北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)20100831

1、北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)（總報(bào)告）（總報(bào)告）北京市國(guó)土資源局北京市國(guó)土資源局北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心20102010 年年 9 9 月月I項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)項(xiàng)目組織單位項(xiàng)目組織單位北京市國(guó)土資源局北京市國(guó)土資源局組織單位主要成員組織單位主要成員王宏勝王宏勝 北京市國(guó)土資源局北京市國(guó)土資源局 處長(zhǎng)處長(zhǎng)王震雪王震雪 北京市國(guó)土資源局北京市國(guó)土資源局 副處長(zhǎng)副處長(zhǎng)王景剛王景剛 北京市國(guó)土資源局北京市國(guó)

2、土資源局 主任科員主任科員項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目承擔(dān)單位北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮長(zhǎng)春馮長(zhǎng)春 教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心主任，北京大學(xué)城市與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)系主任定中心主任，北京大學(xué)城市與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)系主任項(xiàng)目組成員項(xiàng)目組成員曹廣忠曹廣忠北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 副教授副教授陳耀華陳耀華北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 副教授副教授陰陰劼劼 北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 講講 師師劉?？鼊⒈？本┐髮W(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研

3、究鑒定中心 博士生博士生劉效龍劉效龍北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 碩士生碩士生于海東于海東北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 碩士生碩士生杜金鋒杜金鋒 北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 博士生博士生陳陳 春春 北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 博士生博士生楊子江楊子江北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 碩士生碩士生張張 晶晶 北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 碩士生碩士生豐學(xué)兵豐學(xué)兵 北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 本科生本科生侯懿珊侯懿珊 北京大學(xué)不動(dòng)

4、產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心 本科生本科生技術(shù)指導(dǎo)單位技術(shù)指導(dǎo)單位北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院II技術(shù)指導(dǎo)主要成員技術(shù)指導(dǎo)主要成員林林 堅(jiān)堅(jiān) 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 副教授副教授楚建群楚建群 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 講講 師師調(diào)查工作承擔(dān)單位調(diào)查工作承擔(dān)單位北京市國(guó)土資源局延慶分局北京市國(guó)土資源局延慶分局河北省第二測(cè)繪院河北省第二測(cè)繪院調(diào)查工作主要成員調(diào)查工作主要成員III目 錄（總報(bào)告）（總報(bào)告） .1一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況 .1（一）研究背景.1（二）評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍.1（三）評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn).2（四）評(píng)價(jià)依據(jù).2（五）評(píng)價(jià)原

5、則.4（六）工作任務(wù)與內(nèi)容.5（七）技術(shù)路線.7二、工作組織與經(jīng)費(fèi)使用二、工作組織與經(jīng)費(fèi)使用 .7（一）組織與技術(shù)指導(dǎo).7（二）項(xiàng)目組人員與分工.8（三）經(jīng)費(fèi)使用.9三、工作過(guò)程三、工作過(guò)程 .10（一）前期組織階段.10（二）調(diào)查與數(shù)據(jù)整理分析階段.10（三）評(píng)價(jià)與潛力測(cè)算階段.10（四）成果編制階段.11（五）成果自檢與驗(yàn)收階段.11四、主要技術(shù)節(jié)點(diǎn)的處理與說(shuō)明四、主要技術(shù)節(jié)點(diǎn)的處理與說(shuō)明 .11（一）關(guān)于資料來(lái)源的說(shuō)明.11（二）關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用條件的說(shuō)明.12（三）關(guān)于評(píng)價(jià)對(duì)象及其范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)說(shuō)明.12五、工作成果與主要結(jié)論五、工作成果與主要結(jié)論 .13（一）工作成果.13（二）主要成

6、效.13（三）主要結(jié)論.14六、工作經(jīng)驗(yàn)與建議六、工作經(jīng)驗(yàn)與建議 .16（一）目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)工作.16（二）建立了重要工作節(jié)點(diǎn)的量化控制機(jī)制.16（三）與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通，完善部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制.17（四）保證土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和可對(duì)比性.17（五）從行業(yè)、規(guī)模等多個(gè)角度選取典型企業(yè)，提高代表性.17（六）積極探索結(jié)構(gòu)潛力評(píng)價(jià)和尚可供地年限測(cè)算的新標(biāo)準(zhǔn)、新方法.18技術(shù)報(bào)告技術(shù)報(bào)告 .20一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況 .21IV（一）研究背景.21（二）對(duì)象界定.21（三）工作內(nèi)容與技術(shù)路線.22（四）技術(shù)路線.24（四）評(píng)價(jià)依據(jù).24（六）主要結(jié)論.26（七）特別說(shuō)

7、明事項(xiàng).28二、延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展宏觀背景分析二、延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展宏觀背景分析 .30（一）區(qū)位與自然條件.30（二）延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展概況.32（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析.32（四）相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)對(duì)園區(qū)土地集約利用的影響.38三、延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地狀況分析三、延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地狀況分析 .40（一）調(diào)查工作概述.40（二）開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息.41（三）土地利用狀況.42（四）投入產(chǎn)出狀況.51（五）土地管理狀況.52四、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況評(píng)價(jià)四、開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況評(píng)價(jià) .53（一）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.53（二）計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值.54（三）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值.55（四）權(quán)重值的測(cè)算.60（五

8、）集約度分值計(jì)算和結(jié)果分析.63五、土地集約利用潛力測(cè)算五、土地集約利用潛力測(cè)算 .65（一）潛力測(cè)算方法.66（二）潛力測(cè)算.68六、結(jié)論與建議六、結(jié)論與建議 .73（一）開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)結(jié)論.73（二）開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)建議.74附表：附表： .77表 E1 開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查表.77表 E2 開(kāi)發(fā)區(qū)用地審批情況調(diào)查表.77表 E3 開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（I）按土地利用類型劃分.78表 E4 開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（II）按土地供應(yīng)方式劃分.79表 E5 開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地統(tǒng)計(jì)表.79表 E6 開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)計(jì)表.79表 E7 開(kāi)發(fā)區(qū)建筑工程狀況統(tǒng)計(jì)表.80表

