電力設施外破隱患管控方案(20170519)

1、輸電線路設施保護管控方案刖言福建電網由于因外破隱患引起線路跳閘的現象逐年增多，特別是火我們不燒山及外破隱患對福建電網安全穩(wěn)定運行已經造成極大的威脅, 但要加強電力設施保護，清理線路通道超高樹木、加強外破隱患監(jiān)控, 防范山火與外破隱患危及輸電線路安全，而且必須制訂應急救援預案,制定火燒山與外破隱患危及電網安全的預警控制措施，建立應急處理體 系。在可預見的范圍內，制度化、規(guī)范化地迅速響應、快速組織、果斷 處理，控制并降低外破隱患因素對福建電網帶來的影響，為切實做好電 力設施保護工作，維護電網的安全穩(wěn)定運行，確保特、超高壓線路運行 可靠性，根據上級有關要求，結合實際，制定本方案。一、指導思想認真貫徹

2、落實電力設施保護工作，嚴厲打擊違法用火、種植高桿植 物、大型機械施工、建筑施工、采石爆破、車輛沖撞、易漂浮物等行為, 堅持依法管控，打防并舉，預防為主的方針，努力推進電力企業(yè)和各級 政府、村、沿線居民齊抓共管的合力，確保特、超高壓電網絡安全穩(wěn)定 運行,二、組織機構成立電力設施保護領導小組，負責全省特、超高壓電力設施保護工 作的組織、領導、宣傳、協(xié)調等管理工作。三、具體目標認真貫徹執(zhí)行電力法 、電力設施保護條例 、電力設施保護實 施方法、電力設施保護條例實施細則 、福建省電力設施建設保護和 供用電秩序維護條例 、福建省電網建設若干規(guī)定 、福建省電力線路 保護區(qū)內作業(yè)管理暫行規(guī)定等法律法規(guī)，制定電

3、力設施保護措施。建 立電力設施保護責任網絡體系，明確職責和任務，強化考核，加大監(jiān)督 檢查力度，加大宣傳力度和處理力度，切實做好電力設施保護工作，確 保特、超高壓線路安全穩(wěn)定運行。四、設立警示、禁止標識的措施輸電線路防外力破壞重在事前防范， 做好護線宣傳和設置完善的警 示標識，是事前防范的重要舉措。有效的宣傳可以營造輸電線路防外力 破壞良好的社會氛圍，增強沿線群眾、大型車輛 （ 機械） 操作人員對輸電 線路的防護意識。宣傳。重點時期宣傳，在每年安全月期間、施工季節(jié)來臨前、山火 高發(fā)時段前、各種保供電 （ 特殊電網運行方式、重要節(jié)假日、重大社會 活動）任務期間開展宣傳。1）傳單類宣傳。發(fā)放輸電線路

4、防外力破壞相關知識宣傳手冊，或張貼其他印刷品宣傳，比如防火宣傳紙、電力線路外力破壞案例警示 折頁、電力線路防外力破壞宣傳折頁、電力設施保護宣傳掛圖等。2）每年定期組織沿線保桿信息員培訓會議，進行輸電線路防外力破壞的宣傳。3）戶外宣傳在施工現場、機械操作室粘貼安全溫馨提示標簽、在輸電線路下方人流較多處設置宣傳牌、各種宣傳車輛巡回宣傳等。4.2 設立警示標識。 輸電線路桿塔及其保護區(qū)內結合防外力破壞工作的特點，依法安裝、配齊有關警示標識，并符合福建省經濟與信息委員會的相關要求，設立警示標識是電力設施防外破工作必備的警示標識是重要的防護措施， 也是運檢單位在發(fā)生輸電線路防力破壞而導致人身傷亡和財產損

5、失事件后區(qū)分相關法律責任的依據。1）毎基桿塔須配置桿號標識和懸掛“禁止攀登、高壓危險”標識。2）輸電線路桿塔附近有堆積雜物、砂石、垃圾、傾倒礦渣和起重作業(yè)風險的區(qū)域，根據實際情況在鄰近桿塔上配置“嚴禁堆放雜物、嚴禁倒礦渣”標識和“嚴禁起重作業(yè) " 的禁止標識。3）輸電線路桿塔塔材有被盜風險的區(qū)域，在該區(qū)域內桿塔上配置“禁止拆卸“的禁止標識。4）在道路中央和道路外沿 lm 內的桿塔下部，配置黃、黑相間的桿塔防撞警示標識。5）針對存在外力破壞隱患的線路區(qū)段，在其保護區(qū)的邊界、人員入口和桿塔上設立明顯的標識， 告知破壞輸電線路可能造成的嚴重后果，落款注明單立名及聯(lián)系電話。6）輸電線路桿塔基

