全國(guó)土地整治規(guī)劃修編研討會(huì)交流材料(廣西上報(bào)稿)

1、全國(guó)土地整治規(guī)劃修編研討會(huì)交流材料廣西國(guó)土資源廳土地整理中心按照部土地整理中心關(guān)于召開全國(guó)土地整治規(guī)劃修編研討會(huì)的通知（國(guó)土整理發(fā)201021號(hào)）要求，我中心對(duì)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃進(jìn)行了初步安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行的基本情況2001年以來，我區(qū)各級(jí)國(guó)土資源管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于土地整治工作的方針政策，通過制定廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年），提出了土地開發(fā)整理的總體目標(biāo)，確定了土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，理順了工作機(jī)制，加大了資金投入，有效推進(jìn)了我區(qū)土地開發(fā)整理工作，建成了

2、一批土地開發(fā)整理項(xiàng)目。截止2009年12月31日，我區(qū)共實(shí)施土地整理項(xiàng)目441個(gè)，土地開發(fā)項(xiàng)目2646個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目49個(gè)，全區(qū)土地開發(fā)整理實(shí)施總面積為28.7萬公頃，預(yù)計(jì)新增耕地12.1萬公頃，總投資為57.04億元。近年來，土地整治工作受到了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視。2009年，自治區(qū)人民政府明確了整村推進(jìn)土地整治的工作思路，制定并下發(fā)了廣西整村推進(jìn)土地整治重大工程實(shí)施方案，指出要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類投資項(xiàng)目和支農(nóng)資金，開展農(nóng)田和村莊的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一整治。按照整村推進(jìn)土地整治的工作思路，2009年，我區(qū)下達(dá)了邊境320公里“興邊富

3、民”行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)土地開發(fā)整理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固土地整理、南百高速公路沿線（城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造區(qū)）土地整治和整村推進(jìn)土地整治重大工程建設(shè)任務(wù)，共建設(shè)土地整治項(xiàng)目174個(gè)。2010年，我區(qū)下達(dá)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目80個(gè)。（二）我區(qū)土地整治工作的主要成效2001年以來，我區(qū)通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目，主要取得了以下五個(gè)方面的成效：1、增加了有效耕地面積。規(guī)劃期間，全區(qū)通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地共計(jì)12.1萬公頃，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，建成了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。2、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我區(qū)土地整治項(xiàng)目主要是以基本農(nóng)田為重點(diǎn)，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。經(jīng)過整治，項(xiàng)

4、目區(qū)農(nóng)田普遍田塊成方、路渠相連、設(shè)施配套、旱澇保收，生產(chǎn)能力有了明顯提高。3、推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；通過村莊整治，村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到更新，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，提高了生活水平，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。4、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我區(qū)通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目，一方面促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)民通過投工投勞參與到土地整治活動(dòng)中，能夠增加收入，有效地拉動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求。5、強(qiáng)化了基層組織建設(shè)。通過參與項(xiàng)目建設(shè)，基層干部和廣大農(nóng)民了解了政府，不僅提高了干部整體素質(zhì)，也提高了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，一定程度上增強(qiáng)了

5、農(nóng)民群眾民主意識(shí)和黨組織的凝聚力。（三）土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要問題1、規(guī)劃的整體調(diào)控作用不明顯，約束力不強(qiáng)。由于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編制技術(shù)方法相對(duì)落后，規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定存在偏差，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，土地開發(fā)整理面臨的形勢(shì)和背景發(fā)生了較大變化，難以按照上輪規(guī)劃確定的目標(biāo)執(zhí)行。此外，由于缺乏規(guī)劃與年度計(jì)劃掛鉤，年度計(jì)劃與項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤的機(jī)制，使規(guī)劃目標(biāo)最終無法落實(shí)到具體的項(xiàng)目實(shí)施中。2、規(guī)劃實(shí)施的配套政策制度不完善。對(duì)于廣西而言，土地整治是新生事物，處于初級(jí)發(fā)展時(shí)期，政策法規(guī)和體制不夠完善，而土地整治涉及到千家萬戶農(nóng)民承包土地的權(quán)屬調(diào)整，涉及到巨額資金投入，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等諸

6、多專業(yè)和部門，但由于缺乏強(qiáng)有力的政策制度予以保障，特別是從2008年起，土地整治項(xiàng)目管理權(quán)限下放到市、縣一級(jí)后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管逐漸弱化，使規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而且由于過去只重視耕地占補(bǔ)平衡考核制度，從規(guī)劃實(shí)施以來，政府作為第一責(zé)任人，只重視土地開發(fā)工作，因此土地開發(fā)能夠且超出規(guī)劃目標(biāo)完成，而農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾等因沒有專項(xiàng)資金安排，也沒有獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施難度相對(duì)較大，地方政府實(shí)施缺乏動(dòng)力，最終導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。3、規(guī)劃的目標(biāo)過于單一。上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)僅包括土地開發(fā)整理復(fù)墾的實(shí)施面積和增加有效耕地面積。在實(shí)施過程中，各地往往只關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡，圍繞“增加耕地面積”單一

