淺析海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任

1、淺析海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任    摘 要：近年來海洋環(huán)境污染事故不斷發(fā)生，這些污染事故在直接損害了相關(guān)海洋權(quán)益人的合法利益的同時，也對海洋環(huán)境造成巨大的破壞。為了追究海洋環(huán)境污染侵權(quán)人的民事責(zé)任，對海洋污染行為進(jìn)行分析時，應(yīng)該以民法中的侵權(quán)理論作為根基，從侵權(quán)行為法的角度對海洋環(huán)境污染損害責(zé)任的內(nèi)涵、歸責(zé)原則、民事主體、賠償問題等進(jìn)行研究和探討。關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；海洋環(huán)境；侵權(quán)損害責(zé)任海洋是人類賴以生存的條件，它平衡著地球環(huán)境，為各種生物提供食物，但是海洋環(huán)境卻在日趨惡化，每年有大量的污染物流入其中，包括近10億升的原油和以萬噸計的銅、汞、鉛等重金屬，

2、這種對環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重地影響到海洋生物資源，從而使人類自身也間接地受到損害，因此對海洋環(huán)境的保護(hù)刻不容緩。1海洋環(huán)境污染具有污染源多、擴(kuò)散面廣、停留時間長、治理難度大等主要特點。除了自然原因外，海洋污染多由人類各種活動排放的污染物所造成。隨著人口的急劇增長，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的飛躍發(fā)展，產(chǎn)生的污染物質(zhì)越來越多。這些污染物質(zhì)終日不斷地進(jìn)入大氣、土地、河流和海洋，海洋成了蓄積污染物的最大倉庫。污染物一旦進(jìn)入海洋，除了依靠海洋本身的自凈能力外，很難再轉(zhuǎn)移到別處。海洋環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，必然導(dǎo)致海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償糾紛也越來越多。一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任的內(nèi)涵侵權(quán)損害責(zé)任是指民事主體因?qū)?/p>

3、施侵權(quán)行為而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。侵權(quán)責(zé)任是任何人都對他人承擔(dān)這樣規(guī)定的一種義務(wù)，即不因為自己的過錯行為而侵害了他人的合法權(quán)益，否則即能構(gòu)成侵權(quán)行為，要對受害方承擔(dān)責(zé)任。海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任是指公民、法人或其他社會組織，違反國家海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，直接或間接地把物質(zhì)或能量引人海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響，致使公民的人身權(quán)及公民、法人的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害，遭受損失，污染者因此而依法應(yīng)對受害人承擔(dān)的民事責(zé)任。損害賠償是各國民事法律特別是海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)普遍采用的一種責(zé)任形式和制裁措施。一般而言，行為人實施污染

4、海洋環(huán)境行為，給他人人身或財產(chǎn)造成損害的，受害者即依法有權(quán)對加害行為造成的損害提出賠償損失的請求。2而請求賠償應(yīng)當(dāng)具備下述四個條件：1、必須有污染海洋環(huán)境的行為。污染海洋環(huán)境的行為的發(fā)生是海洋污染民事責(zé)任成立的首要條件，也是侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。侵權(quán)責(zé)任人只對自己的污染行為承擔(dān)責(zé)任，而受害人也只有依此污染行為向侵權(quán)責(zé)任人提出賠償請求，如果沒有污染海洋的行為就不會發(fā)生海洋污染侵權(quán)法律關(guān)系，也就談不上海洋環(huán)境污染的民事責(zé)任。2、污染海洋環(huán)境的行為必須是違法的。損害賠償是一種法律責(zé)任，只有當(dāng)侵權(quán)責(zé)任人的污染行為是違反國家法律時，他才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)此項責(zé)任。這也是民法領(lǐng)域中絕大多數(shù)的侵權(quán)責(zé)任所具

5、備的特征，在這里所講的國家法律，具體是指國家有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及其規(guī)定的排放污染標(biāo)準(zhǔn)。3、必須有海洋環(huán)境污染的危害后果。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的條件，海洋環(huán)境污染的危害后果是海洋污染民事責(zé)任成立的必要條件之一。海洋環(huán)境污染的危害后果是指因為行為人將物質(zhì)或能量引人海洋環(huán)境，對海洋環(huán)境及公民、法人所造成人身或財產(chǎn)方面的損害后果。由于海洋環(huán)境污染的危害后果具有復(fù)雜性、隱蔽性和長期性特征，因此在認(rèn)定海洋污染危害后果時既要考慮已經(jīng)發(fā)生的危害后果，也要考慮海洋污染所可能造成的污染危害風(fēng)險。4、海洋環(huán)境污染行為與污染危害后果有因果聯(lián)系。在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域中，因果關(guān)系是指污染環(huán)境的危害后果在客觀上是由污染環(huán)境的

