公共危機(jī)管理印尼海嘯事件MPA案例分析(重慶大學(xué))課件

1、 陳源20110130行管一班7·17印度尼西亞海嘯事件 案例適用課程 ： 公共危機(jī)管理 案例編寫(xiě)人 ： 陳 源 所 屬 學(xué) 院 ： 公共管理學(xué)院 案例編寫(xiě)日期 ： 2014.4.20 公共危機(jī)管理管理案例分析7·17印度尼西亞海嘯事件 引言2006年7月17日，發(fā)生了7·17印度尼西亞海嘯事件。此次事件屬于公共危機(jī)管理的典型自然災(zāi)害危機(jī)案例，在危機(jī)管理過(guò)程中，政府起主導(dǎo)作用，但表現(xiàn)不夠成熟?？偠灾?，通過(guò)本次案例的分析，我們將清楚事件的前因后果，了解危機(jī)過(guò)程中政府的表現(xiàn)，并從中得到有益的啟示，應(yīng)用到中國(guó)的危機(jī)管理上來(lái)。關(guān)鍵詞 公共危機(jī)管理 印尼海嘯事件 政府 案

2、例正文一、 危機(jī)簡(jiǎn)介名 稱(chēng)：7·17印度尼西亞海嘯事件地 點(diǎn)：印尼印度洋海域沿岸部分地區(qū)時(shí) 間：2006年7月17日結(jié) 果：嫌犯被擊斃傷 亡 情況：至少668人死亡，1438人受傷，287人失蹤，74100人無(wú)家可歸 印尼海嘯是指2006年7月17日印尼當(dāng)?shù)貢r(shí)間3時(shí)24分(北京時(shí)間16時(shí)24分)在印尼爪哇地區(qū)（南緯9.4，東經(jīng)107.4）發(fā)生7.3級(jí)地震。震中距海岸線(xiàn)約180公里。太平洋海嘯預(yù)警中心稱(chēng)，這次的地震觸發(fā)了印尼爪哇島、蘇門(mén)答臘島，以及澳大利亞圣誕島和可可島區(qū)域海嘯預(yù)警。這次海嘯，造成至少668人死亡，1438人受傷，287人失蹤，74100人無(wú)家可歸。截至7月17日傍晚，

3、已造成當(dāng)?shù)刂辽?0人死亡。截至7月18日，印尼地震引發(fā)海嘯已造成357人死亡，其中包括來(lái)自沙特、巴基斯坦、荷蘭、日本和瑞士等國(guó)的名外國(guó)人，另有數(shù)百人受傷，5400多人無(wú)家可歸，萬(wàn)余人被撤到地勢(shì)較高的地方避難。此時(shí)記者證實(shí)，暫無(wú)中國(guó)公民傷亡。截至7月19日，印尼政府部門(mén)稱(chēng)，海嘯中本國(guó)遇難者人數(shù)升至531人，另有270多人失蹤。印尼缺乏預(yù)警系統(tǒng)導(dǎo)致悲劇重演，海嘯死傷慘重。印度尼西亞副總統(tǒng)優(yōu)素福·卡拉18日晚間說(shuō)，國(guó)家救災(zāi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)18日已向遭受地震和海嘯襲擊的西爪哇南部地區(qū)提供了約110萬(wàn)美元的緊急救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，以幫助地方政府迅速展開(kāi)救災(zāi)工作。 海嘯過(guò)后一片狼藉。截至7月22日，據(jù)印尼官方報(bào)道

4、，海嘯中印尼本國(guó)的死亡人數(shù)已達(dá)659人，另有330人失蹤。 卡拉說(shuō)，救災(zāi)行動(dòng)主要由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，中央政府將給予大力支持。他說(shuō)，從目前的情況看，此次地震和海嘯與2004年亞齊海嘯相比，其損失程度小得多，被嚴(yán)重毀壞的房屋和建筑物也不是太多，災(zāi)民們可望很快返回家園。 印尼人民福利統(tǒng)籌部長(zhǎng)巴克里等政府高級(jí)官員等18日趕赴災(zāi)區(qū)，向當(dāng)?shù)卣平涣舜竺?、藥品等救?jì)物資。當(dāng)時(shí)，共有1300多名印尼國(guó)民軍士兵和數(shù)百名警察投入救災(zāi)行動(dòng)，來(lái)自印尼國(guó)內(nèi)各地的醫(yī)療小組也陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。此外，聯(lián)合國(guó)人道救援小組也已經(jīng)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，協(xié)助救災(zāi)行動(dòng)。 海嘯是一種具有強(qiáng)大破壞力的海浪。水下地震、火山爆發(fā)或水下塌陷和滑坡等大地活

