北京對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀及前景

1、 對(duì)外開(kāi)放伊始，中國(guó)服務(wù)業(yè)的部分領(lǐng)域即開(kāi)始引入外資。中美合資的建國(guó)飯店，即是我國(guó)首批批準(zhǔn)設(shè)立的3家外商投資企業(yè)之一。此后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域日益擴(kuò)大。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)的絕大多數(shù)領(lǐng)域，外國(guó)投資者均已不同程度地參與了投資。截至2001年底，以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)合同外資額2680億美元，占全國(guó)合同外資總額的35.97%。2001年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資額外金額114.11億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資總額的24.35%。正是由于中國(guó)政府積極、合理、有序地引導(dǎo)外商進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，才促進(jìn)了中國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。下面，我著重介紹一下中國(guó)銀行、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)零售以及旅游等領(lǐng)域吸收

2、外資的一些基本情況及政策。 一、銀行中國(guó)從1982年開(kāi)始銀行領(lǐng)域吸收外商投資的試點(diǎn)工作。1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，銀行吸收外資試點(diǎn)城市由原來(lái)的13個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)，1999年又?jǐn)U大到全國(guó)所有中心城市。目前，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以在中國(guó)所有城市開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，投資形式包括：外資銀行分行、獨(dú)資或合資銀行，獨(dú)資或合資財(cái)務(wù)公司、合資投資銀行。截止2002年6月底，外商在華設(shè)立的營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)除外）共167家，其中分行147家，合資銀行7家，獨(dú)資銀行6家，外商投資財(cái)務(wù)公司7家，代表處233家。1996年12月我國(guó)開(kāi)始允許外資銀行試辦人民幣業(yè)務(wù)，截至2000年底，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)可以從事人民幣業(yè)務(wù)的外

3、資銀行已達(dá)32家，其中上海26家，深圳8家。2001年底國(guó)務(wù)院頒布了新修改的中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則,主要修改內(nèi)容是:允許外資銀行不受地域和服務(wù)對(duì)象的限制,全面開(kāi)展外匯業(yè)務(wù)；取消現(xiàn)行人民幣業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)定的業(yè)務(wù)規(guī)模數(shù)量指針要求；不再要求合資銀行或財(cái)務(wù)公司中方合營(yíng)者必須是金融機(jī)構(gòu)；對(duì)人民幣業(yè)務(wù)將按入世承諾的時(shí)間和地域逐步放開(kāi)，直至5年內(nèi)將全部取消地域和服務(wù)對(duì)象的限制。二、保險(xiǎn)  1992年，中國(guó)開(kāi)始有條件地開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)，允許外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海試點(diǎn)舉辦保險(xiǎn)分公司和合資保險(xiǎn)公司。1995年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到廣州。截至2001年底，共有29家外資保險(xiǎn)公司在

4、我國(guó)設(shè)立了44家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。最近，加拿大的合資保險(xiǎn)公司光大永明和美國(guó)友邦保險(xiǎn)公司分別在天津和北京正式開(kāi)業(yè)。外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)主要開(kāi)展境內(nèi)外商投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)及與此相關(guān)的信用險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)、外國(guó)個(gè)人付費(fèi)人身保險(xiǎn)以及上述業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。去年底，國(guó)務(wù)院頒布了外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例，于今年2月1日起實(shí)施。該條例明確了外商向保險(xiǎn)業(yè)投資的資格條件、設(shè)立程序、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任。保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，將嚴(yán)格按照中國(guó)在入世服務(wù)貿(mào)易減讓表中的承諾在入世2-3年內(nèi)逐步實(shí)施。三、電信  加入WTO前，電信經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)屬于國(guó)家禁止外商投資的領(lǐng)域。入世后，根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，電信業(yè)開(kāi)始有步驟、有限制地向外國(guó)投資

5、者開(kāi)放，并在入世后的5年內(nèi)逐步放寬地域、外資比例和業(yè)務(wù)范圍等方面的限制。為此，2001年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布了外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定，明確了外商投資設(shè)立電信企業(yè)的條件、程序，并在2002年4月修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中取消了外商投資于電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的禁令。2002年3月22日，美國(guó)AT&T公司和上海市電信公司、上海信息投資股份有限公司合資成立的我國(guó)第一家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)-上海信天通信有限公司在上海正式開(kāi)業(yè)。相信中國(guó)的電業(yè)將在外資的推動(dòng)下獲得更大的發(fā)展。  四、商業(yè)零售  1992年國(guó)務(wù)院決定在北京、天津、上海、大連、廣州、青島及5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各試

6、辦12家中外合資商業(yè)零售企業(yè)，之后又決定在北京和上海共試辦2家合資連鎖商業(yè)企業(yè)，在內(nèi)地試辦幾家與臺(tái)商合資的商業(yè)零售企業(yè)。1999年年6月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)了外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法，將試點(diǎn)地域擴(kuò)大到了所有省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并對(duì)中外方資格條件、中外方股權(quán)比例等予以了明確規(guī)定，同時(shí)國(guó)家正式開(kāi)始了外商投資于批發(fā)業(yè)的試點(diǎn)。  目前為止，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的合營(yíng)商業(yè)零售企業(yè)共計(jì)49家，商業(yè)批發(fā)企業(yè)1家。上述49家企業(yè)共設(shè)立分店482家，項(xiàng)目總投資29.38億美元，累計(jì)注冊(cè)資本總額6.03億美元，其中外方累計(jì)注冊(cè)資本總額5.14億美元。歐