6、礎附近取土、堆放異物，保護區(qū)內違章施工，通道附近有石場礦區(qū)， 存在倒塔斷線風險時， 根據現場實際情況，配置。禁止取土”、“禁止堆放”、“禁止在保護區(qū)內建房” 、“禁做地樁”、“材禁止在線路附近爆破”等禁止標識。7）輸電線路跨越池塘河流、附近有高大建筑物、導線兩側300m內廣場公園等情況下，存在線路異物短路跳閘風險時，根據現場實際情 況，在合適位置配置。禁止垂釣。 、。禁止向線路拋擲 " 禁止放風箏。的 禁止標識，8) 輸電線路附近可能種植樹木、竹子等高桿植物的區(qū)域，在桿塔及線路保護區(qū)內配置。 禁止在保護區(qū)內植樹。 的禁止標識，見圖 4-219) 輸電線路附近有山火或燒荒風險的區(qū)域，在

7、桿塔及輸電線路配置“禁止燒荒”的禁止標識，見圖 4-22.10) 在輸電線路跨越道路、施工區(qū)域等存在超高車輛或其他施工機械、設備誤碰導線風險時， 設置限高裝置和警示標識， 標明限高距離。11) 輸電線路跨越通航河流， 根據現場實際情況， 宜在桿塔塔身、下層導線、 河流沿岸、附近橋梁、航道內設置航道警示標識， 見圖 4-24.12) 在有其他影響輸電線路安全運行的人為外力破壞風險時，配置相應的禁止標識。五、具體的防外破重點防范措施防止盜竊及蓄意破壞措施(1) 建立警企聯(lián)合打擊盜竊的工作機制，積極配合當地公安機關及 司法部門嚴厲打擊破壞、盜竊、收購輸電線路器材的違法犯罪活動。對 重大盜竊、破壞輸電

8、線路案件及時組織強有力的警力偵破。(2) 會同當地公安、工商部門加強對廢舊物資收購站點的巡査和管 理，嚴格監(jiān)控收購電力設備的收購點，從源頭上堵塞銷贓渠道。(3) 健全和完善護線網絡，積極動員輸電線路沿線群眾參與打擊盜 竊線路設施的行動，大力推廣通道屬地化管理，及時發(fā)現和阻止盜竊事件發(fā)生。對發(fā)現和舉報盜竊、破壞輸電線路行為的人員進行適當獎勵， 激發(fā)廣大群眾積極性，營造良好的社會氛圍。(4) 在重要保電時期及春節(jié)國慶等重要節(jié)日，需指定專人在重要道 路、重要區(qū)段不間斷看守，縮短巡視檢查頻次，防止盜竊及人為蓄意破 壞導嚴重后果；在一般時段可結合普通線路日常巡視進行。(5) 重要輸電線路對其塔材、拉線

9、( 棒) 采取安裝防盜螺母、防盜割 護套、防盜報警裝置等防盜措施，可在盜竊易發(fā)區(qū) (段) 安裝視頻監(jiān)控系 統(tǒng)。(6) 結合線路巡視檢查，補充完善輸電線路特殊區(qū)段防盜竊、防雷 的安全警告標識。(7) 線路運檢單位發(fā)現線路被盜竊或蓄意破壞直接威脅線路安全運 行，可能發(fā)生故障及停運的危急情況時， 立即匯報上級并組織應急搶修， 啟動外破事件處理流程，配合公安機關完成案件偵破及保險理賠。防止施工 ( 機械)破壞措施(1) 針對桿塔基礎外緣 15m 內有車輛、機械頻繁臨近通行的線路鐵 塔基礎，對于易受撞擊的部位，采取防撞措施，并設醒目的警告標識。(2) 針對固定施工場所，如橋梁道路施工、鐵路、高速公路等在

