戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警惕趕超給政策不如給場(chǎng)

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)警惕趕超 給政策不如給市場(chǎng)2010 年 12 月 08 日 14:57:48 共有 0 條點(diǎn)評(píng) 芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題并非獨(dú)有。自 2009 年以來(lái)， 新一輪以科技帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景中，各地逐漸消退的芯片產(chǎn)業(yè)熱情，正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一輪新的產(chǎn)業(yè)圈地?zé)岢敝?，被忽視的中?guó)高科技產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)與體制風(fēng)險(xiǎn)，又再次潛伏其 中，并有可能導(dǎo)致更多成芯的出現(xiàn)。新 “一號(hào)產(chǎn)業(yè) ”潮涌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)替代 “一號(hào)產(chǎn)業(yè) ”成為新的熱潮。2009 年以來(lái)， 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)， 讓正對(duì)芯片業(yè)熱情消退的地方政府們找到了新的 “科技產(chǎn)業(yè)方向 ”從.過(guò)去的扎堆上馬集成電路， 向 “投

2、資更少、 產(chǎn)出更快、 盈利更多 ”的光 伏、LED、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，已變成地方政府的新趨勢(shì)。2010 年兩會(huì)期間，就有人大代表表示，中央的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺(tái)，地方政府 就已經(jīng)一哄而上 - 有 18 個(gè)省區(qū)提出了打造新能源基地，近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn) 業(yè)，個(gè)別省市甚至制定出打造上千億元、上萬(wàn)億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，芯片業(yè)的故事正在重演：地方政府被拉升產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善就業(yè)、增加財(cái)政收 入的預(yù)期所誘惑，不惜承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，代行投資人甚至企業(yè)的職責(zé)， 而與芯片類(lèi)似， 這些行業(yè) 也大多是外資占據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)與資金主動(dòng)的，需要大量資金投入的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。而在被

3、熱炒的很多領(lǐng)域中，由于關(guān)鍵技術(shù)受制于人，國(guó)內(nèi)企業(yè)更多的只能在產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)環(huán) 節(jié)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。比如物聯(lián)網(wǎng)，很多掛著 “國(guó)產(chǎn) ”標(biāo)牌的設(shè)備與應(yīng)用中，使 用的依然是外資品牌的核心芯片、傳感器。警惕趕超戰(zhàn)略國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的意圖， 在于通過(guò)新一輪以科技帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 提升國(guó)家綜合實(shí)力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的趕超戰(zhàn)略， 但由于地方意志的潮涌， 國(guó)家趕超戰(zhàn)略的落實(shí)有可能演 變?yōu)榕で袌?chǎng)的病因?！痹?20發(fā)展中國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，很可能出現(xiàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更大而頻繁的周期波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)。09 年末完成的一份報(bào)告中，林毅夫等北大專(zhuān)家表示，由于發(fā)展中國(guó)家企業(yè)投資的多是已在發(fā)達(dá) 國(guó)家發(fā)展成熟

4、、技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)，“后發(fā)優(yōu)勢(shì) ”使得它們得以通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程等已有技術(shù)、 市場(chǎng)情況的分析， 很容易對(duì)產(chǎn)業(yè)的前景正確預(yù)知并達(dá)成共識(shí)， 并引發(fā)企業(yè)和資金大量涌入具有良好前景的行業(yè)，出現(xiàn)投資“潮涌 ”.“發(fā)展中國(guó)家常常以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)， 并且投資來(lái)源相對(duì)分散， 更加增大了投資規(guī)模并加劇了企 業(yè)對(duì)其他投資情況的估計(jì)和協(xié)調(diào)難度?！痹搱?bào)告說(shuō)。這樣的現(xiàn)象，曾經(jīng)出現(xiàn)在芯片產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在則正在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)醞釀爆發(fā)。另一個(gè)問(wèn)題是，由于產(chǎn)業(yè)的潮涌，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持資源被稀釋?zhuān)蚴且蚶骐y以平衡而不斷推后，以致錯(cuò)過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)間。對(duì)此，有專(zhuān)家認(rèn)為，一個(gè)可行的模式是，政府可以先放任企業(yè)

