環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定

1、環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證程序，監(jiān)督和保障環(huán)境保護(hù)主管部門依 法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和 國行政處罰法、環(huán)境行政處罰辦法等法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定， 制定本程序規(guī)定。第二條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出行政處罰決定前， 當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證的， 適用本程序規(guī)定。第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門組織聽證， 應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和便民的原則， 充分聽取意見，保證當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。第四條 除涉及國家秘密、 商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外， 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽。第二章 聽證的

2、適用范圍第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事 人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）擬對(duì)法人、 其他組織處以人民幣 50000 元以上或者對(duì)公民處以人民幣 5000元以上罰款的；（二）擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價(jià)值） 50000 元以上 或者對(duì)公民處以人民幣（或者等值物品價(jià)值） 5000 元以上的沒收違法所得或者 沒收非法財(cái)物的；（三）擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；（四）擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。第六條 環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為案件重大疑難的，經(jīng)商當(dāng)事人同意，可以 組織聽證。第三章 聽證主持人和聽

3、證參加人第七條 聽證由擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門組織。第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門指定 1 名聽證主持人和 1 名記錄員具體承擔(dān)聽證 工作，必要時(shí)可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員涉及專業(yè)知識(shí)的聽證案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任聽證員第九條 聽證主持人履行下列職責(zé)：（一）決定舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）依照規(guī)定程序主持聽證會(huì)；（三）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問；（四）接收并審核證據(jù)，必要時(shí)可要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；（五）維持聽證秩序；（六）決定中止、終止或者延期聽證；（七）審閱聽證筆錄；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 聽證員協(xié)助聽證主持人履行

4、上述職責(zé)。 記錄員承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄的具體工作。第十條 聽證主持人負(fù)有下列義務(wù)：（一）決定將聽證通知送達(dá)案件聽證參加人；（二）公正地主持聽證，保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；（三）具有回避情形的，自行回避；（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；（五）向本部門負(fù)責(zé)人書面報(bào)告聽證會(huì)情況。記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（三）、 （四）項(xiàng)所規(guī)定的義 務(wù)。第十一條 有下列情形之一的， 聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)自行回避， 當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：（一）是本案調(diào)查人員或者調(diào)查人員的近親屬；（二）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；是當(dāng)事人的代理人或者當(dāng)事人代理人的近親屬

5、；（四）是本案的證人、鑒定人、監(jiān)測(cè)人員；（五）與本案有直接利害關(guān)系；（六）與聽證事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。前款規(guī)定，也適用于鑒定、監(jiān)測(cè)人員。第十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)開始前書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。在聽證會(huì)開始后才知道回避事由的，可以在聽證會(huì)結(jié)束前提出。在回避決定作出前，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與聽證工作。第十三條 聽證員、記錄員、證人、鑒定人、監(jiān)測(cè)人員的回避，由聽證主 持人決定； 聽證主持人的回避， 由聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定； 聽證主持人為聽證 組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人決定。第十四條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（一）申請(qǐng)或者放棄聽證；（二）依法申請(qǐng)不公開聽證

6、；（三）依法申請(qǐng)聽證主持人、聽證員、記錄員回避；（四）可以親自參加聽證，也可以委托 1 至2 人代理參加聽證；（五）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證；（六）進(jìn)行最后陳述；（七）審閱并核對(duì)聽證筆錄；（八）依法查閱案卷材料。第十五條 當(dāng)事人負(fù)有下列義務(wù)：（一）依法舉證、質(zhì)證；（二）如實(shí)陳述和回答詢問；（三）遵守聽證紀(jì)律。案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負(fù)有上述義務(wù)第十六條 與案件有直接利害關(guān)系的公民、 法人或其他組織要求參加聽證會(huì) 的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以通知其作為第三人參加聽證。第三人超過 5 人的，可以推選 1 至 5 名代表參加聽證， 并于聽證會(huì)前提交授 權(quán)委托書。第四章 聽證的告知、申

