題問(wèn)設(shè)建制法護(hù)保源資與境環(huán)國(guó)我于關(guān)

1、談?wù)勎覈?guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)問(wèn)題關(guān)于我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)問(wèn)題作者楊德君摘要 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法還處于“綜合防治”階段，沒(méi)能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?，F(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒(méi)有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問(wèn)題，也不能僅僅單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境加以保護(hù)的問(wèn)題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費(fèi)之間的生態(tài)系統(tǒng) ，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。基于這

2、種情況，本文從我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)的法制建設(shè)。全文著重論述我國(guó)環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。關(guān)鍵詞: 環(huán)境；資源；保護(hù)；法制引 言回顧中國(guó)改革開(kāi)放近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不可以否認(rèn)的事實(shí)是:盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，確立了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問(wèn)題解決的速度。中國(guó)社會(huì)幾十年間經(jīng)歷了西方國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國(guó)大眾深刻體會(huì)到“千山鳥(niǎo)已絕，深溪不見(jiàn)蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實(shí)。為什么會(huì)這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系究竟有那些不足之處

3、？“保護(hù)環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實(shí)踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃對(duì)主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降左右的約束性指標(biāo) 。雖然年這兩項(xiàng)指標(biāo) 首次實(shí)現(xiàn)年度雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。突發(fā)性的破壞大事件時(shí)有發(fā)生，這和我國(guó)的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅(jiān)持江澤民同志提出的“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的論斷？在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以損害環(huán)境與資源為代價(jià)。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。一、我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍(lán)澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重1，大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國(guó)以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來(lái)源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸，煙塵排放量為10

5、78.4萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬(wàn)噸。全國(guó)酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國(guó)土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國(guó)土面積的15.4% 。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國(guó)大氣污染的重中之重。同時(shí)，2006年末全國(guó)民用汽車(chē)保有量已達(dá)4985萬(wàn)輛（包括三輪汽車(chē)和低速汽車(chē)1399萬(wàn)輛），城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染問(wèn)題日益突出 。以北京市治理大氣污染為例，北京市各級(jí)政府大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、植樹(shù)造林，采取各種措施防沙治沙，并率先在全國(guó)實(shí)施國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐IV標(biāo)準(zhǔn))，使得北京“藍(lán)天”紀(jì)錄不斷刷新，空氣質(zhì)量也得到了改善。這是北京市投入大量資金、付出了不懈努力的結(jié)果。北京市

6、政府對(duì)大氣的治理工作可說(shuō)是一個(gè)榜樣。然而，相較于首都政治文化中心地位，其它城市卻很難復(fù)制它的治理模式。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價(jià)取得合適的效果。2，水體污染狀況。我國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I-III類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣V類水質(zhì)，巢湖為V類水質(zhì)。2006年，27個(gè)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，滿足類水質(zhì)的湖（庫(kù)）2個(gè)（占7%），類水質(zhì)的湖（庫(kù)）6個(gè)（占2

7、2%），類水質(zhì)的湖（庫(kù)）1個(gè)（占4%），類水質(zhì)的湖（庫(kù)）5個(gè)（占19%），劣類水質(zhì)的湖（庫(kù)）13個(gè)（占48%）。其中，巢湖水質(zhì)為類，太湖和滇池為劣類，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷 。再以北京市2008年1月大中型水庫(kù)水質(zhì)狀況 為例，作為飲用水源地官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)為類;而北京市2008年1月河流水質(zhì)狀況，除潮白河水系大多在類外，其它水系基本上處于無(wú)水、劣V2類狀態(tài) 。全國(guó)地表水總體水質(zhì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。 3，其它污染狀況。2006年，全國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬(wàn)噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26

8、億噸。2006年，全國(guó)近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。全國(guó)近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；三類海水為8.0%，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計(jì)面積約19840平方公里 。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。（二）自然資源減少失衡 由于中國(guó)人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平. 自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個(gè)貧水國(guó)之一),森林

