關(guān)于肉牛肉羊育肥業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、.頁(yè)眉.關(guān)于肉牛肉羊育肥業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告一、肉牛肉羊育肥業(yè)現(xiàn)狀近年來(lái)，XX旗黨委、政府高度重視肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并作為一項(xiàng)富民工程、強(qiáng)旗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。 通過(guò)采取一系列強(qiáng)有力的工作措施， 肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 取得 了顯著成效。隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，按照禁牧不禁養(yǎng)”的總體要求，發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入和發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，制定完善優(yōu)惠政策，大力扶持肉牛肉羊育肥業(yè)發(fā)展，我旗肉牛肉羊育肥業(yè)呈現(xiàn)出從無(wú)到有、由小變大、由弱變強(qiáng)的局面。 2012年，全旗育肥基地達(dá)到29家，其中肉牛育肥基地 20家、肉羊育肥基地 9

2、家，培育了滿(mǎn)達(dá)拉圖、額里圖、寶音圖等龍頭企業(yè)。2012年，全旗育肥出欄肉牛 1.2萬(wàn)頭、肉羊6.25萬(wàn)只，通過(guò)育肥每頭牛增值500700元、每只羊增值150200元。全旗各類(lèi)農(nóng)牧民合作社累計(jì)達(dá)到199個(gè)，在各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，以養(yǎng)殖業(yè)為主的合作組織最多，有 173家、占到總數(shù)的 86.9%。二、采取的主要措施一是加強(qiáng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多次組織蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)局、育肥企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及有意從事肉牛肉羊育肥業(yè)的農(nóng)牧戶(hù)，赴肉牛羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況較好的山東、吉林、通遼等地區(qū)，就肉牛肉羊育肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)化運(yùn)做情況進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授和肉牛肉羊育肥專(zhuān)家，舉辦肉牛肉羊育肥培訓(xùn)班7期，

3、培訓(xùn)農(nóng)牧民500人次。二是出臺(tái)了優(yōu)惠政策。為切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)有西門(mén)塔爾牛的保護(hù)力度，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)引進(jìn)和繁育，逐年擴(kuò)大西門(mén)塔爾牛養(yǎng)殖規(guī)模，出臺(tái) XX旗發(fā)展西門(mén)塔爾牛管理辦法（試行）»,對(duì)養(yǎng)殖西門(mén)塔爾牛專(zhuān)業(yè)戶(hù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面優(yōu)先考慮，享受草畜平衡折算優(yōu)惠政策和牧區(qū)不休牧、農(nóng)區(qū)不禁牧的優(yōu)惠政策。同時(shí)還對(duì)引進(jìn)良種牛羊的農(nóng)牧民給予了貸款支持。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民引進(jìn)和發(fā)展良種畜的積極性。三是加大了金融支持力度。為緩解農(nóng)牧民引進(jìn)良種畜資金短缺問(wèn)題，2008年我旗爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行 2000萬(wàn)元貸款資金，以聚力養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社為發(fā)放平臺(tái)，農(nóng)牧民 購(gòu)進(jìn)西門(mén)塔爾母牛每頭給予

4、 3000-4000元貸款，購(gòu)進(jìn)德美羊每只給予 900元貸款，貸款期為 3年。通過(guò)2000萬(wàn)元貸款資金，幫助農(nóng)牧戶(hù)購(gòu)進(jìn)了西門(mén)塔爾母牛5000頭、德美羊2000只，對(duì)我旗肉牛羊育肥業(yè)發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用。四是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為有效解決農(nóng)牧民牛羊育肥所需的高產(chǎn)飼料地、青貯窖、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取涉農(nóng)涉牧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并優(yōu)先安排農(nóng)牧民積極性大、輻射帶動(dòng)作用較好的育肥企業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，改善了基礎(chǔ)條件差的問(wèn)題。全旗標(biāo)準(zhǔn)化畜棚達(dá)到4370座30.7萬(wàn)平方米、高產(chǎn)飼料基地達(dá)到7.5萬(wàn)畝、青貯窖達(dá)到 4650座11.8萬(wàn)立方米。2012年，日歷年度畜均畜棚面積達(dá) 1.25平方米、畜均高產(chǎn)飼料地面積達(dá)0

