“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

1、卜一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基 礎(chǔ)。“十一五”是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建設(shè)小康社會(huì)的 關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)廣安，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。一、“十五”回顧“十五”期間，全市認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有 關(guān)法律法規(guī)和方針政策，按照中、省要求，加強(qiáng)污染治理，嚴(yán)格環(huán)保 執(zhí)法，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改 善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得可喜成績。環(huán)保觀念明顯增強(qiáng)。市 委、市政府每年召開環(huán)保專題會(huì)議，市人大常委會(huì)積極組織開展環(huán)保 執(zhí)法檢查并牽頭組織

2、“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，市政協(xié)積極組織環(huán)保法執(zhí) 行情況調(diào)研，有力地促進(jìn)了全市環(huán)境保護(hù)工作。各地各有關(guān)部門充分 利用“ 6?5”世界環(huán)境日、“ 4?22”地球日和“ 12?5”法制日等，通過 電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、專欄、街頭宣傳等途徑，加大環(huán)保宣傳力度；同 時(shí)，以創(chuàng)建“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“環(huán)境教育基地”等載 體，大力開展環(huán)保宣傳教育，全社會(huì)環(huán)保觀念顯著增強(qiáng)，形成了人人 關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。全市建成45所省、市、縣級(jí)“綠色學(xué)?！?，“華鎣山天然大盆景”、“凌云小區(qū)” 正在積極開展創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境教育基地和省級(jí)綠色社區(qū)示范點(diǎn)活動(dòng)。（二）生態(tài)建設(shè)快速推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市認(rèn)真貫

3、徹落實(shí) 全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，人與自第1頁共14頁然和諧共處的“生態(tài)廣安”初步形成。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市累計(jì) 完成植樹造林 100 余萬畝，森林覆蓋率達(dá) 30.8%，建設(shè)沼氣池 11.3 萬口，完成水土流失治理面積 577 平方公里。城市生態(tài)功能 不斷加強(qiáng)，投資1.5 億元實(shí)施了以綠地、公園、廣場(chǎng)、道路為主的綠化工程，新 增綠地面積 244.03 公頃，城市綠化率達(dá) 35.26 ；實(shí)施水體修復(fù)工程，對(duì)城區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行清淤、截污、拓 浚、補(bǔ)水，全市完成 97 公里長的河道治理。鄧小平故居保護(hù)區(qū)被 XX 省命名為“生態(tài)園區(qū)”。生態(tài)農(nóng)業(yè)方興未艾，全面推行以“種沼 養(yǎng)三位一

4、體”為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展道路。積極治理大型養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染，新建污水凈化池 200 多 口（容量達(dá) 12000 多立方米），農(nóng)戶新建沼氣池 11.3 萬口，初步構(gòu)建起以干稀分流和沼氣為主的養(yǎng)殖環(huán)保體系， 走出了解決生豬發(fā)展和環(huán)境保護(hù)矛盾的新路子。（三）環(huán)境保護(hù)初見成效。各級(jí)黨委、政府將環(huán)境保護(hù)和污染治 理納入XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)污染治 理，自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是污染物排放得到初步控制。 堅(jiān)持以治理食品、化工、印染、制革和造紙業(yè)水污染為重點(diǎn)，對(duì)華鎣 天池水泥廠等 48 家掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行限期治理，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。 切實(shí)加強(qiáng)以

5、嘉陵江、渠江流域水污染防治為重點(diǎn)的水污染防治工作， 依法劃定 10 個(gè)城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和 119個(gè)農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中 式飲用水源保護(hù)區(qū)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制了污染物排 放。二是城市環(huán)境綜合整治取得成效。以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市為載 體，大力開展城市環(huán)境綜合整治。建成城市污水處理廠和生活垃圾處 理中心，廣安城南實(shí)現(xiàn)雨污分流。積極開展城市禁煤、禁油煙、禁噪 工作，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境明顯改觀。三是源 頭污染控制成效明顯。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合國 家產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，全市大中型建 設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到 100%。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭?/p>

6、同時(shí)”制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)保設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施運(yùn)行情況的全過程監(jiān)督管理，環(huán)?！叭?時(shí)”制度得到有效落實(shí)。四是環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān) 察執(zhí)法，集中清理整治“十五小”和“新五小”企業(yè)，重拳出擊連片 污染；不斷完善環(huán)境監(jiān)控設(shè)施，全面足額征收排污費(fèi)，有效減少了污 染物排放，保障了群眾環(huán)境權(quán)益。（四）監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。設(shè)立了市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)境監(jiān)測(cè) 站，建成 3 個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和 2 個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。市環(huán)境監(jiān)察支 隊(duì)達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。開展了例行 監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和服務(wù)性監(jiān)測(cè)工作，按期在電視和廣安日?qǐng)?bào)公 布空氣質(zhì)量狀況，每月、每季度發(fā)布環(huán)境質(zhì)量簡報(bào)，每年發(fā)

