吉林省國土資源省級綜合監(jiān)管平臺建設方案

1、吉林省國土資源省級綜合監(jiān)管平臺建設方案二0一0年九月1 概述 31.1 監(jiān)管平臺的內(nèi)涵 31.2 監(jiān)管平臺的基本定位 42 監(jiān)管平臺建設的目標與架構(gòu) 52.1 監(jiān)管平臺建設目標 52.2 監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu) 52.2.1 綜合監(jiān)管平臺與"一張圖"、電子政務系統(tǒng)的關(guān)系 52.2.2 省級監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu) 72.2.3 省級監(jiān)管平臺的部署 82.3 監(jiān)管平臺建設的技術(shù)路線 93 監(jiān)管內(nèi)容 103.1 土地監(jiān)管 103.1.1 土地利用總體規(guī)劃 103.1.2 土地利用計劃 113.1.3 基本農(nóng)田 123.1.4 耕地占補平衡 133.1.5 建設用地項目審批 143.1.6 土

2、地供應和土地市場 153.1.7 土地開發(fā)利用 163.1.8 土地執(zhí)法 173.1.9 土地登記 173.2 礦產(chǎn)資源監(jiān)管 183.2.1 礦業(yè)權(quán)審批 183.2.2 礦業(yè)權(quán)市場 183.2.3 儲量登記 193.2.4 基層礦山管理 194 監(jiān)管平臺建設的主要任務 204.1 國土資源信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) 204.2 信息監(jiān)測系統(tǒng) 214.3 信息綜合分析系統(tǒng) 234.4 監(jiān)測指標設定系統(tǒng) 244.5 綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 245 監(jiān)管平臺運行管理機制 255.1 日常管理機制 255.2 監(jiān)管預警機制 265.3 在線監(jiān)測機制 266 保障措施 276.1 組織保障 276.2 制度保障 286.

3、3 標準規(guī)范 286.4 技術(shù)保障 297 進度計劃 29、，. 前言國土資源監(jiān)管的對象復雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務繁重，社會公眾的需求越來越高。必須利用現(xiàn)代科技信息手段，對國土資源管理行為、資源開發(fā)利用狀況、行業(yè)動態(tài)進行全方位、全過程的監(jiān)管，并提供分析預警和輔助決策。通過建立國土資源綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）， 可以創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范管理，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，減少人為干擾，構(gòu)建廉政建設懲防體系，提高參與宏觀調(diào)控水平。目前， 在我省建設監(jiān)管平臺已經(jīng)具有一定基礎。通過第二次土地調(diào)查，初步建立了我省土地利用數(shù)據(jù)庫、地籍數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫等。以基礎地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)、國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)

4、為基礎的全省國土資源“一張圖”，也在逐步建立和完善。通過金土工程建設，開展了電子政務建設，具備了一定的軟件和硬件、網(wǎng)絡等基礎。監(jiān)管平臺建設還存在較大差距，主要體現(xiàn)在，一是對監(jiān)管平臺的認識不統(tǒng)一；二是監(jiān)管所需要的數(shù)據(jù)基礎薄弱，更新不及時；三是地區(qū)差距大，個別地方系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)資源積累相對滯后，成為監(jiān)管平臺建設并取得實際成效的瓶頸。為適應國土資源管理新形勢、新要求， 加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，我省需要開展監(jiān)管平臺建設，覆蓋國土資源全業(yè)務。1 概述1.1 監(jiān)管平臺的內(nèi)涵監(jiān)管平臺是面向國土資源管理方式轉(zhuǎn)變，以信息化為基礎，以管理制度為保障，圍繞創(chuàng)新監(jiān)管和土地督察方式、提高監(jiān)管質(zhì)量

