2021年林權(quán)制度主體改革工作報告

1、2021 年林權(quán)制度主體改革工作報告一、提高認識，加強 _領(lǐng)導。開展_林權(quán)制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工 作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補缺，對林改中出現(xiàn)的不 足和問題進行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通 過林改，使農(nóng)民真正得實惠，生態(tài)得保護，林業(yè)得發(fā)展。為切實加強 林改回頭看工作 _領(lǐng)導，我市各級林改領(lǐng)導小組主體改革完成后，做 到班子不拆、領(lǐng)導力度不減，及時調(diào)處林改后產(chǎn)生的新問題，同時按 照“回頭看”通知要求，認真進行部署落實，扎扎實實開展“回頭 看”工作，不斷完善提高林改質(zhì)量和實效。二、制定工作方案，按序推進。根據(jù)省_林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于林改“回

2、頭看”的工作要 求，我市制定了相應的活動方案，專門召開了各轄市區(qū)林改辦主任參 加的林改“回頭看”工作會議，進行工作部署，落實具體措施，同時 按照方案規(guī)定的序時進度，針對自查和檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的不足和問 題，抽調(diào)精干人員， _專門工作小組加強對基層的指導，扎實開展林 改“回頭看”工作，至 _月底，各轄市區(qū)都通過了市林改辦 _的檢 查驗收工作。（一）查看基礎信息是否準確。各轄市區(qū) _人員對林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進 行抽查，一是查驗參加林改人員信息情況是否符合實際，股權(quán)登記 表、身份信息是否一致、準確；二是查看勘界情況，查看宗地四至勘 界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。（二）查看改革程序是否規(guī)范。（范本）重點

3、對林改期間未重點 檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權(quán)基本情 況、林改參加人員等情況是否進行張榜公示，對群眾提出的問題，是 否及時妥善的處理；二是林改方案是否符合中央和省市有關(guān)政策，有 關(guān)方案是否報上級政府批準；三是表決程序是否符合村民 _法有關(guān)規(guī) 定。（三）查看主體落實和確權(quán)發(fā)證情況。一是查看承包合同的完整 性和嚴密性，承包合同填寫是否符合規(guī)范、清楚；二是林權(quán)證、股權(quán) 證發(fā)放是否符合政策規(guī)定、程序是否合法規(guī)范，發(fā)放是否及時到位； 三是查看林權(quán)證、股權(quán)證內(nèi)容記錄是否準確無誤，經(jīng)辦人員、登記機 關(guān)和發(fā)證機關(guān)是否簽字蓋章。（四）查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯(lián)系， 對

4、各地林改檔案整理和歸檔工作進行業(yè)務指導，對林改檔案整理中出 現(xiàn)的問題，及時指出，加以指導，重點對省市未查過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的 檔案進行查驗。目前大部分林改市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村都完善了林改檔 案，并由專人和專柜進行保管，各地除林業(yè)主管部門保管存檔的資料 外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。（五）制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務的基礎 上，積極深化 _林權(quán)制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優(yōu)化 林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代 化林業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大公共財政對林業(yè)建設的投入。進一步強化公共 財政保障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設的投入，探索建立森林生

5、態(tài) 效益補償基金制度，逐步提高補償標準，制定了市、縣兩級生態(tài)公益 林每畝 _元和_元的補償標準。二是探索新的林政資源管理方式， 進一步簡化審批方式和程序，更好的服務林農(nóng)。三是加強與金融、財 政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，擴大我市林權(quán)抵押貸款的試點單位和貸款額 度。四是地 _府出臺優(yōu)惠政策，加大對林農(nóng)合作社的培育和政策扶持 力度。（六）發(fā)展林下經(jīng)濟拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導各地利用現(xiàn)有林地 資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，讓林農(nóng)能在短期內(nèi)獲得快速、持續(xù)的收入，增 強林農(nóng)致富途徑。目前我市部分地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展已取得一些明顯成 果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經(jīng)濟模式，拓 展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，致富了一大 _農(nóng)，句容

6、市已成為全省和全國林下經(jīng)濟 發(fā)展的試點縣。同時，我市還依托林下經(jīng)濟強勢發(fā)展，加強林農(nóng)專業(yè) 合作社的建設，全市已組建了近百個林業(yè)專業(yè)合作社、合作組，其中 句容市林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較快，已初具規(guī)模，被國家林業(yè)局授予 “全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣”的稱號。三、存在問題我市的_林改主體改革工作時間緊、任務重、工作量大，政策性 強，雖然按時完成了主體改革任務，但通過林改“回頭看”，還是發(fā) 現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史 遺留問題多、農(nóng)村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數(shù)鎮(zhèn)、村干 部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業(yè)機構(gòu)不健全。由 于歷史原因，我市林業(yè)管