9、 E8 開(kāi)發(fā)區(qū)有償使用土地到期及處置情況調(diào)查表.80表 E9 開(kāi)發(fā)區(qū)有償使用土地到期及處置情況調(diào)查表.80V表 E10 開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地處置情況統(tǒng)計(jì)表.80表 E11 開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地處置情況調(diào)查表.81表 E12 開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場(chǎng)化情況統(tǒng)計(jì)表.81表 E13 開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)表.81表 E16 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表（二）.82表 E18 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表（二）.82表 F1 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用擴(kuò)展?jié)摿y(cè)算表.83表 F2 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力測(cè)算表.83表 F3 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用強(qiáng)度潛力測(cè)算表.83表 F4 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用管理潛力測(cè)算表.8

10、3表 F5 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力匯總表.84表 F6 開(kāi)發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)匯總表.84（典型企業(yè)分析專題報(bào)告）（典型企業(yè)分析專題報(bào)告） .85一、典型企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)一、典型企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn) .86二、典型企業(yè)概況與區(qū)域貢獻(xiàn)二、典型企業(yè)概況與區(qū)域貢獻(xiàn) .87（一）北京迪威爾石油天然氣技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司.87（二）北京富邦博爾生物科技有限公司.88（三）北京恒陽(yáng)電纜廠.89（四）北京九龍制藥有限公司.91（五）北京三吉利新材料股份有限公司.92（六）北京雙鶴高科天然藥物有限責(zé)任公司.93（七）北京夏都大地燃?xì)庥邢挢?zé)任公司.95（八）北京信都凈化設(shè)備有限責(zé)任公司.96（九）北京雪蓮時(shí)尚紡織品有限公司.97（

11、十）雪潤(rùn)（北京）羊絨制品有限責(zé)任公司.99三、典型企業(yè)用地結(jié)構(gòu)分析三、典型企業(yè)用地結(jié)構(gòu)分析 .101（一）各企業(yè)用地總面積差別較大.101（二）企業(yè)預(yù)留用地較少，大部分企業(yè)無(wú)預(yù)留用地.102（三）行業(yè)之間的用地結(jié)構(gòu)差異顯著.102四、典型企業(yè)用地效益分析四、典型企業(yè)用地效益分析 .105（一）預(yù)計(jì)投資實(shí)現(xiàn)情況.105（二）土地投入強(qiáng)度分析.105（三）土地產(chǎn)出強(qiáng)度分析.107（四）典型企業(yè)用地與園區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地指標(biāo)的比較.108五、典型企業(yè)土地利用強(qiáng)度分析五、典型企業(yè)土地利用強(qiáng)度分析 .109（一）典型企業(yè)容積率分析.109（二）典型企業(yè)建筑系數(shù)分析.110（三）典型企業(yè)與工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地平均水平

12、比較.111六、與相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比六、與相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比 .112（一）行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重.112VI（二）投資強(qiáng)度.113（三）容積率.114（四）建筑系數(shù).114七、分析結(jié)果與相關(guān)建議七、分析結(jié)果與相關(guān)建議 .115（一）典型企業(yè)分析結(jié)果.115（二）相關(guān)建議.117附表：開(kāi)發(fā)區(qū)典型工業(yè)企業(yè)情況調(diào)查表附表：開(kāi)發(fā)區(qū)典型工業(yè)企業(yè)情況調(diào)查表 1-101-10 .119北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)（工作報(bào)告（工作報(bào)告）北京市國(guó)土資源局北京市國(guó)土資源局北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心

13、北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心20102010 年年 9 9 月月1一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況（一）研究背景（一）研究背景北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 （國(guó)發(fā)20083 號(hào)） ，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作的通知 （國(guó)土資電發(fā)201022 號(hào)）的要求,在北京市國(guó)土資源局的統(tǒng)一安排與部署下開(kāi)展工作的。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)是切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理、提高土地管理水平、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)工作。旨在進(jìn)一步掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，了解開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，測(cè)算土地集約利用潛力，找出開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用中存在的問(wèn)題與不

14、足，提出加強(qiáng)土地集約利用的政策措施和管理建議，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與土地利用模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)提供考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍（二）評(píng)價(jià)對(duì)象與范圍北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于北京市延慶縣縣城南部媯河南畔，規(guī)劃面積 303.53 公頃。本次評(píng)價(jià)中所涉及到的土地?cái)?shù)據(jù)，均采用四至面積。根據(jù)國(guó)土資源部于 2006 年 12 月底發(fā)布的中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄 ，延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的四至范圍為下表所示：2表表 1-11-1 延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍及面積延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍及面積公告面積（公頃）四至北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)303.53東至蓮花苑(住宅）小區(qū)、司家營(yíng)村，南至東杏園村，西至百眼泉村，

15、北至南菜園二區(qū)（住宅小區(qū)）、旅游學(xué)院。資料來(lái)源：國(guó)土資源部中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄 ，2006 年12 月在本次評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)范圍總面積采用國(guó)土部門(mén)掌握的工作底圖測(cè)算面積，即 303.68 公頃。（三）評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)（三）評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)考慮到評(píng)價(jià)中需要涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的統(tǒng)計(jì)資料，為便于比較，保障數(shù)據(jù)資料的可獲得性、合法性，同時(shí)，根據(jù)北京市國(guó)土資源局的要求，本次評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)定為 2009 年 12 月 31 日，評(píng)價(jià)中用到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、建設(shè)等數(shù)據(jù)，均統(tǒng)一以 2009 年底為截止時(shí)間，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和比較分析。評(píng)價(jià)分析中涉及到的非 2009 年底的數(shù)據(jù)，將予以特殊說(shuō)明。（四）評(píng)價(jià)依據(jù)（四）評(píng)價(jià)依據(jù)本項(xiàng)

16、目評(píng)價(jià)的主要依據(jù)為：（1） 中華人民共和國(guó)土地管理法（2） 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法（3） 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條3例（4） 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（5） 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法（6） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428 號(hào)）（7） 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工做意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)200532 號(hào))（8） 國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)土資發(fā)2005182 號(hào))（9） 國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知 （國(guó)土資發(fā)

17、2004133 號(hào)）（10） 國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)的通知 （國(guó)土資發(fā)2004232 號(hào)）（11） 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 （2005 年 10 月 11 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）（12） 國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定 （國(guó)發(fā)200540 號(hào)）（13） 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工的通知 （發(fā)改環(huán)資20051225 號(hào)）（14） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知 （國(guó)辦發(fā)200370 號(hào))；4（16） 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

