工程招投標建造師界定及注意事項

1、關(guān)于建設(shè)工程招投標活動中實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度時項目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容的界定及注意事項2008-3-19一、關(guān)于注冊建造師1、中華人民共和國建筑法第十四條規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場主體，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)項目經(jīng)理的任職，政府或有關(guān)部門不得干預(yù)。因此，由政府部門以行政審批方式對企業(yè)內(nèi)部的項目經(jīng)理資格予以認可的做法顯然不合時宜。2、根據(jù)關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格 制度過渡有關(guān)問題的通知（建市 200386 號）規(guī)定，自 2008 年 2 月 27 日開始，停止使用建筑

2、業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。即廢止項目經(jīng)理資質(zhì)證書，以后沒有項目經(jīng)理資質(zhì)這一概念。3、項目經(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負責(zé)人，是一個施工組織管理崗位，根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項目自開工準備至竣工驗收實施全面組織管理，由具有國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。注冊建造師資格是擔(dān)任大中型工程施工項目經(jīng)理的一項必要性條件，是國家的強制性要求，在所承擔(dān)的具體工程項目中行使項目經(jīng)理職權(quán)。但注冊建造師是否擔(dān)任工程項目施工的項目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定，屬于企業(yè)行為。4、聘用單位（即受聘的施工企業(yè)）應(yīng)當與注冊證書中注冊執(zhí)業(yè)單位一致。在招投標活動中，應(yīng)當注意聘用單位必須和注冊證書中注冊執(zhí)業(yè)單位一致。5

3、、注冊有效期屆滿，注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效，不再具有執(zhí)業(yè)資格，不得擔(dān)任工程項目施工的項目經(jīng)理。6、注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。建造師臨時執(zhí)業(yè)證書分為一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書和二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。7、不同類型、不同性質(zhì)的工程建設(shè)項目，有著各自的專業(yè)性和技術(shù)特點，對項目經(jīng)理的專業(yè)要求有很大不同。因此，注冊建造師和建造師臨時執(zhí)業(yè)證書明確了各專業(yè)類別。一級注冊建造師和一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書包括以下10 種專業(yè)類別： 1、建筑工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準中的房屋建筑工程和裝飾裝修工程）；2、公路工程；3、鐵路工程； 4、民航工程； 5、港口與航道工程；6、水利水電工程；7、市

4、政公用工程；8、通信與廣電工程； 9、礦業(yè)工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準中的冶煉工程）；10、機電工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準中的冶煉工程、電力工程、石油化工工程和機電安裝工程）。具有一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，其執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準與一級注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準一致。二級注冊建造師和二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書包括以下6 種專業(yè)類別： 1、建筑工程 （可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準中的房屋建筑工程和裝飾裝修工程）；2、公路工程； 3、水利水電工程； 4、市政公用工程； 5、礦業(yè)工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準中的冶煉工程）； 6、機電工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)

5、工程規(guī)模標準中的冶煉工程、電力工程、石油化工工程和機電安裝工程）。具有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，其執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準與二級注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準一致。8、注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍按照注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行） （建市 200848 號）的附件注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍執(zhí)行。 即注冊建造師的專業(yè)類別應(yīng)當根據(jù)注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法的附件注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和具體工程施工項目類別確定，應(yīng)與擬招項目相符。9、大中型工程項目施工的項目經(jīng)理必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可以擔(dān)任大、中、小型工程項目施工的項目經(jīng)理，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程項目施工的項目經(jīng)理。對于小型工

6、程項目施工項目經(jīng)理的資格條件，有關(guān)政策法規(guī)對此沒有規(guī)定，而項目經(jīng)理資質(zhì)證書已經(jīng)停止使用。對此，市建委正在制定關(guān)于小型工程項目施工項目經(jīng)理資格條件的管理規(guī)定。在新規(guī)定出臺之前，執(zhí)行現(xiàn)行政策法規(guī)關(guān)于項目經(jīng)理資格條件的有關(guān)規(guī)定，項目經(jīng)理應(yīng)當由具有“關(guān)于建設(shè)工程招投標活動中項目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容的界定及注意事項”中第 1 條所述資格條件的人員擔(dān)任。大、中、小型工程分類標準按照 注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準 （試行）（建市 2007171 號）執(zhí)行。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準按照注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準（試行）（建市 2007171 號）執(zhí)行。 即注冊建造師的資格等級（即級別）應(yīng)當根據(jù)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標

7、準和具體工程施工項目類別確定，應(yīng)與擬招項目相符。10、“施工企業(yè)資質(zhì)等級”和“建造師資格等級”是兩個不同的概念，“施工企業(yè)資質(zhì)等級”是針對施工單位的資質(zhì)管理制度，“建造師資格等級”是針對個人的執(zhí)業(yè)資格制度。目前，由于施工企業(yè)承包范圍和規(guī)范標準與注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準的規(guī)定并不一致，兩者之間沒有必然的邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此，針對個案工程施工項目，應(yīng)當分別根據(jù)施工企業(yè)承包范圍和規(guī)模標準，以及注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準的規(guī)定，確定施工企業(yè)的資質(zhì)等級和注冊建造師的資格等級。施工企業(yè)資質(zhì)等級應(yīng)當根據(jù) 施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準 （建市 200772 號）和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準（建建 200

