人防工程建設管理相關規(guī)定

1、人防工程建設管理相關規(guī)定 人防工程建設管理規(guī)定，主要是簡要介紹國家關于人防工程建設從立項、建設到竣工驗收全過程的管理規(guī) 定。這些管理規(guī)定主要是根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件歸納整理的。也有一些具體工作，如工作 文件內容、工作程序內容，是根據(jù)國家原則規(guī)定和一些省、市的作法歸納總結的。介紹這些是想讓大家從 宏觀上全面了解國家關于人防工程建設過程中的各項管理規(guī)定，從而加深對人防工程建設的認識，對國家 相關政策規(guī)定的理解和掌握，提高政策水平和業(yè)務素質，促進人防工程質量監(jiān)督工作深入開展。人防工程 建設管理規(guī)定主要介紹 6 個方面內容，一、人防工程建設管理的基本規(guī)定；二、人防工程建設設計管理規(guī) 定；三

2、、人防工程建設監(jiān)理管理規(guī)定；四、人防工程建設防護設備定點企業(yè)管理規(guī)定；五、人防 工程建設竣工驗收管理規(guī)定；六、防空地下室建設管理規(guī)定。 一、人防工程建設管理的基本規(guī)定 （一）計劃管理 1、 人防工程建設實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人防主管部門投資安排的工程建設項目，必須納入全國人防工 程建設計劃，不得在計劃外安排人防工程建設項目。 2、 全國人防工程建設年度計劃，由國家發(fā)展和改革主管部門統(tǒng)一下達。省級人民政府人防主管部門必須 根據(jù)國家下達的人防工程建設年度計劃，編制年度實施計劃，會同本級發(fā)展和改革主管部門下達各人防重 點城市執(zhí)行。 3、 人防工程建設年度計劃一經批準下達， 任何單位或者個人不得擅自

3、調整或者改變。 嚴禁擅自變更建設項 目或者無故不完成國家計劃。年度計劃確需調整，須上報國家人防辦批準。 （二） 建設責任 1、 人民政府人防指揮工程，公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人防主管部門負責組織建設。人民政 府人防指揮工程建設由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，主要由 地方各級政府財政預算安排、中央財政預算安排和人防主管部門依法籌措的經費解決。 2、 防空專業(yè)隊伍、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備 等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和 單位解決。 3、

4、 防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設 項目總投資。 （三） 建設程序 人防工程建設按以下基本程序進行。 1、 根據(jù)人防工程建設的中長期計劃， 提出項目建議書。項目建議書的內容主要包括： 建設的必要性和依據(jù)， 建設地點、規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備、 社會和經濟效益初步分析。 2、 根據(jù)批準的項目建議書， 委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究報告。 可行性研究報告的主 要內容包括：建設的目的、依據(jù)、地點、條件和環(huán)境保護，戰(zhàn)平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證， 建設規(guī)模、投資估算

5、、資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的 主要措施，戰(zhàn)備、社會、經濟效益分析評價，工程位置圖和選定的方案圖。 3、 根據(jù)批準的可行性研究報告， 委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。 初步設計 文件的內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖、主體結構形式、剖 面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經濟指標、各專業(yè)設 計計算書、工程設計概算。 4、根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計文件、申報年度工程建設計劃， 委托具有相應資質等級的設計單 位編制工程施工圖設計文件。施工圖設計文件的

6、內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑、結構、地 基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處 理、結構及各專業(yè)設計計算書、工程施工圖預算。 5、按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證。 6、根據(jù)批準的年度工程建設計劃和審查批準的施工圖設計文件， 組織工程招標和施工準備， 按照有關規(guī)定 申請領取施工許可證或者經批準的開工報告。 7、按照國家有關規(guī)定組織施工。 ， 8、工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。 （四）項目劃分 人防工程建設項目按投資規(guī)模劃分為四種類型： 1、大型項目： （1）投資規(guī)模在 2

7、000 萬元 （含）以上的工程； （2）投資規(guī)模在 1000 萬元 （含）以上的各級人防指揮工程。 2、中型項目： （1）投資規(guī)模在 600萬元（含）以上， 2000萬元以下的工程； （2）投資規(guī)模在 1000 萬元以下的各級人防指揮工程。 3、小型項目： 投資規(guī)模在 200 萬元（含）以上， 600萬元以下的工程。 4、零星項目： 投資規(guī)模在 200 萬元以下的工程。 （五）建設前期工作與項目的審批權限 人防工程建設前期工作主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件。 人防工程建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批： 1、大型項目