5、動(dòng)都可能引起海嘯。地震發(fā)生時(shí)，海底地層發(fā)生斷裂，部分地層出現(xiàn)猛然上升或者下沉，由此造成從海底到海面的整個(gè)水層發(fā)生劇烈“抖動(dòng)”。這種“抖動(dòng)”與平常所見(jiàn)到的海浪大不一樣。海浪一般只在海面附近起伏，涉及的深度不大，波動(dòng)的振幅隨水深衰減很快。地震引起的海水“抖動(dòng)”則是從海底到海面整個(gè)水體的波動(dòng)，其中所含的能量驚人。海嘯時(shí)掀起的狂濤駭浪，高度可達(dá)10多米至幾十米不等，形成“水墻”。另外，海嘯波長(zhǎng)很大，可以傳播幾千公里而能量損失很小。由于以上原因，如果海嘯到達(dá)岸邊，“水墻”就會(huì)沖上陸地，對(duì)人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。二、 危機(jī)概況分析1. 危機(jī)的類(lèi)型1）危機(jī)類(lèi)型： 自然災(zāi)害類(lèi)事件2）歸類(lèi)原因： 事件是發(fā)生

6、于印尼爪哇島、蘇門(mén)答臘島，以及澳大利亞圣誕島和可可島區(qū)域，是人類(lèi)不可控的，屬于自然災(zāi)害里的海洋災(zāi)害事件。2. 危機(jī)的特征和影響1）突發(fā)性和高度的緊迫性印尼爪哇島南部海岸海底發(fā)生里氏7.7級(jí)強(qiáng)震，5分鐘后便引發(fā)海嘯，襲擊爪哇南部沿海一帶。受襲地區(qū)包括雅加達(dá)西南270公里的海邊度假勝地龐岸達(dá)蘭市，地震震中即在龐岸達(dá)蘭岸外的印度洋海底33公里處。首都雅加達(dá)雖然距離震中約300公里，但民眾仍然感受到大約1分多鐘的震動(dòng)，一些在高樓辦公或居住的民眾紛紛跑到平地空曠處避難。如此災(zāi)難突然暴發(fā)，政府毫無(wú)防備之力，也沒(méi)有什么設(shè)施可以緩解災(zāi)害帶來(lái)的傷害。由于此次海嘯受災(zāi)范圍廣，政府展開(kāi)大面積營(yíng)救也很困難。據(jù)美聯(lián)社報(bào)

7、道，印尼南部由地震引發(fā)的海嘯已經(jīng)造成至少110人死亡。因?yàn)樵谝恍┑赜驔](méi)有預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法得知海嘯消息。所以失蹤和遇難的人數(shù)不斷的增加。 2）高度的危害性和破壞性根據(jù)印尼官方的統(tǒng)計(jì)，到20日下午為止，地震和海嘯已造成近600人死亡、500多人受傷、150多人失蹤和6萬(wàn)多人在臨時(shí)收容所避難。印尼受災(zāi)當(dāng)晚，災(zāi)區(qū)到處都是汽車(chē)的喇叭聲，汽車(chē)的前車(chē)燈也在黑暗中不停的閃爍。在另一個(gè)災(zāi)區(qū)，焦慮的幸存者們不斷掀開(kāi)裹尸布辨認(rèn)尋找在地震以及海嘯中失蹤的親人。婦女坐在地上號(hào)啕大哭，在她的旁邊，擺放著100余具死難者的遺體，其中包括多名兒童，他們的身上都覆蓋著各種顏色的被單。建筑物被毀壞，船和人、包括人們的物

