中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化-最新文檔

1、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化鄭永年在重建中國(guó)社會(huì)中說到：“一個(gè)國(guó)家的社會(huì)建設(shè) 常常發(fā)生在該國(guó)家處于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)上升發(fā)展并且政府或社會(huì)積 累了相當(dāng)財(cái)富的時(shí)期。 一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢下來， 政府和社會(huì)財(cái)力 衰退，社會(huì)建設(shè)就會(huì)變得很困難。 ”我國(guó)目前就處于這樣的一個(gè) 時(shí)期：經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展， 但長(zhǎng)期以來的失衡發(fā)展導(dǎo)致了許多社會(huì)問 題。貧富差距不斷拉大，社會(huì)不穩(wěn)定因素積聚。這些問題的產(chǎn)生 使我們必須正視社會(huì)建設(shè)的重要性。2013年 11月。中共中央十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面 深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。 推進(jìn)國(guó) 家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 ”這一總目標(biāo)的提出具有里程 碑式的意義。 既反映了決

2、策層整體觀的形成和對(duì)大環(huán)境的深刻把 握，即追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。也反映了 從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到以社會(huì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。 雖然這種轉(zhuǎn)變 的邏輯起點(diǎn)是各種社會(huì)問題的涌現(xiàn)，但卻具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值。國(guó)家治理包括了對(duì)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 政治以及生態(tài)環(huán)境等各方面 的治理。 現(xiàn)階段社會(huì)治理顯得尤為重要。 因?yàn)樗墙鉀Q目前各種 社會(huì)矛盾的有效手段。 社會(huì)治理是基于共同的社會(huì)規(guī)范， 包括行 為規(guī)范、社會(huì)價(jià)值以及法律法規(guī)來規(guī)制政府、公眾、社會(huì)組織以 及企業(yè)的行為，解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的 社會(huì)活動(dòng)。 社會(huì)治理目前對(duì)于中國(guó)來說是一個(gè)新鮮的舶來品。 中 國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家， 雖然有著現(xiàn)代化

3、與后現(xiàn)代化交織等問題， 但 也有可以廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。 在借鑒他國(guó)道路的過程中總會(huì)面 臨著將經(jīng)驗(yàn)本土化的問題。 社會(huì)治理就是一個(gè)典型的例子。 社會(huì) 治理的中國(guó)本土化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、 現(xiàn)代權(quán)力關(guān)系的構(gòu)建以及廣大 人民群眾的公民意識(shí)的培養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。 這就需要我國(guó) 政府擁有更廣闊的視角。 對(duì)他國(guó)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況有清楚了解， 做 出戰(zhàn)略性而非應(yīng)急性的規(guī)劃。一、治理理論的由來 治理一詞的現(xiàn)代含義與傳統(tǒng)含義存在很大區(qū)別。 傳統(tǒng)含義是 指“掌舵”， 長(zhǎng)期以來被用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng) 中。20 世紀(jì) 90 年代以來，西方學(xué)者賦予了治理新的內(nèi)涵。治理 理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西瑙認(rèn)為： “治理是一

4、系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管 理機(jī)制，雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同的 是這些管理活動(dòng)的主體未必是政府， 也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量 來實(shí)現(xiàn)。”由此可見，治理的本質(zhì)是多主體參與。治理一詞在現(xiàn) 代語(yǔ)境下獲得新的內(nèi)涵，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)。 20世紀(jì) 70年代 的石油危？c在很大程度上對(duì)西方福利國(guó)家造成了打擊，傳統(tǒng)的 政府包辦一切的方式已經(jīng)不具有可行性。 由撒切爾政府主導(dǎo)的新 公共管理運(yùn)動(dòng)開啟了企業(yè)及公共組織參與公共服務(wù)供給的序幕。 這一新的模式減少了政府的行政成本。 激發(fā)了社會(huì)活力， 很快就 得到了推廣。 20 世紀(jì)的最后十年里，許多國(guó)家面臨著政府變革。多主體參與被深入研究， 現(xiàn)代治理理論也就