18、 （國(guó)發(fā)20083號(hào)）（16） 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作的通知 （國(guó)土資電發(fā)201022 號(hào)）（17） 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行） （18） 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行） （19）北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）（20）北京市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020）（21）北京市延慶新城規(guī)劃（2005-2020）及其他相關(guān)規(guī)劃（22）其他相關(guān)的法律法規(guī)及政策（五）評(píng)價(jià)原則（五）評(píng)價(jià)原則按照規(guī)程要求，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，主要遵循綜合性、主導(dǎo)性、政策導(dǎo)向性、可操作性、因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合等原則。（1）綜合性原則。評(píng)價(jià)工作應(yīng)全面考

19、察開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效等多方面評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度和測(cè)算集約利用潛力。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的本質(zhì)是以符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，目的在于挖掘土地使用潛力，節(jié)約寶貴的土地資源。因此，評(píng)價(jià)工作從多方面選擇的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)反映開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵。5（2）主導(dǎo)性原則。評(píng)價(jià)工作要重點(diǎn)分析對(duì)土地集約利用起支配作用的主導(dǎo)因素，并將其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的重要依據(jù)。（3）政策導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)工作要充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展方向及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向

20、。（4）因地制宜原則。由于各開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位條件、地理狀況、園區(qū)類型、發(fā)展階段等不同，土地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所差異。評(píng)價(jià)工作應(yīng)充分考慮延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展時(shí)空差異，根據(jù)園區(qū)自身實(shí)際，采用多種方法綜合確定土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值和權(quán)重值。（5）點(diǎn)面結(jié)合原則。評(píng)價(jià)工作應(yīng)針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)并依法公告界限范圍內(nèi)的全部土地進(jìn)行。為了深化調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，分析園區(qū)內(nèi)企業(yè)用地狀況，本次評(píng)價(jià)工作在整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇典型樣點(diǎn)開(kāi)展深入分析。整體評(píng)價(jià)與典型分析相互結(jié)合、相互驗(yàn)證。（六）工作任務(wù)與內(nèi)容（六）工作任務(wù)與內(nèi)容延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作體系內(nèi)容主要由土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)

21、價(jià)和土地集約利用潛力測(cè)算三部分組成，按照開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行） 和北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新評(píng)價(jià)技術(shù)指引要求完成工作。1 1、土地利用狀況調(diào)查、土地利用狀況調(diào)查土地利用狀況調(diào)查的主要工作內(nèi)容是，通過(guò)資料收集、空間影像判別、實(shí)地勘測(cè)等方式，對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查，包6括開(kāi)發(fā)區(qū)名稱、類型、成立時(shí)間、審批單位、地址、管理機(jī)構(gòu)、土地總面積、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及相關(guān)規(guī)劃資料等；有關(guān)用地的調(diào)查，包括土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效、典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查、土地供應(yīng)與保障情況調(diào)查，以及其他實(shí)際需要的相關(guān)調(diào)查等。2 2、集約利用程度評(píng)價(jià)、集約利用程度評(píng)價(jià)集約利用程度評(píng)價(jià)主要是通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)

22、查研究，分析延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位于作用，分析產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)劃定位，土地利用特點(diǎn)和問(wèn)題；依據(jù)有關(guān)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法，確定指標(biāo)相應(yīng)理想值和權(quán)重，計(jì)算園區(qū)土地利用集約度分值，對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)（2009 年 12 月 31 日）的園區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將為用地管理以及相關(guān)政策措施的制定提供依據(jù)。3 3、集約利用潛力測(cè)算、集約利用潛力測(cè)算土地集約利用潛力測(cè)算主要是指在用地調(diào)查和程度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)（2009 年 12 月 31 日）延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力進(jìn)行測(cè)算，推算開(kāi)發(fā)區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)。通過(guò)潛力測(cè)算，進(jìn)一步明確園

23、區(qū)用地挖潛的規(guī)模和分布，作為擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核的依據(jù)。7（七）技術(shù)路線（七）技術(shù)路線形成研究提綱提交實(shí)施方案實(shí)地調(diào)查收集資料預(yù)檢匯報(bào)相關(guān)整理分析指標(biāo)體系建立土地集約利用潛力測(cè)算、典型企業(yè)分析土地集約利用潛力測(cè)算、典型企業(yè)分析形成報(bào)告、編制圖件提交最終成果修改完善 前期準(zhǔn)備階段調(diào)查、分析研究階段成果編制完善階段表格填報(bào)土地利用狀況調(diào)查土地利用狀況調(diào)查土地集約利用程度評(píng)價(jià)土地集約利用程度評(píng)價(jià)確定指標(biāo)權(quán)重確定理想值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化集約度測(cè)算基礎(chǔ)資料匯編與數(shù)據(jù)庫(kù)圖圖 1-11-1 評(píng)價(jià)工作技術(shù)路線圖評(píng)價(jià)工作技術(shù)路線圖二、工作組織與經(jīng)費(fèi)使用二、工作組織與經(jīng)費(fèi)使用（一）組織與技術(shù)指導(dǎo)（一）組織與技術(shù)指導(dǎo)本次評(píng)價(jià)由北京

24、市國(guó)土資源局統(tǒng)一安排部署，土地調(diào)查階段以上輪評(píng)價(jià)時(shí)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件為工作基礎(chǔ)，由市國(guó)土資源局擇優(yōu)選擇評(píng)價(jià)單位，確定由北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心負(fù)責(zé)延慶經(jīng)8濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)工作，由第二次全國(guó)土地大調(diào)查的調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展更新調(diào)查。在工作實(shí)施過(guò)程中，北京市國(guó)土資源局按照國(guó)土資電發(fā)201022 號(hào)文的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)程的要求，統(tǒng)一部署、積極協(xié)調(diào)，確保了評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，采取目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合工作模式，多次召開(kāi)討論會(huì)，定期聽(tīng)取各項(xiàng)目組的工作進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)研討解決工作中出現(xiàn)的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，提高了評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量、精度和深度。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院作為此次北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地

25、集約利用評(píng)價(jià)工作的總技術(shù)指導(dǎo)單位，在評(píng)價(jià)全程給予技術(shù)支持，耐心講解和指導(dǎo)，為評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行提供了必要的技術(shù)保障。在北京市國(guó)土資源局的積極協(xié)調(diào)下，北京市國(guó)土資源局延慶分局、延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)積極配合，經(jīng)過(guò)多方共同努力，北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心順利完成了延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的預(yù)期項(xiàng)目工作。（二）項(xiàng)目組人員與分工（二）項(xiàng)目組人員與分工“延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心主任馮長(zhǎng)春教授，總負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)。項(xiàng)目組包括教授 1 人、副教授 2 人、講師 1 人、博士生 3 人、碩士生 4 人、本科生 2 人。9表表 2-12-1 項(xiàng)目組成員列表項(xiàng)目組成員列表姓