8、品被沖走。3）高度不確定性和易變性海嘯這種自然災(zāi)害類(lèi)的都無(wú)法在長(zhǎng)時(shí)間前預(yù)知，在第一次海嘯之后是否伴隨小海嘯等都是極具易變性的，如果政府沒(méi)有做好信息公開(kāi)，很容易引發(fā)公民的恐慌，不利于災(zāi)后秩序的維護(hù)和救濟(jì)。三、 危機(jī)形成原因分析1. 地震震級(jí)大，震源淺 本次地震震級(jí)達(dá)8.7級(jí)，屬于特大地震。地震發(fā)生在澳大利亞板塊與印度板塊兩大全球構(gòu)造板塊的交界處。地震區(qū)內(nèi)，印度板塊，相對(duì)緬甸板塊，以6厘米/年速度向西北方向運(yùn)動(dòng)，在巽他海槽斜向俯沖收斂。印度板塊向緬甸板塊下，長(zhǎng)期俯沖，積累了巨大的應(yīng)力和能量，突然釋放，引起地殼劇烈震動(dòng)。又由于震源淺（僅10公里），對(duì)海水的擾動(dòng)強(qiáng)烈，引發(fā)巨大的海嘯。2. 受災(zāi)地區(qū)沒(méi)有

9、建立海嘯警報(bào)系統(tǒng)，缺乏預(yù)警機(jī)制 印度洋海域國(guó)家均未建立海嘯警報(bào)系統(tǒng)，缺乏預(yù)警機(jī)制，當(dāng)大地震引發(fā)海嘯時(shí)，當(dāng)?shù)卣腿嗣裨跊](méi)有任何防備和避難知識(shí)的情況下，遭受了“滅頂”之災(zāi)。而太平洋海域的許多國(guó)家，為了預(yù)防海嘯，早在上世紀(jì)六十年代就已成立了太平洋海嘯警報(bào)系統(tǒng)，國(guó)際海洋學(xué)委員會(huì)組成了“太平洋海嘯警報(bào)系統(tǒng)國(guó)際協(xié)調(diào)組”，對(duì)海嘯警報(bào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，曾進(jìn)行過(guò)一些成功的海嘯預(yù)警，使人員的傷亡大大減少。 印尼遭2004年海嘯襲擊后著手建設(shè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)，但是目前覆蓋面仍然很有限。最終設(shè)想是在海底地震發(fā)生5分鐘內(nèi)發(fā)出海嘯警報(bào)。不過(guò)，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這只不過(guò)是一種夢(mèng)想。印尼有1.7萬(wàn)個(gè)島嶼，至少需要22套浮標(biāo)、1

10、20臺(tái)安裝數(shù)字錄音設(shè)備的潮汐監(jiān)測(cè)儀和160臺(tái)地震儀，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全境的目標(biāo)，僅此一項(xiàng)就需要1.2億美元。印尼試圖實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃時(shí)，一場(chǎng)災(zāi)難發(fā)生了，交通部長(zhǎng)哈達(dá)·拉查薩也認(rèn)為印尼缺乏必要的設(shè)備。3. 觀測(cè)浮標(biāo)受損 即使印尼政府通過(guò)電話(huà)、廣播和電子郵件等手段向?yàn)?zāi)區(qū)政府發(fā)出警報(bào)，由于沒(méi)有現(xiàn)成的預(yù)警系統(tǒng)，也無(wú)法及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐用窈秃┥系挠慰汀?印尼技術(shù)研究部官員埃迪·普里漢托羅說(shuō)，爪哇島南部地區(qū)沒(méi)有海嘯預(yù)警系統(tǒng)。印尼政府去年在蘇門(mén)答臘島附近海域部署了兩套裝有海床壓力傳感器的浮標(biāo)，用于監(jiān)測(cè)海嘯情況，但沒(méi)有一套發(fā)揮了作用。4. 受災(zāi)地區(qū)對(duì)遭受地震海嘯的潛在危險(xiǎn)性估計(jì)不足盡管此次地

11、震海嘯受災(zāi)國(guó)家歷史上也有地震海嘯記載，但對(duì)如此大的災(zāi)難估計(jì)不足，也沒(méi)能與國(guó)際海嘯研究機(jī)構(gòu)和有預(yù)警能力的國(guó)家開(kāi)展積極的合作。5. 受災(zāi)地區(qū)社會(huì)防災(zāi)準(zhǔn)備不夠一些受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沿岸建筑缺少相應(yīng)的抗海嘯措施，海邊的一些旅游、度假等公共建筑，缺乏防浪、避險(xiǎn)設(shè)施，事先沒(méi)有很好的防災(zāi)準(zhǔn)備。再加上交通、通訊等設(shè)施落后，災(zāi)難發(fā)生后，受災(zāi)情況不能及時(shí)獲得，延誤了災(zāi)后救援工作，客觀上加重了災(zāi)害程度。6. 受災(zāi)地區(qū)正值旅游旺季，防災(zāi)意識(shí)弱本次地震海嘯發(fā)生在本年度的圣誕節(jié)，是受災(zāi)地區(qū)的旅游旺季，來(lái)自世界各地的旅游者云集海邊，賓館的入住率達(dá)到了百分之百，游客處于放松休閑狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝藗兠τ诮哟罏?zāi)意識(shí)極低。7. 國(guó)