7、美著名的跨國(guó)連鎖企業(yè)，如沃爾瑪、麥德龍、歐尚、百安居等均已在華投資設(shè)店，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，其中美國(guó)沃爾瑪已在華設(shè)立了13家分店，德國(guó)麥德龍?jiān)O(shè)立了15家分店，法國(guó)歐尚設(shè)立了4家分店，英國(guó)百安居設(shè)立了12家分店。  與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在依法對(duì)地方自行批準(zhǔn)的277家外商投資商業(yè)企業(yè)進(jìn)行清理、整頓。目前，已有近50家完成了整改工作，其它企業(yè)的整改工作正在抓緊進(jìn)行。  為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，按照我國(guó)的入世承諾和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)正著手重新修定外商投資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法，不久即將公布。新辦法擬將商業(yè)領(lǐng)域利用外資工作由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正常開(kāi)

8、放，并將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入條件。  五、外貿(mào)  中國(guó)政府規(guī)定，外商可以在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的深圳福田、沙頭角、汕頭、廈門(mén)、?？?、大連、天津、青島、張家港、外高橋、寧波、福州、廣州等保稅區(qū)內(nèi)成立貿(mào)易企業(yè)，在保稅區(qū)內(nèi)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)代理生產(chǎn)用的原材料、零配件的進(jìn)口及產(chǎn)品的出口。  1996年9月，外經(jīng)貿(mào)部頒布了關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法，允許在上海浦東和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司，經(jīng)營(yíng)除國(guó)家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的出口商品和國(guó)家實(shí)行核定公司經(jīng)營(yíng)的1進(jìn)口商品以外的其它商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，從而開(kāi)始了我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域吸收外商投資的試點(diǎn)。 

9、 目前，經(jīng)批準(zhǔn)可以從事外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和部分外貿(mào)業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)主要有以下幾種形式：  1、外商投資外貿(mào)公司  共計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了5家合資外貿(mào)公司。近期外經(jīng)貿(mào)部正在修改外商投資設(shè)立外貿(mào)公司的試點(diǎn)辦法，擬放寬設(shè)立條件、取消試點(diǎn)地域和數(shù)量限制。有關(guān)修改方案現(xiàn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院。  2、外商投資性公司  根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1995年頒布的關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定及1999年和2001年頒布的兩個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立的投資性公司可以以代理或經(jīng)銷(xiāo)的方式銷(xiāo)售其所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并可以在境內(nèi)收購(gòu)不涉及出口配額、出口許可證管理的商品出口。允許投資性公司購(gòu)買(mǎi)所投資

10、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)集成后在國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售，如所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能完全滿足系統(tǒng)集成需要，允許其在國(guó)內(nèi)外采購(gòu)系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品，但所購(gòu)買(mǎi)的系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品的價(jià)值不應(yīng)超過(guò)系統(tǒng)集成所需全部產(chǎn)品價(jià)值的50%。同時(shí)，在投資性公司所投資企業(yè)投產(chǎn)前或所投資企業(yè)新產(chǎn)品投產(chǎn)前，為進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，經(jīng)批準(zhǔn)，可允許投資性公司從其母公司進(jìn)口少量與所投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相同或相似的非進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)試銷(xiāo)。  3、年出口額在1000萬(wàn)美元以上的外商投資生產(chǎn)型企業(yè)  根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部2001年下發(fā)的關(guān)于擴(kuò)大外商投資進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知，符合條件的外商投資生產(chǎn)型企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以從事非配額許可證管理、非

11、專營(yíng)商品的收購(gòu)出口業(yè)務(wù)，并可以參加自產(chǎn)產(chǎn)品的出口配額招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，出口額超過(guò)一千萬(wàn)美元的外商投資企業(yè)達(dá)2073家，出口總金額為857.82億美元，占外商投資企業(yè)出口總值（1332.35億美元）的64.4%。  此外，根據(jù)現(xiàn)行的外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法，外商投資商業(yè)企業(yè)也可以從事國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)出口和自營(yíng)商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；根據(jù)關(guān)于擴(kuò)大外商投資進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知，外商投資研發(fā)中心可以為進(jìn)行其研發(fā)產(chǎn)品的市場(chǎng)測(cè)試進(jìn)口并銷(xiāo)售少量其母公司生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品。  六、旅游  1998年以前，中國(guó)只允許在國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資的旅行社。按此規(guī)定，中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)

