農村土地流轉可行性分析報告

1、農村土地流轉 是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，通過土地流轉， 可以開展規(guī)模化、集約化、現代化的農業(yè)經營模式。農村土地流轉其實指的是土 地使用權流轉， 土地使用權流轉的含義，是指擁有 土地承包經營權 的農戶將土地經營權 （使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。黨的十八大報告提出，“加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力”，“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”。土地流轉和 適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的基礎。土地流轉服務體系是新型農業(yè)經營體系的重要

2、組成部分，是農村土地流轉規(guī)范、有序、高效進行的基本保障。建立健全農 村土地流轉 服務體系，應抓好以下幾方面工作：健全信息交流機制。信息交流機制是否健全有效，直接關系土地流轉的質量和效率。當前，由于農民土地流轉信息渠道不暢，土地轉出、轉入雙方選擇空間小， 土地流轉范圍小、成本高，質量不盡如人意。政府部門應加強土地流轉信息機制 建設，適應農村發(fā)展要求，著眼于滿足農民需要， 積極為農民土地流轉提供信息服務與指導；適應信息化社會要求，完善土地流轉信息收集、處理、存儲及傳遞方 式，提高信息化、電子化水平。各地應建立區(qū)域土地流轉信息服務中心，建立由縣 級土地流轉綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村級土地

3、流轉服務站組成的 縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉市場服務體系。在此基礎上，逐步建立覆蓋全國的包括土 地流轉信息平臺、網絡通信平臺和決策支持平臺在內的土地流轉信息管理系統。建立政策咨詢機制。農村土地流轉政策性強，直接關系農民生計，必須科學決策、民主決策。為此，需要建立政策咨詢機制，更好發(fā)揮政策咨詢在土地流轉中 的作用。一是注重頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)相結合。土地流轉改革和政策制定需要頂層設計，也不能脫離群眾的實踐探索和創(chuàng)造。要善于從土地流轉實踐中總結提煉有特色、有價值的新做法、新經驗，實現政策的頂層設計與群眾首創(chuàng)的有機結 合。此外，農村土地流轉涉及農民就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)統 籌發(fā)展等方方面面

4、的政策，需要用系統觀點認識土地流轉，跳出土地看流轉，廣 泛征集和采納合理建議，確保土地流轉決策的科學性。二是構建政策咨詢體系。建立土地流轉專家咨詢機構，開展多元化、 社會化的土地流轉政策研究；實現政策咨詢制度化， 以制度保證土地流轉決策的專業(yè)性、獨立性；完善配套政策和制度，形成一個以政策主系統為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督子系統為支撐的土地流轉政策咨詢體系。完善價格評估機制。土地流轉價格評估是建立健全農村土地流轉市場的核心， 是實現土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的 關鍵。因此，必須完善土地流轉價格評估機制。一是構建科學的農地等級體系。農村土地存在等級、肥力、位置等

5、的差異，不僅存在絕對地租，也存在級差地租。 應建立流轉土地信息庫，對流轉土地評級定等， 制定包括土地級差收入、區(qū)域差異、基礎設施條件等因素在內的基準價格。二是建立完善流轉土地資產評估機構，引入第三方土地評估機構和評估人員對流轉交易價格進行評估。三是制定完善流轉土地估價指標體系。建立切合各地實際、具有較高精度的流轉土地價格評 估方法和最低保護價制度，確保流轉土地估價有章可循。四是建立健全土地流轉 評估價格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。信息公開、透明是市場機制發(fā)揮作用 的前提。應建立包括流轉土地基準價格、評估價格和交易價格等信息在內的流轉土地價格信息登記冊，反映流轉價格變動態(tài)勢，并通過電子信息網絡

6、及時公開發(fā)布。五是建立全國統一的流轉土地價格動態(tài)監(jiān)測體系，完善土地價格評估機制。農村集體土地流轉前提是明確權屬。5十八屆三中全會提出， 建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、 同地同權；賦予農民更多的財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換。集體建設用地和宅基地流轉， 以及通過流轉實現農民的財產性溢價收入，將把數億農民從此前一直被禁錮在作為農業(yè)生產要素的土地上、 小農生產的作業(yè)方式、與資產收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現代文明大潮中；也意味著數億農民將分享改革開放和資產溢價的紅利。如此，本世紀以來因資產價格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到

7、以人為本的軌道上、城市房地產泡沫有望實現軟著陸、內需增長的動力有望全面啟動。集體土地市場化的改革能否達到“牽一發(fā)而動全身”的這種效應，前提是確權工作要前置和“做實”，這項工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產權是市場交易的前提”。事實上，在城市化快速推進的東部地區(qū)和中西部大城市，農村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉早已風起云涌，而根據用途比較的優(yōu)勢，微觀主體將農地轉換為非農用途的自發(fā)行動，也早已突破邊緣革命并向更高級行政區(qū)域展開。也就是說， 存在市場化溢價收益的農村土地資源也早已被卷入到我國工業(yè)化、城市化和房地產市場化的大潮中，流轉和非流轉的溢價差已經擺在每個人的面前，這是誰都阻