9、資源為1/10, 耕地資源為1/5 (為美國(guó)的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來(lái)開(kāi)發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi).聯(lián)合國(guó)2002年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告指出，環(huán)境問(wèn)題使中國(guó)損失GDP的3.5-8%。中國(guó)作為世界受污染最嚴(yán)重的國(guó)家，正處于十字路口，目前的路是“危險(xiǎn)之路 ”。（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：1，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國(guó)工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點(diǎn)顯著，且產(chǎn)品出口較

10、快增長(zhǎng)很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長(zhǎng)97.7，鋼坯增長(zhǎng)40.9 。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品，都消耗了大量能源，其旺盛的國(guó)際需求，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的資源短缺和環(huán)境惡化問(wèn)題。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理。2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中，鼓勵(lì)類第十三篇明確要加快汽車(chē)制造業(yè)的發(fā)展。而在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，大力發(fā)展作為消費(fèi)主義驅(qū)動(dòng)器的汽車(chē)工業(yè)，是否可行，有待討論。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)顯示

11、，截至2007年末全國(guó)民用汽車(chē)保有量達(dá)到5697萬(wàn)輛（包括三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)1468萬(wàn)輛），比上年末增長(zhǎng)14.3%，其中私人汽車(chē)保有量3534萬(wàn)輛，增長(zhǎng)20.8%。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)汽車(chē)數(shù)量可達(dá)到7167萬(wàn)輛 。若達(dá)到美國(guó)百人擁有汽車(chē)55輛比例，中國(guó)還將擁有七億輛汽車(chē)。這相當(dāng)于現(xiàn)在全球汽車(chē)總量，是中國(guó)的環(huán)境與資源無(wú)法承受的。（3）產(chǎn)品過(guò)度包裝，回收利用少。由于沒(méi)有針對(duì)性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個(gè)小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個(gè)獨(dú)立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精

12、美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉。以北京市為例，北京市每年產(chǎn)生垃圾近500萬(wàn)噸，包裝物含量就占22%。而中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)總值為4100億元，其中占70 %、價(jià)值2800多億元的包裝物被一次性使用即耗費(fèi)，而這其中的三分之一就是因過(guò)度包裝造成的 。而回收利用方面未能建立起了一套分類回收系統(tǒng)，大部分廢物沒(méi)有被回收利用直接排放到環(huán)境中，潛在危害很大。2007年8月26日，首次提交審議的國(guó)家性法規(guī)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)針對(duì)過(guò)度包裝僅做出了原則性確定。2，節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國(guó)常規(guī)能源資源僅占世

13、界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平 。2004年，中國(guó)超過(guò)俄羅斯成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。2001年以來(lái)，中國(guó)石油消費(fèi)高速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)共進(jìn)口原油1.63億噸，同比前年增長(zhǎng)12.4%；進(jìn)口成品油3380萬(wàn)噸，以此數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)石油依存度已近50% 。在能源供應(yīng)拉響警報(bào)的同時(shí)，各個(gè)城市的“亮化”工程毫無(wú)顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽(yáng)能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開(kāi)發(fā)和使用進(jìn)展緩慢，缺乏政府大力支持。而在國(guó)外，日本采取了“綠色稅制”和補(bǔ)助金政策，對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)有高達(dá)6萬(wàn)元的補(bǔ)貼；美國(guó)也實(shí)行一些稅收返還政

14、策，計(jì)劃2006年1月1日到2010年12月31日，給予混合動(dòng)力車(chē)和先進(jìn)柴油車(chē)最高達(dá)3400萬(wàn)美金的補(bǔ)貼、補(bǔ)貼價(jià)減免 。 在歐洲，4000萬(wàn)人正從風(fēng)電場(chǎng)獲得生活用電 。3，沿海制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，可能同時(shí)面對(duì)的污染大遷移。隨著出口壁壘加劇、人民幣升值、能源及勞動(dòng)力成本的上升，自身推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，把那些一般性加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散出去向成本更低的中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為珠三角地區(qū)企業(yè)很現(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，沿海地區(qū)約有1萬(wàn)多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，投資總規(guī)模達(dá)3000多億元。中西部地區(qū)，現(xiàn)階段自然資源生態(tài)環(huán)境污染相對(duì)較小 。其生態(tài)環(huán)境卻更加碎弱，一旦破壞更加不易恢復(fù)。沿海產(chǎn)業(yè)向中西