5、.31畝、畜均青貯窖面積達(dá) 0.48立方米。五是優(yōu)化了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。 抓好黃牛改良和綿羊改良工作，推廣應(yīng)用以冷配及人工授精為主的高效綜合配套技術(shù)，牲畜良改率達(dá)98.2%,大畜繁成率達(dá)到 68.5%、小畜繁成率達(dá)到101%。2012年，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到 8萬(wàn)頭、34.7萬(wàn)只（其中：德美羊 10萬(wàn)只、西門(mén)塔 爾牛7.3萬(wàn)頭）。三、存在的問(wèn)題從總體上看，XX旗肉牛羊育肥產(chǎn)業(yè)整體處于起步階段，還存在著一些問(wèn)題：（一）農(nóng)牧民自籌能力低，政府扶持資金有限。我旗農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民收入水平低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足。政府出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策后，農(nóng)牧民引進(jìn)良種畜的積極性得到很大提高，但大部分農(nóng)牧民引進(jìn)良種畜

6、時(shí)，在自籌資金方面仍存在著一定的困難。因我旗地方財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)更多的財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)良種畜的引進(jìn)產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)扶持育肥企業(yè)和育肥戶(hù)資金短缺問(wèn)題也比較突出。（二）技術(shù)人才不足，產(chǎn)品附加值低。肉牛肉羊育肥產(chǎn)業(yè)中的品種選育、屠宰加工、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌定位及疫病防控等是科技含量較高的系統(tǒng)工程，需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。我旗專(zhuān)門(mén)從事肉牛羊育肥、 銷(xiāo)售的科技人才不足，目前除滿(mǎn)達(dá)拉圖、 額里圖等育肥企業(yè)外牧民合作社技術(shù)人才短缺比較突出，制約了肉牛羊規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)品附加值的提高。（三）龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力有限?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化龍頭企大部分規(guī)模小、裝備差，沒(méi)有跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)，在客觀(guān)上影響和制約了肉牛

7、羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。（四）散、小、弱”問(wèn)題客觀(guān)存在。我旗育肥合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量較多，但由于飼養(yǎng)管理、標(biāo)準(zhǔn)育肥技術(shù)尚未普及， 基礎(chǔ)設(shè)施不健全等原因，肉牛羊育肥業(yè)還處在分散的、低效益、低水平階段，尚未形成規(guī)模。合作經(jīng)濟(jì)組織之間合作、聯(lián)合的較少，大多局限在蘇木鎮(zhèn)、嘎查村范圍內(nèi)，帶動(dòng)能力較弱，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。（五）育肥合作經(jīng)濟(jì)組織成員整體素質(zhì)不高。由于合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)員大多是農(nóng)牧民，會(huì)員代表、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員都是由會(huì)員中選舉產(chǎn)生的，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平、市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、下一步工作目標(biāo)和思路十二五”期末，以北部沙區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以西門(mén)塔爾牛為主的10萬(wàn)頭

8、優(yōu)質(zhì)肉?；?，進(jìn)一步擴(kuò)大西門(mén)塔爾牛核心群規(guī)模，提高牛的群體質(zhì)量和個(gè)體產(chǎn)出水平，使全旗30%的養(yǎng)牛戶(hù)達(dá)到核心群標(biāo)準(zhǔn)，為本交區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種公牛；以南部平原丘陵區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以?xún)?yōu)質(zhì)德美羊?yàn)橹鞯?0萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊基地，使全旗 40%的養(yǎng)羊戶(hù)實(shí)現(xiàn)人工授精覆蓋，60%的養(yǎng)羊戶(hù)實(shí)現(xiàn)本交，力爭(zhēng)將繁成率由105.1%提高到130%,從而進(jìn)一步提高農(nóng)牧民收入水平。到2017年，每個(gè)嘎查村建有1 2個(gè)規(guī)范的牛羊育肥專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，做到育肥增值、加工出售。一是按照 政府引導(dǎo)、政策傾斜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民淘汰土種畜，發(fā)展良種畜。捆綁整村推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè) 綜合

9、開(kāi)發(fā)、良種畜補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，加大財(cái)政資金的扶持力度，建立肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 爭(zhēng)取逐步增加用于發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的扶持資金。 積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)，幫助肉食品加工企業(yè)、 養(yǎng)殖戶(hù)解決生產(chǎn)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。二是完善市場(chǎng)交易平臺(tái)。 通過(guò)政府引導(dǎo)，加快建設(shè)牲畜交易市場(chǎng)。 規(guī)范完善畜產(chǎn)品交易 行為，加大對(duì)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)、扶持力度，在項(xiàng)目規(guī)劃、土地使用、政策扶持、投資合作等 方面給予大力支持。完善工商、檢疫制度，加大檢驗(yàn)檢疫力度，保障牲畜及產(chǎn)品安全。三是做大做強(qiáng)肉食品加工企業(yè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的要求，在用地、稅收、信貸等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策， 發(fā)展和培育一批龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)， 完善肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)