10、防 護區(qū)內施工或有可能危及輸電線路安全的施工場所使用限高架 (網) 、限 高設施、視頻監(jiān)視、激光報警裝置。(3) 加裝限高裝置時與交通管理部門協(xié)商，在道路與輸電線路交跨 后裝設限高裝置，一般采取門型架結構，在限高欄醒目位置注明限制防 止超高車輛通行造成碰線或在固定施工作業(yè)點線路保護區(qū)位置裝設臨 時限高裝置，防止吊車或水泥泵車車臂進入線路防護區(qū)。(4) 有條件時，可以在導線上或吊車等車輛的吊臂頂部安裝近電報 警裝置，提前設定與高壓線的安全距離，當吊車等車輛頂部靠近高壓線 時，立即啟動響聲和燈光報警，提示操作人員立即停止作業(yè)操作。(5) 在大型施工場所，流動作業(yè)、植樹等多發(fā)區(qū)段可加裝視頻在線 置，

11、通過人員監(jiān)視，及時了解線路防護區(qū)出現的流動作業(yè)或其他影響線 路運行的行為。同時，在發(fā)生外力破壞故障后，可通過查看監(jiān)視錄像査 找車輛或責任人員。(6) 針對鄰近架空電力線路保護區(qū)的施工作業(yè)，采取增設屏障、遮 欄、圍欄、防護網等進行防護隔離，并懸掛醒目警示牌。(7) 建立輸電線路防外力破壞專職護線隊，加強線路巡視檢查和宣 傳。一般511月為施工密集期，重點區(qū)段通道巡視每周不少于 1次, 不定時雇請護線員巡視現場。 定期主動與施工單位聯(lián)系， 了解工程進度， 必要時進行現場駐守、現場實時監(jiān)控。(8) 與施工建設方商討，在每年大型機械年檢及操作人員進行培訓 考試時，將輸電線路防外力破壞內容納入考試范圍，

12、提高相關從業(yè)人員 保護輸電線路意識。(9) 規(guī)范電力法規(guī)行政審批制度，建立溝通機制。通過主動與規(guī)劃 局、城建執(zhí)法局、電力執(zhí)法辦公室等地方政府相關部門聯(lián)系，走訪建設 管理部門、召開現場會等，預先了解各類市政、綠化、道路建設等工程 的規(guī)劃和建設情況，并要求施工方按照福建省電力線路保護區(qū)內作業(yè) 管理暫行規(guī)定進行許可申請，及早采取預防措施。(10) 建立并完善政企聯(lián)動機制，通過對隱患單位采取安全告知、簽 訂協(xié)議、中止供電、經濟處罰、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等有效的手段，對 外破隱患進行綜合治理。(12) 對運行環(huán)境差、導線對地 ( 河道)距離不良的線路桿塔，針對性 的通過技術改造予以桿塔加高及更換，提高線路

13、運行標準，消除安全隱 患。防止異物短路措施(1) 對電力設施保護區(qū)附近的彩鋼瓦等臨時性建筑物，運行維護單 位要求管理者或所有者進行拆除或加固。(2) 針對危及輸電線路安全運行的垃圾場、廢品回收場所，線路運 檢單位要求隱患責任單位或個人進行整改，對可能形成漂浮物隱患的， 如廣告布、塑料遮陽布 (薄膜) 塑、錫箔紙、氣球、生活垃圾等采取有效 的固定措施。必要時提清政府部門協(xié)調處置。(3) 對農戶搭設牢固合格的塑料大棚，敦促農戶及時回收清理廢舊 棚膜，不得隨意堆放在線路通道附近的田間地頭，不得在線路通道附近 焚燒。(4) 在臺風來臨之前，線路運檢單位敦促上述所有者或管理者采取 可靠加固措施，加強線路

14、的巡視嚴防薄膜吹起危害輸電線路。(5) 加強宣傳教育，要求農民群眾對回收的殘膜要及時清理清運， 避免塑料薄膜被風吹起，危及輸電線路安全運行。(6) 根據線路保護區(qū)周邊垃圾場、種植大棚、彩鋼瓦棚、廢品回收 站等危險源，在線路通道周邊設置相關防止異物短路的警示標識，發(fā)放防止異物短路的宣傳資料及時提醒做好輸電線路保護工作。(7) 加強線路防異物短路巡視工作，針對不同異物類型分別采取以8)針對防遮陽網、孔明燈、風箏、塑料薄膜等易發(fā)生漂浮物短路的區(qū)段，春、夏兩季為重點時段，通道巡視每月增加 1次，每月可增加 雇請護線員巡視不少于 1 次，及時發(fā)現并制止通道周邊的危險行為，對 于直接威脅安全運行的危險物品