12、際援助不足 印尼蘇門(mén)答臘島附近印度洋海域2004年12月發(fā)生強(qiáng)烈地震引發(fā)的海嘯波及十多個(gè)國(guó)家，造成20多萬(wàn)人死亡。這一空前的災(zāi)難促使國(guó)際社會(huì)關(guān)注全球海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。 然而，自那以來(lái)，國(guó)際社會(huì)援助印尼的資金逐漸減少。普里漢托羅說(shuō)，沒(méi)有國(guó)際社會(huì)援助，印尼無(wú)法繼續(xù)建設(shè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)。除兩套受損浮標(biāo)外，購(gòu)買(mǎi)其余20套浮標(biāo)的資金還沒(méi)有著落。海灘和沿海村莊迄今沒(méi)有安裝警報(bào)器。四、 危機(jī)處理措施分析1. 印尼政府1）預(yù)警 政府：海嘯已造成數(shù)百人死亡，數(shù)萬(wàn)人逃離家園。印尼一名部長(zhǎng)18日說(shuō)，海嘯發(fā)生前，印尼政府曾收到美國(guó)和日本海嘯預(yù)警機(jī)構(gòu)發(fā)出的警報(bào)，但沒(méi)有及時(shí)通報(bào)公眾。 7月18日，印尼科技與研究國(guó)務(wù)部長(zhǎng)卡迪曼

13、承認(rèn)，在深海地震發(fā)生后15分鐘左右，太平洋海嘯預(yù)警中心以及日本氣象局相繼向印尼政府發(fā)出警告，稱(chēng)強(qiáng)震雖然不會(huì)引發(fā)“廣泛的毀滅性海嘯”，卻可能在印尼引發(fā)海嘯。此時(shí)距離海嘯發(fā)生還有大約45分鐘，但印尼政府沒(méi)有將警報(bào)公諸于眾，原因是為了避免引起不必要的恐慌。 根據(jù)印尼當(dāng)局最初的測(cè)量結(jié)果，地震震級(jí)為5.5級(jí)，當(dāng)局據(jù)此判斷地震不可能會(huì)引發(fā)海嘯，后來(lái)印尼當(dāng)局又將地震級(jí)別更改為6.8級(jí)。印尼副總統(tǒng)卡拉在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，沒(méi)有必要發(fā)出警報(bào)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人在感知地震發(fā)生后已經(jīng)自動(dòng)撤離了海灘?！笆聦?shí)上，有一種自然預(yù)警系統(tǒng)在發(fā)生作用。”然而，據(jù)很多幸存者回憶，他們都沒(méi)有感覺(jué)到地震發(fā)生。他們只感到很輕微的地震，非常微

14、弱，都沒(méi)想到震感這么微弱的地震竟然會(huì)引發(fā)海嘯。 可見(jiàn)，所謂的“自然預(yù)警系統(tǒng)”并不能代替政府應(yīng)該履行的職責(zé)。19日，科技與研究國(guó)務(wù)部長(zhǎng)卡迪曼說(shuō)，印尼地震局給至少400名官員發(fā)送了警報(bào)短信，而且他的一名下屬也在電視上發(fā)出了海嘯警報(bào)。但是卡迪曼并沒(méi)有說(shuō)清楚，這些行動(dòng)是海嘯發(fā)生前還是發(fā)生后采取的，也沒(méi)有說(shuō)明這400名官員中是否包括災(zāi)區(qū)的地方官。而且，就算地方官接到了警報(bào)，海灘上也沒(méi)有安裝警鈴和廣播設(shè)備，根本無(wú)法把警報(bào)信息傳達(dá)給海灘上的人。 正是由于海嘯預(yù)警系統(tǒng)太不完善，才使得300多人轉(zhuǎn)眼葬身大海。2） 救災(zāi)A.救災(zāi)、轉(zhuǎn)移迅速 印度尼西亞副總統(tǒng)優(yōu)素福·卡拉18日晚間說(shuō)，國(guó)家救災(zāi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)18日