8、由國家人防主管部門審批； 2、中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門審批、其中項目建議書和可行性研究報告報 國家和軍區(qū)人防主管部門備案； 3、零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、 施工圖設計文件由人防重點城市人 防主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門備案。 人防工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可 證或者提出開工報告。人防工程建設大、中型項目的開工報告，由省級人民政府人防主管部門審批。小型 項目的開工報告，由人防重點城市人民政府人防主管部門審批，并報上一級人防主管部門備案。除零

9、星項 目外，未經批準開工報告的人防工程建設項目，不準擅自開工。 （六）發(fā)包與承包 1、人防工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招投標制度。實行招標發(fā)包的人防工程建設項目，包括項目的設 計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，采用公開招標或 者邀請招標的方式進行招標。 2、國家和省重點人防工程建設項目不宜公開招標的，經國家發(fā)展與改革主管部門和省級人民政府批準， 可 以進行邀請招標。 3、涉及國家安全，國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 4、招標發(fā)包的人防工程建設項目， 應當發(fā)包給依法中標的承包單位。 發(fā)包單位可以將人防工程建設

10、項目的 勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位；也可以將勘察、設計、施工、設備采購的 一項或多項發(fā)包給一個工程總承包單位。但是，不得將應當由一個承包單位完成的人防工程建設項目肢解 成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。 5、禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人， 或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以 分包的名義分別轉包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分 包單位，但必須經建設單位認可。施工總承包的、工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。 6、總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負

11、責。 總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。 二、人防工程建設設計管理規(guī)定 (一) 人防工程建設設計管理規(guī)定 1、國家對從事人防工程設計活動的單位，實行資質管理制度。從事人防工程設計的企業(yè)，應當按照其擁有 的注冊資本，專業(yè)技術人員、技術設備和設計業(yè)績等條件向人防主管部門申請資質，經人防主管部門和建 設行政主管部門審核同意后，由建設行政主管部門頒發(fā)資格證書。 2、人防工程設計資質設甲級、乙級。取得資質證書的設計單位，只能在資質許可的范圍內從事人防工程設 計活動。人防工程甲級設計單位，可以承擔所有級別和類型的人防工程及其地面附屬設施的設計。人防工 程乙級設計單位可以承擔中型及以下人

12、防工程及其地面附屬設施的設計。 3、禁止人防工程設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他人防工程設計單位的名義承攬人防工程設 計業(yè)務。禁止人防工程設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬人防工程設計任務。人防工程 設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。 4、國家對從事人防工程設計活動的專業(yè)技術人員實行資格注冊管理制度。 人防工程設計注冊人員和其他專 業(yè)技術人員只能受聘于人防工程設計單位，不得受聘于其他行業(yè)設計單位。未經注冊的人防工程設計人員 不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事人防工程設計活動。 5、從事人防工程設計的單位， 必須按照人民防空工程建設強制性標準和可行性研究報告確定的任務，

13、投資 進行設計，并對設計質量負責。 6、人防工程設計文件應當依據(jù)下列文件進行編制： (1) 批準的項目建議書和可行性研究報告； (2)城市人防 工程規(guī)劃； (3)人民防空工程戰(zhàn)術技術要求和人防工程建設強制性標準； (4) 國家規(guī)定的人防工程設計深 度要求； (5)其他有關依據(jù)性文件、資料。 7、人防工程設計應當按照國家規(guī)定的設計工作基本程序進行。設計文件的內容及深度要符合國家要求。 8、人防工程設計文件中選用的材料、 構配件、 設備、防護設備、 應當注明其規(guī)格、 型號、性能等技術指標， 其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除人防工程有特殊要求的建筑材料，專用設備外，設計單位不得指 定生產企業(yè)或者

14、供應商。 9、人防工程建設單位，施工單位，監(jiān)理單位不得修改人防工程設計文件，確需修改設計文件的，應當由原 人防設計單位修改。經原設計單位書面同意，建設單位可以 委托其他具有相應資質的人防工程設計單位修 改，修改單位應當對修改的設計文件承擔相應責任。 (二) 施工圖設計文件審查管理規(guī)定 1、人防工程施工圖設計文件實行審查制度。單建人防工程施工圖設計文件， 應當委托具有人防工程施工圖 設計文件審查資格的單位審查；防空地下室施工圖設計文件應當由具有人防工程施工圖審查資格的單位負 責防護方面的專項審查。 2、人防工程施工圖設計文件審查實行資格認定制度。執(zhí)業(yè)單位應當向人防主管部門申請資格、 經審查合格

