論擴大就業(yè)的基本思路

1、論擴大就業(yè)的基本思路一、傳統(tǒng)的就業(yè)思路及其變遷 消滅失業(yè)，一直是中國政府就業(yè)管理的目標(biāo)之一，而這一目標(biāo)又是與對社會主義性質(zhì)的理解分不開的。在中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，占主流地位的認識是：失業(yè)現(xiàn)象的根源在于生產(chǎn)關(guān)系而不在生產(chǎn)力，在社會主義制度下，由于勞動者成了生產(chǎn)資料的主人，國民經(jīng)濟能夠做到有計劃按比例地發(fā)展，因此，也就根除了失業(yè)的社會基穿基于這種認識，中國在就業(yè)問題上的主要思路是：首先用“待業(yè)”概念取代“失業(yè)”概念，并由國家作為生產(chǎn)資料主人的代表，對勞動者的就業(yè)實行統(tǒng)包統(tǒng)配，使城市勞動者“勞者有其崗”，使農(nóng)村勞動者“耕者有其田”，從而保障所有勞動者獲得賴以生存的“飯碗”。在這里，就業(yè)既是消滅失業(yè)

2、的手段，也是每個社會成員實現(xiàn)生產(chǎn)資料所有者身份的基本方式，就業(yè)的統(tǒng)包統(tǒng)配過程與生產(chǎn)資料的分配過程是同步進行的；其次，實行向城鎮(zhèn)傾斜的就業(yè)制度。這種就業(yè)制度實質(zhì)上是一種岐視性的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)分治制度。它一方面通過劃分城市與農(nóng)村戶籍身份，嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)非，在城鎮(zhèn)實行糧油等消費品票證供給和定點供給等手段限制農(nóng)村勞動力流入城市，從而保障城市勞動者就業(yè)；另一方面，在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大時，又通過動員城鎮(zhèn)勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等辦法讓農(nóng)村成為緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的“蓄水池”。再次，建立單位福利主義的低工資，多就業(yè)機制。中國政府基于人口眾多國情，一方面通過“三個人的飯，五個人吃”的辦法，來擴大就業(yè)容量，使更多的人就業(yè)；另一

3、方面，通過建立就業(yè)單位福利制度，使勞動者形成在一個單位就業(yè)就可擁有一切福利待遇，而失業(yè)則失去一切福利待遇的就業(yè)保障機制，并通過這種就業(yè)與福利高度結(jié)合的機制，形成強大的職業(yè)退出壁壘，迫使人們?nèi)フ碱I(lǐng)勞動崗位，防患“自意失業(yè)”。由于不實行社會保障，因此，政府也嚴(yán)格限制用人單位辭退職工，勞動者更沒有辭職的自由，就業(yè)實行“一次分配定終生”的辦法。政府為了實現(xiàn)消滅失業(yè)，全面就業(yè)的宏觀目標(biāo)，在實踐中采取了宏觀就業(yè)目標(biāo)微觀化的做法，即讓國有企業(yè)承擔(dān)起實現(xiàn)全面就業(yè)目標(biāo)的職能。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)為什么會愿意承擔(dān)起這一職能呢？其根本原因在于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國家是一座巨大的工廠，生產(chǎn)多少、生產(chǎn)什么、如何

4、生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)等問題均由政府計劃當(dāng)局統(tǒng)一規(guī)定，并以指令方式逐級下達，國有企業(yè)只是行政的附屬物，不需要進行成本收益分析，相反必須考慮企業(yè)規(guī)模大些人數(shù)多少、完成計劃狀況等直接影響企業(yè)級別、地位、權(quán)力、報酬等方面的因素。由于職工人數(shù)越多，企業(yè)規(guī)模越大，則企業(yè)級別越高、廠長的權(quán)力也越大、從而報酬也越高，企業(yè)完成既定計劃任務(wù)也更容易，因此，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)對勞動力具有無限的需求傾向。若用勞動力需求曲線表示，則表現(xiàn)為一條水平方向的直線。 經(jīng)濟體制的漸近式改革，使傳統(tǒng)的就業(yè)思路受到了極大的沖擊，這表現(xiàn)在：首先，國家勞動部門安置、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)模式受到了極大的沖擊，逐步形成了勞動部門介紹就業(yè)，自