5、在這種情況被不斷完 善并付諸實(shí)踐。二、社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且較抽象的目標(biāo)，我們需要了解其后隱藏的價(jià)值取向，才能用這一目標(biāo)更好地指導(dǎo)實(shí)踐。 社會(huì)治 理現(xiàn)代化不僅僅是治理體系和治理能力現(xiàn)代化那么簡(jiǎn)單，其后隱藏著對(duì)公民權(quán)與公民義務(wù)、 公平正義、法治社會(huì)以及社會(huì)和諧等 價(jià)值的追求。（一）公民權(quán)與公民義務(wù)公民是一個(gè)不同于人民的政治概念。公民權(quán)不同于人權(quán)，對(duì)人權(quán)的討論不需要以國(guó)家為參照， 更多地是從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行 考慮。但公民權(quán)的概念是與國(guó)家概念息息相關(guān)。公民權(quán)與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過程中的一對(duì)基本政治關(guān)系。對(duì)公民權(quán)的研究最早可追溯到古希臘的哲學(xué)家，但明確提出“公民

6、權(quán)” 這一概念并進(jìn)行系統(tǒng)闡釋的是英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬歇爾。他對(duì)公民權(quán)的界定如下：“公民權(quán)是給予一個(gè)共同體完全成員的一種地位。 所有擁有這種地位的人就這種地位所授予的權(quán)力和義務(wù)而言是 平等的?！惫駲?quán)是與西方社會(huì)民族國(guó)家相伴而生的。反映了國(guó)家集權(quán)化與社會(huì)權(quán)力要求之間的博弈。 盧梭的社會(huì)契約論認(rèn)為國(guó)家是人 民權(quán)力讓渡的結(jié)果，是建立在契約關(guān)系之上的。 但在國(guó)家不斷發(fā) 展壯大的過程中，會(huì)有異化的傾向。這就需要有相關(guān)權(quán)力主體對(duì) 其進(jìn)行制衡。公民權(quán)雖然起源于西方，但應(yīng)當(dāng)看到公民權(quán)與自由平等等價(jià) 值緊密相連，并非是西方國(guó)家的專有物， 而是根植于現(xiàn)代民族國(guó) 家形成中的邏輯。公民義務(wù)是公民責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)， 建立在一定

7、的物質(zhì)基礎(chǔ)之 上。公民義務(wù)與公民權(quán)利都是公民意識(shí)覺醒的產(chǎn)物。 公民義務(wù)內(nèi) 容非常廣泛，最基本的就是對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。 這會(huì)讓我們自覺遵 守法律、規(guī)章制度以及道德規(guī)范，從而使社會(huì)更加和諧。社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要建立在公民參與的基礎(chǔ)之上， 公 民參與治理又與公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)緊密相連。因此社會(huì)治理現(xiàn)代化也就暗含了對(duì)現(xiàn)代公民權(quán)體系建立的追求。（二）增進(jìn)公平公正公共行政總是在效率與公平這兩種價(jià)值追求間搖擺。最早在英國(guó)展開的新公共管理運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)效率的追求。隨著公共物品與服務(wù)越來越多地由企業(yè)提供，社會(huì)公平問題又開始受到關(guān)注。 美國(guó)學(xué)者弗雷德里克森在其 公共行政的精神一書中明確提出 應(yīng)當(dāng)使公平與經(jīng)濟(jì)和效率一樣，

8、成為公共行政的第三大支柱。我國(guó)自改革開放后一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 而忽視了社會(huì)的 公平公正。導(dǎo)致的結(jié)果是社會(huì)貧富差距的不斷拉大。社會(huì)治理現(xiàn)代化的提出是開始對(duì)公平問題重視的標(biāo)志。這里的公平不僅指結(jié)果公平，也指過程公平，即參與治理的主體特別是處于弱勢(shì)地位 的主體有更多表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會(huì)。（三）法治社會(huì)法治社會(huì)的要求是在法律對(duì)社會(huì)組織與公民、政府之間的權(quán)力進(jìn)行明確劃分的情況下， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。需要將其與法 治國(guó)家和法治政府區(qū)別開來。 法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政黨以及行政 人員依法執(zhí)政和辦事。法治政府強(qiáng)調(diào)的是政府與市場(chǎng)、 社會(huì)組織 之間的關(guān)系正規(guī)化、明晰化。法治社會(huì)與社會(huì)治理現(xiàn)代化是密不可分的。社