8、擋不了的趨勢，小產權房越禁越多，也并沒有被強拆多少就是最好的注解。確權既是順應市場趨勢，也是助推市場發(fā)展。如果權利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農民自然而然會遵循市場規(guī)則來行事， 土地資源也就會得到最佳配置，農村土地低效利用、浪費嚴重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護和建設用地之間的沖突等問題也就解決了。另外，明確權屬是構建村民自治的基礎， 長期以來農村集體組織內村民自治意識薄弱、民主生活缺乏， 根源在于生活和生產的要素一一土地， 其分配上的實際控制權在村干部或村主任，農民沒有完全實際產權的內在意識，無恒產者無恒心、無民主的物質基礎和激勵，城鄉(xiāng)統一用地市場就缺乏主體。存在的問題編

9、輯目前，我國農村土地流轉總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到， 隨著土地承包經營權流轉規(guī)模擴大、 速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，也出現了違背農民意愿強行流轉、 侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。1. 土地流轉不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。目前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象，即親戚朋友流轉的多，專業(yè)大戶流轉的少；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協商多，文字協議少。農地流轉的民間化體現在 ：農地流轉往往是在熟人、親戚、朋友之間進行，而不是通過市場進行交易。根據中國人民大學和美國農村發(fā)展研究所2005年對17省農

10、民土地流轉的調查，在轉出的土地中，有87.6%的土地是轉包給本村的親戚 或其他村民。2007年對山東等10省的土地流轉調查表明，65.1%的人直接與受讓 人(彼此熟悉)協商，21.7%的人選擇通過村委會與人協商，16.3%的人選擇通過熟 人介紹，只有2.3%的人通過土地流轉商(中介)協商來確定流轉。土地流轉口頭化：農地流轉沒有簽署任何協議或合同，而往往是流轉雙方的 一種口頭約定。2005年的一項調查顯示：轉出農地的農戶中，46%的農戶轉出土 地沒有約定期限，86%的農戶在轉出土地時沒有簽訂書面合同，即使約定期限的 農戶中也存在部分 口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。很大一部分流轉是在口

11、頭約定的情況下進行的，這導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰。土地流轉短期化：農地流轉往往都在1年之內進行流轉，超過1年的很少。據 抽樣調查表明， 44.1%的農戶流轉期限在 1年之內，流轉期限不超過 5年的有 57.5%，而長期流轉的僅有1.4%。土地流轉隨意化：農地流轉不確定性強，不受約束，容易引發(fā)矛盾。安徽、湖 南、四川等省流轉期限不確定的比例均超過60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律 保障，造成土地流轉關系的混亂，對耕地的保護和管理帶來了很大的困難。2. 土地流轉規(guī)模比較小，流轉效益不高。(1) 影響土地流轉

12、的規(guī)模與效益主要問題在于需求的規(guī)?；c交易的零散性之間的矛盾。一些農業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模經營的少。由于土地流轉規(guī)模較小，流轉期較短，集中程度不高,耕地進行規(guī)模經營、實施機械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉期短也會助長租種農戶的掠奪性生產經營，造成土地肥力難以為繼。(2) 農地市場價值并未體現，流轉收益偏低。農村土地流轉中，流轉租金的定價，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協商。短期流轉的土地主要以實物支付為主，長期流轉以現金支付為主。國務院發(fā)展研究中心2007年的調查顯示，土地流轉租金全國平

13、均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權讓其流轉。東、中、西三大區(qū)域平均分別為 417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經濟最 發(fā)達的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。(3) 土地租金不斷攀升。在農村稅費改革前農民負扭較重，糧價偏低，農戶之間的土地流轉往往是土地免費送給對方耕種，對方代交各種稅費；隨著農村改革的不斷深入和中央支農政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉包費發(fā)生爭議時有發(fā)生3. 農民對土地承包經營權流轉認識模糊，積極性不夠高。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，尤其是在經濟落后地區(qū)，

14、農民對土地具有根深蒂固的依賴情結。有些農民擔心土地流轉對自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉。寧肯免費將土地轉給別人種，甚至拋荒也不愿流轉給別人耕種， 導致撂荒、遺棄土地的現象不斷增加，成為土地流轉中流轉不出去的一大現實問題。在經濟落后地區(qū)，多數農戶還處于傳統農業(yè)生產經營階段， 土地仍然是農民 最基本的生活資料，大部分農民擔心土地流轉后會喪失土地的承包權，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉。尤其是目前農村社會保障制度不夠完善。由于農村社會保障制度還沒有完全建立起來，不能解決農民的后顧之憂，農民長期以來形成的對土地的依附性仍將長期存在。4. 土地流轉服務不夠到位，流轉信息渠道不暢。目前，大部

15、分地區(qū)尚未形成統一規(guī)范的土地承包經營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但服務滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經營權流轉。近 年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，但大都有名無實，只在農經部門掛掛牌子，作數字統計，真正充當流轉服務媒介、履行服務職能，發(fā)揮中介效能的還 不多。目前，流轉信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務完善、管理規(guī)范嚴密的土地 流轉市場運作機制和服務機構尚未完全形成。沒有實現農村土地承包信息化管 理，流轉信息渠道不暢， 流轉的供求雙方信息不能及時溝通，客觀上限制了土地流轉的規(guī)范發(fā)展。5 .農村土地流轉管現缺乏規(guī)

