近年來(lái)關(guān)于汽車(chē)及專用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)政策及分析

1、近年來(lái)關(guān)于汽車(chē)及專用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)政策及分析        2004年新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策發(fā)布以來(lái)，有關(guān)配套政策的討論一直未停，雖然配套政策已經(jīng)出臺(tái)了幾個(gè)，如汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法等，但仍不夠。國(guó)家及有關(guān)部門(mén)關(guān)于汽車(chē)乃至專用汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)人條件的細(xì)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心、思路和政策，自2005年底以來(lái)才開(kāi)始趨向明朗化，但完全具有可操作性的配套政策仍未出臺(tái)。下面僅對(duì)2004年以來(lái)一些最重要的相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)思路做一簡(jiǎn)要介紹，供參考。 1.2004年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布、

2、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(2004年版) 其第5章“準(zhǔn)人管理”之第22條指出：政府有關(guān)職能部門(mén)要按照準(zhǔn)入管理制度對(duì)汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和摩托車(chē)等產(chǎn)品分類(lèi)設(shè)定企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)人條件，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在公告中的名錄。企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件中應(yīng)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)能力等要求。 第10章“投資管理”之第40條：按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實(shí)施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批管理制度，實(shí)行備案和核準(zhǔn)2種方式。實(shí)行備案的投資項(xiàng)目有3類(lèi)：(1)現(xiàn)有汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和

3、車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類(lèi)別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類(lèi)別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位。(2)投資生產(chǎn)摩托車(chē)及其發(fā)動(dòng)機(jī)。(3)投資生產(chǎn)汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和摩托車(chē)的零部件。(第(1)款由省級(jí)政府投資管理部門(mén)或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委備案；第(2)、(3)款由企業(yè)直接報(bào)送省級(jí)政府投資管理部門(mén)備案。) 實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目有2類(lèi)：(1)新建汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)。(2)現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)其他類(lèi)別汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品。(實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由省級(jí)政府投資管理部門(mén)或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)報(bào)國(guó)家發(fā)改委審查，其中：投資生

4、產(chǎn)專用汽車(chē)的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資管理部門(mén)核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案，新建中外合資轎車(chē)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。) 第45條：經(jīng)核準(zhǔn)的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，其所包含的項(xiàng)目由企業(yè)自行實(shí)施。第10章之第47條：新的投資項(xiàng)目專用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元，要具備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的能力和條件。 評(píng)論：從理論上講，核準(zhǔn)的難度遠(yuǎn)高于備案。新建汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，屬于核準(zhǔn)范疇，但其中投資生產(chǎn)專用汽車(chē)的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資管理部門(mén)核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案，即實(shí)行備案制度。由此看來(lái)，相對(duì)于1994年新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布之前，新建專用汽車(chē)企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)已明確下放到各省市相關(guān)

5、部門(mén)。 該政策僅對(duì)投資專用汽車(chē)企業(yè)項(xiàng)目的注冊(cè)資本提出了量化指標(biāo)，但對(duì)企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入條件(第22條所列)，迄今沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則(如國(guó)家發(fā)改委2006年7月發(fā)布的客車(chē)整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)條件要求及判定原則那樣)。 1994年的汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策第s條將(1)汽車(chē)零部件轎車(chē)關(guān)鍵零部件；(2)載客車(chē)經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)、大中型客車(chē)專用底盤(pán)；(5)載貨車(chē)專用汽車(chē)、新型發(fā)動(dòng)機(jī)等，列入“產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)”；第5章“投資、融資政策”之第2S條又規(guī)定：汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的投資項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可按股份制方式籌資。該政策對(duì)專用汽車(chē)項(xiàng)目的審批權(quán)限和程序沒(méi)有言明，但估計(jì)比2004年新的產(chǎn)業(yè)政策要嚴(yán)，程序也多，也不夠透

6、明。 2.2005年11月29日-12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神 會(huì)議提出：我國(guó)已經(jīng)到了必須更多依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。當(dāng)前，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2006年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一是：全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 評(píng)論：2005年12月2日新華社邁出科學(xué)發(fā)展新步伐寫(xiě)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后一文對(duì)此解讀說(shuō)：“由于連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，鋼鐵、

7、水泥、電解鋁、紡織等部分行業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，造成2005年以來(lái)這些行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，效益下降，產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，而一些在建項(xiàng)目仍在上馬。這成為當(dāng)前甚至今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出矛盾。解決這一問(wèn)題將是2006年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)?！边@一解讀，可能引自專家觀點(diǎn)，雖未提及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但卻是一個(gè)伏筆。 3.2005年12月3-5日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在全國(guó)發(fā)展和改革會(huì)議上的講話精神 國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在此次會(huì)議上，在指出當(dāng)前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、汽車(chē)等行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，提出了4點(diǎn)對(duì)策：(1)完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。對(duì)已出臺(tái)的汽車(chē)等行業(yè)