15、已向遭受地震和海嘯襲擊的西爪哇南部地區(qū)提供了約110萬(wàn)美元的緊急救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，印尼政府也迅速組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)和1000多名軍警投入救災(zāi)行動(dòng)，以幫助地方政府迅速展開(kāi)救災(zāi)工作。到19日晚，印尼政府有關(guān)部門(mén)公布的死亡人數(shù)增加到531人，另有200多人失蹤。印尼人民福利統(tǒng)籌部長(zhǎng)巴克里等政府高級(jí)官員等18日趕赴災(zāi)區(qū)，向當(dāng)?shù)卣平涣舜竺?、藥品等救?jì)物資。截止當(dāng)時(shí)，共有1300多名印尼國(guó)民軍士兵和數(shù)百名警察投入救災(zāi)行動(dòng)，來(lái)自印尼國(guó)內(nèi)各地的醫(yī)療小組也陸續(xù)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。此外，聯(lián)合國(guó)人道救援小組也已經(jīng)抵達(dá)災(zāi)區(qū)，協(xié)助救災(zāi)行動(dòng)。 蘇西洛總統(tǒng)呼吁海濱居民迅速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域?！拔姨?hào)召人們從脆弱的地區(qū)撤離，目前至少發(fā)生了五次余震。

16、”蘇西洛總統(tǒng)還表示政府已經(jīng)派出軍隊(duì)和救援隊(duì)伍迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)。B.物資缺乏 當(dāng)時(shí)救災(zāi)工作面臨的最大問(wèn)題是缺乏重型機(jī)械，只有6臺(tái)中型機(jī)械，仍需要多臺(tái)中型機(jī)械，才能更有效地搜尋遇難者的遺體以及清理廢墟。如果沒(méi)有中型機(jī)械，要清理廢墟是很難的。當(dāng)時(shí)，主要目標(biāo)是搜尋生還者，挖掘遇難者的遺體，清理道路障礙物，以保證車(chē)輛通行無(wú)阻，把救濟(jì)物資盡快地送到災(zāi)民手中。 芝拉查鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)古斯利亞迪說(shuō)，數(shù)千名漁民向他抱怨說(shuō)，災(zāi)民只收到縣政府提供的少量救災(zāi)物資，希望政府派出重型機(jī)械到災(zāi)區(qū)，協(xié)助他們搬移被海嘯沖上岸的船只。在該地區(qū)，海嘯把數(shù)百艘漁船沖上幾百米遠(yuǎn)的陸地，其中50多艘已被毀壞。 另外，雖然地震海嘯已過(guò)去3天，但政府還沒(méi)

17、有決定撥出多少救濟(jì)金幫助災(zāi)民。總統(tǒng)府發(fā)言人安迪19日說(shuō)，內(nèi)閣會(huì)議只討論救災(zāi)需要多少資金，但沒(méi)有決定將撥出多少資金，因?yàn)樾枰暈?zāi)情發(fā)展才能決定。他同時(shí)指出，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，救災(zāi)行動(dòng)進(jìn)展良好，一些相關(guān)部長(zhǎng)已經(jīng)到災(zāi)區(qū)視察并提供了不少賑災(zāi)物資。國(guó)會(huì)議長(zhǎng)阿貢19日到災(zāi)區(qū)視察時(shí)表示，國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)正在商討撥發(fā)救濟(jì)金問(wèn)題。 C.政府信息公開(kāi)度不高 但是，政府信息公開(kāi)度不高，導(dǎo)致很多百姓以為后續(xù)有小海嘯，人心惶惶，一片混亂。 卡拉說(shuō)，救災(zāi)行動(dòng)主要由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，中央政府將給予大力支持，此次地震和海嘯與2004年亞齊海嘯相比，其損失程度小得多，被嚴(yán)重毀壞的房屋和建筑物也不是太多，災(zāi)民們可望很快返回家