16、范管理。(1) 農村土地流轉管理缺乏具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定。基層政府和村級組織能夠有效提供流轉服務的還不 夠多，土地承包管理部門對土地承包經營權流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā) 揮出來。(2) 對基層行政干預缺乏約束。很多農地流轉不是農民自愿和通過市場運行的，而是社區(qū)、村委會通過行政命令的單方面推行。在土地流轉過程中，一些地方是由 村干部做主， 代替農民決策流轉土地。由于土地承包期限短，農民的土地財產權利意識不強， 很多農民對村干部做主流轉自己的承包地漠不關心，以至于在流轉土地的過程中不知不覺失去了土地。(3) 目前，仍有少數地方還沒有全面落實土地延

17、包 30年的規(guī)定，個別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經營權證發(fā)放不到戶，農民缺乏對承包土地的安全感。流轉合 同沒有考慮土地升值和物價上漲因素，容易產生糾紛。同時，缺乏對農村土地承包經營權流轉的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農村土地承包經營權流轉 和規(guī)模經營。6. 土地流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。據對江蘇省52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調查，由于無土地流轉協議、合同或土地流轉協議、合同不規(guī)范以及土地流轉規(guī)模擴大等原因，在少數地區(qū)土地流轉糾紛仍在增加。 在調查的104位鄉(xiāng)村干部中， 有56位認為2003年土地流轉糾 紛與往年差不多，占53.9% ;有33位認為2003年土地流轉糾紛比往年下降

18、，占 31.7% ;有15位認為2003年土地流轉糾紛比往年增加，占 14.4%。這15位鄉(xiāng)村 干部所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2001年發(fā)生土地流轉糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉糾紛107起， 2003年16月發(fā)生土地流轉糾紛66起。土地流轉糾紛主要表現為：農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，土地流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對維護農民的土地權益和堅持 農村基本經營制度的重要性認識不足，片面強調和追求農業(yè)規(guī)模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益；有的地

19、方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉，也導致土地流轉糾紛問題。7. 土地流轉過程中承包人改變土地用途的問題突出。有的地方在流轉中改變土地農業(yè)用途。如將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。有關耕地的改變土地農業(yè)用途的問題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉的耕地中，很少用于種糧。在流轉的土地中，種糧的面積和比 重有進一步縮減的趨勢。據農業(yè)部調查統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6 .4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差

20、土地無人耕種，有的出現拋荒。調查中發(fā)現流轉的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產業(yè)中，特別是還出現了破壞性比較嚴重的非農土地流轉。個別地區(qū)出現了把規(guī)模流轉的農用土地用于進行土地掠奪式經營，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設施，違背國家關于土地流轉的相關政策。市農工辦：關于聊城市農村土地承包經營權流轉情況的調查報告聊城市農業(yè)委員會2010-3-22 13:16:18 大中小|打印|關閉 7426（Hits）為摸清我市農村土地承包經營權流轉情況，促進農村土地承包經營權有序流轉，推動農業(yè)和農村經濟快速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關部門和各縣（市區(qū)） 開展了

21、一次專題調研活動?，F將調研情況報告如下：一、現狀與成效全市 8 個縣（市區(qū)）和 1 個經濟開發(fā)區(qū)共有 132 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） ， 6534 個行政村，農業(yè)人口484.15 萬 （占全市人口總數的 82.77%） ，耕地面積 848.6 萬畝， 人均耕地面積 1.46 畝（略高于 全國人均 1.38 畝和全省人均 1.2 畝的水平）。我市農村土地承包經營權流轉，自上世紀 80 年代初開始出現，在較長時期內一直發(fā)展緩慢。近幾年， 隨著農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉呈現出加快發(fā)展趨勢。比如，臨清市2006、 2007 和 2008連續(xù)三年的土地流轉面積分別達到 1.8 萬畝

22、、 2.6 萬畝和 3.5 萬畝。截至目前， 全市土地承包 經營權流轉面積為 26.51 萬畝，占農村家庭承包耕地面積的3.12% （低于全省 6.1% 的流轉比例）。土地承包經營權的流轉主要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、委托代耕等六種 形式，其中，轉包流轉土地面積 9.65 萬畝，占流轉總量的 36.39% ；出租流轉土地面積 9.05 萬畝，占流轉總量的 34.15% ；互換流轉土地面積 2.56 萬畝，占流轉總量的 9.67% ；轉讓流 轉土地面積 1.35 萬畝，占流轉總量的 5.08% ；股份合作流轉土地面積 0.71 萬畝，占流轉總 量的 2.68% ；委托代耕流轉土地面積