7、請(qǐng)和通知第十七條 對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在作 出行政處罰決定前，制作并送達(dá)行政處罰聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求聽 證的權(quán)利。行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；（二）已查明的環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)、處罰理由和依據(jù)；（三）擬作出的行政處罰的種類和幅度；（四）當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的權(quán)利；（五）提出聽證申請(qǐng)的期限、申請(qǐng)方式及未如期提出申請(qǐng)的法律后果；（六）環(huán)境保護(hù)主管部門名稱和作出日期， 并且加蓋環(huán)境保護(hù)主管部門的印 章。第十八條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書之日 起 3 日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請(qǐng)。 當(dāng)事

8、人未 如期提出書面申請(qǐng)的，環(huán)境保護(hù)主管部門不再組織聽證。以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的， 當(dāng)事人可 以在障礙消除的 3 日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之日起 7 日內(nèi)進(jìn) 行審查。對(duì)不符合聽證條件的，決定不組織聽證，并告知理由。對(duì)符合聽證條件 的，決定組織聽證，制作并送達(dá)行政處罰聽證通知書。第二十條 有下列情形之一的，由擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部 門決定不組織聽證：一）申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人的；（二）未在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的；（三）不屬于本程序規(guī)定第五條、第六條規(guī)定的聽證適

9、用范圍的；（四）其他不符合聽證條件的。第二十一條 同一行政處罰案件的兩個(gè)以上當(dāng)事人分別提出聽證申請(qǐng)的， 可 以合并舉行聽證會(huì)。案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人， 其中部分當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的， 環(huán)境保護(hù)主管部 門可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。只有部分當(dāng)事人參加聽證的， 可以只對(duì)涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、 證據(jù)、 法律適用進(jìn)行聽證。第二十二條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在決定聽證之日起 30 日內(nèi)舉行。行政處罰聽證通知書 應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)， 并在舉行聽證會(huì)的 7 日前送達(dá) 當(dāng)事人和第三人：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；（二）聽證案由；（三）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；（四）公開舉行聽證與否及不公開聽證的理由；（五）聽證主持人、聽

10、證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息；（六）委托代理權(quán)、對(duì)聽證主持人和聽證員的回避申請(qǐng)權(quán)等權(quán)利；（七）提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證據(jù)材料、通知證人出席等注意事項(xiàng)；（八）環(huán)境保護(hù)主管部門名稱和作出日期，并蓋有環(huán)境保護(hù)主管部門印章。第二十三條 當(dāng)事人申請(qǐng)變更聽證時(shí)間的， 應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的 3 日前向 組織聽證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請(qǐng)，并說明理由。理由正當(dāng)?shù)?，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)同意。第二十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)場(chǎng)地等條件，確定旁聽聽證會(huì)的 人數(shù)。第二十五條 委托代理人參加聽證的， 應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)前提交授權(quán)委托書。 授 權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）委托人及其代理人的基本信息；（二）

11、委托事項(xiàng)及權(quán)限；（三）代理權(quán)的起止日期；（四）委托日期；（五）委托人簽名或者蓋章。第二十六條 案件調(diào)查人員、 當(dāng)事人、 第三人可以通知鑒定人、 監(jiān)測(cè)人員和 證人出席聽證會(huì)，并在聽證會(huì)舉行的 1 日前將前述人員的基本情況和擬證明的事 項(xiàng)書面告知組織聽證的環(huán)境保護(hù)主管部門。第五章 聽證會(huì)的舉行第二十七條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：（一）記錄員查明聽證參加人的身份和到場(chǎng)情況， 宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律和注意 事項(xiàng)，介紹聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證案由，詢問并核實(shí)聽證參加人 的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)； 詢問當(dāng)事人、 第三人是否申請(qǐng)聽證主持 人

12、、聽證員和記錄員回避；（三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示證據(jù)，提出初步處罰意見和 依據(jù)；（四）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù)；（五）第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)理由依據(jù)和證據(jù)；（六）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；（七）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；（八）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。第二十八條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守如下會(huì)場(chǎng)紀(jì)律：（一）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得發(fā)言、提問；（二）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得退場(chǎng)；（三）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍 照；八，（四）旁聽人員不得發(fā)言、提問；（五）聽證參加人和旁