5、和效率、促進廉政建設，通過將信息化廣泛深入運用到國土資源各領域、各環(huán)節(jié)， 匯集、 分析并集中展示國土資源及其開發(fā)利用狀況、國土資源管理行為、土地與礦業(yè)權(quán)市場動態(tài)等信息，實現(xiàn)對國土資源開發(fā)利用全過程全周期的動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管平臺體現(xiàn)的是一種全新的管理機制，是國土資源管理科技含量顯著提升的具體表現(xiàn)。同時， 監(jiān)管平臺又是對信息化各要素的集成整合，是網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)等各項信息化建設成果運行的集中展現(xiàn)，具有信息集聚、動態(tài)監(jiān)測、輔助決策、在線指揮功能。1.2 監(jiān)管平臺的基本定位監(jiān)管平臺是創(chuàng)新國土資源管理的重要措施。按照 “把責任和權(quán)利放下去， 把監(jiān)管和服務切實抓起來”，以及發(fā)揮市場在資源配置中

6、的基礎作用等要求，各級國土資源管理行政主管部門需要做好監(jiān)管、行業(yè)管理和服務，提高市場配置效率，維護各方權(quán)益。監(jiān)管平臺的建設和應用是綜合運用法律、經(jīng)濟、 行政、 科技手段，四管齊下，創(chuàng)新國土資源管理的重要措施之一。監(jiān)管平臺是實現(xiàn)資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段。開展定期或不定期的執(zhí)法等專項行動對于維護資源開發(fā)秩序發(fā)揮了重要作用。事后查處雖然對違法違規(guī)行為產(chǎn)生了強大的震懾力，但違法用地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。常態(tài)化監(jiān)管可以從事前、事中、事后全程監(jiān)管資源開發(fā)利用行為，對于合理利用資源是必要的監(jiān)管方式。監(jiān)管平臺的運行可以對各級國土資源管理、開發(fā)利用、市場等信息實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)

7、現(xiàn)和處置異常，形成日常監(jiān)測監(jiān)管的工作方式。監(jiān)管平臺是廉政建設的重要抓手。構(gòu)建教育、制度、 科技并舉的具有國土資源行業(yè)特點的廉政建設懲防體系，通過監(jiān)管平臺建設和運行，動態(tài)監(jiān)測管理過程，公開市場交易信息，發(fā)揮科技手段在前移關(guān)口中的基礎作用。監(jiān)管平臺是國土資源形勢分析的重要支撐。監(jiān)管平臺匯集各級、各類國土資源管理信息和資源狀況信息，并進行綜合分析，是國土資源形勢分析、研判和制定、實施宏觀調(diào)控措施必不可少的支撐手段。監(jiān)管平臺是對信息化成果的集成整合。信息化的深層次應用體現(xiàn)在為決策提供更直接的服務，并對管理和政策制定、完善產(chǎn)生促進作用。應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡建設對于提高管理效率、效能， 節(jié)約行政成本方面

8、發(fā)揮重要作用，監(jiān)管平臺通過將信息化成果集成整合，轉(zhuǎn)化為對管理決策、創(chuàng)新管理的重要支撐。2 監(jiān)管平臺建設的目標與架構(gòu)2.1 監(jiān)管平臺建設目標按照管理職能，從宏觀層面對本省國土資源開發(fā)利用情況、行業(yè)管理狀況、資源市場等情況的實時匯總和全面掌握，同時可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要跟蹤到具體項目。主要目標如下：（ 1）匯集全省三級國土資源及其開發(fā)利用狀況、國土資源管理行為、土地與礦業(yè)權(quán)市場動態(tài)等信息，實現(xiàn)省市縣三級國土資源管理各類業(yè)務信息的匯總與定時更新，保障省國土資源監(jiān)管平臺建設所需要的信息的完整性、及時性、準確性。（ 2）建立數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，通過對各類信息比對核查、綜合分析，實現(xiàn)對全省國土資源管理和開發(fā)

9、利用各領域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況，為政府決策提供技術(shù)支撐。2.2 監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu)2.2.1 綜合監(jiān)管平臺與"一張圖"、電子政務系統(tǒng)的關(guān)系“一張圖”中的業(yè)務數(shù)據(jù)庫和基礎數(shù)據(jù)庫通過接口為監(jiān)管平臺運行提供數(shù)據(jù)調(diào)用服務，電子政務管理信息系統(tǒng)運行形成的業(yè)務數(shù)據(jù)庫是綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的重要數(shù) 據(jù)源，經(jīng)過數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、清洗、加載進入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。以“一張圖”基 礎數(shù)據(jù)庫為基礎，疊加管理產(chǎn)生的業(yè)務（審批項目等）數(shù)據(jù)，對國土資源管理行 為和開發(fā)利用過程的合規(guī)性、合法性進行比對核查和動態(tài)跟蹤， 同時，通過對各 類數(shù)據(jù)的綜合分析，對國土資源形勢進行研判，并按照設定

