淺析海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任

1、淺析海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任    摘 要：近年來海洋環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，這些污染事故在直接損害了相關(guān)海洋權(quán)益人的合法利益的同時(shí)，也對(duì)海洋環(huán)境造成巨大的破壞。為了追究海洋環(huán)境污染侵權(quán)人的民事責(zé)任，對(duì)海洋污染行為進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)該以民法中的侵權(quán)理論作為根基，從侵權(quán)行為法的角度對(duì)海洋環(huán)境污染損害責(zé)任的內(nèi)涵、歸責(zé)原則、民事主體、賠償問題等進(jìn)行研究和探討。關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；海洋環(huán)境；侵權(quán)損害責(zé)任海洋是人類賴以生存的條件，它平衡著地球環(huán)境，為各種生物提供食物，但是海洋環(huán)境卻在日趨惡化，每年有大量的污染物流入其中，包括近10億升的原油和以萬噸計(jì)的銅、汞、鉛等重金屬，

2、這種對(duì)環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重地影響到海洋生物資源，從而使人類自身也間接地受到損害，因此對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)刻不容緩。1海洋環(huán)境污染具有污染源多、擴(kuò)散面廣、停留時(shí)間長、治理難度大等主要特點(diǎn)。除了自然原因外，海洋污染多由人類各種活動(dòng)排放的污染物所造成。隨著人口的急劇增長，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的飛躍發(fā)展，產(chǎn)生的污染物質(zhì)越來越多。這些污染物質(zhì)終日不斷地進(jìn)入大氣、土地、河流和海洋，海洋成了蓄積污染物的最大倉庫。污染物一旦進(jìn)入海洋，除了依靠海洋本身的自凈能力外，很難再轉(zhuǎn)移到別處。海洋環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，必然導(dǎo)致海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償糾紛也越來越多。一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任的內(nèi)涵侵權(quán)損害責(zé)任是指民事主體因?qū)?/p>

3、施侵權(quán)行為而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。侵權(quán)責(zé)任是任何人都對(duì)他人承擔(dān)這樣規(guī)定的一種義務(wù)，即不因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)行為而侵害了他人的合法權(quán)益，否則即能構(gòu)成侵權(quán)行為，要對(duì)受害方承擔(dān)責(zé)任。海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任是指公民、法人或其他社會(huì)組織，違反國家海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，直接或間接地把物質(zhì)或能量引人海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響，致使公民的人身權(quán)及公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害，遭受損失，污染者因此而依法應(yīng)對(duì)受害人承擔(dān)的民事責(zé)任。損害賠償是各國民事法律特別是海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)普遍采用的一種責(zé)任形式和制裁措施。一般而言，行為人實(shí)施污染

4、海洋環(huán)境行為，給他人人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的，受害者即依法有權(quán)對(duì)加害行為造成的損害提出賠償損失的請(qǐng)求。2而請(qǐng)求賠償應(yīng)當(dāng)具備下述四個(gè)條件：1、必須有污染海洋環(huán)境的行為。污染海洋環(huán)境的行為的發(fā)生是海洋污染民事責(zé)任成立的首要條件，也是侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。侵權(quán)責(zé)任人只對(duì)自己的污染行為承擔(dān)責(zé)任，而受害人也只有依此污染行為向侵權(quán)責(zé)任人提出賠償請(qǐng)求，如果沒有污染海洋的行為就不會(huì)發(fā)生海洋污染侵權(quán)法律關(guān)系，也就談不上海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任。2、污染海洋環(huán)境的行為必須是違法的。損害賠償是一種法律責(zé)任，只有當(dāng)侵權(quán)責(zé)任人的污染行為是違反國家法律時(shí)，他才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任。這也是民法領(lǐng)域中絕大多數(shù)的侵權(quán)責(zé)任所具

5、備的特征，在這里所講的國家法律，具體是指國家有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及其規(guī)定的排放污染標(biāo)準(zhǔn)。3、必須有海洋環(huán)境污染的危害后果。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的條件，海洋環(huán)境污染的危害后果是海洋污染民事責(zé)任成立的必要條件之一。海洋環(huán)境污染的危害后果是指因?yàn)樾袨槿藢⑽镔|(zhì)或能量引人海洋環(huán)境，對(duì)海洋環(huán)境及公民、法人所造成人身或財(cái)產(chǎn)方面的損害后果。由于海洋環(huán)境污染的危害后果具有復(fù)雜性、隱蔽性和長期性特征，因此在認(rèn)定海洋污染危害后果時(shí)既要考慮已經(jīng)發(fā)生的危害后果，也要考慮海洋污染所可能造成的污染危害風(fēng)險(xiǎn)。4、海洋環(huán)境污染行為與污染危害后果有因果聯(lián)系。在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域中，因果關(guān)系是指污染環(huán)境的危害后果在客觀上是由污染環(huán)境的