26、姓 名名職稱職稱/學(xué)位學(xué)位所在單位所在單位研究方向研究方向?qū)ｎ}研究分工專題研究分工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮長(zhǎng)春系主任、教授北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃總負(fù)責(zé)、總體設(shè)計(jì)曹廣忠副教授北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)查數(shù)據(jù)整理、反饋陳耀華副教授北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心城市與區(qū)域規(guī)劃負(fù)責(zé)指導(dǎo)導(dǎo)土地集約利用評(píng)價(jià)陰劼講師北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃負(fù)責(zé)現(xiàn)狀值與理想值測(cè)算與確定劉保奎博士生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)研究負(fù)責(zé)典型企業(yè)專題報(bào)告劉效龍碩士生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)研究負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)于海東碩士生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃與房

27、地產(chǎn)研究負(fù)責(zé)土地利用潛力測(cè)算陳春博士生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃研究參與調(diào)查數(shù)據(jù)整理、反饋杜金鋒博士生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃研究參與土地集約利用評(píng)價(jià)楊子江碩士生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)研究參與現(xiàn)狀值與理想值測(cè)算與確定張晶碩士生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)研究參與集約利用潛力測(cè)算豐學(xué)兵本科生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心地理信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要參加人員侯懿珊本科生北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃參與成果編制、相關(guān)圖表制作從 2010 年 4 月北京市國(guó)土資源局召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)后，評(píng)價(jià)單位北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心非常

28、重視此項(xiàng)工作，迅速組織得力人員形成項(xiàng)目組，為項(xiàng)目開(kāi)展提供了必要的人力資源保障。定期組織研討，集中解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，保證了此項(xiàng)工作按計(jì)劃順利進(jìn)行。（三）經(jīng)費(fèi)使用（三）經(jīng)費(fèi)使用在項(xiàng)目調(diào)查、評(píng)價(jià)、分析階段，項(xiàng)目開(kāi)支嚴(yán)格遵守國(guó)土資源大10調(diào)查土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程關(guān)于項(xiàng)目財(cái)務(wù)開(kāi)支的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守北京市財(cái)政局有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格遵守北京大學(xué)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，各項(xiàng)開(kāi)支按照項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于評(píng)價(jià)工作過(guò)程中的交通、會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、辦公耗材、圖件打印、成果印刷等項(xiàng)開(kāi)支。三、工作過(guò)程三、工作過(guò)程（一）前期組織階段（一）前期組織階段2010 年 4

29、 月底，北京市國(guó)土資源局召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行部署。此后立即組織人員、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備，委托技術(shù)指導(dǎo)單位，先后多次召開(kāi)培訓(xùn)和研討會(huì)，制訂調(diào)查、評(píng)價(jià)和工作計(jì)劃。（二）調(diào)查與數(shù)據(jù)整理分析階段（二）調(diào)查與數(shù)據(jù)整理分析階段2010 年 4 月-5 月中旬，由第二次土地調(diào)查工作組開(kāi)展調(diào)查，評(píng)價(jià)技術(shù)單位積極配合，同期參與調(diào)查。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的時(shí)間，完成了延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 303.68 公頃（圖測(cè)面積）范圍內(nèi)的 477 宗土地的用地界線、權(quán)屬、類型、面積、建筑面積、建筑基底面積、供地方式、供地時(shí)間、年限、規(guī)劃用途等信息的調(diào)查，由評(píng)價(jià)技術(shù)單位建立用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢查、整理、提取，并對(duì)有問(wèn)題的信息進(jìn)行反饋，由調(diào)查

30、單位補(bǔ)充核實(shí)。（三）評(píng)價(jià)與潛力測(cè)算階段（三）評(píng)價(jià)與潛力測(cè)算階段2010 年 5 月-8 月，將大量文字、數(shù)據(jù)和圖件資料按照規(guī)程要求11進(jìn)行處理，總結(jié)了延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)發(fā)展歷程，提取了評(píng)價(jià)單元的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；繪制了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用類型和供地類型圖；建立連接地塊屬性信息的基礎(chǔ)平臺(tái)。根據(jù)評(píng)價(jià)要求，計(jì)算集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀值，并對(duì)現(xiàn)狀值進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和判斷。通過(guò)專家咨詢，獲得指標(biāo)理想值和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，建立定性和定量評(píng)價(jià)，尋找差距，計(jì)算集約用地綜合得分。測(cè)算延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力規(guī)模，可供地年數(shù)，探討集約利用途徑和措施。（四）成果編制階段（四）成果編制階段2010 年 8

31、 月下旬，進(jìn)一步深化評(píng)價(jià)結(jié)果，完成成果應(yīng)用建議，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，整理基礎(chǔ)資料匯編，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成初步報(bào)告。（五）成果自檢與驗(yàn)收階段（五）成果自檢與驗(yàn)收階段2010 年 6 月中旬和 8 月下旬，評(píng)價(jià)單位與園區(qū)及分局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通對(duì)成果進(jìn)行修訂和完善。2010 年 9 月 1 日-3 日，北京市國(guó)土資源局組織專家評(píng)審會(huì)，對(duì)報(bào)告成果進(jìn)行專家評(píng)審和驗(yàn)收。12四、主要技術(shù)節(jié)點(diǎn)的處理與說(shuō)明四、主要技術(shù)節(jié)點(diǎn)的處理與說(shuō)明（一）關(guān)于資料來(lái)源的說(shuō)明（一）關(guān)于資料來(lái)源的說(shuō)明本評(píng)價(jià)所依據(jù)的基礎(chǔ)資料主要來(lái)自北京市國(guó)土資源局延慶分局、延慶縣第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，由延慶縣第二次全

32、國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行收集、整理和更新，北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心項(xiàng)目組進(jìn)行分析和測(cè)算。對(duì)于數(shù)據(jù)不全的，調(diào)查隊(duì)伍與北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心項(xiàng)目組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、補(bǔ)充、核實(shí)，并反饋給開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)管理部門(mén)核實(shí)確認(rèn)。典型企業(yè)調(diào)查主要由企業(yè)填寫(xiě)調(diào)查表，圖片由調(diào)查隊(duì)伍拍攝。（二）關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用條件的說(shuō)明（二）關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用條件的說(shuō)明本評(píng)價(jià)成果是根據(jù)國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行） 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)截至 2009 年底延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法定用地范圍內(nèi)的土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行更新調(diào)查、分析、集約利用程度評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算的，因此，用地分類、指標(biāo)含義、潛力含義等技術(shù)要點(diǎn)與規(guī)程相關(guān)內(nèi)容保持一

