié)果、促進(jìn)婚姻法與行政法有效銜接角度考慮，結(jié)婚登記 行為的實質(zhì)要件應(yīng)參照婚姻法上述規(guī)定。10婚姻法第三十一條規(guī)定，男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚，但對于無效離婚和可撤銷離 婚情形卻未予明確規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)將男女雙方自愿離婚視為離婚登記行為的實質(zhì)要件。男女雙方自愿離婚，自然也要求離

21、婚當(dāng)事人具備完全民事行為能力，若當(dāng)事人患有精神疾病，即 使其簽字同意協(xié)議離婚，其意思表示也是不真實的。（三）受欺詐婚姻登記行為處理不符合結(jié)婚或離婚實質(zhì)要件的婚姻登記行為主要有三種情況：一是婚姻登記機(jī)關(guān)明知當(dāng)事人不符合婚姻登記實質(zhì)要件卻辦理婚姻登記的；二是婚姻登記當(dāng)事人提供的申請材料具有明顯瑕疵，足 以反映當(dāng)事人不符合婚姻登記實質(zhì)要件，而婚姻登記機(jī)關(guān)未盡到必要審查義務(wù)仍予以登記的，如當(dāng) 事人提交身份證能夠顯示當(dāng)事人未滿法定婚齡而婚姻登記機(jī)關(guān)予以結(jié)婚登記；三是婚姻登記當(dāng)事人故意提供虛假材料或故意作不實陳述以隱瞞真實情況而騙取婚姻登記機(jī)關(guān)登記的，如本文案例所 示。第一、二種婚姻登記行為，因婚姻登記機(jī)

22、關(guān)存在明顯重大過錯，人民法院判決撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)的登記行為，是行政審判保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的應(yīng)有之意。然而對于第三種婚姻登記行為，目前理論界及實務(wù)界存在較大爭議。在婚姻登記機(jī)關(guān)已盡到必要審查義務(wù)前提下，是否應(yīng)苛求其 對實質(zhì)要件進(jìn)行充分審查，對實質(zhì)要件的真?zhèn)纬袚?dān)行政法律責(zé)任呢？正確處理好該問題，是破解 婚姻登記行政訴訟司法審查困境的關(guān)鍵，亦是婚姻登記合法性審查的點睛之處。1、受欺詐婚姻登記行為法律屬性分析?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)因婚姻登記當(dāng)事人提交虛假證明材料或隱瞞真實情況而作出的登記行為系受欺詐的行政行為。雖然婚姻登記機(jī)關(guān)已盡到必要審查義務(wù)， 但不能因婚姻登記機(jī)關(guān)審查能力的限制而否認(rèn)不符合婚姻登記實質(zhì)要件

23、的受欺詐行為是違法行政 行為的本質(zhì)。在傳統(tǒng)行政法上，行政行為是主權(quán)者對臣民在具體事件中宣告何者為法的單方面意思表示，是純粹的行政意志，"行政行為的典范是一個單方面的意志宣告?！?？在現(xiàn)代行政法上，公眾的行政參與日益增多，行政行為逐漸演變?yōu)樵诠妳⑴c下的公共服務(wù)行為，例如在婚姻登記行為中，私人方 面的申請先行，然后針對該申請，才作出婚姻登記的行為。？對相對人申請參與的意思表示，行政?奧凱爾森著：法與國家的一般理論，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社 1996年版，第306頁 ?參見日鹽野宏著：行政法，楊建順譯，法律岀版社1999年版，第80頁。機(jī)關(guān)可以接受也可以拒絕，行政機(jī)關(guān)在接受相對人的意

24、思表示后就應(yīng)視為是行政機(jī)關(guān)的意思表示。相對人的意志被為行政機(jī)關(guān)的意志所吸收而轉(zhuǎn)化為行政意志的同時，相對人行為或意思的瑕疵也轉(zhuǎn)化為行政行為的瑕疵。相對人以欺詐手段所提出的申請，是一種重大違法行為，行政機(jī)關(guān)受相對人 欺詐所作的行政行為當(dāng)然也是違法行政行為。2、 受欺詐婚姻登記行為過錯責(zé)任分析。在樹立受欺詐婚姻登記行為是違法行政行為觀念的同 時，我們應(yīng)厘清導(dǎo)致該違法行為發(fā)生的過錯方。當(dāng)法律對行政機(jī)關(guān)的審查進(jìn)行限制時，行政機(jī)關(guān) 就不能突破制度框架，因而其對當(dāng)事人申請材料的識別能力在法律上是有限度的，行政機(jī)關(guān)基于 法律的限制而無法發(fā)現(xiàn)和查明的欺詐行為，不應(yīng)當(dāng)被視為過錯。行政機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)且不應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)欺詐嫌