6、行為引起的。由于海洋污染自身的特殊性，再加上受到現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制，在很多海洋污染案件中，要認(rèn)定海洋污染行為與污染危害后果之間存在因果關(guān)系十分困難，嚴(yán)重影響了受害人對(duì)求償權(quán)利的行使。為保護(hù)受害人的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)定行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系就顯得十分重要。由于海洋本身所包含的水產(chǎn)和其他生物資源、旅游資源等多樣性特征，導(dǎo)致海洋污染事故使得海洋資源受到污染的同時(shí)也會(huì)給海洋生態(tài)造成破壞。此外，由于海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一起大的海洋污染事故可能誘發(fā)民事、行政、刑事等多種法律糾紛。因此，在海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景之下，任何一起海洋污染事故都應(yīng)該予以重視。二、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任的歸責(zé)原則侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，是

7、指以何種根據(jù)確認(rèn)和追究侵權(quán)行為人的民事責(zé)任，解決的是侵權(quán)行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)問題。侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則在整個(gè)侵權(quán)行為法中居于核心地位，是侵權(quán)責(zé)任規(guī)范的基礎(chǔ)。在環(huán)境保護(hù)法律體系中，它同樣也居于核心地位。它決定了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件、免責(zé)條件以及損害賠償?shù)脑瓌t和方法等問題，確立合理的歸責(zé)原則對(duì)于環(huán)境侵權(quán)糾紛的順利解決具有重要的意義。3海洋環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，是指因污染海洋環(huán)境導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)確定賠償責(zé)任的歸屬根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。它既是加害者承擔(dān)法律責(zé)任的理論根據(jù)，又是受害者為保護(hù)自己的合法權(quán)益、向法院起訴要求賠償損失的理由基礎(chǔ)?？v觀世界各國的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，多數(shù)都將無過錯(cuò)責(zé)

8、任原則作為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則予以適用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，我國的立法也是明確了我國對(duì)海洋環(huán)境侵權(quán)行為實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。筆者認(rèn)為對(duì)海洋環(huán)境侵權(quán)行為實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則有現(xiàn)實(shí)的必要性。根據(jù)民事侵權(quán)行為的主觀狀態(tài)，民事責(zé)任可分為過錯(cuò)和無過錯(cuò)兩類。自羅馬法以來的傳統(tǒng)民法理論中的一般歸責(zé)原則，就是以行為人主觀上是否具有過錯(cuò)，來對(duì)侵權(quán)行為成立的構(gòu)成要件的進(jìn)行判斷。隨著資本主義工業(yè)化的到來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)事故頻繁地發(fā)生，環(huán)境問題也日益突出，成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。為加大對(duì)受害人權(quán)利保護(hù)的力度，環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)o過錯(cuò)責(zé)任作為主要的歸責(zé)原則已成為必然。具體原因有：第一、由于現(xiàn)代經(jīng)

9、濟(jì)的發(fā)展需求，使得很多的工業(yè)生產(chǎn)的排污活動(dòng)本身就具有高危險(xiǎn)性。也就是說企業(yè)采取了各種安全措施，沒有違反任何法律法規(guī)的規(guī)定，仍有可能會(huì)給他人造成人身或是財(cái)產(chǎn)的損害。第二，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有限，使得現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的污染在進(jìn)行認(rèn)定時(shí)較為復(fù)雜。作為執(zhí)法人員在很多場(chǎng)合下很難了解污染的原因，或是取得證據(jù)，當(dāng)然也很難對(duì)行為人的故意或是過失進(jìn)行判斷。第三、在環(huán)境侵權(quán)利領(lǐng)域采用無過錯(cuò)原則，是實(shí)現(xiàn)民法公平原則的內(nèi)在需求。在海洋環(huán)境侵權(quán)案件中，侵權(quán)方多為國家許可的，具有特殊經(jīng)濟(jì)、科技、信息實(shí)力和法律地位的工商企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，相對(duì)而言，受害方很明顯是弱者。如果因加害人無過錯(cuò)或不能證明其有過錯(cuò)，就會(huì)使受害人得不