6、行為引起的。由于海洋污染自身的特殊性，再加上受到現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制，在很多海洋污染案件中，要認(rèn)定海洋污染行為與污染危害后果之間存在因果關(guān)系十分困難，嚴(yán)重影響了受害人對求償權(quán)利的行使。為保護(hù)受害人的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)定行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系就顯得十分重要。由于海洋本身所包含的水產(chǎn)和其他生物資源、旅游資源等多樣性特征，導(dǎo)致海洋污染事故使得海洋資源受到污染的同時也會給海洋生態(tài)造成破壞。此外，由于海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一起大的海洋污染事故可能誘發(fā)民事、行政、刑事等多種法律糾紛。因此，在海洋經(jīng)濟(jì)時代的背景之下，任何一起海洋污染事故都應(yīng)該予以重視。二、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任的歸責(zé)原則侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，是

7、指以何種根據(jù)確認(rèn)和追究侵權(quán)行為人的民事責(zé)任，解決的是侵權(quán)行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)問題。侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則在整個侵權(quán)行為法中居于核心地位，是侵權(quán)責(zé)任規(guī)范的基礎(chǔ)。在環(huán)境保護(hù)法律體系中，它同樣也居于核心地位。它決定了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件、免責(zé)條件以及損害賠償?shù)脑瓌t和方法等問題，確立合理的歸責(zé)原則對于環(huán)境侵權(quán)糾紛的順利解決具有重要的意義。3海洋環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，是指因污染海洋環(huán)境導(dǎo)致人身、財產(chǎn)損害時確定賠償責(zé)任的歸屬根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。它既是加害者承擔(dān)法律責(zé)任的理論根據(jù)，又是受害者為保護(hù)自己的合法權(quán)益、向法院起訴要求賠償損失的理由基礎(chǔ)?？v觀世界各國的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，多數(shù)都將無過錯責(zé)

8、任原則作為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則予以適用。因為海洋環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性，我國的立法也是明確了我國對海洋環(huán)境侵權(quán)行為實行無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。筆者認(rèn)為對海洋環(huán)境侵權(quán)行為實行無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則有現(xiàn)實的必要性。根據(jù)民事侵權(quán)行為的主觀狀態(tài)，民事責(zé)任可分為過錯和無過錯兩類。自羅馬法以來的傳統(tǒng)民法理論中的一般歸責(zé)原則，就是以行為人主觀上是否具有過錯，來對侵權(quán)行為成立的構(gòu)成要件的進(jìn)行判斷。隨著資本主義工業(yè)化的到來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，工業(yè)事故頻繁地發(fā)生，環(huán)境問題也日益突出，成為嚴(yán)重的社會問題。為加大對受害人權(quán)利保護(hù)的力度，環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)o過錯責(zé)任作為主要的歸責(zé)原則已成為必然。具體原因有：第一、由于現(xiàn)代經(jīng)

9、濟(jì)的發(fā)展需求，使得很多的工業(yè)生產(chǎn)的排污活動本身就具有高危險性。也就是說企業(yè)采取了各種安全措施，沒有違反任何法律法規(guī)的規(guī)定，仍有可能會給他人造成人身或是財產(chǎn)的損害。第二，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有限，使得現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的污染在進(jìn)行認(rèn)定時較為復(fù)雜。作為執(zhí)法人員在很多場合下很難了解污染的原因，或是取得證據(jù)，當(dāng)然也很難對行為人的故意或是過失進(jìn)行判斷。第三、在環(huán)境侵權(quán)利領(lǐng)域采用無過錯原則，是實現(xiàn)民法公平原則的內(nèi)在需求。在海洋環(huán)境侵權(quán)案件中，侵權(quán)方多為國家許可的，具有特殊經(jīng)濟(jì)、科技、信息實力和法律地位的工商企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，相對而言，受害方很明顯是弱者。如果因加害人無過錯或不能證明其有過錯，就會使受害人得不

