XX軌道交通組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的分析

1、精品關(guān)于軌道交通組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的分析一、城市軌道交通組織架構(gòu)模式組織機(jī)構(gòu)形式在軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中起著至關(guān)重要的作用，合理科學(xué)的組織架構(gòu)模式是運(yùn)營(yíng)管理的先決條件。具體的組織架構(gòu)型式可根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際情況及需求設(shè)立。目前適用于我國(guó)現(xiàn)階段的運(yùn)營(yíng)組織模式有直線職能模式、事業(yè)部模式、子公司模式及公司模式，各種模式的優(yōu)劣與適應(yīng)性分析如下表所示:名稱組織架構(gòu)圖優(yōu)/劣適用性/優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一指揮、便/決策層于集中力量達(dá)成目標(biāo)適用于：建設(shè)運(yùn)營(yíng)一直線支持層體化的城市，新線運(yùn)營(yíng)籌備或單線運(yùn)營(yíng)階職能/其他業(yè) /運(yùn)營(yíng)業(yè)/ 務(wù)部門 /務(wù)部門缺點(diǎn)：最高領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)模式工作量大；適應(yīng)性差，段對(duì)新情況反映速度低A優(yōu)點(diǎn)：高管層協(xié)調(diào)工/

2、決策層作量?。焕诎l(fā)揮事/ 支持層/其他業(yè)/決策層業(yè)部的主動(dòng)性；有利事業(yè)/ 務(wù)部門/支持層弋、運(yùn)營(yíng)事業(yè)部適用于：建設(shè)運(yùn)營(yíng)一/執(zhí)行層、于專業(yè)化協(xié)作部模體化的城市，新線運(yùn)式缺點(diǎn)：層級(jí)多且有重營(yíng)或多線運(yùn)營(yíng)階段復(fù)，資源要求高；事業(yè)部可能忽視公司的總體利益welcome精品、國(guó)內(nèi)城市軌道交通組織架構(gòu)模式的對(duì)比：北京、上海、廣州（一）北京地鐵組織架構(gòu)1、組織構(gòu)架圖聳養(yǎng)SHSRSJSSS一黨盂盍鑄部工會(huì)_團(tuán)豪機(jī)關(guān)加者干郵槪BJtHi屋一黨校配靈必公重/幽臬部運(yùn)苒同webom靜倆度專菌*嗨郵,紅理公可律鎮(zhèn)毀裝公崗靜地產(chǎn)蜚包1年4矗軼備公5精品2、利與弊多元互補(bǔ)性企業(yè)集團(tuán)型北京地鐵一直實(shí)行總公司制， 2002

3、年初改制為企業(yè)集團(tuán)模式， 下設(shè)建設(shè)公司和運(yùn)營(yíng)公 司。（ 1 ）優(yōu)點(diǎn)：一是有利于工程集中管理和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)二是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的銜接、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)開發(fā)工作的統(tǒng)籌安排（2）缺點(diǎn)：缺少相互制衡的手段及方式(二)上海地鐵組織架構(gòu)1、組織構(gòu)架圖上海地鐵運(yùn)營(yíng)苞B艮公司總帥言車輛分公卻供電分公環(huán)客運(yùn)二分公卻客運(yùn)分公勿2、利與弊事權(quán)分設(shè)制的獨(dú)立法人型(1 )上海地鐵在建設(shè)初期曾實(shí)行總公司制。2000年進(jìn)行管理體制改革，將原地鐵總公司融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管四位一體的職能按屬性劃分為相對(duì)獨(dú)立的四塊：申通公司：是上海地鐵的真正業(yè)主，由市計(jì)委“久事”公司和市建委“城投”公司共同投資組建，負(fù)責(zé)上海地鐵工程的投、融資

4、。地鐵建設(shè)公司：上屬市建委，負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)施工管理，包括土建、設(shè)備選型、采購(gòu)、安裝、調(diào)試等。地鐵運(yùn)營(yíng)公司：上屬市交通局，負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營(yíng)管理，是經(jīng)營(yíng)性獨(dú)立法人，公司本 部設(shè)置10個(gè)職能處室，包括設(shè)施處、客運(yùn)處、安保處、經(jīng)營(yíng)管理處、監(jiān)察處、 行辦、黨辦等；下設(shè) 8個(gè)專業(yè)分公司：包括車輛分公司、通號(hào)分公司、機(jī)電分公 司、客運(yùn)分公司、工務(wù)分公司、票務(wù)分公司、后勤分公司和總調(diào)度室，全部實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算。另外，尚有 12個(gè)實(shí)業(yè)開發(fā)公司，全部為法人，實(shí)行獨(dú)立核算。 上海軌道交通管理處：上屬市交通局，對(duì)地鐵輕軌實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。（2）優(yōu)點(diǎn)：一是將投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)分別成立專業(yè)化公司，結(jié)構(gòu)清晰。二是有利于集中精力完成大