10、到法律的保護(hù)。若不能有效維護(hù)受害方利益，一方面不利于社會(huì)的公平正義，另一方面也不利于環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。因此，在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤o過錯(cuò)歸責(zé)原則在有利于保護(hù)受害人權(quán)益的同時(shí)，也有利于強(qiáng)化污染者的責(zé)任意識(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。而海洋污染作為環(huán)境侵權(quán)的一種，與一般的環(huán)境侵權(quán)行為相比，更加復(fù)雜，受害人證明污染實(shí)施者具有主觀過錯(cuò)的難度更大，采取無過錯(cuò)規(guī)則原則成為必然。三、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任的民事主體民事責(zé)任主體，依據(jù)民法的規(guī)定，是指由于違反了民事法律的規(guī)定而對(duì)他人的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了損害并對(duì)該損害承擔(dān)賠償、補(bǔ)救等民事責(zé)任的單位或個(gè)人，具體包括法人、自然人、國家以及其他的社會(huì)組織。

11、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的民事主體，是指參加海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事法律關(guān)系，對(duì)海洋環(huán)境污染事故具有賠償義務(wù)的人。按照民事侵權(quán)法律的一般原則，侵權(quán)民事責(zé)任主體的確定，依賴于其所實(shí)施的行為。依據(jù)我國現(xiàn)有的民事法律規(guī)定，海洋環(huán)境污染賠償民事法律關(guān)系中的民事責(zé)任主體主要是造成海洋環(huán)境污染事故的責(zé)任人，但如果完全是由于第三人的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，那么第三人應(yīng)是民事責(zé)任主體。（一）排放陸源污染物造成海洋環(huán)境損害時(shí)的責(zé)任主體的確定。由于海洋損害賠償民事糾紛的復(fù)雜性，在排放陸源污染物造成海洋環(huán)境損害的因果關(guān)系和責(zé)任主體的確定都有一定的難度。正因?yàn)槿绱耍覈袷略V訟法明確規(guī)定環(huán)境污染損害實(shí)行舉證責(zé)任倒

12、置。具體而言，當(dāng)多個(gè)企業(yè)通過同一河流或同一排污口向海洋排放污染物造成海洋環(huán)境污染損害時(shí)，受害人在確認(rèn)因?yàn)樵撔袨槭軗p后，凡是通過該同一河流或同一排污口向海洋排放該污染物的多個(gè)排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起賠償?shù)拿袷仑?zé)任。（二）海源污染造成海洋環(huán)境損害時(shí)的責(zé)任主體的確定。在船舶、油井因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的油污損害賠償糾紛案件中，鑒于油污損害事故的特殊性，依據(jù)1969年國際油污損害民事責(zé)任公約及其議定書的規(guī)定，除船東和油井的所有者是當(dāng)然的民事責(zé)任主體以外，受害人還可以不受船東互保協(xié)會(huì)的“先付原則”的限制，直接向承保船舶所有人賠償責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)人或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保人提起賠償訴訟。4因此，承保了油污損害民

13、事責(zé)任險(xiǎn)的船東互保協(xié)會(huì)或保險(xiǎn)公司，也應(yīng)當(dāng)成為油污損害賠償糾紛案件中民事責(zé)任主體。（三）國家是否作為海洋環(huán)境損害責(zé)任的主體的問題。將國家作為海洋環(huán)境損害責(zé)任的主體有如下三方面的理由：第一、國家具有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的義務(wù)。我國憲法第26條和環(huán)境保護(hù)法第1條規(guī)定：國家有義務(wù)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。因此，國家在做出重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)就必須把環(huán)境保護(hù)納入考量因素。但是，政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的過程中，常常不自覺地偏重于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先政策，這種經(jīng)濟(jì)本位的發(fā)展思想往往是現(xiàn)代環(huán)境遭到破壞的重要原因。而海洋環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害也是與國家的整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

14、緊密相關(guān)的。第二、對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)損害的需要。海洋環(huán)境污染事故一般都是具有受害范圍大、可恢復(fù)性低等特點(diǎn)。一般的污染侵權(quán)人是很難完全的承擔(dān)起賠償責(zé)任，這就會(huì)造成受害人的利益得不到保障的同時(shí)，國家會(huì)付出更大的成本來履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。此外，在我國造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)一定數(shù)量都是國有企業(yè)或者國家控股公司，國家本身就有義務(wù)積極去承擔(dān)由于這些企業(yè)的行為造成的損害。因此，先由國家履行賠償責(zé)任后，再向污染人追償不失為一個(gè)有效方式。第三、海洋環(huán)境污染行為具有國際性的特點(diǎn)。一個(gè)環(huán)境污染事件發(fā)生后，對(duì)海洋造成的污染，往往是跨越國界的，具有國際性的特點(diǎn)。海洋污染事件成為一種國際性侵權(quán)時(shí)，根據(jù)國際環(huán)境法的基本原則和相關(guān)國