15、后頒發(fā)資格證書。沒有取得人防工程施工圖設計審查資格證書的執(zhí)業(yè)單位，不得承接人防工程施工圖設計 文件審查業(yè)務。 3、人防工程施工圖審查的依據(jù)： (1) 人民防空工程戰(zhàn)術技術要求； (2) 中華人民共和國工程建設標準強制性條文 (人民防空工程部分 )； (3) 國家的法律、法規(guī)和規(guī)范、標準； 。 (4) 人民防空行業(yè)標準，規(guī)范； ， (5) 其他有關規(guī)定。 4、人防工程施工圖審查的主要內容： (1) 人防工程結構和防護安全性、可靠性審查，包括主體結構、防護能力、防護功能平戰(zhàn)轉換等是否符合有 關規(guī)定； (2) 是否符合消防、防水、抗浮、抗震、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等有關強制性標準、規(guī)范； (3) 施工圖是

16、否按初步設計的審查意見進行調整和修改； (4) 施工圖是否達到規(guī)定的深度要求。 5、建設單位報送施工圖時，應提供下列資料： (1) 批準的立項文件和可行性研究報告，初步設計審查批準文件； (2) 主要的初步設計文件； (3) 由建設單位填寫的人民防空工程施工圖設計文件審批表； (4) 工程建設所在地有關人防主管部門的審查意見； (5) 工程勘察成果報告； (6) 符合施工圖設計深度要求的各專業(yè)計算書。 6、人防工程施工圖設計文件審查機構應向組織審查的人防主管部門提交施工圖審查意見， 并在施工圖審查 意見和審查過的圖紙上簽字。審查合格的項目，由組織審查的人防主管部門通報審查結果并頒發(fā)施工圖審 查

17、批準書。審查不合格的項目，由人防主管部門將施工圖退回建設單位，并由原設計單位修改，重新送審。 7、凡應當審查而未經審查或者審查不合格的施工圖，人防主管部門不得批準項目開工， 施工圖不得交付施 工。 8、施工圖一經批準，不得擅自修改。如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內容的修改時，必須重新報請原 審批部門，由原審批部門組織審查合格后再批準實施。 9、人防工程竣工驗收時，驗收部門應當按照審查批準的施工圖進行驗收。 (三) 人防工程建設設計文件審批 人防工程設計實行分級管理，分級審批制度： 1、大型單建人防工程項目的初步設計、施工圖設計文件由國家人防辦審查批準； 、2、中、小型單建人防工程項目的初步設

18、計、施工圖設計由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防主管部門審 查批準； 3、零星單建人防工程項目的初步設計、 施工圖設計文件由工程所在地人防重點城市人民政府人防主管部門 審查批準。 4、防空地下室工程項目施工圖設計文件， 應當由具有人防工程施工圖審查資格的單位負責防護方面的專項 審查。 三、人防工程建設監(jiān)理管理規(guī)定 (一) 人防工程建設監(jiān)理資質、業(yè)務范圍及管理規(guī)定 l、監(jiān)理資質 人防工程建設監(jiān)理資質分甲、乙、丙三級： (1) 甲級：具備一般工業(yè)與民用建筑甲級監(jiān)理資質。有 3名以上高級工程師、 5 名以上工程師經過人民防空 專業(yè)監(jiān)理培訓，并從事過人防工程設計或人防工程施工技術管理，熟知人防建設的政策

19、、法規(guī)和人防工程 的設計、施工規(guī)范。承擔過 3個以上抗力等級 5 級及以上的人防工程監(jiān)理任務。 (2) 乙級：具備一般工業(yè)與民用建筑乙級監(jiān)理資質。有 2名以上高級工程師、 5 名以上工程師經過人民防空 專業(yè)監(jiān)理培訓，并從事過人防工程設計或人防工程施工技術管理，熟知人防建設的政策，法規(guī)和人防工程 的設計，施工規(guī)范。承擔過 3 個以上人防工程監(jiān)理任務。 (3) 丙級：具備一般工業(yè)與民用建筑丙級監(jiān)理資質。有 1名以上高級工程師、 3 名以上工程師經過人防專業(yè) 監(jiān)理培訓，并從事過人防工程設計或人防工程施工技術管理，熟知人防建設的政策，法規(guī)和人防工程的設 計、施工規(guī)范。承擔過人防工程監(jiān)理任務。 2、各級