5、規(guī)模的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)。三是有利于地鐵項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體多元化的市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。四是在籌措建設(shè)資金，節(jié)約控制項(xiàng)目投資，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率等方面會(huì)發(fā)揮積極的作用。（3）缺點(diǎn)：一是雖能合并報(bào)表，但各公司要單獨(dú)納稅，不利于納稅；二是各個(gè)專業(yè)化公司的協(xié)調(diào)、分工難度較大。（三）廣州地鐵組織構(gòu)架1、組織構(gòu)架圖Iffill!ufitM好需工惟JBI謔liallttlaDtlg "11gI山住"rl1*ll£ 廠舌！1 !£& IM取峯HIMIFilBlw M 廠lllllllltlg;lallilllHIIIHIlwlliJIE 廠悼旌姑閑；|性

6、8:恃£衛(wèi) 廠館 iinlttlltt 11 it 11 HlBilB Jtttn產(chǎn)* 崔頁(yè)皿Hlsl rrx 運(yùn)n盤噩welcome2、禾U與弊事業(yè)總部制的總、分公司型廣州地總負(fù)責(zé)廣州市快速軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、沿線房地產(chǎn)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)及開發(fā)； 但不負(fù)責(zé)籌融資，由廣州市計(jì)委專設(shè)“地鐵籌資辦公室”統(tǒng)籌解決。總公司設(shè)立“八部二室一委” ，即建設(shè)事業(yè)總部（承擔(dān)地鐵建設(shè)施工管理） 、運(yùn)營(yíng)事業(yè)總 部（承擔(dān)地鐵運(yùn)營(yíng)管理） 、資源開發(fā)事業(yè)總部（承擔(dān)資源開發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)和對(duì)非主業(yè)公司管 理）、企業(yè)管理總部、人力資源總部、財(cái)務(wù)總部、監(jiān)察審計(jì)部、黨群工作總部、辦公室、總 工辦、技術(shù)委員會(huì)。此外，還設(shè)七個(gè)

7、子公司，即：地鐵設(shè)計(jì)院、地鐵咨詢公司、地鐵物資公 司、環(huán)境工程公司、廣告公司、通信公司和物業(yè)管理公司。（ 1 ）優(yōu)點(diǎn)：一是能將軌道交通建設(shè)中的各種資源高度集中， 有利于各方面資源共享， 資源配置成本 比較低。二是把投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等作為公司內(nèi)部工作，便于協(xié)調(diào)和分工。 三是建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主營(yíng)業(yè)務(wù)與商業(yè)資源開發(fā)輔營(yíng)業(yè)務(wù)合并營(yíng)業(yè)收入，可實(shí)現(xiàn)合理避稅。（2）缺點(diǎn)：一是隨著地鐵的規(guī)模不斷擴(kuò)大， 所需承擔(dān)的職能會(huì)增多， 勢(shì)必會(huì)造成機(jī)構(gòu)的龐大以及企 業(yè)管理成本的增加， 對(duì)企業(yè)管理水平有極高的要求， 不利于大規(guī)模的地鐵投資、 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；二是資源、權(quán)利過(guò)于壟斷，不利于地鐵項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投資主體多元化運(yùn)作，及市

8、場(chǎng) 化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。三、城市軌道交通組織架構(gòu)優(yōu)化示范廣州地鐵廣州自 1997 年開通第一條地鐵運(yùn)營(yíng)線路以來(lái)，現(xiàn)在已由 5.4km 的單一線路發(fā)展成為 超過(guò) 116km 的線路規(guī)模，形成真正意義上的地鐵環(huán)狀運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)。伴隨著運(yùn)營(yíng)線路的延伸，廣州地鐵運(yùn)營(yíng)組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由最初的幾百人發(fā)展成 為數(shù)千人的大型組織，同時(shí)運(yùn)營(yíng)管理模式也在探索中逐漸優(yōu)化。開通運(yùn)營(yíng) 10 多年以來(lái)，廣 州地鐵始終堅(jiān)持管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新， 牢固樹立安全意識(shí)、 節(jié)能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)， 在車輛自 主維修、節(jié)能減排和技改國(guó)產(chǎn)化、運(yùn)營(yíng)安全以及服務(wù)質(zhì)量等方面均取得令人矚目的成就。廣州地鐵的脫穎而出，為我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展提供了成

9、功典范和寶貴經(jīng)驗(yàn)。（一）廣州地鐵運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)的優(yōu)化1 、廣州地鐵早期運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部是廣州地鐵總公司負(fù)責(zé)地鐵一、二號(hào)線運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)操作、 運(yùn)營(yíng)安全、乘客服務(wù)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益等業(yè)務(wù)的規(guī)劃、管理和日常運(yùn)作。主要任務(wù)是保證操作 安全順暢、乘客滿意、資金有效管理、合理使用，并且逐步提高運(yùn)營(yíng)收入和經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部下設(shè) 12 個(gè)部門，即車務(wù)部、車輛部、維修工程部、調(diào)度票務(wù)部、黨群工 作部、人力資源部、營(yíng)銷調(diào)控部、技術(shù)部、綜合部、物資部、安全稽查部、運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)部等。2 、廣州地鐵后期運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部是總公司負(fù)責(zé)地鐵一、二、三、四號(hào)線運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門，其職責(zé)和主要 任務(wù)保持不變。運(yùn)