7、布環(huán)境質(zhì) 量公告，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)。二、“十一五”面臨的形勢(shì)“十一五”是我市全面建設(shè)小康社會(huì) 的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑 戰(zhàn)。（一）發(fā)展機(jī)遇。黨中央把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在了更加突出 的位置，提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)“采取嚴(yán) 格有力措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別 是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的環(huán) 境質(zhì)量”，“繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài) 工程，加強(qiáng)自然保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù) 生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)”。國家繼續(xù)實(shí)施西部

8、大開發(fā)戰(zhàn)略， 加大對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為我市加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境 保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。圍繞建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，著力抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài) 文化三大戰(zhàn)略工程，努力保護(hù)、修復(fù)自然生態(tài)，加大環(huán)境保護(hù)力度， 推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適 應(yīng)，為加快發(fā)展夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)拓寬 了平臺(tái)。實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，有利于在更廣闊的 范圍內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，引進(jìn)資金、智力和技術(shù)，為加快生 態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展帶來新的動(dòng)力。隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深 入人心，廣大人民群眾的環(huán)保意

9、識(shí)不斷提高，形成了開展生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。（二）面臨挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)雖然 取得了顯著成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比還有較大差距，面臨嚴(yán) 峻挑戰(zhàn)。1、生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。一是水土流失比較嚴(yán)重。水土流失量大， 尤其是分布在丘陵腰部和頂部的三臺(tái)以上坡地，坡度大、土層薄、保 肥能力差。全市水土流失面積 3042 平方公里，占幅員面積的 48%，每 年流失水土 960 萬噸，流失氮、磷、鉀等微肥 36 萬噸。二是生態(tài)惡化 趨勢(shì)尚未有效控制。有些地方由于資源過度開采，造成地表大面積塌 陷，地下水枯竭斷流，植被大量破壞，地表土沖刷殆盡，局部地區(qū)成 片的山坡既長不出草又

10、栽不活樹。森林病蟲害加重，農(nóng)村規(guī)?；N養(yǎng) 殖發(fā)展迅速，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)功能降低，生態(tài)恢復(fù)極其緩慢。三 是生態(tài)建設(shè)滯后。我市現(xiàn)有森林面積 240 余萬畝，成片宜林荒山荒坡 已基本消除，但森林資源分布不均，樹種單一，林相不好，缺少景觀 效果，“三大效益”不明顯；特別是近年來通過天保和退耕還林工程 建設(shè)營造的人工林目前尚處于幼林階段，功能不強(qiáng)，與建成生態(tài)廣安 差距很大。2、環(huán)境保護(hù)壓力大。全市主要大氣污染物二氧化硫排放量 4 萬多 噸，主要水污染物 od 排放總量 22775噸、氨氮排放總量 1986噸。嘉 陵江、渠江干流廣安境內(nèi)水質(zhì)雖然保持在iii類標(biāo)準(zhǔn)，但重點(diǎn)小流域的 水質(zhì)污染嚴(yán)重，部分河段甚

11、至達(dá)到iv、v類和劣v類水質(zhì)。農(nóng)村面源 污染日趨嚴(yán)重，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足 80%。城市煤煙、油煙、噪 聲、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題一直未得到有效解決，二次污染嚴(yán) 重。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，除市污水處理廠、垃圾處理中心建成 外，區(qū)市縣（含重點(diǎn)小城鎮(zhèn)）城區(qū)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè) 進(jìn)展緩慢。核安全與輻射環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，無線通信、電力輸送、 醫(yī)療儀器等伴有電磁輻射和感應(yīng)的設(shè)備越來越多，確保核與輻射安全 任務(wù)艱巨。3、環(huán)保投入不足。近年來，國家、省對(duì)我市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 的投入雖然有較大幅度的增長，但投入總量仍然不足，投入多元化機(jī) 制尚未形成，致使我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，管

12、理能 力較弱，還不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)境治理與管理的需要。4、生態(tài)與環(huán)境破壞不容忽視。隨著人口增長和工業(yè)化、城市化的 迅速推進(jìn)，能源和資源需求量持續(xù)擴(kuò)大。為滿足發(fā)展需要，加大了資 源開發(fā)利用的力度，因礦山開采、公路建設(shè)及不合理的旅游開發(fā)所導(dǎo) 致的生態(tài)與環(huán)境破壞持續(xù)加重。三、“十一五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策為指導(dǎo)， 按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“還 清水于民”和建設(shè)“生態(tài)廣安”目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整治工業(yè) 污染，控制污染物排放總量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原