20、監(jiān)理單位的業(yè)務范圍： (1) 甲級可承擔全國范圍內各種抗力等級的人防工程監(jiān)理任務。 (2) 乙級可承擔本地區(qū)抗力等級 5 級及以下的人防工程監(jiān)理任務。 (3) 丙級可承擔本地區(qū)抗力等級 6 級的人民防空工程監(jiān)理任務。 3、審批權限 (1) 國家人防辦負責審批甲、乙級人防工程監(jiān)理資質，并頒發(fā)人防工程監(jiān)理資質證書。 (2) 各省、自治區(qū)、直轄市人防辦負責審批丙級人防工程監(jiān)理資質，頒發(fā)人防工程監(jiān)理資質證書，報國家人 防辦備案。 (二) 人防工程建設監(jiān)理的主要內容 人防工程建設監(jiān)理分為建設前期階段、勘察設計階段、施工招標階段、施工實施階段和保修階段。各階段 監(jiān)理的主要內容如下： 1、建設前期 (1)

21、投資決策； (2) 項目評估； (3) 項目可行性研究。 2、設計階段 (1) 組織設計招標工作； (2) 評選設計方案，選擇設計單位； (3) 協(xié)助業(yè)主簽訂設計合同并監(jiān)督合同實施； (4) 核查設計概 (預 )算。 3、施工招標階段 (1) 協(xié)助業(yè)主編制招標文件； (2) 核查施工圖設計和概 (預 )算； (3) 組織招標，投標活動； (4) 協(xié)助業(yè)主與中標單位商簽承包合同。 4、施工實施階段 (1) 協(xié)助業(yè)主檢查開工前一切報批、審批手續(xù)是否完善是否具備開工條件； (2) 確認承包單位選擇的分包單位； (3) 參與或組織設計圖紙會審和設計交底； (4) 審查承包單位提出的施工組織設計，施工方

22、案； (5) 審查承包單位提出的進度計劃，分階段的進度計劃，以及季、月度的進度計劃； (6) 下達開工令； (7) 核查工程使用的材料，構件和設備的質量； (8) 檢查承包單位的質保體系，安保體系； (9) 控制工程質量，督促承包單位嚴格按承包合同和施工技術標準規(guī)范施工，簽證隱蔽工程，驗收分部、分 項工程； (10) 檢查工程進度，核定合格工程量，簽發(fā)付款憑證； (11) 監(jiān)督檢查文明施工及安全防護設施； (12) 參與質量事故處理，監(jiān)督處理方案的實施； (13) 協(xié)調有關各方之間的爭議； (14) 督促，檢查承包單位整理合同文件和技術檔案資料； (15) 組織設計，施工單位進行竣工初驗，審查

23、承包單位提出的竣工驗收報告； (16) 參加竣工驗收，審查工程決算。 。 5、保修階段 定期進行回訪，核查工程狀況，鑒定質量問題的責任，督促保修。 (三) 人防工程建設現(xiàn)場監(jiān)理程序 人防工程建設現(xiàn)場監(jiān)理一般應按下列程序進行： 1、根據(jù)施工圖和監(jiān)理合同編制工程建設監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃主要包括以下內容： (1) 工程概況； (2) 監(jiān)理范圍及目標； (3) 監(jiān)理依據(jù)； (4) 監(jiān)理組織； (5) 監(jiān)理控制流程圖； (6) 質量控制； (7) 進度控制； (8) 投資控制； (9) 合同管理與信息管理； (10) 安全與文明施工管理； (11) 監(jiān)理工作制度； (12) 工程監(jiān)理資料。 2、按工程建設

24、進度，分專業(yè)編制建設工程監(jiān)理細則。 3、按建設工程監(jiān)理細則實施監(jiān)理。 4、按照規(guī)定的作業(yè)程序和形式進行監(jiān)理。 5、參與工程竣工預驗收，出具書面工程監(jiān)理評估報告。 6、監(jiān)理任務完成后，向建設單位提供工程監(jiān)理檔案材料。 (四) 人防工程建設監(jiān)理工程師權利 監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場監(jiān)理有以下權力 1、對選擇設計單位和施工總承包單位有建議權，選擇分包單位有確認權和否認全； 2、對不符合人防工程建設標準或承包合同約定的質量要求的設計施工圖， 報告建設單位后， 有要求設計更 改權； 3、工程施工質量檢查監(jiān)督權，當施工質量不符合設計要求，或不符合施工及驗收規(guī)范、質量標準和承包合 同約定的技術標準，或可能產生工程

