電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)模式與特征

1、電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)模式與特征專業(yè)：電子商務(wù)目錄一、電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式3(1) 政務(wù)網(wǎng)站建31. 政府自建電子政務(wù)網(wǎng)站3-2與第三方合作建設(shè)模式3 -3.網(wǎng)站外包建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站一一新的運(yùn)營(yíng)模式 3(2).政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)模式4 -1.自主運(yùn)營(yíng)模式42. 與三方合作運(yùn)營(yíng)模式3. 外包運(yùn)營(yíng)模式4二、 電子政務(wù)的特征4(1) 電子政務(wù)的分類5(2) 電子政務(wù)的特征51. 與傳統(tǒng)行政方式的區(qū)別： 2. 電子政務(wù)的特征：5三、電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題四、未來電子政務(wù)的發(fā)展一、 電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式( 1 ) . 政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)模式1. 政府自建電子政務(wù)網(wǎng)站政府自建政務(wù)網(wǎng)站，就是政府依靠自身利用進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)和網(wǎng)站設(shè)

2、計(jì)進(jìn)行自建的方式。在中國(guó)， 這種由政府出資， 成立專門的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)小組， 建立運(yùn)營(yíng)本部門政務(wù)網(wǎng)站的情況較多，但是此種模式下有很多問題。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約資金投入， 與業(yè)務(wù)能夠較好結(jié)合； 缺點(diǎn)是技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)通常保障能力差，專業(yè)性較差，時(shí)間周期很長(zhǎng)；要求自身具有很強(qiáng)的網(wǎng)站規(guī)劃和軟件開發(fā)能力，投入人力和時(shí)間有足夠的保障。2. 與第三方合作建設(shè)模式合作建設(shè)模式就是指依靠較為專業(yè)的開發(fā)商，購買專門的軟件系統(tǒng)，自己進(jìn)行規(guī)劃和 網(wǎng)站設(shè)計(jì)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是利用了專業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，專業(yè)性較強(qiáng)，保障性較好；缺點(diǎn)是建設(shè)者 自己參與性較多，專業(yè)性不夠，開發(fā)時(shí)間較久；要求自身具有很強(qiáng)的網(wǎng)站規(guī)劃、網(wǎng)頁設(shè)計(jì) 和熟悉網(wǎng)站

3、建設(shè)相關(guān)知識(shí)。目前這種模式的運(yùn)用相當(dāng)普遍，但是由于其經(jīng)費(fèi)、管理等問題，此種模式有較多的爭(zhēng) 議，尤其是各級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)站使用的第三方軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一造成很多麻煩的問題。3. 網(wǎng)站外包建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)站新的運(yùn)營(yíng)模式電子政務(wù)外包，是指一個(gè)部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委 托給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍完成。目前，電子政務(wù)外包的運(yùn)營(yíng)模式在我國(guó)比較少見，它屬于一種新型的政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)模 式，對(duì)政府來網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量很高，實(shí)施周期短；但是是投入費(fèi)用會(huì)較多。不過有部分部門 已開始運(yùn)用此方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)政務(wù)網(wǎng)站， 如，家經(jīng)貿(mào)委、 中國(guó)證監(jiān)會(huì)等已經(jīng)部分或全部將 IT 外包給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)和管理。中國(guó)也涌

4、現(xiàn)出一些以承接政府和企業(yè) IT 外包服務(wù)的專業(yè)公 司。2).政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)模式1 自主運(yùn)營(yíng)模式這種模式主要是指完全依靠自身機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)， 這種模式通常被各省市政務(wù) 網(wǎng)站所采用。此種模式的運(yùn)營(yíng)要求有足夠的人力資源，資金保障，技術(shù)支持。但是這樣政 府對(duì)此的經(jīng)費(fèi)支出較高， 而且容易造成由于人力資源緊張引起的網(wǎng)站更新及安全技術(shù)方面 的問題。2.與三方合作運(yùn)營(yíng)模式 與第三方合作的運(yùn)營(yíng)模式，在我國(guó)的政務(wù)網(wǎng)站中采用的比較多。它主要是指部分業(yè)務(wù) 外包交由專業(yè)機(jī)構(gòu)來維護(hù)，例如網(wǎng)站的部分欄目，安全維護(hù)，培訓(xùn)等。這是目前最為理想 的運(yùn)營(yíng)模式之一， 既保障了網(wǎng)站的核心部分為自身所掌握， 又把自身不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)交