10、營(yíng)事業(yè)總部下設(shè) 15 個(gè)部門，即車務(wù)一、二部、車輛部、維修工程一、二 部、調(diào)度票務(wù)部、黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)察室、人力資源部、營(yíng)銷調(diào)控部、技術(shù)部、綜合部、 物資部、安全稽查部、運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)部等。（二）廣州地鐵運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)1 、廣州地鐵過(guò)渡期運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)為適應(yīng)地鐵線網(wǎng)化和專業(yè)化的要求， 2008 年 6 月底， 廣州地鐵在后期運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)基 礎(chǔ)上，按專業(yè)和線路成立車務(wù)、維修、車輛、通號(hào)四個(gè)生產(chǎn)管理中心， 另設(shè) 11 個(gè)職能部門。 2 、廣州地鐵 2010 年后的運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)發(fā)展為了加快城市建設(shè)投資主體多元化，拓寬融資渠道，減輕財(cái)政性投資壓力，廣州市出 臺(tái)了城市建設(shè)投融資體制改革方案，積極推

11、進(jìn)地鐵集團(tuán)公司改制就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廣州投融資體制改革的一個(gè)重大突破，目的為加快廣州地鐵建設(shè)。廣州地鐵總公司擬在其他職能部門保持不變的情況下，將資源開發(fā)納入運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部，撤銷資源開發(fā)事業(yè)總部， 進(jìn)一步完善一體化經(jīng)營(yíng)模式， 朝著自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn), 真正實(shí)現(xiàn)盈利，為未來(lái)幾年將地鐵總公司改制成地鐵集團(tuán)公司， 并下設(shè)有限公司擇機(jī)上市做 好充足的準(zhǔn)備。四、XX軌道交通組織架構(gòu)形式建議針對(duì)目前XXMU現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)其組織架構(gòu)形式提出以下建議:（一）組織架構(gòu)形式的選擇-事業(yè)部模式針對(duì)XX軌道交通的組織架構(gòu)形式，建議采用事業(yè)部模式。1、現(xiàn)有XXMU組織架構(gòu)形式2、建議XX軌道交通組織機(jī)構(gòu)形式X

12、X軌道交通組織機(jī)構(gòu)形式可借鑒廣州地鐵的組織機(jī)構(gòu)形式，具體設(shè)置如下圖:（二）組織機(jī)構(gòu)形式（事業(yè)部）的特點(diǎn)該模式建立在XXMU原有的組織架構(gòu)模式基礎(chǔ)上，縮短了磨合期，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。事業(yè)部制的主要特點(diǎn)是“集中政策，分散經(jīng)營(yíng)”，即在集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分權(quán)管理，這種組織 結(jié)構(gòu)形式，就是在總公司的領(lǐng)導(dǎo)下， 按產(chǎn)品或地區(qū)分別設(shè)立若干事業(yè)部，每個(gè)事業(yè)部都是獨(dú)立的核算單位，在經(jīng)營(yíng)管理上擁有很大的自主權(quán)。該組織架構(gòu)模式設(shè)立“八部二室一委”，即建設(shè)事業(yè)總部（承擔(dān)地鐵建設(shè)施工管理）、運(yùn) 營(yíng)事業(yè)總部（承擔(dān)地鐵運(yùn)營(yíng)管理）、資源開發(fā)事業(yè)總部（承擔(dān)資源開發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)和對(duì)非主業(yè)公司管理）、企業(yè)管理總部、人力資源總部、財(cái)務(wù)總部、監(jiān)察審計(jì)部、黨群工作總部、辦 公室、總工辦、技術(shù)委員會(huì)，由三名副總經(jīng)理進(jìn)行分管，即：副總經(jīng)理A:運(yùn)營(yíng)事業(yè)總部、資源開發(fā)事業(yè)總部副總經(jīng)理B:人力資源總部、財(cái)務(wù)總部、總公司辦公室、企業(yè)管理總部副總經(jīng)理C:建設(shè)事業(yè)總部1 、該事業(yè)部型組織架構(gòu)的主要優(yōu)點(diǎn)是：(1) 提高了管理的靈活性和適應(yīng)性。由于事業(yè)部單獨(dú)核算， 自成體系， 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有較大的自主權(quán)， 這樣既有利于調(diào)動(dòng) 各事業(yè)部的積極性和主動(dòng)性，有利于培養(yǎng)和訓(xùn)練高級(jí)人才，又便于各事業(yè)部之間開展競(jìng)爭(zhēng)， 從而有利于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境條件變化的適應(yīng)能