15、部轉(zhuǎn)移需要引導(dǎo) 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)該把過(guò)剩的、污染的、落后的設(shè)備轉(zhuǎn)移到中西部去，而是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)移。中西部不能重復(fù)拷貝東部，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)20多年前東部沿海對(duì)外資“饑不擇食”的情況。而作為西進(jìn)企業(yè)也要把握轉(zhuǎn)移契機(jī)，淘汰落后的生產(chǎn)能力，加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)自身的整合升級(jí)。二、環(huán)境與資源保護(hù)法制現(xiàn)狀（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律體系相關(guān)規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是指由國(guó)家制定的開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體 。 我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：1，憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)

16、境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。2，環(huán)境與資源保護(hù)基本法。1989年12月26日頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法。規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。3，環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有大氣污染防治法及其實(shí)施細(xì)則、水污染防治法及其實(shí)施細(xì)

17、則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法、水土保持法及其實(shí)施細(xì)則、自然保護(hù)區(qū)條例、城市規(guī)劃法等。4, 其他部門(mén)法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，中華人民共和國(guó)民法通則第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；中華人民共和國(guó)刑法第六章第六節(jié)關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定；此外，我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約也是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第46條明確規(guī)定，我國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，同我國(guó)法律有不同規(guī)定的，除我國(guó)聲明保留的條款外，適用國(guó)際條約的規(guī)定。

18、（二）我國(guó)環(huán)境職能管理機(jī)構(gòu)缺位環(huán)境管理是在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中產(chǎn)生，發(fā)展起來(lái)的。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化，對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國(guó)家建立和強(qiáng)化了環(huán)境管理專門(mén)機(jī)構(gòu)1998年國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，這次全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)改為“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部”。 環(huán)境管理有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過(guò)制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)

19、濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。廣義的環(huán)境管理的核心就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 。因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，是政府的一項(xiàng)基本職能。按環(huán)境管理的范圍可劃分：（1）資源部門(mén)管理，各部委在職能范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理。如國(guó)土資源部對(duì)土地的規(guī)劃和用途的監(jiān)督，水利部對(duì)水資源的管理，林業(yè)部對(duì)森林資源管理等。（2）區(qū)域環(huán)境管理，它主要是指協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等，包括整個(gè)國(guó)土的環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和省、自治區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，以及水域環(huán)境管理等。例如，海河管理委員會(huì)、準(zhǔn)河水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域委員會(huì)

20、。（3）成立部一級(jí)專門(mén)職能機(jī)構(gòu)，將國(guó)家分散的環(huán)保職權(quán)集中起來(lái)。新成立的“環(huán)境部”是我國(guó)中央環(huán)境管理部門(mén);省、市級(jí)政府建立了地方環(huán)境保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門(mén)兼任。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)?？?、室或?qū)Ｂ毴藛T。就目前情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境管理部門(mén)雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：（1）部門(mén)分工缺乏合作。我國(guó)對(duì)“電子垃圾”的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門(mén)管理相結(jié)合，涉及的部門(mén)有發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)保總局等多個(gè)部門(mén)。主管部門(mén)是不明確的，多個(gè)部門(mén)皆有職責(zé)，而實(shí)際后果可能是都可以管都不去管。管理體制的不順暢致使我國(guó)對(duì)“電子垃

