煤炭運(yùn)輸情況的調(diào)查報(bào)告--總

1、關(guān)于陜西煤業(yè)神府地區(qū)煤炭公路運(yùn)輸情況的調(diào)查報(bào)告為了掌握陜北煤業(yè)所屬各礦煤炭公路運(yùn)輸情況， 我公司調(diào)研 組一行六人于 10月 27 日至 10 月 31 日（共 5天時(shí)間）赴陜北進(jìn) 行了實(shí)地調(diào)研考察。調(diào)研考察中，我們深入到煤礦、停車場(chǎng)、當(dāng) 地運(yùn)輸企業(yè)，通過(guò)召開座談會(huì)、走訪運(yùn)輸戶、查看資料等方式， 對(duì)陜煤在神府地區(qū)的 7 個(gè)煤礦進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研， 并對(duì)周邊其他礦 區(qū)進(jìn)行了宏觀了解。 調(diào)研工作在陜煤運(yùn)銷集團(tuán)公司神木分公司的 協(xié)助下， 經(jīng)過(guò)同志們的共同努力， 基本摸清了陜煤在神府地區(qū)各 煤礦公路運(yùn)輸?shù)拇笾虑闆r， 并就煤炭公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)公司化運(yùn)作提 出了一些初步構(gòu)想，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：一、基本情況（一）

2、概況 神府煤田是我國(guó)已探明的最大煤田，占全國(guó)探明儲(chǔ)量的 15，相當(dāng)于 50 個(gè)大同礦區(qū)、 100 個(gè)撫順礦區(qū)，被稱為世界 八大煤田。煤田位于我省最北端神木、府谷兩縣境內(nèi)，東以 煤層露頭為界，北達(dá)陜蒙邊界與內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)毗鄰，南為 煤層露頭并沿窟野河南下至麻家塔溝，西與榆神礦區(qū)接壤。 東西寬 50 公里，南北長(zhǎng) 20-60 公里，面積約 2400 平方公里， 煤層穩(wěn)定，埋藏淺，易開采。陜西煤業(yè)集團(tuán)在陜北神府地區(qū)所 轄的煤礦有 7 個(gè)，其中在神木縣境內(nèi) 6 個(gè)，在府谷縣境內(nèi) 1 個(gè)。（二）運(yùn)量情況根據(jù)調(diào)查掌握，陜煤集團(tuán)目前在神府地區(qū)的7個(gè)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn) 4330萬(wàn)噸，2009年1至9月煤

3、炭實(shí)際生產(chǎn)量 為1271.2萬(wàn)噸，日平均產(chǎn)量為 4.7萬(wàn)噸；今年1至9月煤炭實(shí) 際銷售量為1266.8萬(wàn)噸，其中公路運(yùn)輸1095.3萬(wàn)噸，占銷售總 量的86.5%，鐵路運(yùn)輸171.5萬(wàn)噸，占銷售總量的13.5%.各礦1 至9月的具體生產(chǎn)和銷售情況如下：統(tǒng)計(jì)單位：萬(wàn)噸礦名所屬縣設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力1至9月實(shí)際產(chǎn)量1至9月實(shí)際銷量其中：公路運(yùn)輸其中：鐵路運(yùn)輸檸橋塔礦神木1200173.9173.9173.9紅柳林礦神木1200231.7231.7227.44.0張家峁礦神木600154.1154.1147.86.6馮家塔礦府谷600144.2138.2138.2韓家灣礦神木300303.7303.723

4、3.470.3大哈拉礦神木3025.125.125.1孫家岔礦神木600238.5240.1149.590.6合計(jì)43301271.21266.81095.3171.5（三）運(yùn)力情況1、運(yùn)力需求情況： 根據(jù)運(yùn)力與運(yùn)量相匹配的原則，按照陜 煤集團(tuán)目前在神府地區(qū)各礦的煤炭公路運(yùn)輸量（日均5萬(wàn)噸），按每輛車載重35噸計(jì)算（四軸半掛車），每天平均發(fā)煤約 1430 車，按照每輛車平均 3天一趟，每月出勤 27天（9趟）計(jì)算，共需要載重35噸以上的運(yùn)輸車輛約5000輛2、運(yùn)力的實(shí)際情況：(1)鐵運(yùn)上站煤的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，由陜煤運(yùn)銷分公司采用招標(biāo) 的方式選擇了 6家運(yùn)輸單位來(lái)承擔(dān)，據(jù)初步調(diào)查，這些運(yùn)輸單位 多數(shù)沒

