學(xué)前教育發(fā)展報告

1、1 / 10學(xué)前教育發(fā)展報告基礎(chǔ)教育研究中心1簡介：本報告是基礎(chǔ)教育司委托的開展全國學(xué)前教育調(diào)研項(xiàng)目”和中央教育科學(xué)研 究所年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題“中國學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的部分成果。課 題由基礎(chǔ)教育研究中心承擔(dān)。課題組向教育部領(lǐng)導(dǎo)作了專門匯報，得到了教育部領(lǐng)導(dǎo)的批 示和高度肯定。課題總研究報告作為教育部向國務(wù)院提交的學(xué)前教育專題報告的附件呈報 國務(wù)院。本報告獲中央教育科學(xué)研究所年度“為決策服務(wù)”一等獎。世紀(jì)七八十年代以來的研究成果證明，學(xué)前教育是國家和社會一種回報率最高的人力資本投資、是一個從投資中獲益最多的教育階段、是一條增強(qiáng)國際競爭力的重要途徑和國 家的第一道安全網(wǎng)。美國一項(xiàng)

2、長達(dá)年的成本一效益追蹤研究（，）表明：兒童接受一年優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育與沒有接受學(xué)前教育的兒童相比，其學(xué)業(yè)成就高，就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)收入高，犯罪 率低。這些兒童到歲時，投入的總體回報率已高達(dá)：，其中對社會的回報率為：?？偨Y(jié)同 類研究成果，年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆斯（）教授在促進(jìn)人力資本的政策一文中指出，“將人力資本的投入直接指向幼兒是對社會公共資金更有效的利用”。因此，世界各國相繼出臺學(xué)前教育的相關(guān)法案并采取一系列政策措施來促進(jìn)本國學(xué)前 教育的發(fā)展。作為一個迅速崛起的發(fā)展中大國，學(xué)前教育在我國也已經(jīng)成為民眾關(guān)心、政 府重視的重大教育問題之一，但學(xué)前教育也是當(dāng)前我國教育體系中最薄弱的一環(huán)。因此， 需要找出現(xiàn)

3、階段制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出問題，尋求解決這些問題的適宜、有效 的對策，才能促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)快速健康的發(fā)展。、學(xué)前教育已成為我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)我國的學(xué)前教育現(xiàn)狀究竟如何？與世界其他國家學(xué)前教育的發(fā)展相比到底處于什么樣 的位置？本研究通過國內(nèi)國際的入園（學(xué)）率、財政投入等方面的重點(diǎn)比較以窺見我國學(xué)前教育的全貌。（一）學(xué)前教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國其他教育階段從學(xué)前教育階段的幼兒入園率和其他學(xué)段的學(xué)生入學(xué)率的比較可以看出，幼兒入園率 不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于義務(wù)教育階段入學(xué)率，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高中階段的入學(xué)率。同時，近幾年以來 幼兒入園率的增長也較為緩慢。1課題主持人：劉占蘭；核心成員：易凌云、廖貽

4、、陳琴、周俊鳴等；報告執(zhí)筆人：劉占蘭、易凌云。表一年我國基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)（園）率比較（單位：百分比）2 / 10學(xué)段年份學(xué)前階段毛入園率小學(xué)階段凈入學(xué)率初中階段毛入學(xué)率高中階段毛入學(xué)率資料來源：中國教育統(tǒng)計年鑒（一）從民辦教育機(jī)構(gòu)的比例進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育階段的民辦教育機(jī)構(gòu)的比例在各 個學(xué)段中是最高的，年的統(tǒng)計顯示，學(xué)前教育階段的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總 量的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他學(xué)段，這說明學(xué)前教育階段是政府關(guān)注程度最低、投入力度最小的階 段。表年我國各學(xué)段民辦教育機(jī)構(gòu)比例各學(xué)段教育機(jī)構(gòu)學(xué)前教義務(wù)教高中教高等教成人教育階段育階段育階段育階段育階段各段總數(shù)（所）各學(xué)段民辦數(shù)（所）本段民

