學(xué)習體會攔標價在工程招標過程中 作用與意義

1、學(xué)習體會攔標價在工程招標過程中 作用與意義 所謂攔標價，是在招投標中為防止投標人報價超出招標人設(shè)定的控制價格范圍，導(dǎo)致招標失敗而預(yù)先設(shè)定的投標報價限額，攔標價體現(xiàn)了招標人主觀意愿，表達了自己想購買建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟承受能力。攔標價是根據(jù)地方消耗量定額及地方工程造價主管部門或網(wǎng)刊發(fā)布的指導(dǎo)信息價格，并考慮市場價格的波動等風險因素，按給定的工程量清單計算得出的，比社會平均水平稍高，是投標報價的最高限額。投標人不能隨意超過，是政府和 招標人控制投資的一種管控辦法和依據(jù)。 設(shè)立攔標價的目的是為了防止投標人圍標、串標并借此抬高報價等違背法律、法規(guī)規(guī)定和背離招投標活動公平競爭原則的事件發(fā)生，將報價控制在

2、合理的范圍內(nèi)，保障招標人的合法利益。實踐證明：評標時通過設(shè)定攔標價，排除了非合理偏高投標價格中標的可能性，合理降低了招標人的投資風險，能夠有效保證招標人項目投資的控制目標，對于國有資金投資的項目尤為重要。在國家標準GB505002008中攔標價又稱為招標控制價是招標 人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。 從招投標最初評標辦法是編制預(yù)算確定工程項目標底價，投標單位與之相近者中標，但該方法存在保密困難，在信息化（網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、存儲數(shù)據(jù)盤等）越來越發(fā)展的今天，此方法基本上等同于公開標底價招標，各投標單位在開標前不管通過何

3、種途徑，總能獲取該投標項目的標底價，導(dǎo)致失去招標意義；設(shè)定標底價不能滿足招標人的意愿，從而衍生出了淡化標底經(jīng)評審最低投標價法及綜合評分法（平均值法、抽簽法等等相內(nèi)似計算商務(wù)標得分）等。為了控制各投標單位在合理區(qū)間內(nèi)競價，攔標價在這些評標辦法中也就應(yīng)運而生了。從2003年7月1日實施的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范是中國建筑業(yè)的重大改革舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑。它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也給工程招標投標雙方帶來了招投效率的提升。清單計價方式招投標，強調(diào)淡化標底，合理低價中標，但如果沒有相對完備的管理機制和管理辦法來約束，盲目的運用低價中標法必然走進招投標的誤區(qū)。 工程成本是由直接

4、成本和間接成本組成，直接成本包括材料費、人工費、機械費、稅金、規(guī)費組成；間接成本是由施工管理費（人員工資、保險等）、施工措施費（模板、腳手架、垂直運輸?shù)龋?、利潤等組成。其中直接成本是不可競爭的與市場價（地域性、時域性）緊密相聯(lián)，采用經(jīng)評審最低價中標法，唯一可以競爭就是間接成本，即管理費、利潤、措施費。由于目前工程直接成本公開性、和信息傳遞及時性（網(wǎng)上每天更新2遍以上），施工單位為了確保最終中標不惜犧牲成本，以低于成本價價格中標，這也是目前為什么社會上低于成本價中標現(xiàn)象原因之一，分析建筑市場上低價中標后反索賠工程實例，低于成本價中標造成“爛尾樓”例子也越來越多，給工程質(zhì)量留下了極大隱患，分析低于

5、成本價中標可能性有兩方面原因： 1、投標人的原因：1)建筑市場“僧多粥少”，大多數(shù)企業(yè)不計利潤，以養(yǎng)人員、設(shè)備為主要目的;2)管理缺失和設(shè)備與預(yù)算差異性造成個別成本底限不清楚；3)圖紙審查不仔細和現(xiàn)場工藝脫接，缺項、漏項嚴重，導(dǎo)致報價低于成本價；4)投標人采取先進為主（確保中標）的戰(zhàn)略思想先搶占市場，再通過不合理變更和索賠實現(xiàn)贏利。 2、招標人的原因：1)不考慮市場價格及施工過程（雨季施工、施工難度大、市政配套不齊全等），盲目追求低投資;2)對于投標是否低于成本，在評標管理上沒有相應(yīng)的措施和評估體系；3)工程質(zhì)量管理只重視施工工期，忽視使用性及合理性；4)工程管理過程中有些環(huán)節(jié)管理脫接有些環(huán)節(jié)