5、有自營(yíng)車輛，也沒有公司化管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和相關(guān)的制度 規(guī)定，基本屬于松散型的運(yùn)輸自由體。但這些單位的負(fù)責(zé)人多在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懞蛯?shí)力， 可以通過(guò)一定的方式控制或組織一部 分社會(huì)車輛，這些車輛絕大多數(shù)為神木縣當(dāng)?shù)剀囕v，車型主要為翻斗自卸車。為保證上站煤運(yùn)輸任務(wù)的完成，運(yùn)銷分公司對(duì)這些單位采取按出車率考核的辦法控制上車數(shù)量。這些承運(yùn)單位的基本情況如下：公司名稱注冊(cè)地址負(fù)責(zé)人承運(yùn)礦名車輛數(shù)量日承運(yùn)量神木縣曹市物資運(yùn)銷公司神木縣陽(yáng)光小區(qū)劉海潮韓家灣350.2萬(wàn)噸秦昌煤炭貿(mào)易有限公司神木縣濱河路小區(qū)張軍檸橋塔2000.3萬(wàn)噸陜西煤炭運(yùn)銷公司鐵運(yùn)公司神木縣華山路小區(qū)郭小弟紅柳林2000.17萬(wàn)噸神東電力燃料

6、公司神木縣店塔鎮(zhèn)賀慶檸橋塔、紅柳林10000.34萬(wàn)噸神木縣顯通運(yùn)銷公司神木縣濱河路北段李學(xué)功張家峁1000.17萬(wàn)噸神木縣和鑫運(yùn)輸公司神木縣交警二中隊(duì)高雄張家峁800.17萬(wàn)噸(2)公路長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛全部為社會(huì)車輛，約4000多輛，車輛來(lái)源地主要為山西、山東、河南、河北、內(nèi)蒙，陜西本地車輛 約占到20%左右。從車輛運(yùn)輸?shù)牧飨蚩?，長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)目蛻艋具x 擇自己本地車輛，陜西本地車輛主要以短途和外地散客為主。從 運(yùn)力與運(yùn)量的配臵情況看， 目前現(xiàn)有車輛只要組織好基本可以滿 足各礦煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?。（四）管理情況1、車輛的組織和調(diào)度完全依靠社會(huì)上的 “信息服務(wù)部” ，缺 乏統(tǒng)一的組織和管理，這些 “信息服

7、務(wù)部” 既缺乏必要的行業(yè)監(jiān) 管，又與煤礦沒有正式的合約關(guān)系， 所以很難完全按照煤礦的銷 售需要調(diào)度車輛，形成車輛調(diào)度的多中心和無(wú)序狀態(tài)。2、管理手段落后。目前各煤礦在車輛進(jìn)場(chǎng)、排序、登記、 收費(fèi)、放行、進(jìn)礦裝煤等環(huán)節(jié)完全采取最原始的手工操作方式， 既加大了管理的難度， 又給一些人投機(jī)鉆營(yíng)造成了可乘之機(jī)。 例 如，在檸橋塔煤礦停車場(chǎng)我們了解到， 車輛從停車場(chǎng)進(jìn)礦裝煤完 全由煤礦派到停車場(chǎng)的保安員說(shuō)了算， 再無(wú)別的制約措施， 因此 一些司機(jī)只要暗中給保安 50 元錢，不用排隊(duì)就可以直接進(jìn)礦拉 煤。另外，由于沒有嚴(yán)密的排序系統(tǒng)，一些當(dāng)?shù)剀囕v隨意插隊(duì)， 造成車場(chǎng)管理混亂，外地司機(jī)怨聲載道。3、缺乏對(duì)運(yùn)