10、 研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。 通過(guò)招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)， 引進(jìn)一批跨地區(qū)的 肉食品加工龍頭企業(yè)， 建立健全 企業(yè)+基地+農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)化體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織。 在養(yǎng)殖戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上， 組建肉牛肉羊養(yǎng)殖合作社及營(yíng)銷(xiāo) 合作社等合作組織，推廣 公司+合作社+農(nóng)牧戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，強(qiáng)化流通隊(duì)伍建設(shè)，積 極培育和扶持一批專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)人，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮 外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)牧戶(hù)”的中介作用，變 單打獨(dú)斗”為 聯(lián)合作戰(zhàn)”，解決信息、技術(shù)和銷(xiāo)售等問(wèn)題，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組 織化程度和畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是加大科技經(jīng)費(fèi)投入， 提升養(yǎng)殖科技含量。不斷

11、加大優(yōu)質(zhì)品種、營(yíng)養(yǎng)飼料、育肥技術(shù)、 飼養(yǎng)管理、屠宰加工、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等的推廣力度。同時(shí)，對(duì)育肥管理人員、肉牛羊飼養(yǎng)戶(hù)采取 多種形式進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高肉牛羊現(xiàn)代化飼養(yǎng)和科學(xué)管理水平。六是加大宣傳力度，提高品牌的知名度。通過(guò)新聞、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，不斷 提升我旗肉食品牌知名度，以生產(chǎn)綠色”高品質(zhì)的產(chǎn)品為主，采用直銷(xiāo)、經(jīng)銷(xiāo)和零售三種營(yíng)銷(xiāo)模式，大力發(fā)展訂單式銷(xiāo)售模式，進(jìn)行規(guī)模供貨，不斷拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。為進(jìn)一步了解我省設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，今年上半年我們組織 XX市農(nóng)機(jī)部門(mén)在該市范圍內(nèi)開(kāi)展了設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展情況調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，走訪(fǎng)企業(yè)、農(nóng)民等相關(guān)環(huán)節(jié)，掌握了當(dāng)前該市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些基本情況、主

12、要工作措施及經(jīng)驗(yàn)，反映出存在的一些主要問(wèn)題，以及提出了今后設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些主要技術(shù)需求、工作思考和政策建議等，現(xiàn)總結(jié)如下。一、XX市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀XX市是一個(gè)擁有860多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，濰坊壽光是全國(guó)著名的蔬菜之鄉(xiāng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步早，一直處于全國(guó)的領(lǐng)先階段。近年來(lái)，XX市委、市政府十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速， 成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，顯示了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，種植品種、養(yǎng)殖品種逐漸增多，品種質(zhì)量有所提高，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，并取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。主要有以下特點(diǎn)：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入的

13、重要支柱。從調(diào)查來(lái)看，到2009年底，該市種植和養(yǎng)殖業(yè)的設(shè)施大棚數(shù)量已達(dá)137.9萬(wàn)個(gè)，總面積達(dá) 202.48萬(wàn)畝，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力達(dá)179.1萬(wàn)人，通過(guò)設(shè)施生產(chǎn)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)215.28億元，占該市全部農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的36.2%。從畝均產(chǎn)值來(lái)看通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均畝產(chǎn)值達(dá)10632元，是普通糧食作物畝均產(chǎn)值的 6倍。從分作物效益調(diào)查來(lái)看：該市蔬菜設(shè)施生產(chǎn)的畝均產(chǎn)值可達(dá)1.7萬(wàn)元左右、食用菌的設(shè)施生產(chǎn)畝均產(chǎn)值可達(dá)4.9萬(wàn)元左右、林果業(yè)的設(shè)施生產(chǎn)畝產(chǎn)值可達(dá) 1.7萬(wàn)元左右、而設(shè)施花卉的畝均產(chǎn)值可達(dá)100萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)非常適合 XX市土地少、勞動(dòng)力多的現(xiàn)狀，是 XX市