21、圾”的進(jìn)口、回收利用處于無(wú)人管理的真空地帶，洋垃圾危害不容小視。此外，主管部門(mén)角色錯(cuò)位，既是“裁判者”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，以致監(jiān)管不力不公，甚至以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。（2）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用沒(méi)有引起主管部門(mén)的足夠重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR） ”制度是關(guān)于責(zé)任分配的主要制度。各國(guó)立法將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展到產(chǎn)品的全部生命周期，包括達(dá)到使用壽命后的處理。這種制度可有力地促進(jìn)生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮其環(huán)保性能和可循環(huán)利用性或可再商品性。日本2000年頒布的家用電器再生利用法規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收、處理；荷蘭把ROHS及WEEE指令轉(zhuǎn)化為電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定

22、。而我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法去年才通過(guò)審議。（3）主管部門(mén)監(jiān)管缺位對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題不作為，僅僅靠當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須要有第三者的再監(jiān)督參與，結(jié)合國(guó)家審計(jì)署的職能，施行環(huán)境審計(jì)。（三）立法中的不完善自環(huán)境保護(hù)法1989年修改至今近20年。面對(duì)日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問(wèn)題：1，是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等。而據(jù)報(bào)道，中國(guó)的入侵物種占世界危害性入侵物種的50% 。在環(huán)評(píng)法（草案）第四條曾規(guī)定，“制定對(duì)環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開(kāi)發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，即將一定類型的政策列入環(huán)評(píng)范圍。這本來(lái)

23、可以成為我國(guó)納入政策法律環(huán)評(píng)的契機(jī)，但最終被以“缺乏可操作性、缺乏經(jīng)驗(yàn)、立法條件尚不成熟”等理由而在正式立法中刪除 。由于法規(guī)、政策的實(shí)施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)一旦有誤將造成不可挽回的損失。2，環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒(méi)有明確參與范圍。大項(xiàng)目或污染重的項(xiàng)目，各級(jí)政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項(xiàng)目卻不在“評(píng)價(jià)”之列。而這些中、小項(xiàng)目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門(mén)難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒(méi)能在法律中規(guī)定。4，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題針對(duì)性

24、不強(qiáng)，缺少一部專門(mén)約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護(hù)問(wèn)題等。 5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。江蘇省環(huán)境保護(hù)條例的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬(wàn)元以下，而江蘇省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)最高只可決定20萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)20萬(wàn)元的

25、，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對(duì)于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。（四）行政上的局限性我國(guó)環(huán)境保護(hù)法是以政府行政管理為主，公眾監(jiān)督、公眾參與為輔的“行政法”、“政策法” 。環(huán)境保護(hù)法主要內(nèi)容是確立國(guó)家環(huán)境基本政策、原則、制度、責(zé)任以及與其他相關(guān)法律在適用上的關(guān)系。然而政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，公眾監(jiān)督和參與制度則更是少之又少。以致政府權(quán)力過(guò)于集中成為我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度的積弊所在，出現(xiàn)了以下一系列的問(wèn)題：1，環(huán)境職能部門(mén)的不獨(dú)立性。環(huán)境保護(hù)部門(mén)防止環(huán)境污染和破壞，而經(jīng)濟(jì)部門(mén)和地方政府往往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要追求目標(biāo)，雙方差異導(dǎo)致沖突發(fā)生。如2005年水利部環(huán)保

26、局信息發(fā)布權(quán)之爭(zhēng) 。環(huán)境保護(hù)部門(mén)在人事、財(cái)政、社會(huì)保障體制上無(wú)法獨(dú)立于地方政府，而各級(jí)政府卻有足夠的沖動(dòng)去提高GDP速度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政壓力，往往難以對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取強(qiáng)硬措施。使得在環(huán)境問(wèn)題刻不容緩的境地下，環(huán)境行政部門(mén)仍然是名副其實(shí)的冷衙門(mén)。履行環(huán)保職責(zé)的權(quán)力能力明顯不足。以致罰款多少，環(huán)保部門(mén)竟要和違法企業(yè)去商量的地步 。2，環(huán)保部門(mén)的權(quán)限設(shè)置不盡合理，處罰力度太小。例如，限期治理作為我國(guó)防治污染的一項(xiàng)重要措施，其限期治理的決定權(quán)賦予縣級(jí)地方人民政府行使。環(huán)保部門(mén)只可以提出限期治理意見(jiàn)，而地方政府則可能為了某種利益而行政不作為，其結(jié)果是放縱違法行為并對(duì)環(huán)境造成更大的污染或破壞。在法律