8、煤車輛資格的審查。由于所有長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛都 靠“信息服務(wù)部”組織，且這些車輛來(lái)源分散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜， “信 息服務(wù)部”很難一一進(jìn)行資格審查，因此，套牌、冒牌和無(wú)證經(jīng) 營(yíng)的問題時(shí)有發(fā)生。4、無(wú)有得力措施對(duì)運(yùn)輸途中的貨物安全和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管 理。因?yàn)榻M織車輛承運(yùn)煤炭的這些“信息服務(wù)部”多數(shù)為臨時(shí)機(jī) 構(gòu)，有些雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 但根本不具備運(yùn)輸途中的監(jiān)督管理能力， 所以目前貨物在運(yùn)輸途中的安全管理可以說(shuō)還是個(gè)空白。5、各礦停車場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，進(jìn)出道閘、照明實(shí)施、安防設(shè)施、通訊實(shí)施、監(jiān)控設(shè)施、指示標(biāo)識(shí)配備不齊全，進(jìn)出道路、停車場(chǎng) 地沒有按規(guī)定硬化， 管理人員缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)， 車場(chǎng)缺少必 要的、切實(shí)可行的管理制度

9、。二、存在問題（一）沒有專業(yè)的煤炭運(yùn)輸公司， 無(wú)法為購(gòu)煤客戶提供配送 服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)銷一體化的目標(biāo)。煤炭運(yùn)銷一體化是新形勢(shì)下煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化， 擴(kuò)大 銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的必由之路。 根據(jù)調(diào)查情況， 目前 陜西煤業(yè)在神府地區(qū)的 7 個(gè)煤礦均無(wú)有自己能夠自主掌握和直 接調(diào)度的汽車運(yùn)輸隊(duì)伍，大客戶的長(zhǎng)途運(yùn)輸完全依靠社會(huì)車輛， 對(duì)鐵運(yùn)的上站煤當(dāng)?shù)剡\(yùn)銷分公司雖然通過(guò)招標(biāo)確定了 6 家運(yùn)輸 單位，但這 6 家單位多數(shù)也沒有自己直接可以掌控的車輛，主要依靠招集社會(huì)車輛來(lái)完成分公司下達(dá)的運(yùn)輸任務(wù)。 由于這些為數(shù) 眾多的社會(huì)車輛和煤礦只是一種簡(jiǎn)單的利益關(guān)系， 公司根本無(wú)法 也無(wú)力對(duì)其進(jìn)行直接

10、控制和管理。隨之產(chǎn)生出了以下問題：1、一些運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)且自己沒有運(yùn)輸能力的外省客戶，因 銷售煤礦無(wú)法提供配送服務(wù)而喪失了與之繼續(xù)合作的信心， 使陜 煤集團(tuán)因此流失了不少優(yōu)質(zhì)客戶；2、由于煤礦缺乏對(duì)煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控能力，一些運(yùn)輸戶 或運(yùn)輸團(tuán)體聯(lián)合操縱運(yùn)輸市場(chǎng)， 在關(guān)鍵時(shí)間采取不正當(dāng)手段逼迫 托運(yùn)單位提升運(yùn)價(jià)， 增大了煤炭的市場(chǎng)銷售成本， 削弱了陜煤集 團(tuán)煤炭產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；3、由于煤礦沒有一個(gè)能為之提供專業(yè)化服務(wù)的完全可以依 靠的運(yùn)輸企業(yè)， 不能完全照自己的需要調(diào)配車輛， 所以一些偏遠(yuǎn) 地區(qū)購(gòu)煤?jiǎn)挝坏倪\(yùn)輸問題和運(yùn)輸成本問題無(wú)法得到根本保證， 不 利于集團(tuán)公司放手拓展銷售市場(chǎng)， 也不利于

11、集團(tuán)公司形成一個(gè)相 對(duì)穩(wěn)定的煤炭?jī)r(jià)格體系，嚴(yán)重影響了陜西煤業(yè)品牌形象的樹立。（二）運(yùn)煤車輛管理混亂， 運(yùn)煤市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)， 即影響了陜 煤集團(tuán)的企業(yè)形象，也易于引發(fā)各種社會(huì)矛盾 。在神府地區(qū)， 為陜煤集團(tuán)各礦服務(wù)的運(yùn)輸車輛有5000 多輛，這些車輛有本地的，也有來(lái)自周邊山西、山東、河南、河北、內(nèi) 蒙等省（區(qū)）的，運(yùn)力組成情況十分復(fù)雜。這些車輛中除一少部 分相對(duì)固定在運(yùn)銷集團(tuán)分公司招標(biāo)的拉運(yùn)站臺(tái)煤的 6 家車隊(duì)外， 其余大多數(shù)都是依靠分散在煤礦周邊的煤炭運(yùn)輸“信息服務(wù)部” 來(lái)攬活。這些“信息服務(wù)部”既無(wú)有專業(yè)的運(yùn)輸管理人員，又缺 乏必要的行業(yè)監(jiān)管，因此他們?cè)谫M(fèi)用收取、 信息獲得、信息提供 等方面都