25、質量、安全隱患時，可要求施工單位改正或停工，并在施工過程中對 隱蔽工程進行驗收； 4、建筑材料的檢驗權，對影響工程質量和安全的，不符合設計要求的，質量不合格的或未經簽字的建筑材 料，構配件和設備，可要求施工單位停止使用； 、5工程施工進度的檢查監(jiān)督權，對工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限有簽認 權； ， 6、在工程承包合同約定的工程價格范圍內，對合格工程量、工程款支付有簽證審核權。 （五 ）人防工程建設監(jiān)理其他規(guī)定 1、 人防工程建設必須實行監(jiān)理。國家對人防工程建設監(jiān)理工作實行行業(yè)資質管理。國家人防辦負責管理全 國人防工程建設監(jiān)理工作。省、自治區(qū)、直轄市人防辦負責管理本行政區(qū)

26、域人防工程監(jiān)理工作。 2、 人防工程建設單位應與被委托的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。 監(jiān)理單位應當按合同的約定， 根據(jù)工程規(guī) 模和復雜程度，在施工現(xiàn)場配備相當?shù)谋O(jiān)理人員。承擔監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理工程師必須具有監(jiān)理工程師證書并 經過人防專業(yè)監(jiān)理培訓，取得人防工程監(jiān)理資格證書。 3、 人防工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。 總監(jiān)理工程師應具有監(jiān)理工程師和人防工程監(jiān)理資格證書， 中級以上職稱，及有組織同類工程建設監(jiān)理的經驗和較高技術管理水平。 4、 工程設計單位所屬的監(jiān)理機構不得監(jiān)理本單位承接設計的人防工程建設項目， 也不得請直接承擔該工程 設計的人員參加監(jiān)理。 5、 以下監(jiān)理單位不得承擔人防工程建設的監(jiān)

27、理業(yè)務。 （1） 無人防工程監(jiān)理資質證書的監(jiān)理單位； （2） 與承建單位有經濟或行政隸屬關系的監(jiān)理單位； （3） 有重大監(jiān)理過失或正處于停業(yè)整頓期間的監(jiān)理單位。 6、 監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務， 不得承攬超越資質等級的監(jiān)理業(yè)務， 不得與被監(jiān)理的設計、 施工、設備制 造、材料供應等單位發(fā)生經營性關系。 四、人防工程防護設備定點企業(yè)管理規(guī)定 （一） 人防工程防護設備及類型 人防工程防護設備是指設于人防工程 （含結合地面建筑修建的防空地下室工程 ）出入口、連通口、 進（排）風口， 及排煙口等各種孔口，用以堵截沖擊波、生化毒劑、電磁脈沖，彈片等武器破壞效應的專用設備。 常用防護設備按功能可分為防護門、

28、防護密閉門、密閉門、防爆波活門、防電磁脈沖門、密閉閥門、密閉 觀察窗，給排水防爆波設備 （防爆波地漏、防爆波清掃口、防爆波閘閥等 ）、防化專用設備、隔震專用設備。 按生產品種分有一下幾種類型： 1、 鋼筋混凝土防護設備（指門扇材質為鋼筋混凝土的防護門，防護密閉門、密閉門、活門 ）； 2、 鋼結構手動防護設備 （指材質為鋼、啟閉方式為手動的防護門、防護密閉門、密閉門、活門、密閉觀察 窗、封堵板 ） ； 3、 閥門 （指密閉閥門、防爆地漏、防爆波閘閥 ）； 4、 電控門； 5、 防電磁脈沖門； 6、 地鐵和隧道正線防護密閉門。 （二） 定點企業(yè)資格申請及審批 人防工程防護設備的生產和安裝實行定點企