6、管理又過于復(fù)雜和關(guān)心（圍標現(xiàn)象頻頻發(fā)生）。低于成本價中標的結(jié)果就是：扭曲了工程項目的市場價格，擾亂了招投標市場規(guī)率，誘導(dǎo)了行業(yè)惡性競爭，助長了承包人偷工減料、弄虛作假，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量及工期受到嚴重影響。因此欄標價的提出及實施就顯得尤為重要了。 攔標價的分類：從數(shù)值上劃分為上限攔標價和下限攔標價；上限攔標價是足以在合理工期內(nèi)滿足工程施工、滿足質(zhì)量驗收標準及各方面要求的期望價格，是直接成本與間接成本總和。下限攔標價是由社會平均價格中直接成本組成（不可競爭成本），是投標人報價成本底線，即成本價。從時間上來劃分為明示攔標價和暗示攔標價；明示攔標價即在招標文件上或政府開通建設(shè)交易網(wǎng)上以文字形式公開地告

7、訴每位投標人的價格。暗示攔標價即在開標時才公布攔標價格（適應(yīng)于投標單位較多時如有50家投標單位）。從變化上劃分為固定攔標價和動態(tài)攔標價，所謂固定攔標價是在開標前以文字形式固定下來確定的攔標價。動態(tài)攔標價是事先申明高于攔標價作廢標處理，攔標價確定方法、規(guī)則已公布于各投標人，具體攔標價需要在開標時跟據(jù)已定方法和規(guī)則計算得出。如武漢市某重大項目確定報價高于平均價的2%視為廢標，這就屬于動態(tài)攔標價。 上面描述了攔標價定義及存在意義和分類，那么如何確定攔標價是招標過程中相當重要一環(huán)。在招標時，攔標價的設(shè)定即不能過低，也不能過高。攔標價定得過低會造成投標人沒有利潤可圖，使投標人過少（可能導(dǎo)致流標），報價范

8、圍拉不開距離焦集在一個報價上下范圍內(nèi)，降低競爭力，不能真實反映該項目社會平均水平，無法起到擇優(yōu)選擇投標人的作用，相反有實力單位和社會上有品牌單位出于管理成本壓力會被拒之門外；攔標價定得過高則又可能造成投標人普遍抬高報價，導(dǎo)致國有資金流失。所以攔標價的確定應(yīng)仔細分析工程實際情況，認真計算，酌情考慮潛在風險，了解市場行情和先進的施工機械、施工工藝及價格信息，準確確定最高限價。 目前攔標價的計算一般是按照地方頒布的消耗量定額、工程造價主管部門發(fā)布的信息價格或網(wǎng)刊價格來計算，這個價格是市場平均價即為相對合理攔標價。 欄標價在投標、評標過程中作用：一是可有效控制投資防止惡性拉標帶來的投資風險。二是淡化標

9、底。在大力提倡無標底的環(huán)境下攔標價應(yīng)運而生提高了招標活動的透明度真正做到了“看得見摸得著”對招標活動中摸標底、泄露標底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產(chǎn)生走出了投標報價跟著標底轉(zhuǎn)的怪圈。同時攔標價的設(shè)立避免了無標底情況下的無序競爭，起著引導(dǎo)報價，良性競爭的有利作用。三是攔標價和評標辦法的合理使用可有效防止串標、圍標的發(fā)生如實踐中采用低于平均報價的2作為最優(yōu)報價的辦法就可抵制串標（武漢市采用去最高值去最低值，余下算術(shù)平均值下浮2%作為最優(yōu)報價）。 1、攔標價的公開透明能有效避免暗箱操作 攔標價的編制必須嚴格按照現(xiàn)行有關(guān)計價規(guī)定執(zhí)行，編制人不得任意調(diào)整和下浮，而且必須對所有投標人公