15、際慣例，國家對(duì)其管轄范圍下的合法活動(dòng)對(duì)其他國家的環(huán)境造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。四、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任賠償?shù)姆秶Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)損害賠償范圍，是指造成海洋環(huán)境污染后，受害人可以向污染責(zé)任者要求賠償損失的范圍，它直接關(guān)系到責(zé)任者與受害人的切身利益。5根據(jù)民法的一般規(guī)定，在一般情況下，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)以受害人的實(shí)際損害結(jié)果為準(zhǔn)，賠償損失又包括直接損失和間接損失。賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)所遭受的實(shí)際損失，因此在海洋環(huán)境損害中，賠償?shù)膽?yīng)該是直接損失和一定范圍的間接損失。由于海洋環(huán)境侵權(quán)的特殊性，其具體賠償范圍與一般的侵權(quán)賠償范圍是不同的，責(zé)任范圍包括人身損害、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)

16、境損失三個(gè)部分。第一，關(guān)于人身損害的賠償。海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害，主要有三種情況：一是健康損害；二是人身傷殘；三是死亡。從理論上講，如果對(duì)人的健康造成了危害，甚至致人死亡，是不能用金錢來抵償?shù)?。但在?shí)際處理案件中，人身損害以及可能伴隨而來的精神損害，也需要用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法來解決。因此，對(duì)人身權(quán)利造成損害后，還是要依據(jù)民事侵權(quán)法律的規(guī)定來進(jìn)行賠償。而于精神損害的賠償問題，根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，受害人是可以主張精神賠償?shù)?，而侵?quán)人也有此賠償義務(wù)。第二，關(guān)于財(cái)產(chǎn)損失的賠償范圍。以財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的損害賠償，其目的就在于通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞綇浹a(bǔ)被害人所遭受的損失，使得被害人的經(jīng)濟(jì)條件恢復(fù)到受害前的狀況。因

17、此，財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆秶c致害人有無過失和過失程度無關(guān)，而取決于所造成的客觀損害，即賠償全部的財(cái)產(chǎn)損失。在一般民事責(zé)任計(jì)算財(cái)產(chǎn)賠償范圍時(shí)，包括財(cái)產(chǎn)的滅失和減少實(shí)際損失，也就是受害人所具有的財(cái)富的直接損失。當(dāng)然，也應(yīng)包括一定范圍的間接損失，即當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見一般也可以預(yù)見的能夠期待和獲得的利益，但這個(gè)范圍是不能任意的擴(kuò)張的。第三、關(guān)于環(huán)境損失的賠償。由于海洋環(huán)境侵權(quán)的特殊性，造成的損失往往具有受害地域廣闊、可恢復(fù)性低的特點(diǎn)，因此在計(jì)算侵權(quán)人的賠償責(zé)任必須將此部分責(zé)任責(zé)任包含進(jìn)去。在對(duì)環(huán)境損失的計(jì)算時(shí)，主要目的應(yīng)該是恢復(fù)原狀。但是，恢復(fù)環(huán)境的原狀的成本主要都是在一定范圍內(nèi)的預(yù)估，本質(zhì)上也就是一種間接損失。因此，在要求企業(yè)承擔(dān)環(huán)境損失時(shí)還得考量到企業(yè)的賠償能力，要控制在企業(yè)的可承受范圍內(nèi)。最佳的方法應(yīng)該就是建立起環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境污染賠償基金等社會(huì)性的救濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。參考文獻(xiàn)：1丁國鋒.江蘇首個(gè)環(huán)境保護(hù)審判庭在無錫成立N.法制日?qǐng)?bào)，2008-05-07，（3）.2別濤.環(huán)境公益訴訟的立法構(gòu)想J.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2004，（1）：81.3劉勇，陳華.試論國家作為民事主體J.華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），1999，（1）：31.4陳慈陽.環(huán)境法總論M.臺(tái)灣：臺(tái)灣元照出版有限公司，2000年版.5戚道孟.論海洋環(huán)境污染損害賠償