15、要立即清理。防止樹竹放電措施(1) 加大對輸電線路保護區(qū)內樹線矛盾隱患治理力度，及時清理線 路防護區(qū)內影響線路安全的樹障， 加強治理保護區(qū)外樹竹本身高度大與 線路之間水平距離的樹木安全隱患。針對直接影響安全運行的樹竹隱 患，通知樹主嚴重情況及相關責任，對在線路之前的樹木，按照相關補 償協(xié)議，要求其立即進行砍伐或剪枝處理并監(jiān)督， 對于線路之后的樹木， 下達隱患告知書明確處理意見限期整改，督促其進行移栽砍伐，處理前 加強巡視。(2) 建立輸電線路保護區(qū)涉及的森林、速豐林、竹區(qū)、苗木種植基地等臺賬、建立輸電線路保護區(qū)外超高樹木檔案明細，標明樹種、 樹高、同時，警示樹使其主動聯(lián)系距線路水平距離、地點等

16、，落實責任人，加強巡視檢查。木砍伐人員，超高樹木砍伐易造成線路故障或人員傷亡， 運檢單位。一般35月春季植樹造林和78月夏季大負荷時期為防樹線 放電易發(fā)時段，制定針對性巡視計劃，重點區(qū)段通道巡視每月增加特巡不少于1次，雇請護線員每月巡視不少于1次。35月密切注意線下違 章植樹情況，重點注意保護區(qū)附近農田、道路兩旁的新植樹情況。(4) 加強與政府有關職能部門的聯(lián)系溝通，及時匯報樹竹生長造成 的線路重大安全隱患，爭取各級政府支持，依法處置影響輸電線路安全 運行的各種樹竹隱患。(5) 與當地林業(yè)部門、市政園林單位、綠化建設及養(yǎng)護單位建立長 效的聯(lián)絡機制， 宣傳輸電線路與所經過區(qū)域綠化樹木 ( 竹)存

17、在的安全隱 患問題，提醒有關單位做好輸電線路保護工作。(6) 促請地方政府將電力通道以及預留通道規(guī)劃納入城市綠化劃輸 電線路通道盡量規(guī)劃在空曠地帶，對線下的道路綠化帶，保證樹木終高 度和架空線路的距離符合安全距離的要求。防止釣魚碰線措施(1) 對線路跨越河流、魚塘、水庫等重點部位每月增加特巡 1 次， 發(fā)現并制止線下釣魚行為。(2 線路運檢單位加強對魚塘主安全教育， 告知在輸電線路下方釣魚 的危害性和相關法律責任，督促魚塘主加強管理，共同防觸電事故的發(fā) 生。(3) 線路運檢單位按照規(guī)定在架空輸電線路保護區(qū)附近的水庫、河 流、魚塘安全警示標識牌。對存在的大面積魚塘或魚塘眾多、環(huán)境復雜 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路

18、口等必經之處補充設立警示標識，提高警示效果。(4) 測量線路對地凈空距離，及時對交跨距離不足進行升高改造。防止火災措施(1) 根據當地習俗及氣候特點劃分防山火重點時段，山火高發(fā)期主 要包括春節(jié)、春耕、山林改造、上墳祭祖 ( 清明、中元、冬至等 )、秸稈 焚燒(夏收、秋收 )和其他特殊 (易發(fā)山火節(jié)日慶典、連續(xù)晴熱干燥天氣 等)時段。針對重點時段加強特巡。(2) 結合線路巡視，調查統(tǒng)計保護區(qū)內及周邊可能造成輸電線路故 的各類火災隱患，與相關管理部門、單位及個人簽訂安全協(xié)議并建立檔 案。(3) 對保護區(qū)內及周邊存在火災隱患的林場、建筑物、構筑物以及 堆放易燃易爆物品的情況，向相關管理部門、單位及個

