義務(wù)教育改革和發(fā)展的新目標(biāo)-2019年教育文檔

1、義務(wù)教育改革和發(fā)展的新目標(biāo)全國(guó)教育工作會(huì)議和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010- 2020 年 ) ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要) 描繪了未來(lái)十年教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖, 指明了今后教育改革發(fā)展的方向, 開(kāi)啟了我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新的歷史征程。義務(wù)教育作為教育工作的重中之重, 會(huì)議和 綱要對(duì)義務(wù)教育提出了新的目標(biāo)。一、義務(wù)教育必須是公平的教育綱要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度, 把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策, 指出 : “教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”, 也是社會(huì)公平的主要內(nèi)容和手段。義務(wù)教育作為國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育, 是國(guó)家免費(fèi)提供的并

2、必須予以保障的公益性事業(yè), 除具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性外, 更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平性。義務(wù)教育的公平首先體現(xiàn)在要保障公民依法享有受教育的權(quán)利上 , 義務(wù)教育法規(guī)定 : “凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年, 不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等 , 依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利, 并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。“凡年滿(mǎn)六周歲的兒童 , 其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”; “地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)這是對(duì)適齡保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利提供的法律保障。同時(shí), 綱要還特別提出了采取必要措施, 確保適齡兒童、少年“不因就學(xué)困

3、難而輟學(xué)”的新要求。 因此 , 各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行職責(zé), 合理規(guī)劃學(xué)校布局, 辦好必要的教學(xué)點(diǎn), 方便學(xué)生就近入學(xué), 切實(shí)保障適齡兒童、少年“有學(xué)上”, 做到“學(xué)有所教”。義務(wù)教育的公平關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。據(jù)2009 年的一項(xiàng)調(diào)查顯示 ,56.5%的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題, 反映最強(qiáng)烈的是接受教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面。義務(wù)教育的公平事關(guān)起點(diǎn)公平, 許多人所說(shuō)的“不能讓孩子輸在起跑線上”就是這個(gè)意思。 個(gè)體早年義務(wù)教育機(jī)會(huì)不足與日后政治權(quán)利缺失、疾病、貧困等彼此強(qiáng)化, 就會(huì)形成惡性循環(huán)的“不平等陷阱”。因此 , 綱要提出: 要形成惠及全民的公平教育, 保障公民依法享有

4、接受良好教育的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)的公平是最基本的, 也是最關(guān)鍵的。義務(wù)教育公平的根本措施是合理配置教育資源。教育不公平的現(xiàn)象是客觀存在的, 也是不可能徹底消除的。因此要正視現(xiàn)實(shí),正視差距, 采取積極有效措施, 公平合理配置教育資源。綱要提出教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜, 加快縮小教育差距。義務(wù)教育的公平還要體現(xiàn)補(bǔ)償原則, 對(duì)客觀存在的弱勢(shì)群體給予補(bǔ)償和幫助。如建立健全學(xué)生資助體系, 確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。要按照以輸入地為主、以公辦學(xué)校為主的要求切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。要關(guān)心和支持特殊教育, 各級(jí)政府要加快發(fā)展特殊教育, 把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)

5、發(fā)展規(guī)劃, 列入議事日程。改擴(kuò)建勞務(wù)輸出大省和特殊困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施, 改善農(nóng)村學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件, 基本滿(mǎn)足需要。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付, 支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展, 加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) , 解決突出問(wèn)題, 努力縮小差距。同時(shí) , 在學(xué)校教育教學(xué)中要更加重視教育公平, 公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生, 努力消除歧視和教學(xué)不公平現(xiàn)象。二、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是均衡發(fā)展的教育義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是義務(wù)教育法的基本精神, 也是義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù), 更是適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)教育公平的基本保障。義務(wù)教育法明確規(guī)定: 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源,