18、園。3） 重建印尼災(zāi)后重建還是做得比較好的。印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛21日敦促地方政府，加快著名海濱龐岸達(dá)蘭的災(zāi)后重建，并使其成為更具吸引力的旅游勝地。右圖是2006年7月19日，在印度尼西亞受海嘯侵襲最嚴(yán)重的西爪哇省尖米士縣龐岸達(dá)蘭地區(qū)，工作人員從卡車(chē)上卸下準(zhǔn)備發(fā)放給災(zāi)民的食物。 龐岸達(dá)蘭是此次地震海嘯的重災(zāi)區(qū)，爪哇島南部沿海全部經(jīng)濟(jì)損失的80都集中在這里。當(dāng)?shù)刂辽儆?40人在這次地震和海嘯中死亡，另有大批旅館、民房和漁船等被毀，數(shù)十家小型工廠受到嚴(yán)重?fù)p壞。蘇西洛是在視察遭受17日地震和海嘯襲擊最嚴(yán)重的西爪哇省龐岸達(dá)蘭海灘時(shí)講這番話(huà)的。他將災(zāi)后重建計(jì)劃稱(chēng)為“更高標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)”計(jì)劃。他說(shuō)：“我們不僅

19、要使其恢復(fù)原來(lái)的狀況，而且要提高它的競(jìng)爭(zhēng)力?！敝两瘢∧岷[災(zāi)后的重建工作還未結(jié)束。南方周末記者專(zhuān)訪了印尼海嘯重建機(jī)構(gòu)BRR發(fā)言人伊曼紐爾·米果（EmanuelMigo）。附件為詳細(xì)資料。2. 印尼媒體印尼媒體一直跟蹤報(bào)道，對(duì)于整個(gè)過(guò)程來(lái)說(shuō)起著至關(guān)重要的作用，百姓監(jiān)督政府，政府才能發(fā)揮好作用，做好面對(duì)危機(jī)的相關(guān)工作。五、 印尼應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)1. 理論分析1）公共危機(jī)管理體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu) 第一，完備的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。第二，高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第三，全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。（組織層面；技術(shù)層面）第四，成熟的危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 第五，在危機(jī)管理中充分利用和發(fā)揮媒體的作用。 （與政府和公

20、眾形成三角平衡關(guān)系） 2）公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制 第一，建立危機(jī)預(yù)控機(jī)制。 危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)：包括危機(jī)跡象的監(jiān)測(cè)、危機(jī)跡象的識(shí)別、危機(jī)跡象的診斷和危機(jī)跡象的評(píng)價(jià)。 危機(jī)預(yù)控系統(tǒng)：包括思想準(zhǔn)備、組織淮備、物質(zhì)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備以及危機(jī)處理準(zhǔn)備。第二，建立危機(jī)救治機(jī)制。 (A)積極性的強(qiáng)制干預(yù)。（針對(duì)決策者非理性狀態(tài)） (B)探尋危機(jī)產(chǎn)生的根源。（安撫民眾情緒；進(jìn)一步采取措施的前提）(C)通過(guò)一系列決策穩(wěn)定社會(huì)，進(jìn)行心理救治。（盡可能保證公共生活的正常 ；開(kāi)展政府公關(guān) ） (D)動(dòng)員社會(huì)的參與。 （緩解危機(jī)在公眾中產(chǎn)生的副作用 ；降低政府救治危機(jī)的成本 ）(E)強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中的有效溝通。完

21、善法制2. 經(jīng)驗(yàn)分析加快建設(shè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)。印尼擁有世界上最多的活火山，達(dá)到129座。在火山活動(dòng)和地殼變化的相互作用下，大多數(shù)發(fā)生在海底的6級(jí)以上的強(qiáng)震都極有可能引發(fā)海嘯。在亞奇地震引發(fā)海嘯以及西爪哇和中爪哇地震引發(fā)海嘯以后，印尼政府意識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的重要性。印尼科學(xué)院評(píng)估認(rèn)為，雖然海嘯預(yù)警系統(tǒng)對(duì)預(yù)防地震作用有限，但是在減少人員傷亡方面可以發(fā)揮巨大作用。亞奇海嘯后，印尼政府計(jì)劃在2009年初完成建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)。蘇西洛總統(tǒng)表示把計(jì)劃提前到2008年中完成。印尼政府還在全國(guó)所有海岸線(xiàn)修建了585座預(yù)警塔。加強(qiáng)和完善報(bào)警系統(tǒng)和通報(bào)機(jī)制。蘇西洛親自指示地方官員，力求盡快制定在第一時(shí)間內(nèi)向民眾發(fā)出地