7、理機構(gòu)和專業(yè)人員嚴重不足，欠賬較多，部 分轄市、區(qū)林業(yè)主管部門連一個林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部都沒有。 _林權(quán)制 度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改 工作僅靠農(nóng)委下屬的林業(yè)科或林業(yè)站來具體操作實施，這勢必制約和 影響了我市 _林權(quán)制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權(quán)登記 機構(gòu)，林權(quán)交易難以開展，林權(quán)交易市場也難以成立，影響了林業(yè)生 產(chǎn)要素的流動。三是林改綜合改革認識不到位。個別地方領(lǐng)導認為山 林權(quán)屬已經(jīng)明晰，林權(quán)證、股權(quán)證已發(fā)放到位，基本完成了 _林改工 作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設重視 不夠。四、下一步工作打算進一步加強 _林改“回頭看”工作，

8、將全面深化 _林權(quán)制度改 革作為我市林業(yè)一項長期任務和常態(tài)化工作認真對待，以“農(nóng)民得實 惠、生態(tài)受保護、林業(yè)得發(fā)展”為核心，把 _林權(quán)制度改革不斷引向 深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策 環(huán)境，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化林業(yè)轉(zhuǎn)變，為 此，我們將重點做好以下幾方面工作：（一）加大公共財政對林業(yè)建設的投入。進一步強化公共財政保 障機制，逐步增加對林業(yè)生態(tài)建設的投入，探索建立森林生態(tài)效益補 償基金制度，逐步提高補償標準，現(xiàn)階段努力將市、縣兩級生態(tài)公益 林每畝 _元和_元補償標準落實到位。（二）探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管 理，認真落實縣級

9、林地保護利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行林木限額采伐和 憑證采伐制度，確保森林資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。改革林木采伐限 額管理辦法，對生態(tài)公益林實施嚴格管理，對商品林放寬采伐額度和 審批手續(xù)。（三）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導各地林農(nóng)探索家庭林場、股份林 場、林業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟 _建設，加大扶持力度，提高林業(yè)產(chǎn) 業(yè)_化程度，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，拓展改革成效。（四）大力發(fā)展林下經(jīng)濟。認真貫徹落實 _關(guān)于加快林下經(jīng)濟 發(fā)展的意見文件精神，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，爭取政府出臺 多項優(yōu)惠扶持政策，大力培育林下經(jīng)濟發(fā)展典型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和 附加值，讓農(nóng)民從林下經(jīng)濟中得到更多的經(jīng)濟實惠。（五）加快林業(yè)

10、管理職能轉(zhuǎn)變。完善林業(yè)社會化服務體系，加強 我市林業(yè)管理機構(gòu)和人員隊伍建設，加快各級林業(yè)主管部門職能的轉(zhuǎn) 變，建立與林業(yè)發(fā)展要求相適應、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的林業(yè)公共服 務體系。（六）加快林權(quán)證抵押貸款，推進森林保險業(yè)務。規(guī)范森林資源 流轉(zhuǎn)，建立健全林地林木資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場，科學確定各 類林地、林木價值，完善林業(yè)投資融資政策，增加林業(yè)融資渠道，建 立集林權(quán)登記、信息發(fā)布、市場交易、中介服務、法律政策咨詢于一 體的資源流轉(zhuǎn)要素市場，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。（七）加快林業(yè)數(shù)字化建設，提高林業(yè)管理水平。依托編制的縣 級林地保護規(guī)劃，進一步加強森林資源地理信息系統(tǒng)建設，提高林業(yè) 數(shù)字化建設

11、水平，更好地為森林資源有效管理服務?？傊覀儗⒁钥茖W發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和省委、省政 府生態(tài)建設的戰(zhàn)略部署，大力實施林業(yè)生態(tài)建設，努力構(gòu)建較完備的 國土生態(tài)平衡安全體系，較發(fā)達的生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，較完善的生態(tài) 建設保障體系。在全市范圍內(nèi)加大四大林業(yè)生態(tài)功能圈建設：一是長 江運河濕地生態(tài)功能圈；二是寧鎮(zhèn)、茅山山脈低山丘陵森林生態(tài)功能 圈；三是平原綠化防護林生態(tài)功能圈；四是城鎮(zhèn)及綠色通道景觀林生 態(tài)功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發(fā)展的森林城市、綠 色城市、生態(tài)城市和宜居城市。2021 年架體、設備安裝驗收制度為使架體、施工機具真正做到科學管理、合理使用，保證架體穩(wěn) 定，減少傷亡事

12、故的發(fā)生，特制定本制度。1、架體、主要設備驗收前要先驗證專項施工方案，生產(chǎn)廠家的產(chǎn) 品合格證及建筑安全監(jiān)督管理部門核發(fā)的準用證，大型設備必須有裝 拆許可證，參加裝拆人員必須持證上崗。2、技術(shù)檢驗：一般機械設備可由基層單位安全員、機管員及操作 工人組成驗收小組、負責驗收。對價格較高、技術(shù)和結(jié)構(gòu)復雜的大型 機械設備、架體的驗收由公司或分公司安全部門（塔吊、人貨兩用電 梯由工程當?shù)匕脖O(jiān)站備案登記）、技術(shù)負責人、操作人員及專業(yè)管理 人員組成驗收小組，負責驗收。3、外部檢驗：主要檢查機械外部各個部件、各種儀表及整個外觀 有無損壞或短缺，架體的剛性拉結(jié)點是否滿足、是否按規(guī)定要求設 置。4、空運轉(zhuǎn)檢驗：外部檢驗完畢，即進行空載試驗，檢查