33、致，評(píng)價(jià)成果的對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)為 2009 年 12 月 31 日。由于有關(guān)概念內(nèi)涵、口徑的不同，根據(jù)評(píng)價(jià)工作需要，對(duì)用地調(diào)查數(shù)據(jù)邊界、實(shí)際利用等方面的相應(yīng)修正和處理，因此，與地籍管理原始數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在個(gè)別差異，在成果應(yīng)用時(shí)，如果其他管理工作需要應(yīng)用本成果，需要考慮內(nèi)涵和口徑等方面的差異。13（三）關(guān)于評(píng)價(jià)對(duì)象及其范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)說(shuō)明（三）關(guān)于評(píng)價(jià)對(duì)象及其范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)說(shuō)明由于本次評(píng)價(jià)采用工作底圖上測(cè)算的面積，根據(jù)規(guī)程的要求，聽(tīng)取了技術(shù)指導(dǎo)單位的意見(jiàn)，采用圖上測(cè)算面積（與調(diào)查表匯總面積相等）作為評(píng)價(jià)范圍，特此說(shuō)明。五、工作成果與主要結(jié)論五、工作成果與主要結(jié)論（一）工作成果（一）工作成果本項(xiàng)目工作

34、成果包括數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、典型工業(yè)企業(yè)專題報(bào)告、圖件、基礎(chǔ)資料匯編等。具體可參見(jiàn)下表：表表 5-15-1 延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作成果一覽表延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作成果一覽表成果類型成果類型成果名稱成果名稱數(shù)據(jù)庫(kù)GIS 用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)工作報(bào)告技術(shù)報(bào)告典型工業(yè)企業(yè)專題報(bào)告報(bào)告成果基礎(chǔ)資料匯編用地狀況圖按土地利用分類用地狀況圖按供地方式分類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地分布圖典型企業(yè)分布圖圖件成果擴(kuò)展?jié)摿Ψ植紙D程度評(píng)價(jià)工作用表 E1-E13潛力測(cè)算工作用表 F1-F6數(shù)據(jù)表評(píng)價(jià)結(jié)果匯總表 E16、E1814（二）主要成效（二）主要成效（1 1）摸清園區(qū)土地利用狀況）摸清園區(qū)土地利用狀況

35、本次開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，通過(guò)扎實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研，特別是將宗地信息與企業(yè)信息相結(jié)合，切實(shí)做到了經(jīng)濟(jì)信息與土地信息的對(duì)應(yīng)。為土地管理部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)摸清園區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、效率等信息，為今后的相關(guān)工作打下了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也提出了一些針對(duì)性地建議，理想值的測(cè)算為今后土地利用優(yōu)化方向提供了依據(jù)，各項(xiàng)潛力及可供地年數(shù)的測(cè)算為挖潛提供了方向。（2 2）建立土地利用信息平臺(tái)建立土地利用信息平臺(tái)基于用地情況調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將空間信息、用地信息、企業(yè)信息、經(jīng)濟(jì)信息等統(tǒng)一整理，在 GIS 平臺(tái)下建立延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用數(shù)據(jù)庫(kù)，為園區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了基礎(chǔ)支撐，也為園區(qū)土地管理信息

36、化打造了平臺(tái)。（3 3）提出各項(xiàng)工作相關(guān)建議）提出各項(xiàng)工作相關(guān)建議基于對(duì)延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用情況的分析和評(píng)價(jià)，針對(duì)在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)和問(wèn)題，提出了園區(qū)土地集約利用的相關(guān)建議；結(jié)合評(píng)價(jià)過(guò)程中的具體技術(shù)問(wèn)題，為規(guī)程的進(jìn)一步完善提出了相關(guān)建議；結(jié)合工作中的感受，為今后開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)工作組織模式提出了相關(guān)建議。15（三）主要結(jié)論（三）主要結(jié)論（1 1）延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平總體較高，部分指標(biāo)仍）延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平總體較高，部分指標(biāo)仍有提高空間有提高空間土地利用集約度綜合分值為 95.58%，特別是在土地開(kāi)發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益和土地利用監(jiān)管績(jī)效方面

37、比較突出，表明延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用的源頭、過(guò)程、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上都有較高的集約利用水平。而在土地利用強(qiáng)度方面，尚存在一定的提高空間。（2 2）后備土地資源較為充足）后備土地資源較為充足延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)沒(méi)有不可建設(shè)用地，約 75%的土地已供應(yīng)或達(dá)到供地條件尚未供應(yīng)（土地開(kāi)發(fā)率）；其中，已經(jīng)供應(yīng)的土地 201.96 公頃，占園區(qū)面積的 66.50%。已建成土地 196.31 公頃，占園區(qū)總面積的 64.64%。延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地 101.72 公頃，占園區(qū)土地面積的33.50%，根據(jù)規(guī)劃，其中 54.00 公頃為尚可供應(yīng)的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。依據(jù) 2007-2009 年間的平均供地規(guī)

38、模測(cè)算，尚可供地年數(shù)約為 190年，依據(jù) 2005-2009 年間的平均供地規(guī)模測(cè)算，尚可供地年數(shù)約為7 年。（3 3）住宅用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地比例較高）住宅用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地比例較高根據(jù)延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)表可以看出住宅用地 47.80 公頃、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 59.40 公頃，兩者共占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1654.61%。這與延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在延慶新城中承載的職能和發(fā)揮的作用密切相關(guān)。（4 4）用地管理措施不斷強(qiáng)化，閑置、到期項(xiàng)目用地處置及時(shí)）用地管理措施不斷強(qiáng)化，閑置、到期項(xiàng)目用地處置及時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理措施不斷強(qiáng)化，閑置、到期項(xiàng)目用地處置及時(shí)，管理績(jī)效發(fā)揮充分。截止到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)沒(méi)有未處置的閑置

