聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約(UNCRPD)中概述各國(guó)有義

1、殘疾、沖突與緊急事件聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約（UNCRPD）中概述各國(guó)在危險(xiǎn)情況下，包括武裝沖突中，有義務(wù)保護(hù)和確保殘疾人士的安全。事實(shí)上，盡管越來越多的證據(jù)顯示在這些情況中殘疾人士尤其有風(fēng)險(xiǎn)，但是人道主義項(xiàng)目1-3很少考慮到殘疾這一點(diǎn)。4盡管在一些指南和手冊(cè)中，規(guī)定在緊急情況下有關(guān)殘疾人這一項(xiàng)，但是大多數(shù)項(xiàng)目只是將殘疾人事務(wù)一刀切，或是僅僅將殘疾人士作為弱勢(shì)群體來保護(hù)，而不是關(guān)注對(duì)于殘疾人士的融入社會(huì)和排除障礙的情況。并沒有證據(jù)顯示這些指南在殘疾人士運(yùn)用時(shí)有效，一部分原因是缺乏標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)監(jiān)測(cè)融入社會(huì)的情況；另一部分原因是具體實(shí)施人員缺乏意識(shí)和培訓(xùn)。地方殘疾人組織很少安排和進(jìn)行協(xié)商會(huì)議，在緊急事件

2、發(fā)生時(shí)更是如此。因此便錯(cuò)失了在人道主義救助中提升和諧發(fā)展和殘疾人士在救助中的地位的機(jī)會(huì)。許多在人道主義機(jī)構(gòu)中任職的工作人員對(duì)于殘疾個(gè)體都有共同的誤解：殘疾人需要昂貴的特殊照顧或者殘疾人的需求會(huì)由全民救助來承擔(dān)；殘疾人不能幫助其他人；殘疾人不能參與絕大部分教育、工作或社團(tuán)活動(dòng)。在發(fā)生地震或洪澇災(zāi)害時(shí)，人們通常的觀念就是殘疾人不能幸存下來。當(dāng)代許多人道主義服務(wù)組5織還是抱有這種假設(shè)。許多項(xiàng)目分配單獨(dú)的資金給受害人救助項(xiàng)目，只有那些在沖突中受傷或致殘的患 者可以獲得優(yōu)先資助、醫(yī)療救助或是輔助設(shè)備，而那些在沖突之前致殘的傷殘人士就被忽視了。6除此以外，事前存在或由沖突引起的嚴(yán)重的精神殘疾患者的需求直到

3、最近才受到了一些關(guān)注。除了7并沒有其它的關(guān)于精神殘疾發(fā)生率的報(bào)道。181例戰(zhàn)后創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）和抑郁發(fā)生率的調(diào)查之外，精神障礙和精神殘疾只是部分重疊的兩個(gè)概念，精神障礙的調(diào)查并不能提供許多關(guān)于精神殘疾的有用信息。實(shí)際上，有多少創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙或抑郁的患者并發(fā)精神殘疾以至不能保護(hù)自己或照顧孩子，這個(gè)發(fā)生率不得而知。而且，在精神障礙患者中無論是創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，抑郁，精神分裂，或是癡呆嚴(yán)重精神損傷群體的存在使他們享有在人道主義行動(dòng)中的最高優(yōu)先權(quán)，因?yàn)樗麄兲?,9于嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或者危機(jī)中早逝的風(fēng)險(xiǎn)。越來越多的證據(jù)表明，人道主義工作中將主10流殘疾和特別目標(biāo)群體的結(jié)合（雙軌制）可以體現(xiàn)更大的包

4、容性和整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。基于權(quán)利的解決方案和有針對(duì)性擴(kuò)大項(xiàng)目包容性的援助可以在緊急事件發(fā)生后，當(dāng)著各機(jī)構(gòu)，資助方，大眾媒體都在場(chǎng)時(shí)立刻實(shí)施。然而，隨著媒體對(duì)有關(guān)事件的報(bào)道關(guān)注減退，注意力也會(huì)轉(zhuǎn)移到別的地方，包括對(duì)人權(quán)、公平和公正等問題的關(guān)注也會(huì)退減，除非強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)和國(guó)際的同仁已經(jīng)將有關(guān)事項(xiàng)納入國(guó)家議程。因此，沖突所帶來的特定挑戰(zhàn)的同時(shí)，也提供了意想不到的機(jī)會(huì)，包括在某些國(guó)家建立殘疾人機(jī)構(gòu)，11幫助它們變得更強(qiáng)大更有活力，這也是戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的結(jié)果（如塞拉利昂共和國(guó)）。監(jiān)測(cè)和評(píng)估備受關(guān)注。很少用指標(biāo)來分析殘疾人真正參與到項(xiàng)目中的程度，以及這些項(xiàng)目對(duì)殘疾人士的生活質(zhì)量是否有持久提升。一些在戰(zhàn)后國(guó)家進(jìn)行

5、的少數(shù)的研究主要關(guān)注有特定損傷的個(gè)體，以幫助資助12方和政府部門計(jì)劃特定問題處理的服務(wù)。這些研究雖然有用，但是只是將殘疾作為醫(yī)療事業(yè)或是社會(huì)福利來對(duì)待，而非社會(huì)的或人權(quán)事業(yè)。然而，如果能夠得到相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息，還是可以對(duì)政策，尤其是預(yù)防殘疾政策產(chǎn)生很大影響的，比如Ottawa Mine Ban Treaty (1997 和 Convention on Cluster Munitions5(2008。盡管現(xiàn)在評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約（UNCRPD）的效果還言之過早，但這部條例在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中，已對(duì)資料來源：柳葉刀The Lancet殘疾人表現(xiàn)出更多的關(guān)注，尤其是在履行機(jī)構(gòu)職責(zé)方面。一些聯(lián)合國(guó)和非政

6、府組織已經(jīng)開始加強(qiáng)人道主義中殘疾人士部分。比如，2004年殘疾作為一項(xiàng)特定的事件納入全球手冊(cè)，這是一份人道主義實(shí)踐的關(guān)鍵性文13件。在沖突中和受災(zāi)國(guó)中，對(duì)人道組織工作人員和殘疾人協(xié)會(huì)進(jìn)行更好的培訓(xùn)可以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)殘疾事業(yè)的認(rèn)知和理解，同時(shí)提高從事殘疾事業(yè)的能力。這些努力，盡管有希望，但并不會(huì)完全顯效，除非所有人道主義部門的工作者都將殘疾事業(yè)作為重頭戲。*Maria Kett, Mark van OmmerenLeonard Cheshire Cente for Disability and Inclusive Development,University College London, Lon

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