29、業(yè)資格認定許可制度。從事人防工程防護設備生產的企業(yè)，必 須按規(guī)定取得人防工程防護設備定點生產企業(yè)資格認定證書，即許可證。 I、定點企業(yè)的資格條件 申請人防工程防護設備定點廠資格的企業(yè)，必須為非外資企業(yè)，獨立法人，證照齊全，注冊資金 200 萬元 以上，并具備以下五個條件： （1）符合要求的生產技術人員，生產管理人員和安裝隊伍。 、 （2）一定規(guī)模的生產場地、符合要求的生產車間、倉庫、養(yǎng)護室，廠房布局合理，生產區(qū)、辦公區(qū)、倉 儲區(qū)、生活區(qū)相對分開。 （3） 符合要求的構件加工和機械加工設備。 （4） 符合要求的質檢部門，人員，質檢設備和質檢檔案資料。 （5） 完善的各項規(guī)章制度。 2、定點企業(yè)資

30、格申請程序及審批 企業(yè)申請定點廠資格，按照以下程序辦理： (1) 向所在地市級人防辦提出申請。 (2) 市級人防辦進行初審并進行現(xiàn)場考察，符合條件的報省級人防辦審查。 (3) 省級人防辦按照定點生產企業(yè)應具備的條件審查把關，確認符合條件的， 以正式文件報國家人防辦審批。 (4) 國家人防辦辦理人防工程防護設備試生產審批。審查合格，發(fā)給人防工程防護設備試生產通知書， 試生產期限一年；不具備條件的，退回申請材料，并通報相關省級人防辦。 (5) 定點廠試生產的防護設備產品只能用于質量檢驗，不得進行銷售。試生產的每一品種都應由省級人防工 程質量監(jiān)督機構或國家人防辦授權的檢測機構出具產品質量檢測報告。

31、企業(yè)申請生產的所有品種全部質檢 合格后，填寫人防工程防護設備定點生產和安裝企業(yè)資格審批表，經省級人防辦審查確認產品質量達 到標準要求后，報國家人防辦審批，發(fā)給人防工程防護設備定點生產和安裝企業(yè)資格認定證書。 (6) 定點廠實行年檢制度，年檢由省級人防辦負責。定點廠年檢，重點檢查生產和安裝質量，產品出廠驗收 和工程竣工驗收合格率都達到 98以上才能通過年檢。 年檢不合格的， 勒令停產， 限期整改， 仍不合格的， 即取消其定點廠資格。人防工程防護設備定點生產和安裝企業(yè)資格認定證書有效期為三年，年檢都合 格的定點廠，由省級人防辦上報國家人防辦，國家人防辦根據(jù)上報材料組織審查換證工作。 (三) 定點企

32、業(yè)的質量管理 1、 定點廠必須嚴格按許可證批準的生產品種組織生產，不得擅自擴大生產范圍。 2、 定點廠必須在許可證上登記的企業(yè)地址進行生產，嚴禁異地私設加工點。 3、 嚴禁非定點廠安裝防護設備。 4、 定點廠應嚴格按照防護設備產品的有關要求做好售后服務工作。 產品質量實行終身責任制， 由于生產或 安裝質量問題造成的責任事故，由定點廠負全責。 5、 未經國家人防辦鑒定的防護設備和非定點廠生產的防護設備，一律不得在人防工程中使用。 6、 人防工程防護設備的各種圖集、標準和規(guī)范由國家人防辦統(tǒng)一組織編制并批準、發(fā)布。定點廠必須嚴格 按照國家人防辦批準的舀紙和標準組織生產。產品的定型圖紙廠家無權更改。

33、7、 定點廠應加強各類標準、圖紙和工程有關技術資料的管理，嚴禁私自復制和擴散涉密載體。 8、 定點廠有下列情形之一者，一經查實，即取消其定點廠資格。 (1) 提供虛假材料申請定點廠資格的； (2) 涂改、出借、套用或轉讓許可證的； (3) 無正規(guī)圖紙生產的； (4) 制假售假的； (5) 私改圖紙的； (6) 偷工減料的； (7) 有嚴重問題或不良競爭現(xiàn)象的； (8) 生產條件過于簡陋，達不到規(guī)定的基本條件的。 (四) 定點企業(yè)的市場準人 1、 定點廠生產的人防工程防護設備在本省 (自治區(qū)、 直轄市)行政區(qū)域內銷售， 須接受工程所在地市級人防 部門的檢查監(jiān)督。 2、 定點廠生產的人防工程防護設