9、會(huì)治理現(xiàn)代化 必然會(huì)對(duì)法治有更進(jìn)一步的要求，需要法律來規(guī)范社會(huì)治理主體 的行為，各社會(huì)治理主體之間的關(guān)系以及治理的方式?？梢哉f， 法治社會(huì)是社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的產(chǎn)物，現(xiàn)代化的其中一個(gè)含義也就是法治化。（四）互動(dòng)協(xié)商在社會(huì)治理現(xiàn)代化的視域下，治理的向度由“單向”向“互 動(dòng)”轉(zhuǎn)變。我國(guó)曾經(jīng)的基層社會(huì)自治是在政府主導(dǎo)下的一種不健 全的自治模式，不能稱為治理，只能叫做管理。城市居民委員會(huì) 成為了街道辦事處的下設(shè)機(jī)構(gòu)，通常負(fù)責(zé)處理上級(jí)交代的任務(wù)。 更重要的是，這樣的基層社會(huì)自治與公民權(quán)力無(wú)關(guān)，卻與國(guó)家政治整合邏輯一致。因此，公民對(duì)自己所要承擔(dān)的義務(wù)和行使的權(quán) 力不甚了解，對(duì)基層自治的發(fā)展也沒有實(shí)質(zhì)性影響

10、。這種國(guó)家主導(dǎo)的模式是特定時(shí)期的產(chǎn)物， 也與我國(guó)悠久的封建傳統(tǒng)以及改革 開放前實(shí)行的單位制有關(guān)。社會(huì)治理現(xiàn)代化要求的則是一個(gè)上下互動(dòng)、平等協(xié)作的關(guān) 系。各治理主體：政府、公民和社會(huì)組織之間通過協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，而不再是以政府為主導(dǎo)。由此可見， 社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅僅是一種價(jià)值追求， 其自身 也是實(shí)現(xiàn)某些價(jià)值的手段。三、我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀社會(huì)治理現(xiàn)代化是我們追求的目標(biāo)， 現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)目前正 處在一個(gè)由社會(huì)管理向社會(huì)治理過渡的階段。 只有明確了這一階 段的問題才能更好地對(duì)癥下藥 . 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理以及國(guó)家治理 的現(xiàn)代化。（一）各治理主體關(guān)系不明確 這種不明確集中體現(xiàn)為政府主導(dǎo)社會(huì)治理， 其他主體

11、如公民 和社會(huì)組織自主權(quán)缺失。參與社會(huì)治理的主體有政府、公民、企 業(yè)以及社會(huì)組織。 長(zhǎng)期以來 . 基層自治組織成為了基層行政機(jī)關(guān) . 在基層自治上沒有發(fā)揮作用，更多地是處理上級(jí)的行政任務(wù)。社會(huì)治理這個(gè)概念是基層自治的加強(qiáng)版。 基層自治突出強(qiáng)調(diào) 了自我治理。 但社會(huì)治理的概念將主體范圍擴(kuò)大了。 在實(shí)現(xiàn)社會(huì) 治理現(xiàn)代化的過程中， 應(yīng)當(dāng)以基層自治為鑒， 政府需要對(duì)自身職 能邊界有清晰認(rèn)識(shí)， 讓公民以及社會(huì)組織真正地參與到社會(huì)治理 中去。（二）治理主體治理能力的缺失 我國(guó)公民以及公共組織治理能力的缺失有其歷史原因。 兩千 多年的封建社會(huì)抑制了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后， 我國(guó)進(jìn)入近代社會(huì)， 地

12、方自治的理論逐漸興起。 但長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使 自治理論很難付諸實(shí)踐。 新中國(guó)成立后， 受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū) 自治方面的實(shí)踐影響，有關(guān)基層自治的理念和制度建設(shè)初步萌 芽。 1954年 12月 31日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第四次會(huì)議通過的城市居民委員會(huì)自治條例就規(guī)定：“居民 委員會(huì)是群眾自治性的居民自治組織。”農(nóng)村村民自治始于 20 世紀(jì) 80 年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。為了解決分田到戶后 由管理體制的真空所造成的社會(huì)問題， 廣西羅城縣和宜山縣一帶 的農(nóng)民自發(fā)地創(chuàng)設(shè)了村民自治這一農(nóng)村基層的治理模式， 但此時(shí) 的基層自治也是國(guó)家權(quán)威主導(dǎo)的產(chǎn)物。 因此自始至終我國(guó)公民的 治理能力都沒有得到