14、農(nóng)民重要的收入來(lái)源，也是下一步 農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及門(mén)類(lèi)廣，數(shù)量多。從調(diào)查看： XX市主要有設(shè)施園藝、設(shè)施林木（苗木、經(jīng)濟(jì)林）、設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施菌類(lèi)等門(mén)類(lèi)。從分類(lèi)看，該市種植和蔬菜類(lèi)的各類(lèi)溫室達(dá)131.3萬(wàn)個(gè)，其中：連棟大棚 1591個(gè)，日光溫室65.83萬(wàn)個(gè)，塑料大棚65.31萬(wàn)個(gè)，總設(shè)施面積達(dá)193萬(wàn)畝。生產(chǎn)的蔬菜、林果、花卉等產(chǎn)值達(dá)到152.63億元，占該市農(nóng)、林業(yè)總產(chǎn)值的44.8%。 從設(shè)施養(yǎng)殖來(lái)看：該市養(yǎng)殖類(lèi)大棚總數(shù)量達(dá)6.64萬(wàn)個(gè)，其中：連棟大棚 1753個(gè)，日光溫室1.29萬(wàn)個(gè)，塑料大棚 4.92萬(wàn)個(gè)，總設(shè)施面積達(dá) 9.45萬(wàn)畝，2009年產(chǎn)值達(dá)62.61億元，占

15、該 市牧業(yè)和漁業(yè)年產(chǎn)值的 26%。從數(shù)據(jù)可以看到，XX市設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模大、 品種全、數(shù)量多， 并且設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈逐年增加的趨勢(shì)。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著，經(jīng)營(yíng)形式呈現(xiàn)多樣。 近幾年，該市農(nóng)機(jī)部門(mén)采取多種辦法，大力示范推廣大棚種植、灌溉、植保、微耕、頻譜照射等新機(jī)具、新技術(shù)，從設(shè)施和 機(jī)械的造型、購(gòu)置、安裝調(diào)試、操作、演示、故障維修等方面做好各項(xiàng)服務(wù)，取得了很大成 效。從調(diào)查看，微耕機(jī)、多功能田園管理機(jī)，大棚卷簾機(jī)、滴灌微灌設(shè)備、施肥槍、臭氧消 毒殺菌機(jī)、空間電場(chǎng)技術(shù)、頻譜照射儀等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械得到快速發(fā)展。該市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量已達(dá)91.7萬(wàn)臺(tái)套，40多個(gè)品種。為XX市提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)

16、力，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)揮了很大的作用，為全省設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和推廣起到了較為顯著的示范帶動(dòng)作用。從經(jīng)營(yíng)形式來(lái)看，該市設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍不大。政府投資、農(nóng)產(chǎn)品基地公司建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量較高，采用先進(jìn)的管理方式，但總量較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市 2009年從事集約化育苗的設(shè)施企業(yè)達(dá) 52家，面積僅有4255畝， 僅占該市設(shè)施面積的 0.2%左右。四是依托地緣和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。XX市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品主要是外銷(xiāo)為主，內(nèi)銷(xiāo)為輔。目前，壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展成全國(guó)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，年交易額達(dá) 56億元。在壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的帶動(dòng)下，該市的設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)。

17、昌樂(lè)和青州形成 了以瓜果批發(fā)和花卉批發(fā)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)；臨胸和安丘形成了以大棚果為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。這些市場(chǎng)依靠強(qiáng)大的設(shè)施農(nóng)業(yè)作支撐，產(chǎn)品貨源充足，質(zhì)量?jī)?yōu)良、供應(yīng)穩(wěn)定，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上樹(shù)立了品牌，也獲得了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年該市農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)9.8億美元，其中通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占60%以上。同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)XX市設(shè)施農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，還存在著許多制約因素，阻礙了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是缺乏有力的組織管理機(jī)構(gòu)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)密集型和資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。要加快其發(fā)展?fàn)砍兜礁鱾€(gè)方面的規(guī)劃，缺乏一套有效的管理支持系統(tǒng)是發(fā)展緩慢的原因之"o二是資金投入不足。