6、 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展, 改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件, 綱要 把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)予以明確下來(lái)。義務(wù)教育的均衡發(fā)展, 首先是均衡配置教育資源。當(dāng)前要以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手, 按照“義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”做好學(xué)校布局調(diào)整 , 核定辦學(xué)規(guī)模, 按生均占地面積小學(xué)、初中分別不低于20m2 25m2的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)學(xué)校用地，按照不同類(lèi)別學(xué)校的生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)校舍的建設(shè)任務(wù), 按照國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)（ 教體衛(wèi) 20085 號(hào) ） 配備音樂(lè)、 體育、美術(shù)、衛(wèi)生等各種器材、圖書(shū)和計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)裝備?？s小區(qū)域和學(xué)校之間的差距, 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化努力辦好每一

7、所學(xué)校。義務(wù)教育均衡的發(fā)展, 還要均衡配置和安排教師。教育大計(jì),教師為本, 教師是教育教學(xué)組織者和實(shí)施者, 教育的均衡發(fā)展, 根本在教師的均衡配置。既要考慮教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu), 又要考慮教育教學(xué)能力和水平, 既要考慮學(xué)科結(jié)構(gòu), 還要考慮年齡結(jié)構(gòu)等, 使師資配置達(dá)到基本均衡, 并向薄弱學(xué)校和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。義務(wù)教育的均衡發(fā)展, 還要建立健全保障機(jī)制。就是要把行之有效的政策和措施固定下來(lái), 形成制度。如校長(zhǎng)和教師的定期交流、教育經(jīng)費(fèi)投入、薄弱學(xué)校建設(shè)和改造、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校的對(duì)口幫扶及聯(lián)合考核、生源均衡分配、考核評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì), 等等。把這些在實(shí)踐中探索并行之有效的制度和機(jī)制固定起來(lái), 堅(jiān)持下去 , 逐步

8、形成有效的保障機(jī)制。綱要提出要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制, 在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。各地政府可以率先在縣（ 區(qū) ） 域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展 , 逐步向更大范圍推進(jìn)。三、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施素質(zhì)教育綱要把堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。這是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求, 其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題。素質(zhì)教育是上世紀(jì)末中共中央、國(guó)務(wù)院在 關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定中以中共中央、國(guó)務(wù)院的正式文件提出來(lái)的, 實(shí)施十多年來(lái) , 取得了初步成效, 但進(jìn)展不理想, 發(fā)展不平衡, 總體推進(jìn)困難。因此 , 綱要再次提出并把實(shí)施素質(zhì)

9、教育作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題, 對(duì)素質(zhì)教育的本質(zhì)作了新的闡述, 提出了推進(jìn)的總體思路。素質(zhì)教育要求面向全體學(xué)生, 促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展, 著重提高學(xué)生服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家的責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力, 這是素質(zhì)教育的本質(zhì)。那么 , 如何推進(jìn)素質(zhì)教育?在綱要里提出三個(gè)方面, 一個(gè)是德育為先, 一個(gè)是能力為重, 一個(gè)是全面發(fā)展。堅(jiān)持德育為先。立德樹(shù)人, 把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程, 要重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的教育: 即加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化最新成果教育; 加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育; 加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育; 加強(qiáng)公民意識(shí)教育,

10、 培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民; 加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持能力為重。就是要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu), 豐富社會(huì)實(shí)踐, 強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力, 教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能, 學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦, 學(xué)會(huì)生存生活, 學(xué)會(huì)做人做事促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì), 開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。堅(jiān)持全面發(fā)展。就是要全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。 堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一。促進(jìn)德育、智育、體育、 美育有機(jī)融合, 提高學(xué)生綜合素質(zhì), 使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施實(shí)施素質(zhì)教育

11、還要減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是推進(jìn)素質(zhì)教育的一大障礙, 也嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。為此, 綱要要求把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程,促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié), 給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂(lè)的時(shí)間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì), 改進(jìn)教學(xué)方法, 增強(qiáng)課堂教學(xué)效果 , 減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛(ài)好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案, 不得增加課時(shí)和提高難度。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。四、義務(wù)教育最核心的任務(wù)是提高教育質(zhì)量綱要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù), 要求全面鞏固提高義務(wù)教育普及成果,