23、2.35 萬畝，占流轉總量的 8.88% ；其他形式流轉土地面 積 0.84 萬畝，占流轉總量的3.16% 。農村土地承包經營權流轉，有利于土地的規(guī)模化、 集約化經營，解放了農村生產力，推動了農村經濟的健康發(fā)展。具體講，農村土地承包經營權流轉起到了六個方面的積極作用：（一 ） 壯大了農村經營主體。隨著農村土地管理的逐步加強，土地流轉由過去單一的農戶間 流轉逐步過渡到目前的農戶與工商企業(yè)、 農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、 農民專業(yè)合作組織等主體間 的流轉，呈現出流轉主體多元化的趨勢。 突出表現在兩個方面， 一是龍頭企業(yè)引領土地流轉。 各類不同性質、 不同主體的農字號龍頭企業(yè)為了拓展生產空間， 與農戶簽訂流

24、轉合同， 帶動 了土地流轉。 比如，自 2004 年以來， 臨清市銀海種業(yè)有限責任公司通過 “公司 +協會 + 農戶” 的運作模式， 流入土地 1.5 萬畝，迅速擴大了企業(yè)經營規(guī)模。 二是專業(yè)合作社推動土地流轉。 各種類型的農民專業(yè)合作社， 將農戶分散的土地集中連片統一種植、 統一管理， 促進了土地 流轉。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專業(yè)合作社，由村委會統一承接群眾流轉出的 80 畝土 地，與農戶簽訂承租合同，實行規(guī)模經營，每年每畝租金為 700 元，租賃期限為 10 年，既 提高了土地經營效益，又促進了合作社的快速發(fā)展。（二）擴大了農業(yè)經營規(guī)模。近年來，伴隨農業(yè)產業(yè)結構調整，無力經營或不愿經營

25、土地的 農戶及時將承包土地流轉出去，經營有方、有能力擴大規(guī)模的農業(yè)經營主體及時獲得土地， 改變了一家一戶分散經營的狀況， 增強了農業(yè)生產的組織化程度， 推動了土地的適度規(guī)模經營。一些地方通過大力發(fā)展生態(tài)型特色農業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產模式，涌現出一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委， 根據種棚意向戶的要求， 品質確定流轉承包費為每年 800 斤小麥折算價， 街村村民將 143 畝土地租賃給外地客商開發(fā)生態(tài)農業(yè)， 冬暖式大棚和高標準大拱棚， 鎮(zhèn)蘇堂村，通過土地流轉，建成了推廣高效種植模式，協調種棚戶承包地的左右鄰， 根據

26、土地 實現了大棚菜的規(guī)?；N植。 莘縣觀城鎮(zhèn)南 投資 270 萬元，建設“第六代高科技” 建成了生態(tài)農業(yè)示范基地。 莘縣十八里鋪400 畝連片成方的標準化冬暖式蔬菜大棚示范基地。（三）提高了農業(yè)產業(yè)化水平。 業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了基礎條件。土地流轉優(yōu)化配置了農村土地資源， 把分散的土地集中起來，為農 獲得土地的經營主體， 為了進一步降低生產成本、 提高經濟效益，積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教等一體化經營體系，有效提高了農業(yè)的綜合生產效益和市場競爭能力。比如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村 2006 年 4 月牽頭成立的

27、 茌平縣綠冠蔬菜農民專業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社 +基地 +農戶”產業(yè)化經營的模式開展生產經營，到 2008 年 9 月，基地種植面積增至 1.2 萬畝，不但拉長了產業(yè)鏈條、增加 了產品附加值， 提高了產品競爭力， 而且?guī)又苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農民種植蔬菜， 形成了獨具特色的蔬 菜種植產業(yè)，促進了農業(yè)增效、農民增收。（四） 推動了農業(yè)科技進步。 土地流轉使土地向種田大戶和種地經營能手集中。 這些經營主 體自身科技水平相對較高， 而且采用先進科技的主動性也相對較強。 為了提高產品質量， 降 低生產成本，擴大經濟效益，他們積極引進新品種、采用新技術， 促進了農業(yè)科技的推廣應 用。同時， 土地流轉形成了土

28、地的適度規(guī)模經營， 在客觀上也為農業(yè)科技的應用推廣提供了 便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺灣、北京引進了“小蘭” 、“京欣 2 號”等西瓜新品種，推廣面積 1 萬多畝，被評為國家級農業(yè)標準化示范區(qū)。五） 促進了農村勞動力轉移。土地承包經營權流轉，將部分農民從土地上解放出來，們放心地向二三產業(yè)或城鎮(zhèn)轉移。同時， 也使那些想出去還沒有出去的人打消了顧慮，使他促進301 戶，耕地面積 1280.35農民對土地懷有深厚的感情，滿足于守土經營， 不愿流了農村勞動力轉移。比如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農戶 畝，到今年 11 月共流轉土地面積 247 畝，占該村耕地總面積的 19% ，全

29、村 1068 名人口中， 外出務工經商的達到 330 人。（六） 增加了農民的經濟收入。 對于轉出土地的農戶來說， 不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流 轉收益， 還可以外出務工或投身其他經營活動， 從而獲取更多的收入。 對于受讓土地的經營 者來說，人均占有土地資源量增加， 可以通過規(guī)模生產、 集約經營等減少生產成本，提高土 地的綜合產出效益。 土地流轉實現了供求雙方的互利雙贏， 有效拓寬了農民增收渠道。 比如， 茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉給別的農戶，自己開辦了一個經營百貨、副食、 糧油等商品的綜合超市，每年收入達到 10 多萬元。經濟開發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過土 地承包經營權流轉獲得土