8、182 號）確定。根據(jù)關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動的若干規(guī)定（京建法 2005515 號）規(guī)定，施工招標公告中對企業(yè)資質(zhì)等級的要求不應(yīng)高于滿足擬招項目最低的資質(zhì)等級。建造師資格等級應(yīng)當根據(jù)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準（試行）（建市2007171號）確定。在符合注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準的前提下，由招標人或發(fā)包人（針對直接發(fā)包的施工項目）自行確定。二、關(guān)于建設(shè)工程招投標活動中項目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容的界定及注意事項1、針對招標公告發(fā)布環(huán)節(jié)和招標文件評標辦法中資格后審項目經(jīng)理評審因素的設(shè)定（采取資格后審時），擔(dān)任項目經(jīng)理的注冊建造師的專業(yè)類別應(yīng)當符合注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）（建市 200848

9、號）規(guī)定，資格等級（即級別）應(yīng)當符合注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準（試行）（建市 2007171 號）規(guī)定，專業(yè)類別和資格等級應(yīng)與擬招項目相符。2、針對資格預(yù)審文件（對于資格預(yù)審的項目）和招標文件（對于資格后審的項目）中項目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容界定，可以如下措辭：（ 1）針對施工招標項目， 其項目經(jīng)理擬由一級注冊建造師或具有一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員擔(dān)任時項目經(jīng)理資格條件：（ 1）受聘于投標申請人（或投標人）的已取得專業(yè)類別一級建造師注冊證書且注冊證書在有效期內(nèi)的人員；（ 2）或受聘于投標申請人（或投標人）的已取得專業(yè)類別 一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員； （ 3）或受聘于投標申請人（或投標人）的已申報了

10、專業(yè)類別一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書并在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員。資格條件證明材料： 應(yīng)提供建造師注冊證書或建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章，對已申報 專業(yè)類別 一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書且在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員，提供一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章。（ 2）針對施工招標項目，其項目經(jīng)理擬由二級（含）以上注冊建造師或具有二級（含）以上建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員擔(dān)任時項目經(jīng)理資格條件：（ 1）受聘于投標申請人（或投標人）的已取得專業(yè)類別二級（含）以上建造師注冊證書且注冊證書在有效期內(nèi)的人員；（2）或受聘于投標申請人（或投標人）的已取得 專業(yè)類別 二級建造師執(zhí)

11、業(yè)資格證書的人員（暫未注冊）；（ 3）或受聘于投標申請人（或投標人）的已取得專業(yè)類別 二級（含）以上建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員；（4）或受聘于投標申請人（或投標人）的已申報了 專業(yè)類別 二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書并在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員擔(dān)任的人員。資格條件證明材料： 應(yīng)提供建造師注冊證書或建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章，對已取得 專業(yè)類別 二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員（暫未注冊），提供二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書的復(fù)印件并加蓋法人公章，對已申報專業(yè)類別二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書并在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員，提供二級（含）以上項目經(jīng)理資質(zhì)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章。注意

12、：關(guān)于 “投標申請人” 或 “投標人” 的措辭，應(yīng)根據(jù)資格審查方式確定，如對施工招標項目采取資格預(yù)審，則選擇 “投標申請人” 一詞，如對施工招標項目采取資格后審，則選擇 “投標人” 一詞。3、針對施工招標資格預(yù)審文件的編制，應(yīng)當注意資格預(yù)審文件“資格預(yù)審須知”、“評審辦法”和“資格預(yù)審申請文件格式”等部分內(nèi)容中涉及項目經(jīng)理相關(guān)內(nèi)容的界定，應(yīng)當符合有關(guān)政策法規(guī)關(guān)于注冊建造師執(zhí)業(yè)方面的規(guī)定。4、針對投標人投標資格登記（即對“表 3”登記，包括公開招標或邀請招標，以及“一次性”備案的施工項目， 投標人投標資格登記環(huán)節(jié)） 和直接發(fā)包的施工項目其項目經(jīng)理登記，應(yīng)當注意投標人和承包人聘用的注冊建造師應(yīng)當能夠在備案監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中登記到位。企業(yè)資料信息庫中沒有擔(dān)任項目經(jīng)理的人員的信息而該人員確實符合所要求的資格條件的，由投標人對該人員的信息予以登記。5、針對施工招標文件的編制（采取資格后審時），應(yīng)當注意招標文件“投標須知中投標人的資格條件和合格標準”、“投標文件商務(wù)標內(nèi)容”、“評標辦法資格后審評審因素”和“投標文件格式”等部分內(nèi)容中涉及項目經(jīng)理相關(guān)內(nèi)容的界定，應(yīng)當符合有關(guān)政策法規(guī)關(guān)于注冊建造師執(zhí)業(yè)方面的規(guī)定。6、對于施工合同項目經(jīng)理的變更，變更后的項