5、辦機(jī)構(gòu)比例資料來源：年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。學(xué)前教育總投入占全國教育總投入的比例在近十年間一直維持在一之間。 具體到 財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例， 和其他學(xué)段相比也是最少 的。 學(xué)前教育作為教育系統(tǒng)的一部分，四級學(xué)制的第一級，其從政府和社會中所能獲 得的教育資源最少，政府和社會對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投資水平最低。可以說，學(xué)前教育 的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱、地位最低下。表一年我國各學(xué)段教育投入情況比較（單位：百分比）年全國教學(xué)前教育小學(xué)教育初中教育高中教育大學(xué)教育份育經(jīng)費(fèi)總投總投入占全國總投入占全國總投入占全國總投入占全國總投入占全國入（億元）教育總投入的教育總投入的教育總投入的教

6、育總投入的教育總投入的3 / 10資料來源：教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒（一）（二）學(xué)前教育發(fā)展大大落后于世界其他主要國家由于認(rèn)識到學(xué)前教育對兒童發(fā)展以及社會發(fā)展的巨大價值，近年來世界各國政府采取 了一系列政策措施來提高學(xué)前兒童的入園率和受教育水平。但在這一人才培養(yǎng)的第一道競 爭中，可以說我國還落后于世界上大多數(shù)國家。年世界各主要國家的學(xué)前兒童入園率（除印度外）均高于我國，近兩年來我國入園率低于世界上大多數(shù)國家的這種狀況也沒有改變。表 年學(xué)前兒童入園率的國際比較入園率主要國家及以上比利時、捷克共和國、法國、德國、意大利、日本、韓國、墨西哥、馬來西亞丹麥、瑞典、荷蘭、新西蘭、挪威、泰國奧地利、匈牙利、俄羅斯

7、、英國芬蘭、美國、巴西以下中國、印度資料來源：聯(lián)合國教科文組織.堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育與教育一一全民教育全球監(jiān)測報告年我國學(xué)前教育財政投入占教育預(yù)算的比例落后于世界上大多數(shù)國家。從表可以看出， 年我國學(xué)前教育財政投入占教育預(yù)算的比例為，僅為當(dāng)年度匈牙利水平的。此外，我國的 生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)也處于極低水平，如年我國生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于國際經(jīng)合組織統(tǒng)計 的各國平均水平的，歐洲個國家平均水平的?？梢哉f，我國學(xué)前教育財政投入占教育預(yù)算 的比例以及生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出低的狀況至今仍成為制約我國學(xué)前教育發(fā)展的主要因素之一。表 年學(xué)前教育財政投入占教育預(yù)算比例的國際比較教育預(yù)算比例（）國家學(xué)前教育財政投入占

8、教育預(yù)算比例（）國家學(xué)前教育財政投入占4 / 10奧地利加拿大愛爾蘭美國捷克共和國澳大利亞丹麥瑞典芬蘭巴西法國挪威德國中國香港匈牙利葡萄牙英國馬來西亞意大利泰國日本印度韓國俄羅斯墨西哥老撾荷蘭中國資料來源：數(shù)據(jù)引自聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育與教育一一全民教育全球監(jiān)測報告年總之，從這一系列的比較可以看出，學(xué)前教育階段是我國各級教育中普及率最低的階 段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他學(xué)段的發(fā)展，同時落后于世界平均水平、周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?國家和地區(qū)，在個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。可以說，現(xiàn)階段我國的學(xué)前教育 發(fā)展最為薄弱，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段教育體系中的“凹陷”和“短板”。二、我國學(xué)前教育發(fā)展的突出問題現(xiàn)階段我國學(xué)前教育的發(fā)展均衡、管理體制與機(jī)制、師資質(zhì)量、辦園形式與格局、幼 兒園收費(fèi)、城鄉(xiāng)幼兒園布局等方面的突出問題，正制約著我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。（一）學(xué)前教育普及率低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡目前，我國學(xué)前教育的普及率還很低。從表可以看到，近年來我國學(xué)前階段的入園率 增長緩慢，年，學(xué)前三年的毛入園率僅達(dá)到。同時，現(xiàn)階段我國學(xué)前教育發(fā)展的地區(qū)差 異、城鄉(xiāng)差異非常大，發(fā)展不平衡。東部農(nóng)村歲幼兒