13、則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng) 的原則，推進(jìn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是重要的社會(huì)公益 事業(yè)，與人民群眾身心健康息息相關(guān)。各級(jí)人民政府要把生態(tài)建設(shè)與 環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì) 各界積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)。2、突出重點(diǎn)，綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的治理，綜合 運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中 的突出問題。3、因地制宜，分類指導(dǎo)。依據(jù)各地資源稟賦、環(huán)境容量、功能定 位合理確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，有針對(duì)性的制訂區(qū)域發(fā) 展規(guī)劃，實(shí)施相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)全市生態(tài)建

14、設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展。4、依法監(jiān)管，科學(xué)治理。按照依法行政的要求，認(rèn)真貫徹生態(tài)建 設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固建設(shè)成果。加大科學(xué)技術(shù) 研究和科技成果應(yīng)用力度，增加科技含量，提高建設(shè)效益。5不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量。所有新建、 擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn) 減污。積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。（三）主要目標(biāo)。按照建設(shè)生態(tài)廣安的總體要求，“十一五”期 間的主要目標(biāo)是：1、增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，全市森林覆蓋率達(dá)到33%。2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 25 萬畝，整理土地面積 33.4 萬畝，新增耕地4.2 萬畝，新增沼氣池 10 萬

15、口。3、基本遏制各種人為造成的水土流失，治理水土流失面積681.3 平方公里，占需治理面積的 17%。4、加強(qiáng)自然保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，省級(jí)以上生態(tài)示范區(qū)面積達(dá)到全市國土面積的3%。5、城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到 8 平方米。6、城市集中式飲用水源地、 80%農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源 地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。嘉陵江、渠江廣安出境斷面主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)小流域均優(yōu)于四類水質(zhì)。7、空氣質(zhì)量日均值達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在 80%以上，酸雨強(qiáng)度和發(fā) 生頻率保持在 20* 年水平。8、城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80%。城市醫(yī)療廢物無害化

16、處理率達(dá)到 85%，危險(xiǎn)廢物基本得到安全處 置。農(nóng)村環(huán)境得到綜合整治。9、廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放量總體上低于20*年，嘉陵江、渠江流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)， 重點(diǎn)小流域化學(xué)耗氧量、氨氮排放量削減 20%以上。二氧化硫排放量控 制在6.5萬噸以內(nèi)，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率95%以上,工業(yè)固體廢物處置利用率90%以上。重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率 80%以 上，80%勺重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)行環(huán)境報(bào)告制度。附送：“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議講話稿“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議講話稿同志們：今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，是事關(guān)全縣發(fā)展 大局的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)

17、議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化 責(zé)任落實(shí)，部署推進(jìn)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三 五”規(guī)劃編制工作講三點(diǎn)意見。一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重視、科學(xué)謀劃 規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。科學(xué)編制和實(shí)施好“十三 五”規(guī)劃，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全 面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展的實(shí) 現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。第8頁共14頁（一）編制“十三五”規(guī)劃是為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng) 綱領(lǐng)。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入厚積薄 發(fā)的上升期，形成了潛能迸

18、發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢(shì) 頭，能否在新一輪競爭中實(shí)現(xiàn)趕超，今后五年至關(guān)重要，需要我們根 據(jù)宏觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)， 把握皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改 造等市四個(gè)國家層面規(guī)劃以及正著手申報(bào)的長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施帶來 的機(jī)遇，認(rèn)真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時(shí)期的指 導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，引領(lǐng)全縣上下在新的起點(diǎn) 上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。（二）編制“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。 “十三五”規(guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強(qiáng)的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻 性、指導(dǎo)性，事關(guān)我縣的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果這項(xiàng)

19、規(guī)劃沒有編制好，就會(huì) 造成今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不明、思路不清，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的許多項(xiàng)目不能進(jìn)入國家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長遠(yuǎn)發(fā)展就將嚴(yán) 重受到影響。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè) 層次低、投入不足等問題，解決這些問題是一個(gè)長期艱辛的過程，需 要超前謀劃、逐年推進(jìn)，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng) 的思路目標(biāo)舉措，指導(dǎo)全縣一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一年一年打基礎(chǔ)，才能 保持發(fā)展的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟(jì)在科學(xué)的軌道上良性運(yùn)行。（三）編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責(zé)任。政府有 宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能。規(guī)劃是政府履 行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服

20、務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是縣域發(fā)展的風(fēng) 向標(biāo)。編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也 是未來五年政府必須踐行的重要責(zé)任。如果沒有編制好這項(xiàng)規(guī)劃，那 將是政府的失職。因此，我們一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，要通 過規(guī)劃把握好后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，揚(yáng) 長避短，克難攻堅(jiān)，更好地推動(dòng)科學(xué)決策和依法理政，更多地爭取各 級(jí)支持。二、編制“十三五”規(guī)劃事關(guān)長遠(yuǎn)，必須把握重點(diǎn)、注重質(zhì)量 對(duì)照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五” 規(guī)劃編制工作也應(yīng)分為三個(gè)階段。一是基本思路起草階段。從現(xiàn)在開 始到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十三 五”規(guī)劃的