30、地 1280 畝，戶均增收達 1.2 萬元以上。二、問題和原因 當前，我市農村土地承包經營權流轉取得了一些成效，但是從總體上來說，發(fā)展還不夠快， 效果還不夠理想。 流轉過程中也存在著一些問題， 影響了農村土地承包經營權流轉的健康發(fā)展。 概括起來，主要表現在以下五個方面： （一）流轉意愿不迫切。 一是由于歷史、 傳統等多方面的原因， 戀土情結較為普遍和濃重， 把土地作為最基本的生活保障來看待， 轉。二是當前農村土地承包經營權流轉管理還不完善， 農民群眾擔心流轉后會失去土地或損害土 地，不敢流轉。 三是部分基層干部對土地承包經營權流轉不夠重視，采取放任自流、聽之任之的 態(tài)度，加重了農民群眾的疑慮，

31、不去流轉。（二）流轉程序不規(guī)范。目前，我市還沒有建立起農村土地承包經營權流轉事前、事中、事后的規(guī)范服務體系。從調查情況看，不少農戶采用“口頭協議”私下自發(fā)流轉；一些小面積 的流轉，別說鄉(xiāng)、村，就連村民小組長也很難掌握起來；只有規(guī)模較大的流轉，鄉(xiāng)、村才會 記錄在案。 流轉行為中普遍存在著合同不規(guī)范、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等 問題，導致產生糾紛時得不到法律保護，容易引起不必要的矛盾。（三）流轉服務不配套。一是土地流轉交易平臺不健全。目前，我市 8 個縣（市區(qū)）中僅有 茌平縣建立了土地流轉服務中心。 由于缺乏必要的土地流轉交易平臺， 土地流轉供求信息難 以及時有效溝通， 供需之間嚴重脫

32、節(jié)， 導致土地流轉費時費力。 二是土地流轉管理機制不完 善。我市尚未建立起統一的土地流轉合同管理制度、 登記備案制度和矛盾糾紛調處機制， 一 旦產生糾紛調解難度很大， 不利于農村社會穩(wěn)定。 三是土地流轉中介組織發(fā)展滯后。 土地流 轉行為是一種民事行為， 政府在這些行為中主要是管理、 服務和監(jiān)督， 真正要使土地流轉發(fā) 展壯大起來，還要靠引導扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉的強大活力。（四）流轉發(fā)展不均衡。 一是土地流轉比例不均衡。 二三產業(yè)發(fā)達或者農民外出務工人員較 多的縣（市區(qū)） ，土地流轉比較活躍。流轉面積最大的茌平縣，土地流轉面積達 5.36 萬畝， 占其耕地總面積的 5.6%

33、 。反之，農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢、外出務工人員較少的地方，土地 流轉面積就相對較少。 二是土地流轉價格差別大。 不同的地域因種植農作物不同， 流轉金支 付數額也不同。 據調查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主， 每年每畝土地租金為 500 元左右； 而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主， 每年每畝租金達 800 元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉包租金 根據土地等級來確定，一般來說土地等級差的地塊，每年每畝租金在 150 元至 200 元之間； 土地等級好的地塊每年每畝租金在 300 至 400 元之間。（五）流轉成效不突出。 從流轉期限來看，當前的流轉大多數是短期流轉， 一些受讓方只顧 眼前自身利益， 沒有增加投

34、入的積極性。 從流轉規(guī)模來看， 當前的流轉大多數是小規(guī)模流轉， 集中連片大規(guī)模的流轉較少。 從流轉方式來看， 當前的流轉大多數是以農戶間的轉包、 互換 方式為主， 其它形式的高效流轉很少， 這樣流轉的土地相對以前沒有多大變化， 土地的產出 效益提高幅度不大。三、對策及建議在不改變土地用途的前提下， 將土 轉讓使用權， 其目的是為了提高要 借鑒外地的成功經驗， 我們認為， 認真貫徹落實黨的十七屆三中全土地承包經營權流轉， 是指擁有土地承包經營權的農戶， 地的經營權轉讓給其他農戶或經濟組織， 即保留承包權， 素配置效率和農業(yè)生產效率。 針對土地流轉中存在的問題， 我市下一步加快農村土地承包經營權流

35、轉的總體要求應是： 地集約化、規(guī)?；洜I為目標，堅持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類指導、扎實推 進、 有序流轉”的原則， 逐步建立適應市場運作的土地承包經營權流轉機制，基本確立適應 現代農業(yè)發(fā)展要求的土地管理制度，推進我市現代農業(yè)和社會主義新農村建設的健康發(fā) 展。具體要抓好以下七個環(huán)節(jié)：會精神，以穩(wěn)定黨在農村的基本土地政策為前提，以農業(yè)增效、農民增收為核心， 以促進土（一）搞好宣傳引導，提高思想認識。黨的十七大和十七屆三中全會對堅持農村基本經營制度、 穩(wěn)定和完善土地承包關系、 促進土地承包經營權流轉作了重要論述， 明確提出了土 地承包經營權流轉所必須堅持的原則、 方向、形式和具體要求，