18、 近幾年，盡管各級(jí)財(cái)政都增加了對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，但相對(duì)于高檔無(wú)立柱溫室的高資金投入，只能是杯水車(chē)薪。從調(diào)查看，該市連棟溫室僅有3344個(gè)，只占總面積的0.24%。如該市200萬(wàn)畝大棚全部建成為標(biāo)準(zhǔn)的自控型溫室，總投入在1600億元左右。如此大規(guī)模的資金投入，僅靠農(nóng)民的積累和自籌顯然是不夠的。三是市場(chǎng)瓶頸制約。從調(diào)查看：目前，該市現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量少，規(guī)模小，組織化程度不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，許多產(chǎn)品未能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。同時(shí)，由 于市場(chǎng)體系不夠健全， 特別是抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息等了解渠道不暢等因素，一定程度上制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是技術(shù)因素

19、制約。 農(nóng)口部門(mén)中現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源匱乏，該市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才約 600人左右，專(zhuān)業(yè)研究設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)人才更少。人才缺乏，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及。XX市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)近幾年也注重了加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工 作，但由于該市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快、面積大、技術(shù)新，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人員配備、硬 件設(shè)施建設(shè)上還不能完全滿(mǎn)足廣大農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受過(guò)系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足10%。針對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中的制約因素，需要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，積極拓寬解決難題的思路，探索加快發(fā)展的舉措，謀求解決問(wèn)題的辦法，不斷提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、信息化

20、配套，推動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。二、XX市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容；是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑；是提高資源利用率、 提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保水平的重要手段；是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食品安全的有力措施；是安排利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最好選擇。設(shè)施農(nóng)業(yè)在國(guó)外發(fā)展速度很快，荷蘭、日本、以色列、美國(guó)、韓國(guó)、西班牙、意大利、 法國(guó)、加拿大等國(guó)家在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度、種苗技術(shù)及規(guī)范化栽培技術(shù)、植物保護(hù)及采后加工商品化技術(shù)、新型覆蓋材料開(kāi)發(fā)與應(yīng)用技術(shù)、設(shè)施綜合環(huán)境調(diào)控等方面有較高水平， 居世界領(lǐng)先地位。我國(guó)是設(shè)施農(nóng)業(yè)大國(guó)。上世紀(jì)90年代以來(lái)

21、，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)設(shè)施園藝面積約3750余萬(wàn)畝，約占世界設(shè)施園藝面積的85%,年產(chǎn)值達(dá)到2000多億元。08年，農(nóng)業(yè)部發(fā)出關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（農(nóng)機(jī)發(fā)20083號(hào)文彳，就進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了安排部署，明確了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、基本原則，以及政策措施等。XX市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的有利條件。首先是XX市是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)祥地，規(guī)模和影響居全國(guó)前列，以冬暖式蔬菜大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)還是設(shè)施農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段，還有巨大的發(fā)展空間。二是XX市的畜禽養(yǎng)殖也很發(fā)達(dá)，是全國(guó)重要的畜禽養(yǎng)殖出口基地，棚舍養(yǎng)殖規(guī)模很大。三是XX市北鄰渤海，有利用

22、設(shè)施環(huán)境進(jìn)行海水養(yǎng)殖研究的天然條件。近年來(lái)，XX市農(nóng)機(jī)部門(mén)積極貫徹落實(shí)有關(guān)要求，做了大量工作，也取得了很大成效。從發(fā)展來(lái)看，XX市設(shè)施農(nóng)業(yè)已發(fā)展到依靠基礎(chǔ)研究、進(jìn)行工業(yè)化開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)階段。盡快開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和工藝，并對(duì)這些方面的科研成果組織工業(yè)化生產(chǎn)，不僅能培育設(shè)施農(nóng)業(yè)原材料的新興產(chǎn)業(yè)，而且能加快設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，具有廣闊的發(fā)展前景。下一步，該市在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上應(yīng)向設(shè)施結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、溫室建設(shè)大型化、作業(yè)管理機(jī)械化、環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，即根據(jù) XX市的自然條件、栽培制度、資源情況等因素，設(shè)計(jì)出適合本地條件、能充分利用太陽(yáng)輻射能的一種或者多種標(biāo)準(zhǔn)化溫室，構(gòu)件由工廠(chǎng)

23、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化配套生產(chǎn)，變固定式溫室為半固定式溫室。 溫室結(jié)構(gòu)逐漸向大型化、無(wú)立柱 式轉(zhuǎn)變，以提高空間利用率，提高控制水平、便于機(jī)械化作業(yè)；溫室內(nèi)的耕整地、育苗、嫁接、移栽、節(jié)水灌溉和施肥、植保及卷簾全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。在溫室環(huán)境中，應(yīng)用溫室環(huán) 境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)溫度、濕度、光照、土肥等數(shù)據(jù)，通過(guò)人工或者機(jī)械自動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)， 達(dá)到最適合作物和動(dòng)物生長(zhǎng)的環(huán)境條件。三、加快XX市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議為了加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，今后要進(jìn)一步健全完善和落實(shí)相關(guān)政策措施。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。建議把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和理順各方面關(guān)系，為發(fā)展?fàn)I造良好

