社會(huì)管理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理調(diào)研材料

1、社會(huì)管理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理調(diào)研材料一、 關(guān)于搞好村莊規(guī)劃及農(nóng)村宅基地管理的建議近年來(lái)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，我鎮(zhèn)按縣里要求對(duì)所有行政村都進(jìn)行了村莊規(guī)劃，但是從目前的情況來(lái)看，各村的規(guī)劃基本是千篇一律，既沒(méi)有特色，也沒(méi)有可操作性，到現(xiàn)在基本上是掛在墻上、寫在紙上，沒(méi)有付諸實(shí)施。再加上村干部規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民建房、還是道路建設(shè)都沒(méi)有按照村莊規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致我鎮(zhèn)村莊建設(shè)顯得比較零亂，既不利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中投入和環(huán)境污染的集中治理，也不利于集約節(jié)約土地和提升整體形象，從而與新農(nóng)村建設(shè)的要求格格不入，這種現(xiàn)象在全縣比較普遍。對(duì)于這種現(xiàn)狀，建議縣委在原有的村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上根據(jù)各村不同的情

2、況重新進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整村莊規(guī)劃時(shí)一是要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，達(dá)到村莊建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市文明向農(nóng)村延伸，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間格局；二是要注重因地制宜，結(jié)合各村的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、分布密度等，合理規(guī)劃，切實(shí)可行；三是要注重保護(hù)耕地、節(jié)約用地，充分利用丘陵、緩坡和其它非耕地進(jìn)行建設(shè)，走集約化建設(shè)之路；四是要注重保護(hù)文化、保持特色，注意保護(hù)村莊地形地貌、自然肌理和歷史文化，用特色體現(xiàn)各村的文化品位和良好形象。同時(shí)在規(guī)劃中要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，采取有效措施，積極引導(dǎo)村民按照村莊規(guī)劃的要求，有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村居民集中

3、居住點(diǎn)集中。一是要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)審核，批量報(bào)縣批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐宗落實(shí)到戶。嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，健全宅基地管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大盤活存量建設(shè)用地力度，因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地

4、、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。嚴(yán)格按新“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”的要求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，以國(guó)土、規(guī)劃等部門為主體，嚴(yán)肅規(guī)劃的法定性、嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，確保無(wú)規(guī)劃不決策、不供地、不投入，確保新建、翻建農(nóng)房向規(guī)劃點(diǎn)集中。二、 關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的建議近兩年來(lái)，按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我鎮(zhèn)以改善農(nóng)村居民生活環(huán)境為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，通過(guò)大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，使農(nóng)村“臟、亂、差”的面貌得到有效改觀。但我們也清醒的看到，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)

5、境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然存在。在我鎮(zhèn)仍有兩家麻石廠鎮(zhèn)政府一直想關(guān)閉目前還沒(méi)有關(guān)閉；二是糧豬型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改變。喂豬仍是我鎮(zhèn)農(nóng)民的重要收入來(lái)源之一，再加上生豬價(jià)格上漲等因素，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)部分反彈，糞便污染在一定范圍仍然嚴(yán)重；三是過(guò)去農(nóng)戶大量的糞水長(zhǎng)期混合對(duì)外直排，日積月累造成了水圳淤塞、河道污濁、水塘發(fā)臭、稻田歉收，由于投入治理的資金有限，大部分被污染的山塘、河道還未得到修復(fù)；四是植樹(shù)造林多為政府投入，農(nóng)民積極性不高，農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，建議一是進(jìn)一步增加縣政府對(duì)環(huán)保的投入，對(duì)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的畜禽退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、生活垃圾處理、河道治理給予

6、特殊扶持；二是實(shí)現(xiàn)齊抓共管?？h政府各職能部門要一盤棋，對(duì)可能污染破壞環(huán)境的項(xiàng)目停止審批和禁止進(jìn)入，對(duì)已經(jīng)污染破壞環(huán)境的企業(yè)要加大執(zhí)法力度，確保整改到位或關(guān)停；三是要抓住某年中央三農(nóng)工作水利建設(shè)為中心的契機(jī)，把小環(huán)境的治理作為今年農(nóng)村環(huán)境整治的重點(diǎn)；四是縣政府出臺(tái)植樹(shù)造林的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民庭前院后多種樹(shù)。三、關(guān)于健全村民自治機(jī)制的建議隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，村級(jí)民主選舉已經(jīng)走上了正軌,但村民自治中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面還存在一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在現(xiàn)在各村基本只開(kāi)村民代表大會(huì)，很少開(kāi)村民大會(huì)，很多重大事項(xiàng)并沒(méi)有在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)上討論和通過(guò)。村民不能立馬了解本村村務(wù)、財(cái)務(wù)

7、和國(guó)家惠農(nóng)政策，致使部分村民對(duì)村干部產(chǎn)生誤解，對(duì)村委會(huì)不信任，為此建議一是在民主監(jiān)督組織形式上進(jìn)一步創(chuàng)新，全面成立村民監(jiān)督委員會(huì)。村民監(jiān)督委員會(huì)由村里的老黨員、老干部、老教師和在群眾中有一定威望的村民代表組成。村民監(jiān)督委員會(huì)一頭聯(lián)系村委會(huì)，一頭聯(lián)系村民，既立馬把村委會(huì)工作要求宣傳到群眾中，又立馬把群眾的呼聲和愿望反映到村委會(huì)來(lái)，成為一座“交通聯(lián)系”的橋梁。我鎮(zhèn)天華村從某年起就建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，該村村民監(jiān)督委員會(huì)每季度都會(huì)把村里的村務(wù)、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)等以書面形式告知各家各戶，又把村民反饋的意見(jiàn)以書面形式告知村委會(huì)，形成互動(dòng)機(jī)制，村民對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)工作非常滿意，效果比較好。目前我鎮(zhèn)對(duì)于梅素村

8、土地綜合整治項(xiàng)目，準(zhǔn)備成立村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，將村民的意見(jiàn)和建議立馬反饋給村民委員會(huì)和施工方，確保所有項(xiàng)目按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和群眾需要嚴(yán)格實(shí)施，這樣既能有利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)，又能確保群眾滿意。二是要在民主監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)方式上進(jìn)一步創(chuàng)新。對(duì)于農(nóng)村在外務(wù)工經(jīng)商人員較多的實(shí)際，在村務(wù)公開(kāi)上，除在村內(nèi)定期公開(kāi)外，可對(duì)在外人員采取電話、手機(jī)信息、電子郵件、郵寄資料等形式，讓在外打工人員立馬了解和掌握村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，收集他們的意見(jiàn)和要求。在外打工人員春節(jié)回家時(shí)，舉辦專題座談匯報(bào)會(huì)，向他們家庭發(fā)放書面資料，真正做到村民事村民知、村民議。三要在民主監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)程序上進(jìn)一步創(chuàng)新。可以試行村民聽(tīng)證制度、村內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度，村民代表監(jiān)理制度等，其目的是對(duì)村委會(huì)的工作從單純事后監(jiān)督