36、 是開展土地承包經營權流轉 工作的指導綱領。 允許農村土地承包經營權流轉， 是農村土地政策的又一次重大突破。 農村土地承包經營權流轉， 為實現農業(yè)產業(yè)化、 現代化經營創(chuàng)造了條件， 搭建了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展平臺， 開辟了農村經濟發(fā)展新途徑，對解決“三農”問題具有重要意義。因而，要進一步加大農村土地承包法 、農村土地承包經營權流轉管理辦法以及相關政策法規(guī)的宣傳力度，讓農民群眾真正了解土地經營權流轉的基本政策，打消農民群眾對土地承包經營流轉的疑慮。特別是， 要重點宣傳土地流轉的積極意義， 讓農民群眾打心底里認識到土地流轉是促進 農民增收、 農業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農民群眾土地流轉的積極性。同時， 創(chuàng)新宣傳

37、手段和 形式， 在利用好電臺、電視和報紙等傳統媒體的基礎上， 充分發(fā)揮互聯網的宣傳作用， 集中 總結推廣一批土地流轉的先進典型村 （居），靠典型帶動， 促進加快農村承包土地流轉步伐。（二）建立服務機構，健全服務體系。依據法律法規(guī)，結合本地實際，明確土地流轉工 作的責任部門， 逐步建立健全各級農村土地流轉管理服務機構， 改變當前農村土地流轉的無 序狀態(tài)。從外地經驗看，一般是建立縣（市區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道） 、村三級土地流轉管理服務 網絡，為供求雙方提供土地流轉相關服務。即，以縣（市區(qū)）農業(yè)局為依托，建立農村土地 流轉服務中心和網絡平臺； 以鎮(zhèn)經管站為依托， 成立農村土地流轉信息交易中心； 村級設

38、立 服務站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組成。（三）制定流轉細則， 規(guī)范流轉程序。 根據國家政策法規(guī)， 結合我市實際， 盡快制定 農村 承包土地經營權流轉細則 ，明確土地流轉的基本條件，規(guī)范土地流轉的基本程序。堅持“依法、 自愿、有償” 的原則?！耙婪ā?，就是流轉過程、 流轉土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”， 就是在土地流轉過程中，流轉方式、流轉期限、流轉價格、違約責任等由雙方平等協商確定； “有償”，就是合理評估土地承包經營權的價格， 合理確定土地流轉的期限。符 合條件的土地流轉， 一般要經過協商、 簽定合同、 備案等幾個步驟， 并辦理相關手續(xù)。 其中，要 重點加強對合同的規(guī)范，

39、 統一規(guī)定合同文本格式， 合同內容中要明確土地流轉的形式、 用途、補償、 期限和違約責任等，并報土地流轉主管部門鑒證和備案登記。（四）搞好管理監(jiān)督，促進依法流轉。搞好農村土地流轉政策咨詢，指導流轉雙方簽訂統一規(guī) 范的土地流轉合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強農村土地 承包經營權流轉的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作， 及時掌握農戶土地流轉的意愿， 解決土地供需 雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾。 抓好土地流轉的監(jiān)督檢查和糾紛調解工作， 嚴格 落實“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農 民土地承包權益”的政策規(guī)定。及時做好調解或仲裁工作，依

40、法保護農民群眾的合法權益， 維護土地流轉的良好秩序。（五）出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導全市加快農村土地承包經營權流轉 的規(guī)范性文件， 制定獎勵、 扶持農村土地承包經營權流轉的具體措施。 每年財政預算安排一定額 度的專項扶持資金， 建立落實以上政策的財政保障機制； 協調涉農金融機構， 加大對規(guī) 模經營主體的信貸支持力度， 積極扶持第三方即土地流轉中介組織的健康發(fā)展， 形成推動農村土 地承包經營權流轉快速發(fā)展的強大合力。（六）健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經營土地、進入城市就業(yè)的 農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系 ,實現與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經濟工作會議提出： “要把解決符 合

41、條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。 ”應以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，進一步推動農村人口向城 鎮(zhèn)人口轉移。其次， 是加大對農村社會保障的財政投入力度。 在積極試點的基礎上，逐步建 立新型農村人口養(yǎng)老保險制度。 進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍， 提高報銷比例。 對 于已經流轉土地的農民 ,應引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金 ,參加個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險?？傊?，要通過健全農村社會保障體系，解除農民流轉土地承包經營權的后顧之憂（七）加強組織領導， 完善推進機制。各級應在進一步提高對農村土地流轉重大意義認識的基礎上，加強工作措

42、施，加大領導力度。 農村工作部門要加強調查研究，搞好規(guī)劃引導和組織協調。 農業(yè)部門要積極承擔起農村土地流轉主管部門的責任，b片盡快落實促進農村土地承包經營權流轉的具體措施，健全管理機制和服務體系。土管部門要著力抓好農村土地流轉的檢查監(jiān)督， 防止土地流轉中違法亂紀行為的發(fā)生，維護農民群眾的合法權益。要注意發(fā)現和培養(yǎng)先進典型，以點帶面，推動工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農村土體流轉中出現的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。有關部門要各負其責、密切配合，形成強大合力，推進農村土地承包經營權流轉和我市現代農業(yè)的健康發(fā)展。聊城440萬畝耕地將有準確“身份證”2014-08-15 08