10、的指標進行預警。政 務管理系統(tǒng)與監(jiān)管平臺之間關(guān)聯(lián)緊密， 存在互聯(lián)互通和信息共享的關(guān)系，監(jiān)管平 臺運行產(chǎn)生的綜合分析成果被政務管理信息系統(tǒng)調(diào)用，為行政審批等管理行為提 供輔助決策服務。通過綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)從市縣采集數(shù)據(jù)進入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，供綜合監(jiān)管平臺使用。綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)也將提供給國家綜合監(jiān)管平臺。國家級綜合監(jiān)管平臺省廳電子政務系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫市、縣級監(jiān)測數(shù)據(jù)2.2.2 省級監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu)綜合監(jiān)管系統(tǒng)由信息采集系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)、信息綜合分析系統(tǒng)和監(jiān)測指標設定系統(tǒng)組成。信息采集系統(tǒng)用于采集綜合監(jiān)管分析所需要的各級各類數(shù)據(jù)，主要包括采集省廳電子政務系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市縣級業(yè)務管理

11、產(chǎn)生的各類政務及業(yè)務數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)主要來源于市縣和省級政務管理信息系統(tǒng)，在一些基礎設施不夠完善的地區(qū)可以采用手工錄入的方式采集數(shù)據(jù)。信息監(jiān)測系統(tǒng)主要用于信息核查和業(yè)務監(jiān)管。主要包含土地管理信息監(jiān)測系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源信息監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督子系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督子系統(tǒng)。信息綜合分析系統(tǒng)用于對綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行比對、疊加， 并按照模型進行綜合分析，服務于國土資源形勢分析、統(tǒng)計分析、專題研究、監(jiān)管和宏觀調(diào)控決策等。經(jīng)過分析后的結(jié)果數(shù)據(jù)保存于綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。監(jiān)測指標設定系統(tǒng)主要負責對采集、分析和監(jiān)測的數(shù)據(jù)預警及監(jiān)測指標進行設定，使關(guān)鍵信息檢測情況直觀反映在信息監(jiān)測系統(tǒng)及綜合

12、分析系統(tǒng)中。省級綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫為國家級綜合監(jiān)管平臺應有相應的數(shù)據(jù)接口，滿足國家級綜合監(jiān)管平臺對省級數(shù)據(jù)的采集。省廳電子政務管 理信息系統(tǒng)1 i1 11市縣電子政務管11理信息系統(tǒng)市縣級綜合監(jiān)管 1*平臺市、縣手工輸入各類業(yè)務數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)信息綜合分析系統(tǒng)信息監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測指標設定系統(tǒng)圖二 省級綜合監(jiān)管平臺架構(gòu)2.2.3 省級監(jiān)管平臺的部署信息采集系統(tǒng)部署于全省各市縣，分別通過自動提取和手工錄入的方式，采集市縣相關(guān)數(shù)據(jù)，并存儲于本地的信息采集數(shù)據(jù)庫中。 通過遠程登錄在線傳輸 的方式以及打包上傳的方式，傳輸?shù)骄C合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫中。信息監(jiān)測系統(tǒng)、信息綜合分析系統(tǒng)和監(jiān)測指標設定系統(tǒng)部署于省廳，并建立