5、由第 三方來運(yùn)營(yíng)，而且相互配合，并有助于經(jīng)驗(yàn)交流。這樣就有利于政務(wù)網(wǎng)站的日常運(yùn)營(yíng)及更 新維護(hù)，減少政府工作人員的壓力。3.外包運(yùn)營(yíng)模式外包模式目前在美國(guó)的政務(wù)網(wǎng)站中尤為突出，其中美國(guó)很多的政府政務(wù)網(wǎng)站都采取此 種模式。此種模式是完全委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)管理運(yùn)營(yíng)，不僅能使服務(wù)得到保證，還能 節(jié)省費(fèi)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)對(duì)政府在提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少開支、專業(yè)服務(wù)的發(fā) 展方面有明顯的優(yōu)勢(shì)及作用。一、電子政務(wù)的特征電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合， 成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。 它是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)， 將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成， 在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組 織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化

6、重組， 超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制， 向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì) 和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)的特征根據(jù)其不同的分類，其特征又有所不同。1）.電子政務(wù)的分類目前電子政務(wù)類網(wǎng)站，根據(jù)其服務(wù)作用對(duì)象，可以分為：政府間電子政務(wù)（ G2G ）、政 府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)（G2B）、政府-公民間電子政務(wù)（G2C）,以及新近提到的政府-雇 員間電子政務(wù)（G2E）。根據(jù)其專業(yè)針對(duì)性，又可以分為專業(yè)性政務(wù)政府網(wǎng)站，綜合性政 務(wù)服務(wù)類網(wǎng)站，以及部分商業(yè)門戶類的政務(wù)網(wǎng)站。雖然電子政務(wù)分很多種類，但是其網(wǎng)站提供的主要內(nèi)容基本一致：1、政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息化； 2、加強(qiáng)政

7、府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站 和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；3、建立網(wǎng)上服務(wù)體統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)” ；4、將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化” 。2）.電子政務(wù)的特征1.與傳統(tǒng)行政方式的區(qū)別：相對(duì)于傳統(tǒng)行政方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化等。其實(shí)是，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單 地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上， 而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè) 務(wù)流程的再造， 電子政府不是現(xiàn)實(shí)政府的一一對(duì)應(yīng)。 因此， 電子政府與傳統(tǒng)政府之間有著 顯著的區(qū)別。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政

8、務(wù)的區(qū)別，總的來說是三個(gè)方面，即辦公手段不同、行政 業(yè)務(wù)流程的不同及與公眾溝通監(jiān)督方式的不同。2.電子政務(wù)的特征： 電子政務(wù)的特征有很多，從其發(fā)展趨勢(shì)及要求上可概括為：集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化社會(huì)化。集約化，就是要不斷整合電子政務(wù)的功能與服務(wù)，把政府內(nèi)外部，各部門，各級(jí)的政務(wù)整合優(yōu)化。 標(biāo)準(zhǔn)化， 就是要不斷地向一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)靠齊， 但是由于 我們開展電子政務(wù)的時(shí)間問題， 我國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)明確完善的標(biāo)準(zhǔn)， 這導(dǎo)致 了我國(guó)電子政務(wù)的很多問題。 高效化， 主要體現(xiàn)在電子政務(wù)依靠的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展所帶 來的優(yōu)勢(shì)。 但是我國(guó)現(xiàn)階段的政府政務(wù)網(wǎng)站的更新時(shí)效性還有待提高。 社會(huì)化

9、， 就是電子 政務(wù)的功能與服務(wù)要多元化地和公民生活， 社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合， 逐步優(yōu)化細(xì)分社會(huì)公共服 務(wù)的政務(wù)職能。電子政務(wù)的一般特征包括： 虛擬化、無紙化、即時(shí)性、技術(shù)性。虛擬化， 主要是相對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)關(guān)系來說的。 傳統(tǒng)的政府行政方式中， 行政法律關(guān)系雙 方當(dāng)事人是現(xiàn)實(shí)存在的。 但電子政務(wù)則不同， 它是虛擬的。 行政相對(duì)人僅能從網(wǎng)站的設(shè)計(jì) 以及內(nèi)容感覺是在與行政機(jī)關(guān)打交道； 行政機(jī)關(guān)也只能通過行政相對(duì)人在自己網(wǎng)站電子表 格中填寫的復(fù)議申請(qǐng)與行政決定書的編號(hào)來判斷行政相對(duì)人的真實(shí)性與可信度。無紙化， 減少紙面公文， 實(shí)現(xiàn)無紙化辦公， 既能電子政務(wù)的特點(diǎn)之一， 也是其宗旨之一。 政府機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)及