12、提高義務(wù)教育質(zhì)量。首先要樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀 , 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí), 把提高質(zhì)量貫穿到教育教學(xué)的全過(guò)程 , 把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革, 在廣大農(nóng)村中小學(xué)要全面開(kāi)足、 開(kāi)好規(guī)定課程, 教好每一個(gè)學(xué)生, 不讓學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)努力實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變。其次要建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。注重教育內(nèi)涵發(fā)展, 鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平, 出名師 , 育英才。 把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。注重學(xué)思結(jié)合, 倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教

13、學(xué), 幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。激發(fā)學(xué)生的好奇心, 培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好, 營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容, 形成教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用, 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。注重知行統(tǒng)一。開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程, 增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。充分利用社會(huì)教育資源, 開(kāi)展各種課外及校外活動(dòng)。注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異 , 發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能, 關(guān)心每個(gè)學(xué)生, 促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地發(fā)展, 尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律, 為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制。還要建立健全教育質(zhì)量保障體系。

14、一是改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。建立科學(xué)、多樣的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。做好學(xué)生成長(zhǎng)記錄, 完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式, 激勵(lì)學(xué)生樂(lè)觀向上、自主自立、努力成才。二是制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。綱要提出要“建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)”, 從而使教育質(zhì)量有具體的衡量指標(biāo), 便于學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)照檢查, 為各級(jí)教育行政管理部門(mén)和督導(dǎo)部門(mén)監(jiān)測(cè)和檢查提供依據(jù)。三是建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。綱要提出要“完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系, 定期發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果”。這就是在建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上 , 對(duì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè), 及時(shí)掌握教育質(zhì)量的相關(guān)

15、信息, 便于政府和學(xué)校加強(qiáng)管理, 便于接受社會(huì)監(jiān)督, 切實(shí)保障教育質(zhì)量的提高。五、義務(wù)教育應(yīng)該是惠及全民的教育義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育 , 是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè), 必須是惠及全民的教育。 綱要指出: 要“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性”, 建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系?；菁叭竦牧x務(wù)教育首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育的公益性。教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè), 其公益性是指教育應(yīng)該符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。在黨的十七大報(bào)告中, 教育被當(dāng)作以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之首, 以相當(dāng)大的篇幅給予了重視, 其中又再次突出強(qiáng)調(diào)了教育的公益性。保障教育的公益性, 就必須正視當(dāng)下教

16、育所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是, 教育的公益性不時(shí)面臨著教育產(chǎn)業(yè)化的誘惑, 教育作為稀缺的資源, 仍然沒(méi)有普及到全社會(huì)。正是因?yàn)榻逃写嬖谥@些問(wèn)題, 所以綱要強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)就顯得十分必要。保障教育的公益性, 關(guān)鍵是政府要加大財(cái)政投入。綱要指出 : 教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資, 是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ), 是公共財(cái)政的重要職能。要健全以政府投入為主、 多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制, 大幅度增加教育投入, 提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例, 力爭(zhēng)到 2012 年達(dá)到 4%,這是一個(gè)令人振奮和備受鼓舞的目標(biāo)?；菁叭竦慕逃€要堅(jiān)持教育的普惠性。綱要還提出要實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育, 鞏固提高九年義務(wù)教育水平; 到 2015年和 2020 年九年義務(wù)教育的鞏固率分別達(dá)到93%和 95%的目標(biāo)。義務(wù)教育是惠及全民和惠澤子孫的免費(fèi)教育。實(shí)現(xiàn)了免學(xué)費(fèi)在農(nóng)村還免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助 , 這是國(guó)家惠民政策的具體體現(xiàn)。義務(wù)教育法和綱要都規(guī)定 , 義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍, 實(shí)行