13、綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)，接收采集系統(tǒng)在市縣采集的各類數(shù)據(jù)。采用CA認證系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺界面， 為最終用戶提供各項監(jiān) 管、綜合分析等功能。省級綜合監(jiān)管平臺綜合監(jiān)管用戶界面信息接收系統(tǒng)CA認證系統(tǒng)指標設定系統(tǒng)綜合分析系統(tǒng)信息監(jiān)測系統(tǒng)地質(zhì)災害防治 綜合數(shù)據(jù)庫礦場資源綜合 監(jiān)管數(shù)據(jù)庫地質(zhì)環(huán)境綜合 監(jiān)管數(shù)據(jù)庫J工地綜合監(jiān)曾 數(shù)據(jù)庫電子政務管理系統(tǒng)信息米集用戶界面信息采集系統(tǒng)市縣圖三 省級綜合監(jiān)管平臺的部署2.3 監(jiān)管平臺建設的技術(shù)路線(1)建立綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，存儲監(jiān)管平臺各類數(shù)據(jù)，對監(jiān)管平臺運行提供 數(shù)據(jù)支撐。(2)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫與“一張圖”及電子政務系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)庫通過數(shù) 據(jù)接

14、口進行數(shù)據(jù)交互，不直接相互操作數(shù)據(jù)庫。采用申請-接收方式獲取一張圖 以及省廳電子政務系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過觸發(fā)-響應-提交方式提供數(shù)據(jù)給一張圖以及國家級綜合監(jiān)管平臺。在綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)發(fā)生更新時，提交更新信息予一張 圖管理系統(tǒng)，根據(jù)一張圖提出的數(shù)據(jù)申請?zhí)峤幌鄳獢?shù)據(jù)。（ 3）通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采集省廳及市縣級各類數(shù)據(jù)。根據(jù)各市縣系統(tǒng)建設情況，建有政務系統(tǒng)的，采取從政務系統(tǒng)提取的方式，沒有系統(tǒng)的，采用手工錄入方式， 最后統(tǒng)一轉(zhuǎn)入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實時采集省廳電子政務系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。（ 4）通過檢測指標設定系統(tǒng)，設定監(jiān)管預警和報警指標，在監(jiān)測系統(tǒng)和綜合分析系統(tǒng)中使用。利用采集系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，通過信息

15、監(jiān)測系統(tǒng)對國土資源信息， 國土資源管理行為等進行跟蹤監(jiān)測。信息綜合分析系統(tǒng)對綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)以及監(jiān)測指標進行比對、疊加， 并按照模型進行綜合分析，實現(xiàn)國土資源監(jiān)測預警功能，并形成國土資源形勢分析、統(tǒng)計分析、專題研究、監(jiān)管和宏觀調(diào)控決策等信息。（ 5）系統(tǒng)采用B/S 結(jié)構(gòu)，軟硬件運行平臺與現(xiàn)有的電子政務系統(tǒng)相同。后臺數(shù)據(jù)庫為Oracle ,空間數(shù)據(jù)庫采用ArcGIS ,中間件為Weblogic ,采用J2EE 開發(fā)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)應根據(jù)實際情況分別采用網(wǎng)絡版和單機版。3 監(jiān)管內(nèi)容3.1 土地監(jiān)管3.1.1 土地利用總體規(guī)劃（ 1 ）主要內(nèi)容a）省土地利用總體規(guī)劃實施情況評估。圍繞土地利用方向

16、、規(guī)模、重大布局的統(tǒng)籌和控制，對各市級政府耕地特別是基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地、土地綜合整治、 土地生態(tài)建設、土地宏觀調(diào)控目標責任落實情況進行動態(tài)評估，定期公布各市級轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況。預警各市級轄區(qū)耕地保有量、基本農(nóng) 田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設占用耕地規(guī)模、土地利用等約束性指標。b ）建設項目用地預審監(jiān)管。對本省轄區(qū)每一宗建設項目用地預審進行合規(guī)性監(jiān)管。c）省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況監(jiān)測。監(jiān)測各級土地利用規(guī)劃調(diào)整是否符合法律程序、審批權(quán)限是否合法、調(diào)整內(nèi)容是否符合要求，調(diào)整規(guī)模是否符合上級規(guī)劃控制指標等。（ 2）監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道a） 本省各級土地

17、利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。包括四級土地利用總體規(guī)劃成果和審批要件，來源于本省各級土地利用總體規(guī)劃修編成果，通過備案方式匯總。b） 本省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)。包括調(diào)整結(jié)果和審批要件，來源于本省各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整成果，通過備案方式匯總。c）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)及年度更新調(diào)查數(shù)據(jù)，需 要按照年度更新。c） 3）數(shù)據(jù)要求及更新周期a） 省和各市、縣級國土資源管理部門掌握的土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)必須保持同步更新。b） 市、縣級國土資源管理部門應實時將土地利用總體規(guī)劃及調(diào)整數(shù)據(jù)報省備案。3.1.2土地利用計劃（ 1 ） 主要內(nèi)容a） 市級土地利用計劃執(zhí)行情況考核。監(jiān)測各