39、土地，到期用地處置率也達(dá)到 100%（無(wú)到期需處置土地） 。（5 5）挖掘強(qiáng)度潛力是提高園區(qū)土地集約利用水平的重要方面）挖掘強(qiáng)度潛力是提高園區(qū)土地集約利用水平的重要方面未來(lái)發(fā)展中，除了擴(kuò)展內(nèi)潛力外，還要挖掘強(qiáng)度潛力與結(jié)構(gòu)潛力并重，通過(guò)提高容積率和土地承載強(qiáng)度來(lái)滿足發(fā)展的需要，投入產(chǎn)出指標(biāo)也要向更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊。另外，要積極探索土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和模式，有效挖掘結(jié)構(gòu)潛力。六、工作六、工作經(jīng)驗(yàn)與建議經(jīng)驗(yàn)與建議（一）目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)工作（一）目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)工作在此次北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中，北京市國(guó)土資源局市場(chǎng)處采用目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合的組織管理

40、方式，一方面對(duì)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，明確項(xiàng)目驗(yàn)收要求，理清工作思路、步驟與節(jié)奏；另一方面，通過(guò)引入技術(shù)指導(dǎo)單位，定期召開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展情況通氣會(huì)，既對(duì)評(píng)價(jià)單位的進(jìn)度進(jìn)行了有效監(jiān)督，又對(duì)評(píng)價(jià)單位在工作中遇到的問(wèn)題給以必要的技術(shù)指導(dǎo)。有效地促進(jìn)了工作的進(jìn)度、深度、精度。17（二）建立了重要工作節(jié)點(diǎn)的量化控制機(jī)制（二）建立了重要工作節(jié)點(diǎn)的量化控制機(jī)制在此次北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中，已經(jīng)建立和完善了重要節(jié)點(diǎn)的控制機(jī)制，如規(guī)定調(diào)查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)反饋的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、指標(biāo)權(quán)重與理想值的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、報(bào)告撰寫(xiě)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)資料自檢的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等，促進(jìn)了工作的開(kāi)展。除此之外，北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中，對(duì)工作

41、組織管理方式不斷改善，如在調(diào)查階段結(jié)束后要求調(diào)查單位調(diào)查提供數(shù)據(jù)自檢表，土地利用現(xiàn)狀分析完后填寫(xiě)提交相關(guān)表格，權(quán)重和理想值打分之前填寫(xiě)現(xiàn)狀值、理想值參考值（含分子分母）表格，專家驗(yàn)收會(huì)前填寫(xiě)成果一覽表，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后先進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的檢測(cè)，檢測(cè)通過(guò)方可進(jìn)入成果驗(yàn)收程序，這不僅提高了管理部門(mén)的工作效率，同時(shí)也降低了評(píng)價(jià)單位的工作負(fù)擔(dān)，提高了整個(gè)工作的效率。（三）與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通，完善部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制（三）與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通，完善部分指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制在此次延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取上存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)中涉及的指標(biāo)內(nèi)涵與一般意義上的內(nèi)涵不同，需要修補(bǔ)；二是一些指

42、標(biāo)園區(qū)不掌握、統(tǒng)計(jì)部門(mén)也沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。本項(xiàng)目認(rèn)為，第一種情況可以通過(guò)加大協(xié)調(diào)力度或運(yùn)用技術(shù)手段獲得，但第二種情況則需要與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)建立這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，這有助于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和降低調(diào)查工作的成本。18（四）保證土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和可對(duì)比（四）保證土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和可對(duì)比性性本輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相較于上一輪在指標(biāo)選擇上保持相當(dāng)高的一致性和穩(wěn)定性，但在個(gè)別指標(biāo)的概念和內(nèi)涵上，與上輪相比發(fā)生了較大的變化，這固然反映了開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)工作中有關(guān)部門(mén)對(duì)土地集約評(píng)價(jià)規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)，但同時(shí)也導(dǎo)致了兩輪開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)在某些指標(biāo)上的不可比較性，不利于穩(wěn)定、連續(xù)地把握開(kāi)發(fā)

43、區(qū)的發(fā)展變化，建議規(guī)程在變動(dòng)時(shí)，增加兩輪評(píng)價(jià)過(guò)程中指標(biāo)銜接的應(yīng)對(duì)措施與說(shuō)明。（五）從行業(yè)、規(guī)模等多個(gè)角度選取典型企業(yè)，提高代表（五）從行業(yè)、規(guī)模等多個(gè)角度選取典型企業(yè)，提高代表性性根據(jù)規(guī)程要求選定符合要求的增補(bǔ)典型企業(yè)，保證：（1）各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入或總產(chǎn)值排名前三名的企業(yè)均被納入典型企業(yè)調(diào)查；（2）評(píng)價(jià)范圍內(nèi)企業(yè)個(gè)數(shù)不足 10 家時(shí)，應(yīng)將全部企業(yè)作為典型企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。由于北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象比較顯著，按照產(chǎn)值等單一維度選取的典型企業(yè)在用地結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、效益等方面具有較強(qiáng)的趨同性。根據(jù)項(xiàng)目組在工作中的感受，可以適當(dāng)提高典型企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)的彈性，使得可以結(jié)合土地管理部門(mén)或者園區(qū)的實(shí)際工作

44、需求，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)生命周期階段的企業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，這樣評(píng)價(jià)結(jié)果就有助于園區(qū)掌握各類企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際19情況。建議可以選擇將典型企業(yè)分為兩部分，一部分為監(jiān)測(cè)性質(zhì)的，即每次評(píng)價(jià)中都要選取的企業(yè)，另一部分是調(diào)研分析性質(zhì)的，是園區(qū)根據(jù)自身需要及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景自主確定的企業(yè)名單，每次可以是不同的企業(yè)。這樣有助于提高成果的代表性，同時(shí)也提高了評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用價(jià)值（六）積極探索結(jié)構(gòu)潛力評(píng)價(jià)和尚可供地年限測(cè)算的新標(biāo)（六）積極探索結(jié)構(gòu)潛力評(píng)價(jià)和尚可供地年限測(cè)算的新標(biāo)準(zhǔn)、新方法準(zhǔn)、新方法對(duì)于結(jié)構(gòu)潛力，目前認(rèn)為較為科學(xué)的測(cè)算方法是，假設(shè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)批準(zhǔn)用途為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，而實(shí)際用途不是工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的