34、備，跨省 (自治區(qū)、直轄市 )銷售，須到工程所在地的省 (自治區(qū)、直轄市 ) 人防辦登記備案，并接受工程所在地的省級人防主管部門的檢查監(jiān)督。 3、 已經批準可以跨省銷售的人防工程防護設備產品，工程所在地人防部門不應設置障礙， 應當允許生產條 件好，產品質量優(yōu)，銷售價格合理的外地定點企業(yè)的產品進入本地市場。 4、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市 ）人防辦組織人防工程定額管理部門根據(jù)當?shù)夭牧喜顑r， 制定防護設備產品指導價格， 定期發(fā)布，在本行政區(qū)內參照執(zhí)行。定點企業(yè)必須在指導價格允許浮動的范圍內制定產品的價格，不得超 出浮動幅度，否則，將依法給予相應處罰。 五、人防工程建設竣工驗收管理規(guī)定 人防工程建設竣工驗收

35、由建設單位負責組織實施。人防工程建設單位收到施工單位工程竣工報告后，應當 組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 （一）驗收條件 人防工程竣工驗收應具備下列條件： 1、完成工程設計和合同約定的各項內容，達到竣工標準。 2、有完整的工程技術檔案和施工管理資料。 3、有工程使用的主要建筑材料、 建筑構配件和設備的產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場實 驗報告。 4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件。 5、有施工單位簽署的質量保修書。 （三）驗收依據(jù) 1、人防工程的項目建議書， 可行性研究報告， 初步設計文件和施工圖設計文件及上級主管部門的批復和審 查意見；

36、設計變更洽商文件及審批意見。 2、國家頒發(fā)的人民防空工程戰(zhàn)術技術要求、人民防空工程建設管理規(guī)定、人民防空工程質量檢 驗評定標準、人民防空工程竣工驗收實施細則。 3、招標、投標文件，施工承包合同及有關協(xié)議等。 （三）驗收內容 人防工程竣工驗收主要包括以下內容： 1、工程建設前期各種文件，主要包括項目建議書、可行性研究報告，初步設計文件、建設計劃、施工圖設 計文件及上級批復和審查文件，工程招投標文件、規(guī)劃許可證、施工許可證和開工報告。 2、完整真實的技術檔案 （建筑材料、建筑構配件、設備出廠合格證、準用證、許可證和進場實驗報告 ） 、施 工管理資料，施工日志、資料和檔案。 3、工程實體驗收，即結構

37、、防護、防火、防水、建筑、暖通空調、給排水、電器、防電磁脈沖和隔震等分 部工程的驗收。 4、工程建設經費審查、主要包括投資來源、構成及使用情況；設備、器材、材料采購及使用管理情況；承 發(fā)包文件及合同管理情況；投資節(jié)條或超支原因分析；項目審計情況。 （四）驗收組織及程序 組織人防工程驗收時，建設單位應成立工程竣工驗收組。驗收組應設工程建設程序審查組、工程建設質量 審查組和工程建設經費審查組。各審查組成員應由專業(yè)技術人員組成。 人防工程竣工驗收可按以下程序進行： 1、驗收組聽取建設、設計、施工、監(jiān)理等單位匯報工程合同履行情況和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法 規(guī)和強制性標準情況。 2、各審查組分頭驗

38、收：審查建設文件、工程技術檔案、管理資料和竣工決算；現(xiàn)場檢查工程質量和各種設 備設施運轉情況及有關測試記錄等。 3、質量審查組評定工程質量，提出工程各分部工程評定意見；各審查組提出評定意見。 4、對重大問題與建設、設計、施工、監(jiān)理單位交換意見，提出整改方案和落實措施。 5、驗收組評定工程質量，提出單位工程評定意見和工程驗收結論。 （五）驗收備案 人防工程竣工驗收實行備案制度。 人防工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起 15 日內，將工程竣工 驗收報告和接受委托的工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報人防主管部門備案。 工程竣工驗收報告的主要內容包括： 1、工程概況，主要包括報建日期和在

39、立項、論證、設計、施工等方面執(zhí)行基本建設程序的情況； 2、對工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的評價； 3、工程竣工驗收情況。主要包括驗收時間，參加人員、驗收程序、內容、驗收結論。 4、驗收組織及人員簽署的驗收意見。 5、附件，工程竣工驗收報告還應附有下列文件： (1)立項審批意見； (2)可行性研究審批意見； (3) 初步設計審批意見； (4) 施工圖設計審查意見； (5) 施工許可證； (6) 規(guī)劃許可證； (7) 勘察設計單位出具的質量檢查報告； (8) 監(jiān)理單位出具的質量評估報告； (9) 施工單位出具的工程竣工報告； (10) 工程項目竣工財務決算報告； (11) 消防、環(huán)保等部門出具