18、市級政府土地利用計劃執(zhí)行情況，重點是農(nóng)用地計劃指標使用控制情況。b） 土地利用計劃執(zhí)行情況評估。匯總各市級土地利用計劃執(zhí)行情況，研判土地利用和市場形勢。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地項目數(shù)據(jù)、年度土地利用計劃數(shù)據(jù)、土地綜合整治項目數(shù)據(jù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地項目數(shù)據(jù)來源于建設用地審批系統(tǒng)；年度土地利用計劃數(shù)據(jù)來源于年度計劃管理系統(tǒng)；土地綜合整治項目數(shù)據(jù)來源于土地綜合整治系統(tǒng)。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地項目數(shù)據(jù)、年度土地利用計劃數(shù)據(jù)、土地綜合整治項目數(shù)據(jù)均需實時更新。3.1.3基本農(nóng)田（ 1 ） 主要內(nèi)容a） 基本農(nóng)田保護情況考核。市級政府基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量保護責任

19、落實情況考核?；巨r(nóng)田劃定情況檢查（是否落實到地塊和責任人）。b）基本農(nóng)田占用和補劃監(jiān)管。各地占用基本農(nóng)田或改變用途，以及基本農(nóng)田補劃數(shù)量和質(zhì)量情況監(jiān)管。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)。包括基本農(nóng)田數(shù)量和落實到地塊上的空間數(shù)據(jù)，主要來源于土地利用調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田以及實現(xiàn)建立的基本農(nóng)田保護臺賬。b） 土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。重點是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地動態(tài)監(jiān)測，來源于各級國土資源管理部門組織開展的日常、定期和專項土地利用遙感監(jiān)測成果。c）建設用地數(shù)據(jù)。來源于國務院和省級政府批準的建設用地項目。d）農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)。來源于全國農(nóng)用地分等調(diào)查成果。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更

20、新周期a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，包括質(zhì)量情況，根據(jù)補劃情況實時更新。b）建設用地數(shù)據(jù)，實時更新。c）根據(jù)遙感監(jiān)測項目安排，定期更新遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.1.4耕地占補平衡（ 1 ） 主要內(nèi)容a） 耕地占補平衡情況匯總。對年度建設用地項目補充耕地情況進行匯總。b） “占一補一”與“先補后占”執(zhí)行情況監(jiān)管。對土地綜合整治項目與補充 耕地掛鉤情況進行動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)管用于占補平衡的補充耕地來源與數(shù)量、質(zhì)量。c）土地綜合整治項目監(jiān)管。對各級財政投入的土地綜合整治項目進行監(jiān)管，尤其是新增建設用地有償使用費用于土地綜合整治補充耕地情況監(jiān)管。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道土地綜合整治項目數(shù)據(jù)。來源于各級財政投入的土地綜合

21、整治項目，包括資金來源、補充耕地數(shù)量和質(zhì)量、項目實施和驗收資料。建設用地審批占用耕地情況數(shù)據(jù)。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期掌握和匯總各級土地綜合整治項目及補充耕地數(shù)據(jù)，建立耕地占補平衡庫。與市縣同步更新。3.1.5建設用地項目審批（ 1） ） 主要內(nèi)容a）全省建設用地審批情況匯總。掌握由國務院和省級政府批準的建設用地總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序，并根據(jù)需要掌握每一宗審批的建設用地基本情況。b）建設用地審批過程規(guī)范性監(jiān)管。對省本級建設用地審批過程的規(guī)范性進行監(jiān)督，同時延伸到對市縣級國土資源管理部門建設用地審查的規(guī)范性監(jiān)督。c）建設項目用地的合法性核查。從規(guī)劃計劃，補充耕地指標、禁止或限制用地目錄、補償