5、愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”模式，并進一步發(fā)展為“個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，國家促進就業(yè)”的模式。其次，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)達到改變和強大的就業(yè)壓力迫使用工主體轉(zhuǎn)換，國家逐步從勞動用工主體地位上退了下來，國有企業(yè)則逐漸成了相對獨立于國家政府的用工主體。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)也逐漸從完成上級主管部門計劃產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變成為追求自身利潤最大化。再次，戶籍身份制度開始有所沖破。雖然城鄉(xiāng)身份戶籍制度尚未取消，但消費品供應(yīng)已敞開。這為農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下在城市獲得體制外生存創(chuàng)造了極為有利的條件。這些變化表明，我國的就業(yè)無論從思路還是從制度上看都正處于一個變遷時期。 二、當(dāng)前的就業(yè)壓力與解決思路評析 隨著傳

6、統(tǒng)就業(yè)制度與就業(yè)思路的轉(zhuǎn)變，隨著國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)逐漸向追求自身利潤最大化目標(biāo)調(diào)整和對勞動使用成本與收益的重視，以及勞動力需求曲線逐漸從原有制度模式下水平方向直線向具有負斜率曲線的轉(zhuǎn)變，就業(yè)的壓力日益顯現(xiàn)，這表現(xiàn)在： 1.與產(chǎn)量無關(guān)的富余人員需要作出重新就業(yè)安置。在傳統(tǒng)體制下，由于企業(yè)不僅是行政附屬物，而且還是相對獨立、相對完整，承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障職能和學(xué)校、醫(yī)院、商店等社會福利職能的“社區(qū)單位”，因此，在國有企業(yè)使用的總勞動中，有相當(dāng)一部分是與總產(chǎn)量無關(guān)的。這部分與總產(chǎn)量無關(guān)的富余人員，據(jù)統(tǒng)計約占職工總數(shù)的30%左右，換句話說，減少國有企業(yè)職工總數(shù)1/3，總產(chǎn)量不會降低。由于任何一

7、個合理的經(jīng)濟組織都不會在總產(chǎn)量下降階段使用勞動力，因此，國有企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制中，自然也不會愿意帶著“辦社會”的沉重冗員包袱去參與市場競爭，這部分與企業(yè)生產(chǎn)活動無關(guān)的非生產(chǎn)性勞動力，必然要求從企業(yè)內(nèi)剝離出來，另行尋求就業(yè)崗位，因此，解決國有企業(yè)富余人員的出路便成為當(dāng)前就業(yè)中的首要壓力。 2.勞動力需求曲線位移時產(chǎn)生的下崗人員需要再就業(yè)。如果說國有企業(yè)在制度變遷中剝離富余人員依據(jù)的是總產(chǎn)量法則的話，那么，讓部分職工下崗依據(jù)的則是利潤法則。利潤最大化與產(chǎn)量最大化有時可能一致，但更多時候是不一致的。若用代表利潤，TR代表總收益，TC代表總成本，則等于TR減去TC，由于、TR、TC均為產(chǎn)量Q的函數(shù)，而Q又

8、是勞動力的函數(shù)，所以企業(yè)總會調(diào)整使用的勞動力數(shù)量以求達到利潤最大化的產(chǎn)量水平，具體講，在完全競爭條件下，國有企業(yè)為了追求利潤最大化，它將遵循工資等于邊際勞動者的邊際產(chǎn)品價值的原則來調(diào)整使用的勞動力數(shù)量，而邊際勞動者的邊際產(chǎn)品價值等于邊際勞動者的邊際物質(zhì)產(chǎn)品乘以產(chǎn)品價格。當(dāng)市場不景氣，價格下降產(chǎn)品滯銷時，即使貨幣工資和邊際勞動者的邊際物質(zhì)產(chǎn)品不變，國有企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線也會左移，從而帶動勞動力需求曲線左移。由于國有企業(yè)追求的是利潤最大化，因此，這種左移的結(jié)果必然是一部分職工下崗。那么，能否通過擴大內(nèi)需，繁榮市場來阻止國有企業(yè)產(chǎn)品需求曲線和勞動力需求曲線左移呢？從理論上講是可以的，但目前中國尚難以