27、明確限期治理范圍和條件下，既然違法排污企業(yè)的行為已經(jīng)構(gòu)成了限期治理?xiàng)l件，就應(yīng)當(dāng)直接通過(guò)法律賦予環(huán)保部門(mén)決定限期治理的權(quán)限；而現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒(méi)有明確參與范圍。2005年全國(guó)有史以來(lái)最大的一場(chǎng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的結(jié)局是一共30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目全部接受了行政罰款，但具體數(shù)額不等。江蘇7個(gè)30萬(wàn)千瓦以上的大型火電項(xiàng)目均收到“罰單”，最高的罰款10萬(wàn)元，最低的則為5萬(wàn)元 。盡管“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”來(lái)得轟轟烈烈，但我們不竟要問(wèn)，對(duì)投資數(shù)十億元的特大電站項(xiàng)目，這樣的處罰力度對(duì)違法行為談何威懾力？從某種意義上講，這種執(zhí)法困局是近年來(lái)重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源。3，環(huán)境職能部門(mén)的垂直管理與區(qū)域

28、化合作體制。由于環(huán)境具有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、跨行政區(qū)域性特征，所以對(duì)環(huán)境要求實(shí)行更加系統(tǒng)型管理及決策，設(shè)立高級(jí)別的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)。我國(guó)環(huán)境資源被行政區(qū)劃分割，由不同的主體行使管理決策權(quán)，加上地方利益、部門(mén)利益的不同，缺乏對(duì)地方利益、部門(mén)利益的平衡和限制，最終導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重。環(huán)境行政管理體制設(shè)置只重視行政區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)而忽視生態(tài)區(qū)域機(jī)構(gòu)的弊端暴露無(wú)遺。現(xiàn)有的一些綜合治理機(jī)構(gòu)，如太湖流域的綜合治理委員、淮河治理委員會(huì)、黃河治理委員會(huì)等只不過(guò)是協(xié)調(diào)通報(bào)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。根本無(wú)法監(jiān)管，也不可能綜合治理。作為監(jiān)督者，要想實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境執(zhí)法，環(huán)保部門(mén)就應(yīng)該實(shí)行垂直管理 。從區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)的高度，統(tǒng)一管理環(huán)境保護(hù)工作。

29、當(dāng)今國(guó)際區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如歐盟、美洲國(guó)家組織、2003年11月中歐環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)政策對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng)等。英商萬(wàn)歐元購(gòu)買(mǎi)寶鋼萬(wàn)噸減排量就是一個(gè)成功的例子 。三、如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)社會(huì)快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出，環(huán)境保護(hù)要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。只有在法律、財(cái)稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護(hù)的體制，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)管措施才

30、更能有效得到落實(shí)并產(chǎn)生強(qiáng)有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來(lái)完善:（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢我國(guó)已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實(shí)處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。如，“污染者負(fù)擔(dān)”原則中對(duì)“污染者”的界定就是強(qiáng)調(diào)直接排污者，實(shí)際也是強(qiáng)調(diào)“末端控制”,將環(huán)境保護(hù)責(zé)任施加于“末端”,施加于污染物的處理、處置,不利于“清潔生產(chǎn)”戰(zhàn)略的展開(kāi),難以把污染控制延伸到對(duì)原料、技術(shù)、工藝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：

31、 1，在現(xiàn)行憲法中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國(guó)家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的世界自然憲章就指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無(wú)論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)?！?2、重新審視環(huán)境保護(hù)法。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制定已達(dá)20多年之久，經(jīng)過(guò)幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護(hù)環(huán)境、

32、防治污染，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實(shí)施過(guò)程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)法的終極價(jià)值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 。（2） 確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系 ，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機(jī)制。（3）健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，保證環(huán)境政務(wù)公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門(mén)行政強(qiáng)制權(quán) (限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒(méi)收)，提高法定罰款上限（最高為100萬(wàn)元 ）。 3