13、聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話 或者進(jìn)行其他妨礙聽證的活動(dòng)。聽證參加人和旁聽人員違反上述紀(jì)律， 致使聽證會(huì)無法順利進(jìn)行的， 聽證主 持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)。第二十九條 聽證申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)的， 視為放棄聽證權(quán)利。 聽證申請(qǐng)人違反聽證紀(jì)律被聽證主持人責(zé)令退出會(huì)場(chǎng)的， 視為放棄聽證權(quán)利。 第三十條 在聽證過程中，聽證主持人可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第 三人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。第三十一條 與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，由聽證主持人和聽證員驗(yàn)證， 不公開出示。第三十二條 質(zhì)證圍繞證據(jù)的合

14、法性、 真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行， 針對(duì)證據(jù)證明 效力有無以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說明與辯駁。第三十三條 對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)， 應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或 者原物。有下列情形之一，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品：（一）出示原件或者原物確有困難的；（二）原件或者原物已經(jīng)不存在的。第三十四條 視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上播放或者顯示， 并進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。第三十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證會(huì)全過程制作筆錄。聽證筆錄 應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）聽證案由；（二）聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；（三）聽證參加人的基本情況；（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；五）聽證公開情況；（六）案件調(diào)查

15、人員陳述的當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)，提出的初步處理意見和 依據(jù)；（七）當(dāng)事人和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；（八）相互質(zhì)證、辯論情況；（九）延期、中止或者終止的說明； （十）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況； （十一）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄的其他事項(xiàng)。聽證結(jié)束后， 聽證筆錄交陳述意見的案件調(diào)查人員、 當(dāng)事人、第三人審核無 誤后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽證筆錄。聽證主持人、聽證員、記錄員審核無誤后在聽證筆錄上簽字或者蓋章。第三十六條 聽證終結(jié)后，聽證主持人將聽證會(huì)情況書面報(bào)告本部門負(fù)責(zé) 人。聽證報(bào)告包括以下內(nèi)容：（一）聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）聽證

16、案由、聽證內(nèi)容；（三）聽證主持人、聽證員、書記員、聽證參加人的基本信息；（四）聽證參加人提出的主要事實(shí)、理由和意見；（五）對(duì)當(dāng)事人意見的采納建議及理由；（六）綜合分析，提出處罰建議。第三十七條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會(huì)： （一）因不可抗力致使聽證會(huì)無法按期舉行的； （二）當(dāng)事人在聽證會(huì)上申請(qǐng)聽證主持人回避，并有正當(dāng)理由的；（三）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，并有正當(dāng)理由的；（四）需要延期聽證的其他情形。聽證會(huì)舉行前出現(xiàn)上述情形的， 環(huán)境保護(hù)主管部門決定延期聽證并通知聽證 參加人；聽證會(huì)舉行過程中出現(xiàn)上述情形的， 聽證主持人決定延期聽證并記入聽 證筆錄。第三十八條 有下列情形之一的，中止聽證并書面

17、通知聽證參加人：（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步 調(diào)查核實(shí)或者鑒定的；（二）其他需要中止聽證的情形。第三十九條 延期、中止聽證的情形消失后，環(huán)境保護(hù)主管部門決定恢復(fù) 聽證的，應(yīng)書面通知聽證參加人。第四十條 有下列情形之一的，終止聽證：（一）當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的；（二）聽證申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)的；（三）聽證申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)的；（四）聽證申請(qǐng)人在聽證過程中聲明退出的；（五）聽證申請(qǐng)人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；（六）聽證申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承 受其權(quán)利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；（七）聽證申請(qǐng)人違反聽證紀(jì)律，妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行，被聽證主持人責(zé)令 退場(chǎng)的；（八）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會(huì)沒有必要舉行的；（九）應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。聽證會(huì)舉行前出現(xiàn)上述情形的， 環(huán)境保護(hù)主管部門決定終止聽證， 并通知聽 證參加人； 聽證會(huì)舉行過程中出現(xiàn)上述情形的， 聽證主持人決定終止聽證并記入 聽證筆錄。第四十一條 舉行聽證會(huì)的期間，不計(jì)入作出行政處罰的時(shí)限內(nèi)。第六章 附 則第四十二條 本程序規(guī)定所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序 的行政處罰的公民、法人或者其他組織。本程序規(guī)定所稱案件調(diào)查人員是指環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)部具體承擔(dān)行政處 罰案件調(diào)查取證