43、:43 聊城晚報|分享掃描到手機摘要“今年年底前， 聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農村土地確權登記頒證工作，占總村數的 61.94%，占涉農村數的 69.04%，涉及 73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎?！?8月13日，聊城市農委經管處主任張愛英說。“今年年底前，聊城市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個村莊將完成農村土地確權登記頒證工作，占總村數的 61.94%，占涉農村數的69.04%，涉及73.31萬農戶，270.76萬人，446.65萬畝耕地，為土地流轉奠定堅實基礎?！?8月13 0，聊城市農委經管處主任張愛英說。據介紹，土地確權登記頒證賦予農民

44、充分而有保障的土地承包經營權，這是做好土地流轉工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。為確保數據準確完整，聊城在試點工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示農戶家庭承包土地摸底信息表；第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農戶有異議的信息進一步核實；第三榜公示農村土地承包經營權確權登記公示確認表和地籍圖；第四榜公示農戶登記信息和白色魚鱗圖，經農戶確認后，以此為依據簽訂農村土地承包合同。嚴格“四榜公示”消除了群眾的顧慮，是試點工作能夠有序進行的關鍵?！八陌窆尽庇跋褓Y料存檔備案作為檢查驗收的重要依據。為統一工作標準，降低工作成本，保證工作質量，扎實推進全市農村土地承包經營權確權登

45、記頒證工作，2013年下半年以來，聊城市政府分管領導多次召集農業(yè)、財政、國土等有關部門， 對聊城市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進行了綜合論證和成本分析。采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低；采用航測法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀；采用實測法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時太長。經過航測法” 進行經營權調綜合論證， 聊城市確定全面推開確權登記頒證工作時，在全市推廣 查。同時，市政府針對我市國土“二調”圖和集體土地所有權確權登記成果均為 1:10000 比 例尺，分辨率太低， 達不到農業(yè)部農村土地承包經營權確權登記頒證的技術

46、要求等問題進行 了專題研究。本著抓住關鍵節(jié)點、夯實工作基礎、 確保高質量完成工作的原則，作出了具體 安排：一是全市統一航拍制作 1:2000 比例尺、分辨率優(yōu)于 0.16 米的數字正射影像 (DOM) 圖 作為工作底圖 ;二是市級統一建設市、縣、鄉(xiāng)三級農村土地承包信息管理綜合平臺。目前， 聊城市已在全省率先完成航拍。值得注意的是， 2013 年，市、縣兩級積極爭取確權登記頒證試點工作經費，共落實專 項資金 1569.05 萬元。其中，第一批試點工作經費 235 萬元，擴大試點工作經費 934 萬元 ;2014 年 3 月，市財政拿出 300 萬元專項經費用于全市統一航拍工作， 并撥付專項資金用

47、于綜合平臺建 設。目前，縣 (市、區(qū) )已落實全面開展工作經費 5000 多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經費， 為確權登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。延伸閱讀確權效果：聊城實現農村土地承包信息化管理“目前， 聊城農村土地承包經營權信息管理平臺已經投入使用， 實現了農村土地承包管 理信息化?！?8 月 13 日，聊城市農委經管處主任張愛英說。目前，聊城建立了農村土地承包經營權信息管理平臺， 將農戶土地承包信息納入了管理 平臺，點擊任何一個農戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息;點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農戶姓名、地塊編號、 登記面積、 空間位置 等

48、信息。實現了農村土地承包管理信息化。四至”不涉及農村土地另外，通過確權登記頒證， 完善了農村土地承包經營權登記制度。 農戶土地承包信息空間位 置清晰、地塊面積準確，農民對承包土地的占有、使用、收益權利得到依法確認，廣大 農民獲得了長期而有保障的土地承包經營權， 提高了農民投入農業(yè)生產發(fā)展的積極性， 有利于加快 農村土地流轉，促進適度規(guī)模經營，有利于推進現代農業(yè)的發(fā)展。確權登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現和妥善解決了承包面積不準確、清楚、 合同不規(guī)范、 登記簿不健全以及部分農戶承包權利未落實等遺留問題，的信訪案件明顯減少，較上年同比下降 36% 。農民群眾對土地承包關系和確權登記頒證工作更 加

49、認可。通過農戶家庭成員、地塊“四至” 、空間信息、地塊數量等信息的“四確認” ，使農民的土 地承包權益更加明確， 徹底杜絕了隨意調整土地的行為， 有效減少了農戶之間、 農戶與集體之間 在土地方面產生的糾紛和矛盾，進一步維護了農村社會和諧穩(wěn)定。聊城市確定在全市采用“航測法”進行經營權調查，并統一航拍制作工作底圖，節(jié)約了 大量的工作成本。從試點情況看，采用無人機航拍，每畝約需成本 2.6-3.3 元。而全市統一 組織航拍每畝僅需 0.48 元，每畝節(jié)約成本 2.12-2.82 元。僅此一項， 全市節(jié)約資金 1500-2000 萬元。同時，統一航拍還為下一步農村土地承包經營權權屬調查、 數據庫建設和