33、，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢(shì)單力薄，收效甚微，環(huán)評(píng)范圍狹窄。而放眼國(guó)外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國(guó)家開(kāi)始將該制度擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開(kāi)始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程（政策、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目），新的環(huán)評(píng)體系逐漸形成。如今，美國(guó)政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告” 。而在我國(guó)如影視拍攝、自然保護(hù)區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動(dòng)等，在目前都尚未納入。不過(guò)，在地方法規(guī)中曾有一次不錯(cuò)的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會(huì)制定的黃山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進(jìn)行環(huán)

34、境評(píng)估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評(píng)法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵(lì)建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如水土保持法1991頒布、礦產(chǎn)資源法1996年修正、海洋環(huán)境保護(hù)法1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì)。4，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、精神四大類 ，環(huán)境與資源的使用是有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的21 世紀(jì)議程明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來(lái)（Integration of Environment and Development in Decision-making）。因此，環(huán)境保護(hù)

35、中的經(jīng)濟(jì)措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過(guò)低的資源稅。（2）資本市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張。此前，環(huán)?？偩趾椭袊?guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個(gè)有益的嘗試 。（3）建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國(guó)單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系。（5）建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。改變資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將環(huán)

36、境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮、綜合決策。（二）支持公益訴訟公益訴訟與公共利益緊密相連，是伴隨著羅馬帝國(guó)的出現(xiàn)而產(chǎn)生于羅馬法當(dāng)中，公益訴訟的實(shí)質(zhì)含義是，“原告代表社會(huì)集體利益而非個(gè)人利益而起訴” 。目下中國(guó)，以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境公益訴訟制度仍然處于起步階段，限制較多，缺乏相關(guān)配套制度。例如以個(gè)人提起的帶有公益色彩的案件一般難以得到受理或被駁回起訴。如2001年10月17日，東南大學(xué)法律系施建輝、顧大松兩位教師以觀景臺(tái)的建設(shè)破壞了“其享受自然景觀所帶來(lái)的精神上的愉悅”為由向南京市中院起訴市規(guī)劃局，要求其撤銷(xiāo)對(duì)紫荊山觀景臺(tái)的規(guī)劃許可，法院未予受理。 環(huán)境權(quán)的概念一般解釋為：公民享有適宜健康和良好生活

37、環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利、在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利 。有關(guān)國(guó)際文件中，關(guān)于環(huán)境權(quán)有不同的具體表達(dá)方式。斯德哥爾摩宣言（1972）規(guī)定：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代人和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。聯(lián)合國(guó)世界自然憲章（1982）規(guī)定：“人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照本國(guó)法律個(gè)別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定；遇到此種環(huán)境受損或退化時(shí)應(yīng)有辦法訴請(qǐng)補(bǔ)救”。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的里約環(huán)境與發(fā)展宣言指出，人類處于普遍受到關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心，應(yīng)該享有

38、以與自然和諧的方式過(guò)健康而富有生氣成果的生活權(quán)利。在我國(guó)關(guān)于環(huán)境權(quán)法律中的依據(jù)有：憲法第二十六條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護(hù)確認(rèn)為一項(xiàng)國(guó)家職責(zé)；憲法第二條規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公民可以廣泛參與國(guó)家的環(huán)境管理。環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”；水污染防治法第五條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉”；環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。這些公民環(huán)境參與權(quán)的規(guī)定，不僅是確定了環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容和行使方式，而且為保障環(huán)境權(quán)的具體程序規(guī)定等制定提供了依據(jù)。在確立環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)上，建立環(huán)境公益訴訟制度，就有了依據(jù)。公益訴訟的產(chǎn)生打破了原有原告需與損害有直接的利害關(guān)系的規(guī)定，很是契合環(huán)境污染廣泛性特點(diǎn)。對(duì)當(dāng)下中國(guó)有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，