22、震或海嘯報(bào)警的固定程序，并展開(kāi)預(yù)防災(zāi)難的訓(xùn)練。他要求地方領(lǐng)導(dǎo)人建立與民眾交流的機(jī)制，設(shè)立每天24小時(shí)戒備狀態(tài)崗哨，持續(xù)監(jiān)測(cè)和收集地震和海嘯的信息。印尼交通部與氣象和地質(zhì)部門(mén)研究決定，在預(yù)警設(shè)備尚未完善的情況下，政府將通過(guò)手機(jī)短信、電視盒收音機(jī)等途徑，在地震發(fā)生4分鐘后向民眾快速發(fā)布關(guān)于地震和海嘯的信息。此外，氣象和地質(zhì)部門(mén)還直接向警察總部通告地震和海嘯信息，通過(guò)警方將消息迅速傳至各地政府。居民如何自救和疏散成為關(guān)注重點(diǎn)氣象和地質(zhì)部門(mén)官員指出，高樓防震功能必須提高，應(yīng)安裝檢測(cè)地塊移動(dòng)的加速器和疏散居民的設(shè)施。高樓管理部門(mén)也必須進(jìn)行預(yù)防地震的培訓(xùn)。印尼還在巴厘島舉行了應(yīng)對(duì)地震和海嘯的避難演戲。專(zhuān)家

23、還建議每個(gè)地區(qū)都成立戒備系統(tǒng)，研究和籌劃如何在災(zāi)難發(fā)生時(shí)成立救護(hù)組，如何進(jìn)行疏散一級(jí)怎樣安置災(zāi)民等。3. 記取的教訓(xùn)救災(zāi)法規(guī)和應(yīng)急機(jī)制的缺位印尼自然災(zāi)害頻發(fā)，僅地震每年就發(fā)生數(shù)千次，但政府當(dāng)時(shí)也沒(méi)有一套完整有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的法規(guī)和應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，從中央到地方各級(jí)政府顯得驚慌失措，行動(dòng)緩慢。在2004年亞齊大地震引發(fā)的印度洋海嘯和2006年的日惹地震中，大部分災(zāi)民沒(méi)有得到政府的及時(shí)幫助，多數(shù)情況下只能自救。不僅如此，印尼各級(jí)政府還以資金短缺為由，拒絕或拖延在一些島嶼安裝地震儀，致使震前得不到任何預(yù)警信號(hào)。亞齊海嘯后，印尼政府曾指示地方政府盡快建立應(yīng)急中心，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)就近搶救災(zāi)民和

24、救濟(jì)難民，但各地并未認(rèn)真落實(shí)這一項(xiàng)措施，導(dǎo)致賑災(zāi)工作依舊秩序混亂。另外，印尼的公路、鐵路和海港碼頭缺乏必要的保養(yǎng)和維修，遭災(zāi)時(shí)也未采取搶修措施，致使救援人員和車(chē)輛很艱難到達(dá)災(zāi)區(qū)。協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏也嚴(yán)重影響了救災(zāi)速度。所以，綜合得說(shuō)次案例說(shuō)明應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害危機(jī)時(shí)，印尼在這方面還是不成熟的。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)借鑒教訓(xùn)，應(yīng)用到我國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)中來(lái)。附件1：災(zāi)后重建和恢復(fù)在短時(shí)間內(nèi)不可能做得非常好。重建中的組織者組織協(xié)調(diào)工作的時(shí)候需要有做出和當(dāng)?shù)匦枨笙嚓P(guān)的決定以及制定相關(guān)政策的自主權(quán)。2004年12月26日，印尼發(fā)生大海嘯，波及印度洋沿岸國(guó)家，造成22.5萬(wàn)人死亡，2006年7月17日又再次發(fā)生大海嘯。至今，印尼海嘯