50、農村土地承包信息 系統建設提供了統一的標準， 確保了工作質量， 為加快推進全市農村土地確權登記頒證工作夯實 了基礎。業(yè)內呼吁：將聊城列入農村綜合改革試驗區(qū)8 月 13 日，記者從聊城市農委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部 728.26 萬畝家庭 承包耕地確權頒證工作。據介紹， 通過確權登記頒證， 穩(wěn)定和完善了土地承包關系， 妥善解決了農戶承包地塊面積 不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現了“四相符”和“四到 戶”，保護了農民的土地承包用益物權，讓農民吃上了定心丸，為土地流轉奠定了堅實的 基礎。聊城市農委經管處主任張愛英說， 全面推開確權登記頒證工作需要大量資金， 僅依靠

51、市、 縣（市區(qū) ）財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發(fā)達市，籌集確權登記頒證經費非常 困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權登記頒證工作順利完成。確權登記頒證之后，農民的土地承包權益得到了保障。但要真正體現經營權證的價值， 還需要中央、 省制定相應的配套政策， 如抵押貸款政策、 土地流轉和家庭農場補助獎勵政策等， 以更好地促進農民增收和農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展。技術、 文化交流另外， 聊城位于中原經濟區(qū)、山東西部經濟隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經濟發(fā)展的中心作用，而且也是與山西、河北等內陸省份進行經濟、的重要通道， 是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心城市。聊城是傳統農

52、業(yè)大市，具有較好的農村改革基礎條件，建議中央、 省將聊城列入農村綜合改革試驗區(qū)，給予更多支持，為推進農村金融改革、農村產權制度改革等探索新路。“截至目前，全市農村土地流轉面積達到101.36萬畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預計今年年底土地流轉面積達到120萬畝。”2月18日，聊城市農委經管處主任張愛英說。目前，全市形成50畝以上規(guī)模經營主體4021個，其中50 100畝的2955個,100 500畝的982個，500 1000畝的61個，1000畝以上的 23個。值得注意的是，聊城規(guī)模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D

53、逐步占據主導地位。事例“先付錢再流轉”經驗在臨清獲推廣臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農戶210戶，有地的村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多程加快，很多人也將搬進新型農村社區(qū)，種地會變得不便利。2014年春節(jié)前，康圣莊村經過兩次公開投標，在近160 戶，土地 1360 畝。，致使落荒耕地越來越多，加之城鎮(zhèn)化進20位投標人的競爭下，千余畝土800 元。第一次投標競標的方案是，每畝按照 農民。1360元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉資金比去年高出村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦？種地的要遇到像今年大澇的災害賠了,我們也得跟著賠，怕到最后，

54、地沒了錢也沒了。”盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。隨后，村兩委與承包方再一次協商，提出流轉的前提必須“先付錢再流轉 ”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農戶可以到次年收獲后流轉，也可直接流轉，按每畝種320元標準補償種植費。每年每畝 900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。這樣算下來，全村土地一年的流轉費用就將近200萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應該有利潤。他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農機用得上，耕種能節(jié)省 30元；直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省10元；種子、化肥、農藥購買的數量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省50元左右；秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元

55、。加之家中有聯合收割機3臺，玉米收割機2臺，旋耕機、秸稈粉碎機3臺，機械化條件具備，所以“先付錢再流轉”不會吃虧?？凳デf村支書盛士友說，經過入戶調查及協議意向顯示，村中其他100多戶農民將會在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村160戶除一戶的 20畝地外，1340畝土地將實現集體流轉。“先付錢再流轉”這一做法逐漸得到臨清農民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價格，兌現農民一年的租金21.6萬元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉，每畝地農民可拿到1200斤小麥流轉資金；臨清銀杏大觀園 50

56、00畝的流轉，按公司加基地、合作社加農戶等形式開展著，流轉正實現著農業(yè)效益和農民收入雙贏。據統計，臨清市土地流轉面積已達13.34萬畝，占總承包耕地面積的16.24%。特點成方連片的規(guī)模化流轉占據主導地位來自聊城市農委的數據顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經營主體4021個，其中50100畝的2955個，100 500畝的982個，500 1000畝的61個，1000畝以上的23個。規(guī)模經營土地面積達到48.1萬畝，占流轉總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉逐步占據主導地位。聊城土地流轉的一個特點是，形式趨于多樣。由過去農戶之間的轉包、互換為主， 逐漸轉變?yōu)橐赞D包、出租為主，互換、轉讓、入股等多種形式并存。在全市流轉的土地中，轉包占51.68%，出租占39.13%，互換占 4%，轉讓占 2.15%，股份合作及其他占3.04%。土地流轉新型主體異軍突起也是聊城土地流轉的一個值得關注的現象。全市土地流轉總量中，16.89%流轉到了農業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉到了農民合作社，7.74%流轉到了專業(yè)大戶和家庭農場。農戶之間流轉面積在流轉總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的