城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵

1、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵日前，“中國三農(nóng)問題高峰論壇”在北京舉行，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻出席論壇并發(fā)表主題演講。辜勝阻指出：“十二五”時期擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要擴大城市居民消費，也要積極啟動農(nóng)村潛在的市場需求。城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的引擎。當(dāng)前，實施以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。辜勝阻認為，“十二五”時期最重要的任務(wù)之一是擴大內(nèi)需，而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是阻礙擴大內(nèi)需戰(zhàn)略順利實施的主要問題，擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在進一步擴大城市消費的

2、同時積極啟動農(nóng)村潛在的市場需求。中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議把“擴大內(nèi)需”獨立成篇并排在了首要位置，將其作為“十二五”時期推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。當(dāng)前中國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的順利實施面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距突出的瓶頸。具體而言：第一，城鄉(xiāng)收入差距問題突出。城鄉(xiāng)收入差距近來呈上升態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入比擴大到3.36：1，絕對差距首次超過1萬元。第二，城鄉(xiāng)消費差距依然很大。城鄉(xiāng)居民收入差距決定了城鄉(xiāng)消費差距。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民消費性支出之比近來已上升至3.1：1。第三，工農(nóng)交換關(guān)系中的利益差距依然存在。一方面工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差雖然逐步縮小，但起伏較大，剪刀差依然存在。另一方面土地價格剪刀

3、差形成并不斷擴大。長期以來，農(nóng)村集體所有的土地必須先由政府征用，然后才能進入一級市場。一些地方政府通過低價征用農(nóng)村土地然后高價出售給開發(fā)商的方式，分享了農(nóng)村土地增價，形成了土地價格的剪刀差。第四，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距顯著。據(jù)統(tǒng)計，僅住房一項，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距就達10倍或數(shù)十倍?？梢姡笆濉睌U大內(nèi)需的關(guān)鍵在于從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，已經(jīng)成為中等收入國家；從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，我國基本上進入了工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，在這一階段推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是使我國由中等收入

4、國家邁向高收入國家的關(guān)鍵。辜勝阻指出，城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是我國最大的內(nèi)需所在，是推動經(jīng)濟增長的持久動力。城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度的綜合性指標，城鎮(zhèn)化的過程不僅包含了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口比率不斷上升的過程，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展、城市文明向農(nóng)村擴散的過程。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要加快城鎮(zhèn)化進程。具體來講，一是城鎮(zhèn)化的推進有利于加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)分割的局面。大中小城市和重點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程有利于構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間分布和人口規(guī)模結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)筑開放有序、互補共享的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。二是城鎮(zhèn)化可以提供更多

5、的就業(yè)機會，從而為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會的主要途徑。特別是城鎮(zhèn)化的推進為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件，而第三產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)能力強的特點，其發(fā)展必將大大增強城鎮(zhèn)化對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。三是城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)“耕地向種田能手集中”，通過農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營有效提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化一方面通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，降低人地比例，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；另一方面通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)人口的增加形成了對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化有利于推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”

6、。五是城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，培育“新型農(nóng)民”。伴隨城鎮(zhèn)化過程的農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的大學(xué)校。一方面，城鎮(zhèn)把人口、資金、技術(shù)、信息等各種要素聚集在一起，交通便利、信息靈通，新思想、新觀念層由不窮，并能賦予人的開拓進取精神。另一方面，城鎮(zhèn)化過程也推動城市文明向鄉(xiāng)村的擴散和傳播，帶動農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。辜勝阻強調(diào)，實施以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化要高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)互利互補共贏機制，高度重視城鄉(xiāng)平等互利原則、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化

7、戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。第二，完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制，走大都市圈與中小城市協(xié)調(diào)共進的均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一方面加強大都市圈內(nèi)大中小城市的功能互補，另一方面積極壯大縣城、把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。第三，構(gòu)建多元化的城鎮(zhèn)化籌資機制，不斷健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，重視用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)夢”、“市民夢”和“安居夢”，重視通過土地資本化等制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)融資難問題，加大政府公共服務(wù)，豉勵民間投資，構(gòu)建多元化的籌資機制。第四，構(gòu)建農(nóng)民工同城市居民的平權(quán)機制，著力推進農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)進城農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，并通過漸進的戶籍制度改革實現(xiàn)進城農(nóng)民身份變換，推動城鎮(zhèn)化進程中進城農(nóng)民的地