12、帶有很大的隨意性和不公正性， 這次調(diào)查中反映比較突 出的問題是：1、收費(fèi)問題。調(diào)查中駕駛員反映，半掛車往外省運(yùn)煤，同 一地點(diǎn)，有時(shí)一張煤票 100 元，有時(shí) 150 元，有時(shí)甚至 200 元， 要多少完全憑“信息服務(wù)部”工作人員一句話；2、不公正問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各“信息服務(wù)部”對(duì)煤炭發(fā)運(yùn) 信息幾乎沒有掛牌公布，也沒有一個(gè)公平公正的監(jiān)督管理機(jī)制， 因此形成了好的信息買高價(jià)或者送熟人、親友等極不正常的現(xiàn) 象，在社會(huì)上造成了很壞的影響，即影響了礦區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣， 也 引發(fā)不少社會(huì)問題，埋下了很多不安全隱患；3、管理混亂問題。因?yàn)檫\(yùn)輸車輛和煤礦既無(wú)管轄關(guān)系，也 沒有合約關(guān)系，和“信息服務(wù)部”也只是有償服

13、務(wù)的生意關(guān)系， 和停車場(chǎng)也只是臨時(shí)存放關(guān)系， 因此， 這些來(lái)至四面八方的本來(lái) 就難以管理的社會(huì)車輛， 無(wú)法得到有效制約和管理， 形成車輛在 礦區(qū)周邊亂停亂放、隨意插隊(duì)，甚至一些車主或司機(jī)欺行霸市、 在運(yùn)輸途中摻雜使假、偷煤換煤、私自賣煤等， 嚴(yán)重影響煤炭運(yùn) 輸市場(chǎng)秩序和陜煤集團(tuán)的整體形象。（三）管理手段落后，既難以適應(yīng)煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)管理的需 要，也與陜煤集團(tuán)的現(xiàn)代化企業(yè)形象極不相稱。目前，陜煤在神府地區(qū)各煤礦的公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)由于沒有實(shí)行 公司化運(yùn)作， 承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的這些單位都是短期行為， 根本不可 能在人力物力上進(jìn)行大的投入， 所以在煤炭運(yùn)輸管理方面， 如論 是硬件投入還是軟件投入， 都與形勢(shì)的發(fā)

14、展極不相適應(yīng)， 突出表 現(xiàn)在：1、由于缺少對(duì)運(yùn)煤車輛信息的認(rèn)證和管理系統(tǒng)，致使運(yùn)煤 車輛身份真?zhèn)坞y以得到有效確認(rèn)，套牌、 冒牌、 無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問題 難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，為運(yùn)輸安全埋下了無(wú)窮隱患。2、由于煤炭運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)都是手工操作，且沒有一個(gè)規(guī) 范的操作規(guī)程，給煤炭運(yùn)量統(tǒng)計(jì)、購(gòu)銷雙方對(duì)賬、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等方 面帶來(lái)了諸多不便， 同時(shí)也制約了煤礦銷售系統(tǒng)電子化的發(fā)展步 伐。3、由于缺乏現(xiàn)代化的管理手段，削弱了對(duì)一些違規(guī)行為的 管理和監(jiān)督力度， 致使煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)違規(guī)問題不斷發(fā)生。 所有這 些，即影響了煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展， 在一定程度上也影響了 陜西煤業(yè)的對(duì)外形象和可持續(xù)發(fā)展。三、幾點(diǎn)建議（一）組建由