45、，在未來(lái)全部調(diào)整為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地后，可以增加的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)模。事實(shí)上，這其中隱含著存在兩個(gè)假設(shè)，即假設(shè)批準(zhǔn)用途（規(guī)劃）是合理的和改變規(guī)劃用途的用地有轉(zhuǎn)為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的可行性。而在實(shí)際情況下，一些園區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)并不一定是合理的，有些批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途都不是工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的土地，理論上講也可能適合發(fā)展為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地；另一方面，已建成的改變?cè)?guī)劃用途為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的土地在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有轉(zhuǎn)為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的可行性，因此本項(xiàng)目建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索結(jié)構(gòu)潛力評(píng)價(jià)的新標(biāo)準(zhǔn)和方法。對(duì)于尚可供地年限的測(cè)算，目前規(guī)程采用的是在尚可供地?cái)?shù)量已知的情況下，以近三年的年均供地量或近五年中最大供地年份的供地量為趨勢(shì)進(jìn)行推算，

46、但開(kāi)發(fā)區(qū)供地情況與企業(yè)入駐和招商情況20關(guān)系最為密切和直接，以三年或五年的供地情況為準(zhǔn)進(jìn)行分析，缺乏對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程和發(fā)展態(tài)勢(shì)的總體把握與分析，因此項(xiàng)目組建議相關(guān)部門(mén)和專家重新研究并改進(jìn)尚可供地年限的測(cè)算理論和方法。21北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告技術(shù)報(bào)告北京市國(guó)土資源局北京市國(guó)土資源局北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心20102010 年年 9 9 月月22一、項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目概況（一）研究背景（一）研究背景北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)

47、院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 （國(guó)發(fā)20083 號(hào)） ，根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作的通知 （國(guó)土資電發(fā)201022 號(hào)）的要求,在北京市國(guó)土資源局的統(tǒng)一安排與部署下開(kāi)展工作的。開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)是切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理、提高土地管理水平、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)工作。旨在進(jìn)一步掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，了解開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，測(cè)算土地集約利用潛力，找出開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用中存在的問(wèn)題與不足，提出加強(qiáng)土地集約利用的政策措施和管理建議，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與土地利用模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)提供考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)依據(jù)。（二）對(duì)象界定（二）對(duì)象界定1 1、評(píng)價(jià)范圍

48、、評(píng)價(jià)范圍延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于位于北京市延慶縣縣城南部媯河南畔，規(guī)劃面積 303.53 公頃。本次評(píng)價(jià)中所涉及到的土地?cái)?shù)據(jù)，均采用四至面積。根據(jù)國(guó)土資源部于 2006 年 12 月底發(fā)布的中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄 ，延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的四至范圍為下表所示：23表表 1-11-1 延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍及面積延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍及面積公告面積（公頃）四至 北京延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)303.53東至蓮花苑(住宅）小區(qū)、司家營(yíng)村，南至東杏園村，西至百眼泉村，北至南菜園二區(qū)（住宅小區(qū)）、旅游學(xué)院。資料來(lái)源：國(guó)土資源部中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄 ，2006 年12 月在本次評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)范圍總面積采用國(guó)土部門(mén)掌握的

49、工作底圖測(cè)算面積，即 303.68 公頃。2 2、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)考慮到評(píng)價(jià)中需要涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的統(tǒng)計(jì)資料，為便于比較，保障數(shù)據(jù)資料的可獲得性、合法性，同時(shí)，根據(jù)北京市國(guó)土資源局的要求，本次評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)設(shè)定為 2009 年 12 月 31 日，評(píng)價(jià)中用到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、建設(shè)等數(shù)據(jù)，均統(tǒng)一以 2009 年底為截止時(shí)間，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和比較分析。評(píng)價(jià)分析中涉及到的非 2009 年底的數(shù)據(jù)，將予以特殊說(shuō)明。（三）工作內(nèi)容與技術(shù)路線（三）工作內(nèi)容與技術(shù)路線延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作體系內(nèi)容主要由土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程度評(píng)價(jià)和土地集約利用潛力測(cè)算三部分組成，按照開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利

50、用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行） 和北京市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新評(píng)價(jià)技術(shù)指引要求完成工作。241 1、土地利用狀況調(diào)查、土地利用狀況調(diào)查土地利用狀況調(diào)查的主要工作內(nèi)容是，通過(guò)資料收集、空間影像判別、實(shí)地勘測(cè)等方式，對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查，包括開(kāi)發(fā)區(qū)名稱、類型、成立時(shí)間、審批單位、地址、管理機(jī)構(gòu)、土地總面積、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及相關(guān)規(guī)劃資料等；有關(guān)用地的調(diào)查，包括土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效、典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查、土地供應(yīng)與保障情況調(diào)查，以及其他實(shí)際需要的相關(guān)調(diào)查等。2 2、集約利用程度評(píng)價(jià)、集約利用程度評(píng)價(jià)集約利用程度評(píng)價(jià)主要是通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查研究，分析延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位于作

51、用，分析產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)劃定位，土地利用特點(diǎn)和問(wèn)題；依據(jù)有關(guān)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法，確定指標(biāo)相應(yīng)理想值和權(quán)重，計(jì)算園區(qū)土地利用集約度分值，對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)（2009 年 12 月 31 日）的園區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將為用地管理以及相關(guān)政策措施的制定提供依據(jù)。3 3、集約利用潛力測(cè)算、集約利用潛力測(cè)算土地集約利用潛力測(cè)算主要是指在用地調(diào)查和程度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)（2009 年 12 月 31 日）延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力進(jìn)行測(cè)算，推算開(kāi)發(fā)區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)。通過(guò)潛力測(cè)算，進(jìn)一步明確園區(qū)用地挖潛的規(guī)模和分布，作為擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核的依據(jù)。25（

52、四）技術(shù)路線（四）技術(shù)路線形成研究提綱提交實(shí)施方案實(shí)地調(diào)查收集資料預(yù)檢匯報(bào)相關(guān)整理分析指標(biāo)體系建立土地集約利用潛力測(cè)算、典型企業(yè)分析土地集約利用潛力測(cè)算、典型企業(yè)分析形成報(bào)告、編制圖件提交最終成果修改完善 前期準(zhǔn)備階段調(diào)查、分析研究階段成果編制完善階段表格填報(bào)土地利用狀況調(diào)查土地利用狀況調(diào)查土地集約利用程度評(píng)價(jià)土地集約利用程度評(píng)價(jià)確定指標(biāo)權(quán)重確定理想值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化集約度測(cè)算基礎(chǔ)資料匯編與數(shù)據(jù)庫(kù)圖圖 1-11-1 評(píng)價(jià)工作技術(shù)路線圖評(píng)價(jià)工作技術(shù)路線圖（四）評(píng)價(jià)依據(jù)（四）評(píng)價(jià)依據(jù)本項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要依據(jù)為：（1） 中華人民共和國(guó)土地管理法（2） 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法（3） 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)