9、做到，其原因在于現(xiàn)有國有企業(yè)大多數(shù)都是在盲目投資，重復(fù)建設(shè)中發(fā)展起來的。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力過剩嚴(yán)重，面臨著沉重的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，同時，即使國有企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線不左移，其勞動力需求曲線也有左移的傾向，因為在國有企業(yè)內(nèi)存在著“三個人的活五個人干”的低效勞動者。這部分勞動者客觀上要求轉(zhuǎn)出企業(yè)外。所以當(dāng)前的第二個就業(yè)壓力便是解決與國有企業(yè)產(chǎn)量有關(guān)的勞動者下崗后的再就業(yè)問題。目前我國的下崗人員再就業(yè)壓力有多大呢？據(jù)有關(guān)專家估計，除現(xiàn)已下崗的1200余萬人員外，還將產(chǎn)生1800余萬職工下崗，下崗總規(guī)模將達3000余萬，若按40-50%的再就業(yè)率計算，將面臨1500萬左右的再就業(yè)壓力。 200

10、7-01-263.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在較大的壓力。中國在就業(yè)上，自50年代以來一直實行的是城鄉(xiāng)分而治之的原則。這一原則最典型的特征是通過以城鄉(xiāng)分割和限制區(qū)域間流動為主要功能的戶籍制度將農(nóng)村勞動力禁錮在土地上，這種做法逐漸在農(nóng)村形成了巨大的不充分就業(yè)大軍。體制改革以來，隨著城鄉(xiāng)戶籍制度的松動，農(nóng)民在比較利益的驅(qū)動下，不再滿足于現(xiàn)存的就業(yè)制度安排，而自愿放棄農(nóng)業(yè)，不斷地涌入城市尋求收入水平相對較高的非農(nóng)職業(yè)，并最終形成了“民工潮”。近五、六年來，雖然城市自身就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，但也未能直接導(dǎo)致農(nóng)村外出就業(yè)的減少。如廣州市1996年6月底，共有領(lǐng)取失業(yè)救濟者8萬人左右，而同時領(lǐng)取務(wù)工許可證的外來勞動

11、力則高達28萬人。由于農(nóng)村長期蓄積的勞動力總量過大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力急劇下降，今后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力還會加大。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模究竟有多大，目前尚缺乏確切的數(shù)據(jù)，有的學(xué)者從農(nóng)村剩余勞動力的角度進行了研究，認為約有1.21.5億勞動者。顯然，這一數(shù)據(jù)尚未將農(nóng)村勞動力中那些村和家庭勞動力并不剩余，但受比較利益驅(qū)動而外出的勞動力，那些離土末離鄉(xiāng)、在農(nóng)村二、三產(chǎn)發(fā)展受阻后而變?yōu)殡x土又離鄉(xiāng)的勞動力考慮在內(nèi)。如果考慮到上述兩個因素，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力將突破2個億。（當(dāng)前我國的“民工潮”大體為5000至6000萬人，主要不是農(nóng)村剩余勞動力，而是由上述兩個因素構(gòu)

12、成的人員）。 4.國家機關(guān)、事業(yè)單位冗員釋放后的出路難找。我國國家機關(guān)、事業(yè)單位過去在就業(yè)安置上曾發(fā)揮過重要的作用，這些部門接收了歷年復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專院校畢業(yè)生的大多數(shù)，從而也在這些單位集中了大量的高素質(zhì)勞動者。在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，隨著國家機關(guān)機構(gòu)改革的深入和管理職能的變化，事業(yè)單位人事管理制度的調(diào)整，也必將形成500多萬的冗員釋放。從舊體制下形成的既得利益等因素考慮，這部分人員進入再就業(yè)領(lǐng)域，問題將更為復(fù)雜，難度也將更大。 5.依托經(jīng)濟增長的張力促進就業(yè)的力量有限。勞動力需求是產(chǎn)品需求的派生需求，經(jīng)濟的發(fā)展是擴大就業(yè)的根本途徑。但目前我國經(jīng)濟全面調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)還十分艱巨，經(jīng)

13、濟增長的速度在這一現(xiàn)實下很難有較大幅度的提高，今后幾年內(nèi)若能在穩(wěn)步調(diào)整結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上獲得7%左右的增長速度，也就十分令人滿意了。而7%的增長速度對就業(yè)來說是一個什么樣的概念呢？有關(guān)研究表明：“九五”期間實際增長率維持在7%-8%是消化新增就業(yè)的臨界點。換句話說，7%左右的增長率所所能提供的新增就業(yè)機會基本上只能消化城鎮(zhèn)新增的400多萬勞動力，現(xiàn)已排除和將要排出的富余人員、下崗人員、結(jié)存的失業(yè)人員和大量農(nóng)村剩余勞動力尚難以通過經(jīng)濟增長進行吸收。上述分析僅是從總量上看的，若考慮到當(dāng)前下崗失業(yè)人員多為經(jīng)市場選擇并淘汰沉淀下來的能力較弱者、考慮到當(dāng)前富余人員技能結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)不一致等因素，那么，勞動就