25、災(zāi)后的重建工作還未結(jié)束。南方周末記者專(zhuān)訪了印尼海嘯重建機(jī)構(gòu)BRR發(fā)言人伊曼紐爾·米果（EmanuelMigo）。南方周末：印尼海嘯之后，印尼的損失是多少？伊曼紐爾·米果：亞齊和尼亞斯因海嘯和地震遭受的損失總計(jì)60萬(wàn)億印尼盧比，大約60億美元。南方周末：這些損失都是由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)賠償？其中保險(xiǎn)公司的能占多少比例？伊曼紐爾·米果：保險(xiǎn)公司（的賠償）約占5，大約3.2萬(wàn)億印尼盧比（3.2億美元）。海嘯和地震襲擊了北蘇門(mén)答臘西海岸的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，但這些受影響地區(qū)的保險(xiǎn)滲透率低。災(zāi)難發(fā)生的7個(gè)月后，大部分的大額索賠就已經(jīng)由保險(xiǎn)公司賠付，沒(méi)有任何一間保險(xiǎn)公司被關(guān)閉。印度尼西

26、亞政府對(duì)此不進(jìn)行干預(yù)。印尼政府只要求他們盡可能快地承擔(dān)他們的責(zé)任，以幫助受影響的人或者公司早日復(fù)原。南方周末：作為印尼負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的主要部分，BRR的主要工作有哪些？伊曼紐爾·米果：BRR的主要任務(wù)是在國(guó)民政府預(yù)算提出的執(zhí)行準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和實(shí)施恢復(fù)和重建項(xiàng)目，以及促進(jìn)和協(xié)調(diào)恢復(fù)和重建計(jì)劃的執(zhí)行，這些計(jì)劃由中央、地方政府以及國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)和捐助機(jī)構(gòu)等外國(guó)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。南方周末：除了BRR以外，還有哪些組織參與到災(zāi)后救助和重建過(guò)程中來(lái)？伊曼紐爾·米果：除BRR之外，還有不少于200個(gè)非政府組織和捐助組織在亞齊和尼亞斯活動(dòng)。這個(gè)數(shù)字與2005年5月記錄的數(shù)字有明顯不同，當(dāng)時(shí)記錄在案

27、的組織有480個(gè)。非政府組織、捐助國(guó)、多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)家財(cái)政累計(jì)的承諾金額目前已達(dá)60億美元左右。有80以上的承諾款已經(jīng)到位。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)參與了進(jìn)來(lái)，在印尼開(kāi)展了多個(gè)項(xiàng)目。非政府組織是我們的合作伙伴。如果沒(méi)有他們的參與，沒(méi)有他們和我們的合作，印尼的重建過(guò)程不會(huì)取得現(xiàn)在這樣的進(jìn)展。國(guó)際機(jī)構(gòu)都擁有強(qiáng)大的實(shí)力，這對(duì)于重建過(guò)程來(lái)說(shuō)是非常大的幫助。南方周末：印尼災(zāi)后重建已經(jīng)取得了哪些成就？伊曼紐爾·米果：迄今（2008年4月30日）為止取得的進(jìn)展是：建成108756間新房、781個(gè)衛(wèi)生設(shè)施、991套校舍，培訓(xùn)了25794名教師。建成/重建了2542公里道路、255座橋梁、11個(gè)空港、18

28、個(gè)海港。1649處宗教設(shè)施和934套政府設(shè)施得以重建。為中小型企業(yè)作了114.931套融資計(jì)劃。南方周末：對(duì)于您所說(shuō)的中小企業(yè)融資計(jì)劃，BRR怎樣確定援助對(duì)象？伊曼紐爾·米果：BRR擁有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序去選擇那些援助對(duì)象。比我們遵循他們的建議，而公開(kāi)宣布遭受災(zāi)害損失的中小型企業(yè)要好。很多融資計(jì)劃使用的是在微型財(cái)政模式（microfinancemodel）中的循環(huán)資金，所以我們不得不選擇那些真正多產(chǎn)的或者有一個(gè)明確計(jì)劃的企業(yè)作為對(duì)象（進(jìn)行援助）。最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是，那些中小型企業(yè)是真正在災(zāi)害中受到損失，并且他們?cè)谧鲑I(mǎi)賣(mài)的過(guò)程中有實(shí)際的接受能力，我們希望他們能夠循環(huán)利用好這些融資的資金。南方周末：現(xiàn)在已經(jīng)建成的房屋都是無(wú)償給災(zāi)民還是要付錢(qián)購(gòu)買(mǎi)？伊曼紐爾·米果：我們給災(zāi)民的房屋都是無(wú)償?shù)?。不過(guò)人們可能不能根據(jù)自己