10、到法律的保護(hù)。若不能有效維護(hù)受害方利益，一方面不利于社會的公平正義，另一方面也不利于環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。因此，在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)嵤o過錯歸責(zé)原則在有利于保護(hù)受害人權(quán)益的同時，也有利于強(qiáng)化污染者的責(zé)任意識，對可持續(xù)發(fā)展社會的實現(xiàn)具有重要作用。而海洋污染作為環(huán)境侵權(quán)的一種，與一般的環(huán)境侵權(quán)行為相比，更加復(fù)雜，受害人證明污染實施者具有主觀過錯的難度更大，采取無過錯規(guī)則原則成為必然。三、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任的民事主體民事責(zé)任主體，依據(jù)民法的規(guī)定，是指由于違反了民事法律的規(guī)定而對他人的人身或財產(chǎn)權(quán)益造成了損害并對該損害承擔(dān)賠償、補(bǔ)救等民事責(zé)任的單位或個人，具體包括法人、自然人、國家以及其他的社會組織。

11、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的民事主體，是指參加海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事法律關(guān)系，對海洋環(huán)境污染事故具有賠償義務(wù)的人。按照民事侵權(quán)法律的一般原則，侵權(quán)民事責(zé)任主體的確定，依賴于其所實施的行為。依據(jù)我國現(xiàn)有的民事法律規(guī)定，海洋環(huán)境污染賠償民事法律關(guān)系中的民事責(zé)任主體主要是造成海洋環(huán)境污染事故的責(zé)任人，但如果完全是由于第三人的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，那么第三人應(yīng)是民事責(zé)任主體。（一）排放陸源污染物造成海洋環(huán)境損害時的責(zé)任主體的確定。由于海洋損害賠償民事糾紛的復(fù)雜性，在排放陸源污染物造成海洋環(huán)境損害的因果關(guān)系和責(zé)任主體的確定都有一定的難度。正因為如此，我國民事訴訟法明確規(guī)定環(huán)境污染損害實行舉證責(zé)任倒

12、置。具體而言，當(dāng)多個企業(yè)通過同一河流或同一排污口向海洋排放污染物造成海洋環(huán)境污染損害時，受害人在確認(rèn)因為該行為受損后，凡是通過該同一河流或同一排污口向海洋排放該污染物的多個排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起賠償?shù)拿袷仑?zé)任。（二）海源污染造成海洋環(huán)境損害時的責(zé)任主體的確定。在船舶、油井因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的油污損害賠償糾紛案件中，鑒于油污損害事故的特殊性，依據(jù)1969年國際油污損害民事責(zé)任公約及其議定書的規(guī)定，除船東和油井的所有者是當(dāng)然的民事責(zé)任主體以外，受害人還可以不受船東互保協(xié)會的“先付原則”的限制，直接向承保船舶所有人賠償責(zé)任險的保險人或其他財務(wù)擔(dān)保人提起賠償訴訟。4因此，承保了油污損害民

13、事責(zé)任險的船東互保協(xié)會或保險公司，也應(yīng)當(dāng)成為油污損害賠償糾紛案件中民事責(zé)任主體。（三）國家是否作為海洋環(huán)境損害責(zé)任的主體的問題。將國家作為海洋環(huán)境損害責(zé)任的主體有如下三方面的理由：第一、國家具有保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的義務(wù)。我國憲法第26條和環(huán)境保護(hù)法第1條規(guī)定：國家有義務(wù)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。因此，國家在做出重大經(jīng)濟(jì)決策時就必須把環(huán)境保護(hù)納入考量因素。但是，政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的過程中，常常不自覺地偏重于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先政策，這種經(jīng)濟(jì)本位的發(fā)展思想往往是現(xiàn)代環(huán)境遭到破壞的重要原因。而海洋環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害也是與國家的整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

14、緊密相關(guān)的。第二、對彌補(bǔ)現(xiàn)實損害的需要。海洋環(huán)境污染事故一般都是具有受害范圍大、可恢復(fù)性低等特點。一般的污染侵權(quán)人是很難完全的承擔(dān)起賠償責(zé)任，這就會造成受害人的利益得不到保障的同時，國家會付出更大的成本來履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。此外，在我國造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)一定數(shù)量都是國有企業(yè)或者國家控股公司，國家本身就有義務(wù)積極去承擔(dān)由于這些企業(yè)的行為造成的損害。因此，先由國家履行賠償責(zé)任后，再向污染人追償不失為一個有效方式。第三、海洋環(huán)境污染行為具有國際性的特點。一個環(huán)境污染事件發(fā)生后，對海洋造成的污染，往往是跨越國界的，具有國際性的特點。海洋污染事件成為一種國際性侵權(quán)時，根據(jù)國際環(huán)境法的基本原則和相關(guān)國