12、立了第一家中外合資旅行社-云南力天旅游有限公司。1998年底，外經(jīng)貿(mào)部與國(guó)家旅游局聯(lián)合頒布了中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大了旅行社的對(duì)外開(kāi)放，改變了過(guò)去外商只能在12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)設(shè)立合資旅行社的狀況。2002年1月，國(guó)務(wù)院公布了旅行社管理?xiàng)l例，進(jìn)一步降低了合資旅行社的注冊(cè)資本金標(biāo)準(zhǔn)(外商投資旅行社的注冊(cè)資本最低限額為人民幣400萬(wàn)元),取消了一家外國(guó)投資者只能設(shè)立一家旅行社的要求。中外雙方只要符合旅行社管理?xiàng)l例中規(guī)定的條件，即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合資旅行社，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。與此同時(shí)外經(jīng)貿(mào)部也正在研究制定相關(guān)政策，準(zhǔn)備提前在部分地區(qū)試點(diǎn)，允許外資設(shè)立獨(dú)資旅行社。到目前為止，我

13、國(guó)共批準(zhǔn)了10家外商投資旅行社。  七、運(yùn)輸及國(guó)際貨運(yùn)代理  在道路運(yùn)輸方面，目前中國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立700多家中外合營(yíng)道路運(yùn)輸企業(yè)。外經(jīng)貿(mào)部與交通部與2001年11月出臺(tái)了外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定，對(duì)外商投資道路運(yùn)輸公司（客運(yùn)與貨運(yùn)）的設(shè)立條件，審批程序等予以了明確規(guī)定。  在水路運(yùn)輸方面，目前中國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立了60多家從事國(guó)內(nèi)沿海和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹型夂蠣I(yíng)航運(yùn)企業(yè)，60多家從事國(guó)際海運(yùn)的中外合營(yíng)航運(yùn)企業(yè)。國(guó)務(wù)院于2002年底發(fā)布了中華人民共和國(guó)海運(yùn)條例，對(duì)外商投資國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助業(yè)務(wù)做出了原則性規(guī)定。  在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，日前國(guó)家公布了外商投資民用航空業(yè)暫行規(guī)

14、定，進(jìn)一步放寬了外資從事民用航空業(yè)的條件。截止2000年，外商在民用航空業(yè)投資累計(jì)達(dá)4.2億美元，共設(shè)立企業(yè)64家。  在國(guó)際貨運(yùn)代理領(lǐng)域，2001年底，外經(jīng)貿(mào)部公布了外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)管理規(guī)定。按此規(guī)定，外商可在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)，并按入世承諾三年內(nèi)允許設(shè)立獨(dú)資的國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)。目前，我國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立了約300多家外商投資國(guó)際貨代企業(yè)，這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)其它城市設(shè)立了近200家分公司。  八、會(huì)計(jì)服務(wù)  為促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的逐步建立和健康發(fā)展，縮小我國(guó)會(huì)計(jì)、審計(jì)行業(yè)與國(guó)際同行的差距，從1992年起，我國(guó)開(kāi)始有條件地允許國(guó)際知名的會(huì)計(jì)公司與我國(guó)

15、的會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作舉辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所。目前，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了9家中外合作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所可在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。此外，我國(guó)還允許外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)內(nèi)投資設(shè)立了6家成員所，4家發(fā)展聯(lián)系所。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究允許獲得我國(guó)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的外籍會(huì)計(jì)師與我國(guó)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師設(shè)立合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并準(zhǔn)備制定外商投資會(huì)計(jì)師事務(wù)所的有關(guān)規(guī)定，明確外商投資會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、審批程序，規(guī)范此領(lǐng)域的外商投資。我們將積極引進(jìn)國(guó)外知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與國(guó)外的接軌。  九、法律服務(wù)  目前中國(guó)尚不允許外商投資

16、設(shè)立律師事務(wù)所，但經(jīng)批準(zhǔn)，外國(guó)和香港地區(qū)的律師事務(wù)所可以在國(guó)內(nèi)設(shè)立代表處，開(kāi)展不包括中國(guó)法律事務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)。此類(lèi)代表處現(xiàn)已設(shè)立110家。  加入世貿(mào)組織后，國(guó)務(wù)院于2001年頒布了外國(guó)律師事物所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，按入世承諾取消了原有代表處設(shè)立的地域限制和數(shù)量限制，允許外國(guó)律師事物所在境內(nèi)設(shè)立多個(gè)代表機(jī)構(gòu)。  除上述服務(wù)領(lǐng)域以外，資產(chǎn)評(píng)估、出版、印刷、建筑、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、音像制品、餐飲及娛樂(lè)、維修、咨詢、廣告、醫(yī)療、教育、租賃、商檢、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域均已不同程度地向外商開(kāi)放，而且凡是對(duì)外資準(zhǔn)入有限制的領(lǐng)域均已制定相應(yīng)法規(guī)，中國(guó)已建立起服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入的法規(guī)體系。由此可見(jiàn)，中國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放已由過(guò)去的個(gè)別領(lǐng)域、少數(shù)部門(mén)發(fā)展到了多領(lǐng)域、多部門(mén)，基本形成了整體開(kāi)放的新格局。  十五期間，我們將按照“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”的原則，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的整體對(duì)外開(kāi)放。要把吸收外資與我國(guó)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；要鼓