13、發(fā)展。但公民參與治理能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期且自覺的過程。 如何 提升公民治理能力將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期伴隨社會(huì)治理現(xiàn)代化的問題。（三）相 ?P 法律法規(guī)不健全 法律法規(guī)的不健全體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)缺失以及已有法律 法規(guī)不合理兩方面。 這種不健全是目前很多社會(huì)問題被不規(guī)范處 理的原因。 法律保障是一種很重要的保障手段， 只有有了法律的 保障，許多制度才能在人們心中扎下根。僅就社會(huì)組織來講， 我國(guó)仍未形成關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的完備 法律。造成了社會(huì)組織登記注冊(cè)不統(tǒng)一以及業(yè)務(wù)主管單位審批不 合理等現(xiàn)象。社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程是一個(gè)法治不斷完善的過程， 法律法 規(guī)的完善也能更好促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。 這是一個(gè)不能被忽視的

14、領(lǐng)域。四、社會(huì)治理現(xiàn)代化 社會(huì)治理的現(xiàn)代化包括了治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。 這 將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。 但也是一個(gè)必須經(jīng)歷的過程， 社會(huì)治理 現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)為我國(guó)未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 基于當(dāng)前 社會(huì)治理中存在的一些問題， 筆者將提出一些改善建議。 必須要 明確的是受歷史以及政治文化等因素的影響， 我國(guó)有著不同于他 國(guó)的傳統(tǒng)。在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)之前，一定要對(duì)中國(guó)國(guó)情有所了解， 這樣才能逐步探索出一條社會(huì)治理現(xiàn)代化的中國(guó)之路。（一）明確政府職能政府該做什么， 不該做什么是一個(gè)值得思考的問題。 在中世 紀(jì)的歐洲，政府主要承擔(dān)國(guó)防功能，教育、醫(yī)療以及供水供電等 事務(wù)往往由教會(huì)承擔(dān)， 這導(dǎo)致了政府

15、對(duì)自身地位的擔(dān)憂， 于是很 多事務(wù)被轉(zhuǎn)移。 二戰(zhàn)結(jié)束后福利國(guó)家興起， 政府承擔(dān)的職能越來 越多，政府自身能力的有限導(dǎo)致了新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。 這之 后，政府的監(jiān)管職能逐漸凸顯。由此可見，政府職能并不是一種 應(yīng)然的存在， 是在與社會(huì)的不斷博弈中明晰起來的。 所以沒有政 府應(yīng)該做什么之說， 只是說政府承擔(dān)何種職能會(huì)更有利于社會(huì)整 體的和諧。中國(guó)政府一直以來承擔(dān)了太多職責(zé)， 社會(huì)治理現(xiàn)代化正是一 個(gè)理清政府職能的契機(jī)。 政府應(yīng)當(dāng)做好宏觀調(diào)控以及監(jiān)管方面的 工作，給市場(chǎng)更多空間 . 激發(fā)社會(huì)活力。（二）完善相關(guān)法律法規(guī)政府職能的邊界、社會(huì)組合參與治理的方式以及公民參與治 理的權(quán)力都需要有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和保障。目前，與政府職能有關(guān)的法律法規(guī)存在重復(fù)和不合理的現(xiàn) 象。應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面的清理。 關(guān)于社會(huì)組織的專門法律也處于 缺失狀態(tài)。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂并出臺(tái)如社會(huì)組織法這 樣的法律迫在眉睫。法治化是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。 現(xiàn)代化的社會(huì)是有秩序的 社會(huì)，法治正是秩序的保障。社會(huì)治理如要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治是 必須要做的功課。（三）拓寬公民參與治理渠道我國(guó)目前的社會(huì)治理中公民參與的成分并不多。 一方面是公 民自身能力的缺乏，另一方面是參與治理的途徑受限。 雖然部分 地區(qū)公民參與治理很活躍， 但從全國(guó)范圍來看，這只占了很小的 一部分。參與治理的能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，且處于復(fù)雜