15、際慣例，國家對其管轄范圍下的合法活動對其他國家的環(huán)境造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。四、海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任賠償?shù)姆秶Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)損害賠償范圍，是指造成海洋環(huán)境污染后，受害人可以向污染責(zé)任者要求賠償損失的范圍，它直接關(guān)系到責(zé)任者與受害人的切身利益。5根據(jù)民法的一般規(guī)定，在一般情況下，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)以受害人的實際損害結(jié)果為準(zhǔn)，賠償損失又包括直接損失和間接損失。賠償?shù)哪康脑谟趶浹a(bǔ)受害人因侵權(quán)所遭受的實際損失，因此在海洋環(huán)境損害中，賠償?shù)膽?yīng)該是直接損失和一定范圍的間接損失。由于海洋環(huán)境侵權(quán)的特殊性，其具體賠償范圍與一般的侵權(quán)賠償范圍是不同的，責(zé)任范圍包括人身損害、財產(chǎn)損失以及環(huán)

16、境損失三個部分。第一，關(guān)于人身損害的賠償。海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害，主要有三種情況：一是健康損害；二是人身傷殘；三是死亡。從理論上講，如果對人的健康造成了危害，甚至致人死亡，是不能用金錢來抵償?shù)摹５趯嶋H處理案件中，人身損害以及可能伴隨而來的精神損害，也需要用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法來解決。因此，對人身權(quán)利造成損害后，還是要依據(jù)民事侵權(quán)法律的規(guī)定來進(jìn)行賠償。而于精神損害的賠償問題，根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，受害人是可以主張精神賠償?shù)?，而侵?quán)人也有此賠償義務(wù)。第二，關(guān)于財產(chǎn)損失的賠償范圍。以財產(chǎn)為內(nèi)容的損害賠償，其目的就在于通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞綇浹a(bǔ)被害人所遭受的損失，使得被害人的經(jīng)濟(jì)條件恢復(fù)到受害前的狀況。因

17、此，財產(chǎn)賠償?shù)姆秶c致害人有無過失和過失程度無關(guān)，而取決于所造成的客觀損害，即賠償全部的財產(chǎn)損失。在一般民事責(zé)任計算財產(chǎn)賠償范圍時，包括財產(chǎn)的滅失和減少實際損失，也就是受害人所具有的財富的直接損失。當(dāng)然，也應(yīng)包括一定范圍的間接損失，即當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見一般也可以預(yù)見的能夠期待和獲得的利益，但這個范圍是不能任意的擴(kuò)張的。第三、關(guān)于環(huán)境損失的賠償。由于海洋環(huán)境侵權(quán)的特殊性，造成的損失往往具有受害地域廣闊、可恢復(fù)性低的特點，因此在計算侵權(quán)人的賠償責(zé)任必須將此部分責(zé)任責(zé)任包含進(jìn)去。在對環(huán)境損失的計算時，主要目的應(yīng)該是恢復(fù)原狀。但是，恢復(fù)環(huán)境的原狀的成本主要都是在一定范圍內(nèi)的預(yù)估，本質(zhì)上也就是一種間接損失。因此，在要求企業(yè)承擔(dān)環(huán)境損失時還得考量到企業(yè)的賠償能力，要控制在企業(yè)的可承受范圍內(nèi)。最佳的方法應(yīng)該就是建立起環(huán)境責(zé)任保險制度和環(huán)境污染賠償基金等社會性的救濟(jì)手段，實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?。參考文獻(xiàn)：1丁國鋒.江蘇首個環(huán)境保護(hù)審判庭在無錫成立N.法制日報，2008-05-07，（3）.2別濤.環(huán)境公益訴訟的立法構(gòu)想J.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2004，（1）：81.3劉勇，陳華.試論國家作為民事主體J.華僑大學(xué)學(xué)報（哲社版），1999，（1）：31.4陳慈陽.環(huán)境法總論M.臺灣：臺灣元照出版有限公司，2000年版.5戚道孟.論海洋環(huán)境污染損害賠償