53、有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條26例（4） 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（5） 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法（6） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428 號(hào)）（7） 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工做意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)200532 號(hào))（8） 國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)土資發(fā)2005182 號(hào))（9） 國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2004133 號(hào)）（10） 國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)的通知 （國(guó)土資發(fā)200423

54、2 號(hào)）（11） 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 （2005 年 10 月 11 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）（12） 國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定 （國(guó)發(fā)200540 號(hào)）（13） 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作分工的通知 （發(fā)改環(huán)資20051225 號(hào)）（14） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知 （國(guó)辦發(fā)200370 號(hào))；27（16） 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 （國(guó)發(fā)20083號(hào)）（16） 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新工作的通知 （國(guó)土資電發(fā)20

55、1022 號(hào)）（17） 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行） （18） 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行） （19）北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）（20）北京市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020）（21）北京市延慶新城規(guī)劃（2005-2020）及其他相關(guān)規(guī)劃（22）其他相關(guān)的法律法規(guī)及政策（六）主要結(jié)論（六）主要結(jié)論（1 1）延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平總體較高，部分指標(biāo)仍）延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平總體較高，部分指標(biāo)仍有提高空間有提高空間土地利用集約度綜合分值為 95.58%，特別是在土地開(kāi)發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益和土地利用監(jiān)管績(jī)效方面比較突出，表明延

56、慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用的源頭、過(guò)程、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上都有較高的集約利用水平。而在土地利用強(qiáng)度方面，尚存在一定的提高空間。（2 2）后備土地資源較為充足）后備土地資源較為充足延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)沒(méi)有不可建設(shè)用地，約 75%的土地已供應(yīng)或達(dá)到供地條件尚未供應(yīng)（土地開(kāi)發(fā)率）；其中，已經(jīng)供應(yīng)28的土地 201.96 公頃，占園區(qū)面積的 66.50%。已建成土地 196.31 公頃，占園區(qū)總面積的 64.64%。延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地 101.72 公頃，占園區(qū)土地面積的33.50%，根據(jù)規(guī)劃，其中 54.00 公頃為尚可供應(yīng)的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。依據(jù) 2007-2009 年間的平均供地規(guī)模測(cè)算，尚可

57、供地年數(shù)約為 190年，依據(jù) 2005-2009 年間的平均供地規(guī)模測(cè)算，尚可供地年數(shù)約為7 年。（3 3）住宅用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地比例較高）住宅用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地比例較高根據(jù)延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)表可以看出住宅用地 47.80 公頃、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 59.40 公頃，兩者共占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的54.61%。這與延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在延慶新城中承載的職能和發(fā)揮的作用密切相關(guān)。（4 4）用地管理措施不斷強(qiáng)化，閑置、到期項(xiàng)目用地處置及時(shí)）用地管理措施不斷強(qiáng)化，閑置、到期項(xiàng)目用地處置及時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理措施不斷強(qiáng)化，閑置、到期項(xiàng)目用地處置及時(shí)，管理績(jī)效發(fā)揮充分。截止到評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)沒(méi)有未處置的閑置土地，到期用地處

58、置率也達(dá)到 100%（無(wú)到期需處置土地） 。（5 5）挖掘強(qiáng)度潛力是提高園區(qū)土地集約利用水平的重要方面）挖掘強(qiáng)度潛力是提高園區(qū)土地集約利用水平的重要方面未來(lái)發(fā)展中，除了擴(kuò)展內(nèi)潛力外，還要挖掘強(qiáng)度潛力與結(jié)構(gòu)潛力并重，通過(guò)提高容積率和土地承載強(qiáng)度來(lái)滿足發(fā)展的需要，投入產(chǎn)出指標(biāo)也要向更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊。另外，要積極探索土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和模式，有效挖掘結(jié)構(gòu)潛力。29（七）特別說(shuō)明事項(xiàng)（七）特別說(shuō)明事項(xiàng)1 1、評(píng)價(jià)原則的說(shuō)明、評(píng)價(jià)原則的說(shuō)明延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，主要遵循綜合性、主導(dǎo)性、政策導(dǎo)向性、可操作性、因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合等原則。從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)算

59、；分析對(duì)土地集約利用起支配作用的主導(dǎo)因素；充分反映園區(qū)的定位、發(fā)展方向及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向；充分反映園區(qū)的自身實(shí)際和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境與階段，確定土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值和權(quán)重值；評(píng)價(jià)工作應(yīng)在整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇典型樣點(diǎn)開(kāi)展深入分析。整體評(píng)價(jià)與典型分析相互結(jié)合、相互驗(yàn)證。2 2、關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用條件的說(shuō)明、關(guān)于評(píng)價(jià)成果應(yīng)用條件的說(shuō)明本評(píng)價(jià)成果是根據(jù)國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行） 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)截至 2009 年底延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法定用地范圍內(nèi)的土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查、分析、集約利用程度評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算的，因此，用地分類、指標(biāo)含義、潛力

60、含義等技術(shù)要點(diǎn)與規(guī)程相關(guān)內(nèi)容保持一致，評(píng)價(jià)成果的對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)為2009 年 12 月 31 日。用地調(diào)查數(shù)據(jù)根據(jù)評(píng)價(jià)需要進(jìn)行了邊界、實(shí)際利用等方面的相應(yīng)處理，與地籍管理原始數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在個(gè)別差異，在應(yīng)用中，本成果僅適用于土地集約利用評(píng)價(jià)。其他管理工作需要應(yīng)用本成果時(shí)，需要考慮內(nèi)涵和口徑等方面的差異。303 3、關(guān)于資料來(lái)源的說(shuō)明、關(guān)于資料來(lái)源的說(shuō)明本評(píng)價(jià)所依據(jù)的基礎(chǔ)資料主要來(lái)自北京市國(guó)土資源局延慶分局、延慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其他相關(guān)管理部門(mén)。由延慶縣第二次全國(guó)土地調(diào)查辦公室委托調(diào)查技術(shù)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理和更新，北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心課題組進(jìn)行分析和測(cè)算。對(duì)于數(shù)據(jù)不全的，調(diào)查單位