40、 _的認可文件； (12) 施工單位簽署的工程質量保修書； (13) 工程竣工圖； (14) 工程質量監(jiān)督機構出具的工程質量監(jiān)督報告； (15) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提交的其它文件。 (六) 驗收的質量監(jiān)督 接受委托的人防工程質量監(jiān)督機構對建設單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督，主要內容是： 1、工程竣工標準是否符合規(guī)定； 2、竣工驗收的組織形式，驗收程序和內容、執(zhí)行標準是否正確； 3、工程實物質量情況及質量保證資料有無重大缺陷； 4、竣工驗收人員簽字及驗收文件是否齊全；工程建設參與各方主要質量責任人簽字手續(xù)是否齊全， 質量終 身責任制檔案是否建立。 對符合竣工驗收標準的工程，質量監(jiān)督機構要向備案

41、部門提交該工程的質量監(jiān)督報告。工程質量監(jiān)督報告 包括以下內容： (1)工程概況； (2)工程報監(jiān)，開工前的質量監(jiān)督情況； (3) 施工過程中對關鍵工序，隱蔽工程，重點部位的質量檢查、抽查情況； (4) 工程建設參與各方執(zhí)行國家標準，質量行為及質量責任制履行情況； (5) 工程竣工技術質量抽查情況； (6) 工程質量情況及施工中質量問題整改情況； (7) 對工程遺留質量缺陷的監(jiān)督意見； 、 (8) 對竣工驗收監(jiān)督意見。 六、防空地下室建設管理規(guī)定 結合民用建筑修建防空地下室，具體講就是為了防御敵人對城市的空襲，保護人民群眾的生命財產安全， 冒家規(guī)定城市建設民用建筑都要按一定比例修建防空地下室。這

42、是我國的一項基本政策，根據(jù)不同時期的 國際和國內形式，國家制定和發(fā)布多個法律、法規(guī)和文件規(guī)范結建管理工作。防空地下室是人防工程的重 要組成部分，宏觀上講國家關于人防工程建設管理規(guī)定絕大部分適合防空地下室建設。同時，由于防空地 下室是結合民用建筑修建的人防工程，國家又有一些特殊規(guī)定，下面簡要介紹一下國家的相關管理規(guī)定。 （一）關于管理體制的規(guī)定 各級人民政府人防主管部門是結建工作的主管部門。其主要職責是： 1、貫徹執(zhí)行國家和地方關于結建工作的法律、法規(guī)和有關規(guī)定，制定有關的管理辦法。 2、會同城市規(guī)劃主管部門，組織編制防空地下室建設規(guī)劃。 3、參加政府組織的民用建筑項目審批，保證結建政策的落實。

43、 4、組織審批防空地下室的設計方案和設計圖紙，督促檢查設計方案和圖紙的實施。 5、負責檢查修建防空地下室規(guī)定的執(zhí)行情況，依法查處不按規(guī)定修建防空地下室的行為。 6、負責防空地下室工程質量監(jiān)督和竣工驗收管理工作。 7、負責防空地下室易地建設費的收繳和管理使用。 8、負責防空地下室使用和維護管理的監(jiān)督檢查。 9、組織開發(fā)和推廣有關防空地下室建設的先進技術和設備，組織有關科學技術情報信息交流。 規(guī)劃、建設等有關政府部門應積極支持和配合人防部門工作，對不按規(guī)定修建防空地下室，不按規(guī)定繳納 易地建設費或防空地下室設計不合格的民用建筑不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證，建設單位不得組織開 工建設。 （二 ）關于建設的規(guī)定 城市新建民用建筑 （包括除工業(yè)生產廠房及配套設施以外的所有非生產性建筑 ）， 按國家有關規(guī)定修建防空 地下室。 建設標準如下： 1、新建 10層（含）以上或者基礎埋深 3 米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建 6級（含）以上防 空地下室。 2、新建居民住宅以外， 9 層以下基礎埋深 3 米以下的其他民用建筑，按照建筑面積 25修建 6 級以上防 空地下室。 3、開發(fā)區(qū)、