19、人下達“安全隱 患告知書”明確整改要求，限期消除安全隱患。(4) 在春季大風、夏季高溫、 。清明祭祀等特殊季節(jié)和特殊時段，針 對線路周邊的林場、墳場、垃圾場、廢品收購站、木材廠、村莊等重點 部位開展防火特巡，檢查防風防火措施的落實情況，在輸電通道重點地 段，安排專人 24h 駐守監(jiān)控(5) 加強輸電線路通道運行維護管理。桿塔周圍、線路走廊內的樹 木及雜草要清理干凈，對線路走廊內不滿足要求的樹木，要堅決砍伐， 對線路走廊內對地不滿足要求的，采取降坡等措施，特別針對耐張?zhí)€ 對地不足的地方。(6) 全面排查清理線路保護區(qū)內堆放的易燃易爆物品，對經常在線 路下方堆積草堆、谷物、甘蔗葉等的居民宣傳火災

20、對線路的危害及造成 的嚴重后果，并要求搬遷。(7) 加強同沿線保桿護線員、護林員、政府防火辦的聯(lián)系，確保在山火發(fā)生時能得到第一手信息， 并保證運維人員在防山火工作匯報流程 熟悉度，做到第一時間發(fā)現，可靠和在控。防止化學腐蝕措施(1) 線路運檢單位建立防止化學腐蝕重點桿塔檔案，加強護線宜傳， 在重點防范桿塔本體或周邊區(qū)域設置警示標識， 禁止任何單位和個人向 桿塔周邊傾倒化學試劑及各種廢棄物。(2) 對化學腐蝕的重點地段每月加強 1 次特巡，及時掌握線路本體 部位腐蝕情況，為進一步采取措施提供依據。(3) 線路運檢單位發(fā)現桿塔周圍出現傾倒酸堿鹽等人為因素導致 桿塔基礎及塔材腐蝕跡象時，立即查找腐蝕

21、材料的來源，并及時上報上 級管理部門及環(huán)保部門，防止隱患范圍擴大。防止非法取 ( 堆)上措施(1) 對于確定的非法取 (堆) 土的線路多發(fā)區(qū)段，通道巡視每周不少 于 1 次，護線員每日巡視不少于 1 次。必要時，設置圍欄、水泥樁等阻 止施工車輛進入。(2) 針對直接威脅線路安全運行的非法取 ( 堆) 土施工作業(yè)，隨時可 能導致線路故障的危急情況，立即制止針對可控的施工行為，簽訂安全 協(xié)議，加強監(jiān)督檢查。(3) 在非法取 (堆)土多發(fā)區(qū)段桿塔上加裝視頻、圖像在線監(jiān)測裝置， 及時發(fā)現線路防護區(qū)出現的非法取 ( 堆) 土現象，同時可通過查看監(jiān)控圖 片、故障查找造成隱患的責任方信息。(4) 對于可預期

22、的政府基礎建設項目 ( 如路橋、地鐵建設等 ) ，可能導致線路桿塔基礎周圍取 (堆) 土的情況，線路運檢單位積極與政府部門 溝通，提前介入施工作業(yè)的安全管理， 要求其進行經信局許可申請手續(xù)， 與其簽訂相關的。安全施工協(xié)議。 ，對于確定需要線路遷改項目，在線 路遷改完成后， 方可允許施工單位作業(yè)， 未完成前加強重點區(qū)段的檢查。(5) 對于因桿塔基礎周圍及保護區(qū)內非法取 ( 堆)土，己影響輸電線 路塔基礎穩(wěn)定或帶電導線不滿足安全距離要求的隱患， 線路運檢單位責 成施工單位通過加固桿塔基礎、 移除保護區(qū)內堆放物等技術手段徹底消 除隱患。防止爆破作業(yè)破壞措施(1)嚴禁在架空輸電線路水平距離500m范圍內進行爆破作業(yè)，因工 作需要必須進行爆破作業(yè)的，要求作業(yè)單位按照國家有關法律法規(guī)，要 求其進行經信局許可申請手續(xù)，并經公安部門進行現場評審，并采取可 靠的全防范措施，制定保護電力設施的專門方案，征得線路運維管理單 位書面同意，報經政府有關管理部門批準。(2) 加強與建設單位、爆破施工單位聯(lián)系，了解清楚施工計劃、施 工范圍進度要求等，提前制定應對措