15、陜西煤業(yè)集團(tuán)公司參股的專業(yè)煤炭物流運(yùn)輸 企業(yè)，并在神府地區(qū)設(shè)立分公司， 對(duì)煤業(yè)所屬各礦煤炭公路運(yùn)輸 實(shí)行統(tǒng)一管理和公司化運(yùn)作。1、新公司應(yīng)該是由陜煤集團(tuán)直接參股的股份制企業(yè)，實(shí)行 獨(dú)立核算， 自負(fù)盈虧， 在業(yè)務(wù)上接受陜煤集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和陜煤在當(dāng) 地運(yùn)銷分公司的指導(dǎo)。2、陜煤集團(tuán)應(yīng)授權(quán)新公司全面負(fù)責(zé)轄內(nèi)各礦所有煤炭公路 運(yùn)輸業(yè)務(wù)。其主要職責(zé)是：（1）運(yùn)輸車輛的組織和管理；（2）煤礦周邊停車場(chǎng)的協(xié)調(diào)和管理；（3）根據(jù)煤炭銷售計(jì)劃編制運(yùn)輸計(jì)劃；（4）運(yùn)輸車輛的調(diào)度安排；（5）運(yùn)費(fèi)的結(jié)算；（6）運(yùn)輸途中貨物安全的監(jiān)督管理。3、新公司作為獨(dú)立的運(yùn)輸企業(yè)與運(yùn)銷公司簽訂煤炭運(yùn)輸 合同，合同除約定雙方的權(quán)責(zé)外，對(duì)

16、不同運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的運(yùn)費(fèi)含稅 價(jià)進(jìn)行約定， 運(yùn)費(fèi)由新公司與運(yùn)銷公司統(tǒng)一結(jié)算， 由新公司按照 銷售安排向客戶進(jìn)行統(tǒng)一配送。對(duì)個(gè)別不需要銷售公司配送的， 可由購(gòu)煤?jiǎn)挝恢苯优c新公司簽訂煤炭運(yùn)輸合同 ，按客戶需要 和公司銷售計(jì)劃進(jìn)行發(fā)運(yùn)，運(yùn)價(jià)由新公司直接與購(gòu)煤?jiǎn)挝患s定， 運(yùn)費(fèi)由購(gòu)煤?jiǎn)挝幌蛐鹿咎崆邦A(yù)付。（二）因地制宜， 采取靈活多樣的辦法， 解決好陜煤神府地 區(qū)各礦煤炭公路運(yùn)輸?shù)能囕v問題。1、以新公司自有車輛為主，組建一個(gè)不低于200 輛的預(yù)備車隊(duì)， 主要解決偏遠(yuǎn)地方客戶的配送問題， 同時(shí)也發(fā)揮好預(yù)備車 隊(duì)在運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控中的作用和應(yīng)急作用。 對(duì)于預(yù)備車隊(duì)的車 輛經(jīng)營(yíng)人員， 公司可實(shí)行更加靈活的經(jīng)營(yíng)方式，

17、 必要時(shí)給予一定 的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、為了不對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)形成大的沖擊，新組建的運(yùn)輸公 司除預(yù)備車隊(duì)外， 不急于向當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)大批注入車輛， 主要精 力應(yīng)放在對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)力資源進(jìn)行重新整合上， 發(fā)揮好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車 輛的作用，以穩(wěn)定人心，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，在以后適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步增 加公司自有車輛的比重。在具體操作方面我們的建議是：（1）首先，會(huì)同當(dāng)?shù)剡\(yùn)管、公安、工商等部門，對(duì)在陜煤 各礦從事運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)有車輛， 全面進(jìn)行一次清理整頓， 對(duì)合格車輛 進(jìn)行造冊(cè)登記并發(fā)給“運(yùn)煤資格證” 。（2）其次，根據(jù)自愿的原則， 對(duì)整頓合格的車輛進(jìn)行組織 機(jī)構(gòu)整合。整合的形式可分為以下兩種：一是使用權(quán)租賃形式，既車主將車輛的使用權(quán)租

18、賃給公司， 雙方簽訂租賃合同， 公司按照合同約定付給租金， 租期內(nèi)有公司 對(duì)車輛進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)；二是加盟掛靠形式，既車主與公司簽訂煤炭運(yùn)輸加盟合同， 將車輛掛靠在公司名下， 由公司負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度和管理， 由車主 按加盟合同約定進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。（3）對(duì)車輛進(jìn)行編組管理。以現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)較為規(guī)范的“信 息服務(wù)部” 和運(yùn)銷分公司確定的 6 家承運(yùn)單位為依托， 按照車源 地劃分“車輛管理聯(lián)組” ，每個(gè)聯(lián)組車輛以 50 至 100 輛為宜。 聯(lián) 組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本組車輛的調(diào)度、考核、保險(xiǎn)、審驗(yàn)、安 全教育、事故處理、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等。公司為聯(lián)組讓渡一定得管理權(quán) 利和經(jīng)濟(jì)利益，有條件的聯(lián)組也可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算， 逐步將聯(lián)組過(guò)渡為由