7、的目標(biāo)開展土地整治，而忽視了提高耕地質(zhì)量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村人居環(huán)境等目標(biāo)，未能反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地整治的多元化要求，因此未能體現(xiàn)土地整治的綜合效益。4、農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施難度大。我區(qū)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)定的農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)是：實(shí)施規(guī)模為1.2萬公頃，增加耕地0.25萬公頃。但由于缺少村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作引導(dǎo)，缺乏資金支持和政策保障，工作協(xié)調(diào)難度大，地方政府積極性不高，農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)難以實(shí)施。二、我區(qū)土地整治規(guī)劃編制工作開展情況（一）規(guī)劃編制背景2008年，國(guó)土資源部下發(fā)了國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2008176號(hào)），要求“修訂

8、專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作”，我區(qū)按照176號(hào)文的要求，在全國(guó)尚未部署開展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的情況下，積極主動(dòng)地開展規(guī)劃編制籌劃工作。同時(shí)，2008年以來，我區(qū)國(guó)土部門積極適應(yīng)新時(shí)期土地整治工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，理順了土地整治工作體制和機(jī)制，全區(qū)土地整治工作有了質(zhì)的飛躍。為科學(xué)指導(dǎo)我區(qū)土地整治工作有序開展，必須加快編制全區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。2009年2月，自治區(qū)國(guó)土資源廳委托我中心承擔(dān)廣西土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。為了有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，我中心組織編制了廣西土地整治規(guī)劃（20102020年）編制工作方案（以下簡(jiǎn)稱工作方案），明確了專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、編制技

9、術(shù)路線及工作進(jìn)度安排等，并于2009年12月底經(jīng)區(qū)廳批復(fù)印發(fā)，規(guī)劃編制工作自此正式啟動(dòng)。（二）規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況工作方案下發(fā)后，我中心一方面迅速組建了土地整治規(guī)劃編制工作專班，另一方面申請(qǐng)落實(shí)前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，積極開展前期準(zhǔn)備工作。為摸清廣西土地整治現(xiàn)狀、存在問題和土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力，給規(guī)劃編制提供理論和數(shù)據(jù)支撐，我中心開展了廣西土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年）實(shí)施評(píng)價(jià)、廣西土地整治潛力研究、農(nóng)村建設(shè)用地整治研究、廣西土地整治結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化戰(zhàn)略研究和廣西土地整治景觀生態(tài)研究等五個(gè)專題的研究。由于我區(qū)在啟動(dòng)新一輪土地整治規(guī)劃編制時(shí)，全國(guó)尚未統(tǒng)一部署省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作，尚未頒布省級(jí)

10、土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程，規(guī)劃編制工作難度較大。為了高質(zhì)量完成任務(wù)，我中心根據(jù)工作實(shí)際選擇了有相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)、熟悉廣西情況的技術(shù)協(xié)作單位參與編制工作。通過半年多的努力，我中心克服了資料收集困難、缺乏技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒等困難，截止2010年6月，已完成5個(gè)專題研究初稿，目前正組織內(nèi)部審查。我中心在開展五大前期專題研究的同時(shí)，還同步開展了廣西市縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程研究工作，以便為下一步開展市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制提供技術(shù)依據(jù)。目前我中心已基本完成了廣西市縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程的編制，即將提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳組織評(píng)審。（三）做好土地整治規(guī)劃編制工作的體會(huì)總結(jié)我區(qū)開展土地整治規(guī)劃編制的

11、工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)心得體會(huì)：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地整治規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性較強(qiáng)的工作，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度很大，為科學(xué)有序地組織開展規(guī)劃編制工作，必須要在省級(jí)國(guó)土部門的層面成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)課題研究重大事項(xiàng)的決策和組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃成果的審核，確保規(guī)劃編制工作順利開展和規(guī)劃成果質(zhì)量。二是要合理設(shè)置前期研究的專題。我區(qū)結(jié)合實(shí)際，設(shè)置了廣西土地開發(fā)整理規(guī)（20012010年）實(shí)施評(píng)價(jià)、廣西土地整治潛力研究、廣西土地整治結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化戰(zhàn)略研究、農(nóng)村建設(shè)用地整治研究和廣西土地整治景觀生態(tài)研究五項(xiàng)專題。這是在全面分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用