24、環(huán)境。 一是建議成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， 全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。 二是理順工作關(guān)系，明確各自的職責(zé)和重點(diǎn)， 發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和作用，密 切配合、通力合作，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是健全由農(nóng)機(jī)部門(mén)牽頭，農(nóng) 業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)共同參與、相互配合的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度，切實(shí) 保證設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序科學(xué)發(fā)展。（二）注重統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。一是注重基礎(chǔ)和調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體措施和保障機(jī)制；注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局，注重生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化、自動(dòng)化、生態(tài)化和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，使設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有條不紊地推進(jìn)。二是注重統(tǒng)籌好設(shè)

25、施農(nóng)業(yè)與相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。利用設(shè)施農(nóng)業(yè)龐大的輻射效應(yīng)， 做好輻射的文章。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，將與此相連的技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備建造、用品生產(chǎn)、后勤服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌進(jìn)行謀劃，并制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。實(shí) 現(xiàn)通過(guò)提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群聚發(fā)展的效應(yīng)。（三）培育組織，扶持發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入大，技術(shù)發(fā)展快，農(nóng)戶(hù)單一生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，也形不成規(guī)模效應(yīng)。建議一是加快各類(lèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和龍頭企業(yè)的培育工作。依靠地域、產(chǎn)品、加工等優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織地培育工作，做好龍頭企業(yè)的扶持工作。通過(guò)服務(wù)組織和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)， 促進(jìn)農(nóng)民收入提高和抵御市場(chǎng)的能力。 二 是建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶

26、持政策。 重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、 開(kāi)發(fā)和推廣。如設(shè)施農(nóng)業(yè)新材料技術(shù)研究推廣、土壤連作障礙電處理技術(shù)和試驗(yàn)空間電場(chǎng)運(yùn)用于農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治技術(shù)推廣、臭氧水防治土壤病蟲(chóng)害技術(shù)推廣等等。 三是出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助 政策。出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助保險(xiǎn)政策鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將設(shè)施裝備統(tǒng)一納入政策保險(xiǎn)的范圍，提高抵御自然災(zāi)害的能力。（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)暖棚、節(jié)水灌溉、引電入棚、安全保衛(wèi)、道路暢通、市場(chǎng)配套是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本條件?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)條件的規(guī)劃和配備，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境，通過(guò)配齊設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的溫控、耕作、植保、節(jié)灌等裝備，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技含量，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)

27、研究，從基礎(chǔ)研究入手，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，建立技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金和培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，積極培訓(xùn)、培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民技術(shù)人員，為設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人 員和技術(shù)支撐。（五）提高標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導(dǎo)。當(dāng)前重點(diǎn)一是從設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系入手，建立健全設(shè)施建設(shè)、種植規(guī)格、栽培方式、管理模式、機(jī)械作業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品加工等各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。二是建立各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，提高服務(wù)水平。在基地建設(shè)上，及時(shí)調(diào)整和引進(jìn)適宜

28、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕作、植保、灌溉、溫控等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)示范，提高示范帶動(dòng)力。同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，將技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等內(nèi)容納入其中，提高服務(wù)水平，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是 四化”同步發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)有效帶動(dòng)農(nóng)村人力資源整體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀近年來(lái)，XX市重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，著力健全人才教育培

29、訓(xùn)體系，逐步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，努力構(gòu)建人才評(píng)價(jià)和服務(wù)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才建設(shè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭。（一）隊(duì)伍規(guī)模保持穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2013年底，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位共有機(jī)構(gòu)數(shù)97個(gè)，年末在冊(cè)正式工作人員數(shù)為 1470人。從單位類(lèi)型來(lái)看，機(jī)關(guān)行政單位工作人員為310人，農(nóng)業(yè)教育科研人員為 153人，技術(shù)推廣人員為 623人，參公和執(zhí)法監(jiān)督人員為 384人。從工作領(lǐng)域來(lái)看，種植業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為54個(gè)，年末在冊(cè)正式工作人員數(shù)為896人；畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)為21個(gè)，年末在冊(cè)正式工作人員數(shù)為 245人；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)為 22個(gè)，年末在冊(cè)正式工作人員數(shù)為 329人。穩(wěn)定的體制內(nèi)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，為