21、建議。二是規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關(guān)于 編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺(tái)前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草， 形成規(guī)劃綱要框架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關(guān)于編制“十 三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛 征求各方面意見，并按程序做好向縣委 XX縣政府匯報(bào)、與省、市發(fā)展 改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切 實(shí)提高編制工作的有效性。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：（一）立足項(xiàng)目支撐，做實(shí)謀劃工作。要突出項(xiàng)目支撐，做實(shí)項(xiàng) 目謀劃，爭取更多的

22、重大項(xiàng)目納入國家、省一級(jí)層面規(guī)劃，有項(xiàng)目支 撐才能確保規(guī)劃不會(huì)變成“鬼話”。根據(jù)國家、省、市時(shí)間節(jié)點(diǎn)安 排， 7 月中旬必須上報(bào)希望列入國家、省級(jí)規(guī)劃層面的項(xiàng)目，各部門要 XX縣發(fā)改委做好對(duì)接，應(yīng)該說這是一次難得的機(jī)遇，從目前項(xiàng)目申報(bào) 工作機(jī)制看，列入高層面規(guī)劃的項(xiàng)目才能獲得更多、更實(shí)惠的政策“眷顧”，這項(xiàng)工作各參會(huì)單位要高度重視，抽調(diào)人員，全面部署， 切忌“閉門造車”“拍腦袋”，要從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質(zhì) 量、高水平項(xiàng)目，要有充分論證，要能以部門專項(xiàng)會(huì)議確定的形式， 形成最終上報(bào)項(xiàng)目，確保謀劃項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)強(qiáng)調(diào)下，列入全縣“十 三五”規(guī)劃項(xiàng)目可以借鑒名企、名牌、名品、名家“四名工程”，

23、積 極謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為全縣“十三 五”規(guī)劃編制提前“熱身”。（二）立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研是理清發(fā)展思路的前 提和基礎(chǔ)。調(diào)查是否深入，研究是否透徹，直接關(guān)系到我縣“十三 五”規(guī)劃編制的成敗。圍繞我縣“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)問 題，初步設(shè)想必須要有新型工業(yè)化發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路、 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè) 施、人民生活、資源環(huán)境等方面重點(diǎn)課題。這些課題的質(zhì)量都比較 高，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進(jìn)一步深入挖掘、充實(shí)完善，既要 吃透上情，將國家和省里的大政方針政策研究透；又要摸透下情，將 區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究

24、透?？h發(fā)改委要抓緊列出需要調(diào)研的重大課 題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢(shì)資源、 花最大精力進(jìn)行深入細(xì)致研究，確保今年 9 月底前完成前期調(diào)研工作 并形成成果提交會(huì)議討論。（三）立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點(diǎn)調(diào)研課題的基 礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略 性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。一要科學(xué)確定總體思路。要緊緊圍 繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行情況，認(rèn)真掌握了解國家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走 向，全面摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定

25、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，提出重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，提出經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指標(biāo)體系。提 出指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，要進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)地測(cè)算，所提的指標(biāo)要具有合理性和 可操作性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃 時(shí)，要圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，走 出、放眼全省，確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資 源、環(huán)境等發(fā)展指標(biāo)研究，重點(diǎn)突出約束性指標(biāo)。各職能部門尤其是 統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門要加強(qiáng)溝通銜接，對(duì)指標(biāo)參數(shù)要作細(xì)致論證和測(cè) 算，確保指標(biāo)體系科學(xué)、完善。（四）立足細(xì)化落實(shí)，做精專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的 指導(dǎo)下

26、進(jìn)行分工、落實(shí)的，要切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作 性。目前，我縣結(jié)合實(shí)際情況，擬組織編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)利用與保護(hù)、資源和環(huán)境 保護(hù)等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃的編制由相關(guān)部門分別牽頭完 成。務(wù)必要高度重視，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制， 確保按期保質(zhì)保量完成。各專項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行銜接論證，一方面規(guī)劃之 間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、上位規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī) 劃，在空間布局、約束性指標(biāo)方面避免相互沖突；要增強(qiáng)規(guī)劃的全局 性，加強(qiáng)部門之間的分工協(xié)作，防止規(guī)劃部門化。另一方面規(guī)劃自身 要搞好論證，要邀請(qǐng)權(quán)威的專家學(xué)者、高層領(lǐng)導(dǎo)為我們的規(guī)劃“把 關(guān)、號(hào)脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。三、編制“十三五”規(guī)劃任務(wù)繁重，必須密切協(xié)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長、涉及范圍