第五章公務員職務與級別

1、 一、人事分類制度與職位分類涵義人事分類制度與職位分類涵義 二、職位分類的主要步驟和意義二、職位分類的主要步驟和意義 三、我國的公務員職位分類原則和三、我國的公務員職位分類原則和內容內容 四、公務員職務與級別四、公務員職務與級別 品位分類與職位分類人事分類制度主要分類 一是以人為對象進行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是依據(jù)公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（官職地位、所得薪俸）。 二是以職位為對象進行分類，即職位分類，其分類的依據(jù)是依據(jù)職位的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件等。我們所說的公務員分類，是指職位分類。 所謂職位：是指具有充分權力的(行政)組織分配給工作人員的職務

2、、責任和權力的集合體，是政府組織最基本的單位。 職位具有三要素： （1）它是由具有充分權力的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的； （2）它的職責必須通過工作人員完成，每一個職位的工作量要適合，不過大也不過?。?（3）它具有完成工作所需的權力，是職務、責任和權力的集合體。 職位具有六個主要特征： （1）職位是指事不是指人 （2）在時間上，職位存在于擔任它的工作人員之先。； （3）職位的數(shù)量是有限的； （4）每一個職位具有相應的穩(wěn)定性； （5）職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇； （6）職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和等級。 職位分類

3、的優(yōu)點： （1）明確的職位職責、工作標準要求、待遇等可以為公務員錄用、考核、獎罰等管理提供客觀依據(jù)； （2）對確定設置的職位按照工作性質、難易程度、責任輕重等因素進行類別的劃分，對現(xiàn)有全部職位進行縱向和橫排列，使職位有序，形成科學的現(xiàn)代人事管理結構； （3）它要求在進行職位的類別和等級區(qū)分的同時，根據(jù)每一職等職責程度不同，明確規(guī)定不同的工資額度，形成合理的工資結構，以調動工作人員的積極性； （4）它有一套嚴格的管理程序，完整的法規(guī)文件，克服了人事管理中的主觀隨意性。 職位分類的缺陷： 適合于專業(yè)性、機械性、事務性較強，易于規(guī)范的職位，對于需要高度發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性的職位，不太適合； 它特別

4、強調任職人員的資格條件，使職位和工資級別不隨人走，不利于通才的培養(yǎng)，不利于人員的交流； 管理程序過于復雜。 品位分類的優(yōu)點： （1）沒有嚴格的程序和依據(jù)，不依賴于社會分工的細化、經濟發(fā)展的程度、管理現(xiàn)代化和科學化的客觀條件，簡便易行； （2）注重工作人員的學識水平、經驗、能力等基本條件，而不強調必須具備某項專門知識和特殊技能。在工作人員交流時，實行級別隨人走，易培養(yǎng)通用型人才； （3）有利于發(fā)揮工作人員的主觀能動性。 品位分類的缺陷： 強調的是人在事先，因人設崗，容易造成機構臃腫，人浮于事的局面； 缺乏對工作人員的規(guī)范化要求，沒有法規(guī)性的文字依據(jù)，人事管理帶有主觀性； 過分重視工作人員的學歷、

5、資歷、身份等靜態(tài)因素和條件，不利于學歷低或資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出。清朝的九品十八級官制 正一品： 文職京官：太師、太傅、太保、殿閣大學士 文職外官：無 武職京官：領侍衛(wèi)內大臣、掌鑾儀衛(wèi)事大臣 武職外官：無 從一品： 文職京官：少師、少傅、少保、太子太師、太子太傅、太子太保、協(xié)辦大學士、各部院尚書、督察院左右督御史 文職外官：無 武職京官：提督九門步軍巡捕五營統(tǒng)領、內大臣 武職外官：將軍、都統(tǒng)、提督 官員品級的區(qū)分 唐朝：三品以上紫袍，佩金魚袋；五品以上緋袍，佩銀魚袋；六品以下綠袍，無魚袋。官吏有職務高而品級低的，仍按照原品服色。 清朝官員品級區(qū)分 頂戴 蟒袍 補服（文/武） 一品

6、 珊瑚 九蟒五爪 仙鶴 麒麟 二品 起花珊瑚 九蟒五爪 錦雞 雄獅 三品 藍寶石及藍色明玻璃 九蟒五爪 孔雀 悍豹 四品 青金石及藍色涅玻璃 八蟒五爪 雪雁 猛虎 五品 水晶及白色明玻璃 八蟒五爪 白鷴 棕熊 六品 硨磲及白色涅玻璃 八蟒五爪 鸕鶿 彪 七品 素金頂 五蟒四爪 紫鴛鴦 犀牛 八品 起花金頂 五蟒四爪 鵪鶉 犀牛 九品 鏤花金頂 五蟒四爪 練雀 海馬 未入流 鏤花金頂 五蟒四爪 黃鸝 無 職位分類的步驟 職位分類制度的意義 第一步，職位調查 第二步，職系區(qū)分（工作種類的再劃分） 第三步，職位評價（劃分職級） 第四步，編訂職級規(guī)范 第五步，制定有關法規(guī) 1、職位分類為公務員的錄用和

7、晉升提供了科學依據(jù)。 2、職位分類使國家公務員的考核有了客觀的標準。 3、職位分類為公務員培訓提供了科學依據(jù)。 4、職位分類為建立機關工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。 5、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。 6、職位分類使機關的職位數(shù)目和工資標準有了確實的依據(jù)，有利于機關開支的預算約束和民主、公開監(jiān)督。 我國職位分類制度的原則。 1、兼顧原則； 2、適用原則； 3、漸進原則； 4、動態(tài)原則； 5、法制原則。除領導職務與非領導職務管轄劃分外，還以類型分為： 1、行政執(zhí)法類。 2、專業(yè)技術類。 3、綜合管理類。 4、（司法類 ） 第一、進行職位設置?；驹瓌t： （1）適當工作量

8、； （2）突出重點、兼顧一般； （3）分工明確，相互協(xié)作。副局長監(jiān)理科長法制科長局長宣傳管理科員政策法規(guī)科科員副局長 第二、制定職位說明書 。 （1）職位名稱。 （2）職位代碼；指每個職位的代表號碼。（3）工作項目 （4）工作概述 （5）所需知識能力 （6）轉化和升遷的方向 （7）工作標準。 第三、確定職務，包括領導職務和非領導職務。 第四、確定級別。 公務員職務設置 公務員級別設置 公務員職務與級別的關系1、職務設置的指導思想。從實際管理需要出發(fā)，改變單一化的職務設置，為公務員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，優(yōu)化公務員激勵機制， 級別是反映職務、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。 級別是職務之外公務員職業(yè)發(fā)展的又一臺階。 級別是確定公務員工資及其他待遇的重要依據(jù)。 級別是對不同類別職務進行平衡比較的統(tǒng)一標尺。 1、增強公務員的級別 2、一職數(shù)級，上下交叉 。公務中職務晉升，可以晉升到該職務對應的最低級別。如果原級別高于提職后的職務對應的最低級別，則在相對應的級別基礎上晉升一個級別。 3、向基層傾斜 （一）國務院總理：一級； （二）國務院副總理，國務委員：二至三級； （三）部級正職，省級正職：三至四級； （四）部級副職，省級副職：四至五級； （五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級； （六）司級副職，廳級副職，助