30、我市農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、 農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。（二）人才結(jié)構(gòu)不斷改善。一是基層隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的中堅(jiān)力量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)為90個(gè)，年末在冊(cè)正式工作人員數(shù)為1245人，占總在冊(cè)人數(shù)的 84.7%。與此同時(shí)，分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中的社會(huì)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員在逐年增加，成為基層農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。2009年，我市在全省率先出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，截至目前，共有1400余人次大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)并享受了市財(cái)政補(bǔ)助。二是學(xué)歷層次有所提升。在我市1470名農(nóng)

31、業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位年末在冊(cè)正式工作人員中，大學(xué)本科學(xué)歷人員為689人，碩士研究生132人，博士 12人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占比達(dá)到56.7%。三是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)逐步提高。在我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，具有初級(jí)職稱(chēng)的共163人，中級(jí)職稱(chēng)247人，高級(jí)職稱(chēng)137人。這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分布于種植業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)等各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其中以種植業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較為集中。（三）支撐作用非常明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才是我市農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣等方面成效明顯，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面，農(nóng)業(yè)科

32、技支撐能力不斷提高。2014年上半年，新增 再優(yōu)”系列雜交水稻制種面積 5000畝，總面積達(dá)到3萬(wàn)畝。新引進(jìn)農(nóng)作物新品種 206個(gè)，新建瓜菜類(lèi)新品種展示示范平臺(tái)5個(gè)，新建蛋用型野鴨和岔路黑豬育種平臺(tái)2個(gè)，畜禽育種平臺(tái)累計(jì)達(dá)到8個(gè)。累計(jì)舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班200余期，培訓(xùn)農(nóng)民2.2萬(wàn)人次，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū) 8個(gè)、示范企業(yè)4家，累計(jì)建成基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心 107個(gè)。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)良好。2014年上半年，面對(duì)上年度罕見(jiàn)的自然災(zāi)害、兩年來(lái)禽流感疫情和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的嚴(yán)重影響，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值114.5億元，扣除農(nóng)產(chǎn)品生

33、產(chǎn)價(jià)格指數(shù)，同比增長(zhǎng) 0.7%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 176.6億元，同比增長(zhǎng) 0.5%,其中農(nóng)業(yè)85.7億元，增長(zhǎng)1.6%;牧業(yè)24.0億元，減少4.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入13515元，同比增長(zhǎng)11.1%。二、存在問(wèn)題在走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣（市）區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)都比較重視，組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體系不斷完善。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新要求，隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)所帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，在基層隊(duì)伍中尤為突出。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)不清，職能日漸弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的人、 財(cái)、事三權(quán)均劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員被抽調(diào)至其他行政性、事務(wù)性崗位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員混雜，職能不清，

34、責(zé)任不明， 在編不在崗”、跨崗 兼職”現(xiàn)象嚴(yán)重。以寧海為例，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）193名在編人員中，115人已完全脫離農(nóng)技崗位， 占總?cè)藬?shù)的59.6%;在崗的78人中，還有相當(dāng)部分人員兼職所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他工作。據(jù)調(diào)查，全年約有半數(shù)以上的基層農(nóng)技人員承擔(dān)著所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的聯(lián)村、重點(diǎn)工程服務(wù)、計(jì)劃生育、環(huán)境整治、拆遷等工作，極大地影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一主要職能的發(fā)揮。（二）專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)分布失衡，專(zhuān)業(yè)水平跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一是年齡老化現(xiàn)象普遍。在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位專(zhuān)技人員隊(duì)伍中，45歲以上人員占42.8%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，45歲以上人員占比達(dá)到59.5%。這部分人員

35、大多數(shù)是 80年代招聘的技術(shù)人員，雖然具有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是所學(xué)專(zhuān)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市種植業(yè)專(zhuān)技人才占總量的79.3%,畜牧業(yè)占1.1%,獸醫(yī)占9.5%,農(nóng)經(jīng)占5.9%,其他占4.1%。以象山為例，10年前該縣65%的農(nóng)戶(hù)以種植糧食為主，而現(xiàn)在這一數(shù)字下降到20%,更多的被各種經(jīng)濟(jì)作物所代替，農(nóng)業(yè)科技人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易以及其他復(fù)合型人才缺乏，農(nóng)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。三是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需要提升。目前，我市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才主要集中在市、縣兩級(jí)