10、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲(chǔ)、發(fā)送與接收都可以實(shí) 現(xiàn)無紙化。 無紙化行政有助于提高政府的工作效率， 減少公文差錯(cuò)， 但電子文件大量產(chǎn)生， 這又會(huì)帶來其他問題。即時(shí)性，傳統(tǒng)的信息交流方式，在信息的發(fā)送與接收之間存在著長(zhǎng)短不同的時(shí)差。而在 電子政務(wù)中， 各方當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)交換信息， 無論實(shí)際的空間距離遠(yuǎn)近， 一方發(fā)送信息與 另一方接收信息幾乎可以做到同時(shí)進(jìn)行， 就如同行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)工作人員面談一樣 直接、同步、互動(dòng)。技術(shù)性， 電子政務(wù)是借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)而建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的。 電子政府的 運(yùn)行，電子政務(wù)的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)。它使政 府的行

11、政方式技術(shù)化、 電子化。 如網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)S可、 電子行政決定的通知與送達(dá)將成為行政 管理關(guān)系中通行的行政方式。三、電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題我國(guó)電子政務(wù)，已有 20 年的發(fā)展歷史，各級(jí)政府上網(wǎng)已普遍實(shí)現(xiàn)，政府辦事效率及 公共服務(wù)質(zhì)量也有較大的提升。但是就目前來說，還存在著很多的問題。其中主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙問題。該問題主要體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)、管理，運(yùn)營(yíng)機(jī)制 不完善，組織體制不落實(shí)，職能配置及運(yùn)行方式不明確。沒有一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，其 法規(guī)保障體系不夠完善。 這就會(huì)造成政府資源浪費(fèi)， 及各級(jí)政務(wù)體統(tǒng)混亂的情況， 同時(shí)也會(huì) 造成其效率的降低。 二是信息資源共享機(jī)制尚未建立， 開發(fā)利用的水平低。 目前

12、我國(guó)已建設(shè) 的政務(wù)應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動(dòng)化等低層次、 簡(jiǎn)單應(yīng)用上。 部門自成 體系現(xiàn)象嚴(yán)重， 跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)成了部門內(nèi)部系統(tǒng)， 完整的電子政務(wù)體系被隔離成一個(gè) 個(gè)獨(dú)立的“孤島” 。資源共建、共享模式?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，自建、自用和自成體系的電子政務(wù) 建設(shè)模式明顯。 三是建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡， 電子政務(wù)的運(yùn)用潛能沒得到充分的發(fā)揮， 公共 服務(wù)效率低。其中又主要體現(xiàn)在政務(wù)網(wǎng)站的更新不及時(shí)與交互性差。據(jù)調(diào)查，鄭州市的 15 個(gè)縣市中，競(jìng)有 1/3 的政務(wù)網(wǎng)站在 4 年內(nèi)沒有更新信息。全國(guó)各級(jí)政府的政務(wù)網(wǎng)站都存在 更新不及時(shí)的問題。 同樣的這些政府網(wǎng)站與公民的交互性問題也十分嚴(yán)重。 這些問題就導(dǎo)致 了政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)效率、質(zhì)量的降低，從而影響其為公共護(hù)膚的職能。 四、未來電子政務(wù)的發(fā)展未來我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展方向是：集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、品牌化，同時(shí)也要注意其社會(huì)化、智能化、多樣化的方向發(fā)展。在目前一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)注意應(yīng)建設(shè)服務(wù)性政務(wù)為主，加強(qiáng)電子政務(wù)的公共應(yīng)用與服務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)的體制建設(shè)，落實(shí)完善政務(wù)體制標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)。建立共享政務(wù)信息資源，增強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站的公共服務(wù)職能，整合優(yōu)化政府資源。在建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站時(shí)，應(yīng)加大創(chuàng)新力度，與堅(jiān)持務(wù)實(shí)相結(jié)合。積極探索新的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，如政務(wù)外包及移動(dòng)電子政務(wù)的采用和開發(fā)還應(yīng)加強(qiáng)。吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)政