14、業(yè)的供求矛盾將更為突出。 如何解決當(dāng)前中國的就業(yè)問題，人們從不同的角度提出了不同的解決思路，這些思路不能說沒有道理，但都不全面。 1.認為應(yīng)通過更新勞動者的就業(yè)觀念來解決當(dāng)前的就業(yè)問題。持這種觀點的同志認為，當(dāng)前的就業(yè)難點主要在于下崗勞動者就業(yè)觀念陳舊，如果不把勞動者的就業(yè)觀念解決好，根本無法解決就業(yè)問題。不可否認，當(dāng)前中國就業(yè)中確實存在著較強的所有制偏好，即不少勞動者不愿與原有企業(yè)解除勞動關(guān)系，不愿到非國有制單位就業(yè)。對于這一現(xiàn)象，不少學(xué)者和實際工作者把它們歸結(jié)為下崗勞動者就業(yè)觀念陳舊，認為是勞動者“死要面子活受罪”。其實，這種觀點是片面的，勞動者只所以產(chǎn)生“所有制偏好”，根本原因有兩個：一

15、是原有勞動關(guān)系的清算未解決，即過去勞動者在低工資制下實際上已將應(yīng)得工資的一部分作為自己的社會保障金抵押給了財政，并通過財政投資形成了國有資產(chǎn)，這種利益格局自然成為一種退出障礙；二是新生的就業(yè)領(lǐng)域或部門普遍缺乏完善的社會保障，失業(yè)風(fēng)險極大。可見，勞動者這種初看起來“不理性”的選擇實際上是十分理性的行為，正是由于就業(yè)存在這種“路徑依賴”，因此，中國不少政策研究者提出的發(fā)展非國有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)來解決目前就業(yè)壓力的建議，雖對一般就業(yè)問題有效，但卻無法有效解決制度變遷中的特殊就業(yè)問題。 2.認為應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟來解決中國當(dāng)前的就業(yè)問題。持這種觀念的同志認為，中國當(dāng)前的就業(yè)問題主要是如何造飯碗的問題，只要經(jīng)

16、濟發(fā)展了，就業(yè)問題就能自然解決。誠然，中國的就業(yè)問題有總量問題，但對于制度變遷中的就業(yè)問題來說，則更主要地表現(xiàn)為一個特殊的結(jié)構(gòu)問題。其特殊性表現(xiàn)在它不是由勞動力供給決策主體的決策行為帶來的，而是由經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)重組帶來的，具有較強的摩擦性特征。從理論上講，發(fā)展經(jīng)濟可以開拓新的就業(yè)空間，培育新的就業(yè)增長點，解決就業(yè)問題。而中國的現(xiàn)實情況往往不是這樣。中國在90年代初和中期均保持了較高的經(jīng)濟增長率，但并未帶來就業(yè)的相應(yīng)增長，統(tǒng)計資料顯示，1986年至1990年中國GDP年均增長率為7.9%，就業(yè)增長率為2.9%，年平均增加就業(yè)768萬人，而1991年至1995年GDP年均增長

17、率為12%，就業(yè)增長率為3.3%，年均增加就業(yè)數(shù)為727萬人。這表明中國經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力在下降，中國已開始步入勞動要素需求小于經(jīng)濟增長需求的增長型失業(yè)階段。從一二三產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系看，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也明顯地滯后于GDP結(jié)構(gòu)變化。中國目前的就業(yè)問題難以通過經(jīng)濟增長來解決的根本原因在于當(dāng)前構(gòu)成就業(yè)壓力主體的下崗分流人員主要是年齡偏大，文化技術(shù)水平偏低的人員，這些人員難以適應(yīng)依靠依技、內(nèi)涵增長為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展要求。 3.認為應(yīng)通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來解決中國的就業(yè)問題。這種似是合理的思路實際上也有較大的片面性，雖然從產(chǎn)業(yè)演變一般規(guī)律看，勞動力有從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征，但將勞動力產(chǎn)業(yè)演變的這一規(guī)律運用到當(dāng)前中國勞動力就業(yè)問題的解決上，則很難湊效。原因在于：第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展，而目前中國第二產(chǎn)業(yè)面臨的主要矛盾是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，一些產(chǎn)品