12、狀況和上一輪規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上作出的，專題設(shè)置具有較強(qiáng)的針對(duì)性。三是要重視前期調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集工作。前期調(diào)查是開展土地整治規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，開展前期調(diào)查時(shí)，要廣泛收集上一輪規(guī)劃及實(shí)施的相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)土地整治現(xiàn)狀和上一輪規(guī)劃實(shí)施效果和存在問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而為本次規(guī)劃的編制提供依據(jù)。我中心通過多種方式與自治區(qū)相關(guān)廳（局）、自治區(qū)國(guó)土資源廳相關(guān)處室和直屬機(jī)構(gòu)聯(lián)系、溝通，積極收集規(guī)劃編制所需資料，通過發(fā)放調(diào)查問卷和實(shí)地調(diào)研的方式開展實(shí)地調(diào)查和資料的收集工作，取得較好成效。（四）規(guī)劃編制工作中存在的問題1、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)。首先是各省規(guī)劃編制進(jìn)度不一，進(jìn)展較快的省份可能已完成規(guī)劃編制，

13、但進(jìn)度較慢的尚未開展編制工作，不利于國(guó)土部總體部署安排；第二是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求。本輪規(guī)劃中，土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，被賦予了更加豐富的含義，這對(duì)規(guī)劃編制提出了更高的要求，但相比土地利用總體規(guī)劃而言，全國(guó)土地整治規(guī)劃編制尚未出臺(tái)相關(guān)的政策文件和技術(shù)要求，因此急需國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程。2、規(guī)劃主管部門對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作重視不夠。我區(qū)從啟動(dòng)土地整治規(guī)劃編制工作至今，由于上級(jí)規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃編制工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，未能及時(shí)協(xié)調(diào)處理規(guī)劃編制工作出現(xiàn)了的問題，如基礎(chǔ)資料收集過程中，由于二調(diào)數(shù)據(jù)和地市土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，由于主管部門重視和協(xié)調(diào)不夠，收集工作遇

14、到了一定的阻力，影響了規(guī)劃編制工作進(jìn)度。另一方面由于缺乏規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，在編制過程中經(jīng)常會(huì)碰到一些技術(shù)難題，難以得到上級(jí)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)。3、土地利用總體規(guī)劃中確定的土地整治目標(biāo)未經(jīng)調(diào)研就直接下達(dá)，難以保證其有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃在確定土地整治目標(biāo)任務(wù)時(shí)，只考慮上位的規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)狀潛力，未經(jīng)調(diào)研就直接分解下達(dá)，未考慮現(xiàn)有的土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的實(shí)施情況，在現(xiàn)有的政策環(huán)境和技術(shù)水平下，難以保證其能夠得到充分有效實(shí)施。三、做好土地整治規(guī)劃編制的意見與建議（一）對(duì)全國(guó)土地整治規(guī)劃編制的建議1、部省聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)土地整治規(guī)劃修編工作。全國(guó)土地整治規(guī)劃修編工作必須由國(guó)土資源部牽頭組織，各省國(guó)土部

15、門緊密配合。建議國(guó)土部專門召開土地整治規(guī)劃修編工作任務(wù)布置會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織開展規(guī)劃修編工作。2、完善配套政策法規(guī)，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的機(jī)制。土地整治規(guī)劃編制的目的在于實(shí)施，實(shí)施土地整治規(guī)劃的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)土地整治工作。當(dāng)前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。建議國(guó)土部加大對(duì)土地整治政策研究力度，有序推進(jìn)土地整治立法。3、切實(shí)開展前期調(diào)研工作，為科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供依據(jù)。當(dāng)前，土地整治工作面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)，建議在開展本輪規(guī)劃編制前，必須充分開展前期調(diào)研工作，摸清土地整治面臨的形勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為本輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的

16、正確定位提供依據(jù)。4、加強(qiáng)實(shí)施保障措施的專題研究，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供依據(jù)。建議國(guó)土部在總結(jié)和評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，從全局考慮，重點(diǎn)研究如何在技術(shù)、制度層面保障本輪規(guī)劃的順利編制和實(shí)施，建議在技術(shù)層面上，國(guó)土部能對(duì)二調(diào)成果應(yīng)用和建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)方面進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，在政策層面上出臺(tái)相應(yīng)制度，以便從根本上保障規(guī)劃的順利實(shí)施。5、加強(qiáng)信息溝通，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)報(bào)道制度。建議國(guó)土部建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)報(bào)道制度，定期刊登國(guó)家下發(fā)的規(guī)劃編制各項(xiàng)政策文件，報(bào)道國(guó)家和各省規(guī)劃編制的最新進(jìn)展情況，特別對(duì)規(guī)劃編制工作開展先進(jìn)的省份進(jìn)行宣傳報(bào)道，使各省在規(guī)劃編制過程中能充分了解國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以利于規(guī)劃編制總體水平的提高。（二）對(duì)省市縣土地整治規(guī)劃編制的建議1、周密部署，盡快開展省市縣土地整治規(guī)劃編制工作。目前上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施已接近期末，應(yīng)加快推進(jìn)省市縣三級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作，建議國(guó)土部下發(fā)通知，在全國(guó)范圍統(tǒng)一部署和安排省市縣土地整治規(guī)劃編制工作，使該項(xiàng)工作能夠