8、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的，將抓緊制訂和完善，盡快出臺(tái)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。(2)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，控制新上項(xiàng)目。制訂嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。(3)依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。(4)推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。按照市場(chǎng)原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 評(píng)論：這該是國(guó)家汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)首次公開(kāi)坦陳和認(rèn)定：當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并提出了相應(yīng)對(duì)策。&#

9、160;4.2005年12月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定(國(guó)發(fā)200540號(hào))及同日由國(guó)家發(fā)改委配套發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本) 2005年12月1日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推動(dòng)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在非常重要的位置。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究了這一問(wèn)題，明確了調(diào)整原則，并于12月7日頒布了這一規(guī)定。 規(guī)定指出：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)而制定本政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是：堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。 目錄中與專用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)直接(或間接)相關(guān)條目如下

10、。(1)鼓勵(lì)類(lèi)：散裝水泥裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)；醫(yī)療急救工程技術(shù)裝置開(kāi)發(fā)生產(chǎn)；城市垃圾處理設(shè)備制造；大型油氣集輸設(shè)備制造；先進(jìn)的集裝箱運(yùn)輸車(chē)、多軸大型專用車(chē)輛制造；公路工程及養(yǎng)護(hù)新型機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)制造；公路集裝箱和廂式運(yùn)輸車(chē)制造，航空特種車(chē)輛、高性能機(jī)場(chǎng)消防設(shè)備開(kāi)發(fā)與制造。(2)限制類(lèi)3m3的小礦車(chē)制造項(xiàng)目；普通消防車(chē)(罐類(lèi)、專項(xiàng)類(lèi))項(xiàng)目。(3)淘汰類(lèi)：Q51汽車(chē)起重機(jī)；非法改裝車(chē)輛。 評(píng)論：規(guī)定的出臺(tái)，是緣自：日益突出的汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。雖然目錄只是列明了分別予以鼓勵(lì)、限制和淘汰的有關(guān)專用汽車(chē)類(lèi)別，但按照規(guī)定，其他沒(méi)有列入的雖仍允許，但并非鼓勵(lì)。規(guī)定目錄同

11、樣沒(méi)有給出專用汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入的更詳細(xì)條件。 5.2006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告 報(bào)告提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)措施，即： 一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。主要措施(略)。 二要推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。對(duì)此，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。主要措施為：認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，控制新增產(chǎn)能；推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關(guān)

12、閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。 評(píng)論：十屆全國(guó)人大四次會(huì)議之后，中央政府對(duì)如何推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、措施和決心上升了到新的高度，并更趨于條理化、明朗化。 6.2006年3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)出的關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知(國(guó)發(fā)2006)11號(hào)) 通知認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵、汽車(chē)等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能已明顯過(guò)剩，其不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)：產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫(kù)存上升，企業(yè)利潤(rùn)增幅下降，虧損增加。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)更加突出，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的

13、問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加；所以，必須下決心抓緊解決。因此，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是“十一五”時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。 為了推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通知提出了8項(xiàng)措施：(1)切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈。(2)嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。所有新建汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類(lèi)別的生產(chǎn)投資項(xiàng)目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的條件。(3)淘汰落后生產(chǎn)能力。(4)推進(jìn)技術(shù)改造。(5)促進(jìn)兼并重組。按照市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化

14、、基地化。(6)加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)200540號(hào)文件，抓緊細(xì)化各項(xiàng)政策措施。(7)深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場(chǎng)退出機(jī)制等方面的改革。(8)健全行業(yè)信息發(fā)布制度。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的信息引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，搞好市場(chǎng)調(diào)研，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、原材料供應(yīng)、價(jià)格變化等方面的信息。 評(píng)論：通知將汽車(chē)等列入了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)象，并指出了加速產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，但提出的相應(yīng)措施仍是綱領(lǐng)性的，缺乏可操作性。 此外，行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性、發(fā)布及時(shí)性和公益性，以及市場(chǎng)調(diào)研的真實(shí)性、敏銳性和價(jià)值取向，是影響汽車(chē)乃至專用汽車(chē)行業(yè)投資走向的重要因素。然而，事實(shí)上卻存在著不小的差距。 7.近期，新擬訂的關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見(jiàn)的通知有可能于近期出臺(tái) 最近有消息稱，根據(jù)2006年3月12日國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知(國(guó)發(fā)2006)11號(hào))精神擬訂的關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見(jiàn)的通知目前已進(jìn)入論證階段，不久將可能由國(guó)家發(fā)改委發(fā)出。 評(píng)論：該