36、，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員不論是在學(xué)歷層次還是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)方面都處于劣勢(shì)。從調(diào)查情況來(lái)看，大部分基層農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)都以基礎(chǔ)性學(xué)科為主，加之一定時(shí)期以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固帶來(lái)的技術(shù)固化，使之對(duì)新品種、新技術(shù)了解掌握不夠，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（三）體制機(jī)制不夠完善，隊(duì)伍穩(wěn)定性受影響。一是人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣（市）區(qū)均存在一定程度的職稱(chēng) 評(píng)聘難”問(wèn)題，尤其是職稱(chēng)聘任難題。目前，我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位聘任實(shí)行評(píng)聘分離，受專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職稱(chēng)評(píng)上后不一定能實(shí)現(xiàn)聘任，在很大程度上影響了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。加之目前執(zhí)行的是 退二進(jìn)一 ”政策，對(duì)許多年紀(jì)輕、學(xué)歷

37、高的專(zhuān)技人員來(lái)說(shuō)，只能排隊(duì)”等待職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)，導(dǎo)致人員思想不穩(wěn)定，存在想轉(zhuǎn)崗、調(diào)崗的苗頭和趨勢(shì)。二是激勵(lì)保障機(jī)制不健全。由于農(nóng)業(yè)部門(mén)工作任務(wù)重，條件差，生活待遇低，近幾年，高層次、高素質(zhì)的農(nóng)科院校畢業(yè)生多數(shù)不愿到基層工作，部分專(zhuān) 業(yè)對(duì)口的高校畢業(yè)生即便能夠 進(jìn)得來(lái)”也很難 留得住”。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣（市）區(qū)因 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足等原因， 出現(xiàn)差額和自收自支農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作人員工資無(wú)法正常發(fā)放的 現(xiàn)象，甚至引發(fā)上訪(fǎng)事件。三是機(jī)構(gòu)改革存在弊端。在象山和堇B州，畜牧獸醫(yī)局參公后出現(xiàn) 畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏或參公人員兼職技術(shù)工作等現(xiàn)象。與此同時(shí)，參公人員失去了職稱(chēng)評(píng)聘的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，畜牧獸醫(yī)

38、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能弱化，一定程度上影響了畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。三、對(duì)策建議總體思路：按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn) 四化同步”的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持 服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)， 整體開(kāi)發(fā)”的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用， 以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需緊缺人才為重點(diǎn)，以人才資源能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策體系為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，為發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要牢固樹(shù)

39、立人才資源是第一資源”和堅(jiān)持以人為本”的科學(xué)人才觀(guān)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)考慮，增強(qiáng)做好該項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（ 20102020年）和XX市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)，加大政策的宣傳力度，狠抓政策的落實(shí)到位。 二是增加縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制和人員。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，農(nóng)技推廣服務(wù)方式也發(fā)生了變化，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)服務(wù)由原來(lái)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為主，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h級(jí)農(nóng)技干部為主。目前，為種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)等主體直接服務(wù)的人員主體為縣級(jí)農(nóng)技干部，縣級(jí)農(nóng)技干部

40、已經(jīng)在很大程度上接手了原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員承擔(dān)的技術(shù)推廣服務(wù)職能。為此，建議適當(dāng)核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部編制，相應(yīng)地增加縣級(jí)農(nóng)技干部編制和人員。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，擴(kuò)大縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的管理權(quán)，建立和落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、 鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、服務(wù)對(duì)象三級(jí)考核機(jī)制， 考評(píng)結(jié)果直接與職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效工資等掛鉤，逐步形成專(zhuān)崗專(zhuān)用，杜絕隨意混崗、在編不在崗的現(xiàn)象。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，結(jié)合基層三位一體和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能，改善條件，充實(shí)隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力。（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高培訓(xùn)效果。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，以高層次人才、綜合性人才、復(fù)合型人才培育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善分級(jí)培訓(xùn)。 加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育， 加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民， 補(bǔ)充基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。組織開(kāi)展高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)并形成常態(tài)化。拓寬培訓(xùn)課程內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)向電子商務(wù)、企業(yè)產(chǎn)品推廣營(yíng)銷(xiāo)、旅游農(nóng)業(yè)