5、進(jìn)行一輪市場(chǎng)淘汰，再擇其優(yōu) 勝者給予扶持。此舉的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于可以規(guī)避直接扶持帶來(lái)的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。普惠”和早期扶持不過(guò)，現(xiàn)有的情況是，在科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持更多還停留于 的一錘子買(mǎi)賣(mài)”當(dāng)企業(yè)發(fā)展到較大規(guī)模，需要面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)壓制和資本滲透時(shí)，國(guó) 家缺乏系統(tǒng)性的保護(hù)與扶持。一位專(zhuān)家表示，國(guó)家部委和各級(jí)財(cái)政其實(shí)也經(jīng)常對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼過(guò)于分散，而 且金額普遍偏少，對(duì)于創(chuàng)業(yè)期的公司可能是及時(shí)雨，但對(duì)最饑渴的高投資行業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)， 這樣的補(bǔ)貼卻非常雞肋。采訪中，一位地方政府官員曾頗多感慨：縱觀中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)投資，從深天馬、上廣電、京東方到中芯國(guó)際，這些在核心產(chǎn)業(yè)鏈卡

6、位的企業(yè)或已經(jīng)倒下，或依靠地方政府和企業(yè)自己的掙扎努力，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的搏殺只能孤軍奮戰(zhàn)。給政策不如給市場(chǎng)不過(guò)，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持手段能否更加多元化，值得期待。此前，一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，為什么同樣是由地方政府和企業(yè)拉動(dòng)的投資項(xiàng)目，中國(guó)本土 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)岀現(xiàn)了較多成功者，但芯片行業(yè)至今卻徘徊不前?給錢(qián)不如給政策，給政策不如給市場(chǎng)?！鼻裆魄谡f(shuō)。分析人士認(rèn)為，其中一個(gè)重要原因，在于中國(guó)的龐大內(nèi)需市場(chǎng)拉動(dòng)了很多本土汽車(chē)廠商增長(zhǎng)，而在芯片領(lǐng)域，規(guī)模最大的PC、通訊、存儲(chǔ)器市場(chǎng)，以及大量附加值較高的高端市場(chǎng)，都被國(guó)外企業(yè)占據(jù)，所以只能在夾縫中求生存，稍作正面抵抗，即會(huì)遭到嚴(yán)厲清洗。一個(gè)例子正是 DRA

7、M, 這一領(lǐng)域已經(jīng)被三星牢牢把持，芯片業(yè)內(nèi)人士透露，DRAM 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，很多的價(jià)格波動(dòng)甚至崩盤(pán)背后，都隱現(xiàn)三星的身影。憑籍技術(shù)、資金和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通 過(guò)不計(jì)成本的打壓，三星可以將其他所有廠商在 DRAM 領(lǐng)域的威脅徹底掃除?！爸蹆?nèi)需是最好的辦法。 ”工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心主任邱善勤認(rèn)為，過(guò)去10 年來(lái)，中國(guó)芯片業(yè)一直在走讓出市場(chǎng)、 讓出資源換取技術(shù)的道路， 但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)形勢(shì)已 經(jīng)發(fā)生變化，這一策略已非上策?！拔艺J(rèn)為，芯片產(chǎn)業(yè)的扶持思路應(yīng)該要變化，我們要著眼內(nèi)需市場(chǎng)，更多提供應(yīng)用市場(chǎng)而不是資 金扶持?！鼻裆魄谡f(shuō)，企業(yè)的強(qiáng)大歸根結(jié)底還是要靠市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)，很多發(fā)展較好的芯片廠商， 都是借助身份證、 公交卡、機(jī)頂盒等產(chǎn)品市場(chǎng)獲得發(fā)展， 未來(lái)這樣的政策推廣應(yīng)該可以嘗試進(jìn)一 步推廣，比如沿循家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)的成功模式，以政策鼓勵(lì)中國(guó)用戶(hù)使用本土芯片的產(chǎn)品， “這樣的方式比資金扶持更合理、更有效。 ”發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王昌林也曾表示，在上世紀(jì)80、 90 年