25、疑，但受欺詐行政行為發(fā)生的，則只能認(rèn)定為相對人過錯。此時，行政行為違法與行政機(jī) 關(guān)過錯沒有對應(yīng)關(guān)系，盡管相對人的意思表示已轉(zhuǎn)化為行政行為的違法但相對人的過錯并沒有轉(zhuǎn) 化為行政機(jī)關(guān)的過錯。因此，只要婚姻登記機(jī)關(guān)依照婚姻登記條例、婚姻登記工作暫行規(guī)范的規(guī)定收集了應(yīng)當(dāng)收集的申請材料并盡到必要注意義務(wù)，且該材料不足以讓登記工作人員產(chǎn)生應(yīng) 有的懷疑，那么即使不符合婚姻登記實質(zhì)要件的行政行為發(fā)生，也不應(yīng)認(rèn)定為婚姻登記機(jī)關(guān)過錯。3、 受欺詐婚姻登記行為行政法律責(zé)任承擔(dān)分析。對違法行政行為，人民法院往往需要作出撤 銷或確認(rèn)違法、無效判決。受欺詐婚姻登記行為作為違法行政行為，亦不例外。但撤銷或確認(rèn)違法、無效判決

26、，并非如有部分學(xué)者所認(rèn)為的是行政法律責(zé)任即“行政主體違反行政法律規(guī)范所應(yīng) 承擔(dān)的不利法律后果” ？。我國民法上的不利后果也并不是民事法律責(zé)任的形式。民法通則將撤銷和確認(rèn)無效規(guī)定在民事法律行為一章，沒有規(guī)定在民事責(zé)任一章；婚姻法也未將無效和可撤銷婚姻規(guī)定在法律責(zé)任一章。在行政法上，大陸法系國家也將行政行為的撤銷和無效規(guī)定在行 政程序法典的行政行為效力部分，并未認(rèn)為其是一種行政法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，本著與民法規(guī)則、各國立法慣例相一致的精神，行政行為的撤銷和確認(rèn)無效、違法在我國也不應(yīng)被認(rèn)為是行政法律 責(zé)任的形式。將撤銷和確認(rèn)無效、違法作為行政法律責(zé)任來對待并無實際意義，反而影響了行政?日鹽野宏著：行政

27、法，楊建順譯，法律岀版社1999年版，第248頁。?參見朱新力著：行政違法研究，杭州大學(xué)出版社1999年版，第282-283頁 機(jī)關(guān)對違法行政行為的糾正。若婚姻登記機(jī)關(guān)的確存在嚴(yán)重過錯，給當(dāng)事人造成實際損失的，當(dāng) 事人可要求登記機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的賠償。4 、受欺詐婚姻登記行為判決方式選擇。 對絕大多婚姻登記行為而言， 無論行政機(jī)關(guān)是否存在 過錯，撤銷判決已能達(dá)到解決糾紛的目的，受欺詐婚姻登記行為不是從撤銷之日而是視為從登記 之日起就沒有法律效力，但在離婚登記司法審查中在特定情況下人民法院需要適用確認(rèn)違法、無 效的判決方式。若離婚登記行為缺乏男女雙方自愿離婚的實質(zhì)性要件，一方起訴離婚登記行為，而另一方未 再婚的，法院根據(jù)個案的具體情況可以判決撤銷離婚登記，雙方當(dāng)事人的婚姻關(guān)系從撤銷離婚登 記之日起恢復(fù)。如果雙方有一方已經(jīng)再婚，則新的婚姻關(guān)系應(yīng)受到法律保護(hù)，原離婚登記不能撤 銷。若撤銷離婚登記，將會導(dǎo)致原婚姻關(guān)系自然恢復(fù)，再婚一方在形式上存在兩個婚姻，這與我 國婚姻法的基本精神相違背，也違背公序良俗原則。由于公序良俗屬于公共利益的范疇，因 此，法院可以依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第 五十八的的規(guī)定，作出確認(rèn)離婚登記違法的判決，保持離婚登記的效力。若婚姻關(guān)系當(dāng)事人采取冒名頂替等方式隱瞞另一方辦理離婚登記行為的， 由于