10、開，不用保密。比如，貴州省對采用攔標價就專門規(guī)定：全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的大中型建筑工程的施工招標，應(yīng)當實行工程量清單招標。工程量清單招標應(yīng)當采用經(jīng)評審的合理最低投標價法，并編制工程攔標價，作為招標人控制建筑工程投資的最高限價。工程攔標價應(yīng)當在開標10日前向投標人公布。投標人認為工程攔標價低于其企業(yè)成本的，可在開標5日前書面通知招標人不予投標。投標人少于3家時，招標人應(yīng)當重新核算調(diào)整工程攔標價后，重新組織招標。提前公布了攔標價（最高限價），投標人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續(xù)參與投標，怎么可能在知道最高限價的前提下報出廢標的價格，所以說攔標價提高了招投標活動的透明度，真

11、正做到“看得見、摸得著”，以前丟紙團摸標底（撞運氣）、泄露標底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標企業(yè)不惜一切圍著標底轉(zhuǎn)的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據(jù)市場合理低價中標、保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。2、攔標價使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律 工程量清單招標實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，攔標價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標人提供了一個公平競爭的平臺。體現(xiàn)了招標人的主觀意愿，就是表達了其想要購買的建筑產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟承受能力，攔標價可以防止投標人抬高標價，反過來

12、如果投標人認為招標人的攔標價不合理，完全有理由不參加該工程的投標，符合交易雙方的公平原則。投標人自主報價，不受標底的左右，可以采取很多報價策略，比如為了占領(lǐng)某一地區(qū)的市場，可以在進入該地區(qū)的前幾個項目的投標報價中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業(yè)，樹立企業(yè)形象，贏取企業(yè)的社會聲譽，為以后占領(lǐng)市場積累資本3、攔標價與合理低價中標聯(lián)合使用能促使投標企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)革新 合理低價中標的評標辦法是工程量清單計價規(guī)范的基本準則，對某一投標人來說，要想在建筑市場中立足，必須要比其他的投標人少追求一些利潤或者在技術(shù)裝備、管理水平方面占有優(yōu)勢，這樣才能在報價較低的情況下有

13、機會中標，且還有利可圖。這樣使建筑企業(yè)的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產(chǎn)技術(shù)要利潤之路，促進建筑企業(yè)降低內(nèi)部成本，提高企業(yè)先進水平。否則就要被市場淘汰，符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。 攔標價在招標與評標中的意義：按現(xiàn)行法律規(guī)定，標底不能作為評標依據(jù)(參加基準價計算)，只能作為參考；但攔標價可作為評標依據(jù),實踐中可采用半明示方式設(shè)立攔標價即在招標文件評標方法和評標標準中規(guī)定一個準則以招標人設(shè)立的標底上浮一定比例(根據(jù)上述方法來確定)作為攔標價標底依法在開標時公布超過攔標價的投標報價將被招標人拒絕或由評標委員會判定為無效報價，不參與商務(wù)標評審或整個評審過程這既節(jié)約評標時間，提高評標效率又有利

14、于維護招標人利益。以標底為基礎(chǔ)設(shè)立攔標價，保證了攔標價與標底的高度可比性，體現(xiàn)了科學(xué)合理原則，而且這種半明示方式避免了各投標人報價都向攔標價靠攏現(xiàn)象的發(fā)生。 另一種方式是通過對評標價格的平均水平進行測算，確定一個適當?shù)膬r格作為基準價。這種公布攔標價并以基準價的方式計算得分往往出現(xiàn)在不設(shè)標底的招標項目中。方法是：在全部投標報價中去掉一個最高報價和一個最低報價后計算其算術(shù)平均值(如果投標人較少，也可以規(guī)定不去掉最高報價和最低報價，直接計算全部投標價格的算術(shù)平均值)，然后，將此算術(shù)平均值下浮一定的比例如2（即算術(shù)平均值×98）作為基準價， 所有投標報價與此基準價相比較，與其較近者得分最高。經(jīng)過軟件數(shù)據(jù)模擬分析，其實得分為滿分是很難實