22、標準、安置途徑、基本農(nóng)田占用及補劃等方面核查每一宗建設用地審批的合法性。d ）綜合統(tǒng)計和分析建設用地審批項目各類指標狀況，跟蹤監(jiān)測重點城市實施方案進展情況。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道a）有關(guān)的土地基礎數(shù)據(jù)。包括省級土地利用總體規(guī)劃和計劃、 禁止或限制用地目錄、基本農(nóng)田、耕地占補平衡、土地利用現(xiàn)狀、遙感監(jiān)測等數(shù)據(jù)，來源于土地調(diào)查評價、監(jiān)測和規(guī)劃，通過匯總各級成果形成。其中，耕地占補平衡數(shù)據(jù)來源于各級土地綜合整治項目中用于補充耕地的項目數(shù)據(jù)。b）建設項目用地數(shù)據(jù)。即由國務院和省級政府批準的本省轄區(qū)內(nèi)的建設用地數(shù)據(jù)。c）有關(guān)的審批過程及報件數(shù)據(jù)。審批過程數(shù)據(jù)來源于審批過程中保留的信息，報件數(shù)據(jù)

23、來源于審批程序要求的各種資料。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期調(diào)查評價、監(jiān)測和規(guī)劃數(shù)據(jù)需要與部和本省各級國土資源管理部門數(shù)據(jù)更新保持同步，建設用地項目等業(yè)務管理數(shù)據(jù)實時更新。3.1.6土地供應和土地市場（ 1 ） 主要內(nèi)容a） 土地供應情況的全面掌握。動態(tài)跟蹤全省土地供應總量、結(jié)構(gòu)，從節(jié)約集約用地出發(fā)評估土地供應空間布局，掌握市、縣級土地供應計劃和實施情況。b） 土地供應執(zhí)行情況評估。對批準建設用地以供地率為指標，以城市為單位進行土地供應執(zhí)行情況評估，掌握批而未供情況。對供應的土地面積、用途與批準的建設用地的相應指標進行核查。c）土地出讓監(jiān)管。對土地出讓方式、供應對象、位置、面積、用途和價格進行監(jiān)

24、管，尤其是經(jīng)營性用地的出讓方式的監(jiān)管。d）土地市場動態(tài)監(jiān)測。對土地一級市場交易行為在公開、公正、公平、透明性等方面進行監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)測土地二級市場狀況和走勢，研判土地市場形勢。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道a）土地供應數(shù)據(jù)。各市、縣供應的土地位置、面積、用途，來源于市、縣級土地供應業(yè)務管理，在省級匯總。b）土地出讓合同信息。各市、縣與用地單位簽訂的土地出讓合同， 來源于市、縣級國土資源管理部門。c）建設項目用地數(shù)據(jù)。國務院和省級政府批準的建設用地數(shù)據(jù)，來源于國土資源部和省批準的建設項目。d）土地市場數(shù)據(jù)。來源于對各市、縣土地市場交易信息的采集、匯總。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期所有數(shù)據(jù)均需要實

25、時更新。3.1.7土地開發(fā)利用（ 1 ） 主要內(nèi)容a） 土地開發(fā)利用的總體情況。通過統(tǒng)計分析匯總土地開發(fā)利用數(shù)據(jù)，全面掌握各地的已供地、已開工、 已竣工、 閑置地等各類土地開發(fā)利用項目實施總體建設情況。b ）土地節(jié)約集約利用評估。通過對存量建設用地、容積率、閑置地、單位土地投資強度的匯總，以市、 縣為單位評估土地節(jié)約集約利用程度，預測建設用地可供性。c） 土地開發(fā)利用異常情況預警。跟蹤和實時監(jiān)測土地開發(fā)利用項目的使用面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間等，同時嚴格限制更改容積率等條件，對確認供而未用項目進行預警。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)

26、據(jù)及來源渠道a）土地出讓合同信息。各市、縣與用地單位簽訂的每一份土地出讓合同，來源于市、縣級國土資源管理部門向省本級備案。b）建設項目用地數(shù)據(jù)。國務院和省級政府批準的每一宗建設用地數(shù)據(jù)，來源于國土資源部和省級國土資源管理部門審批的建設項目用地。c）重點行業(yè)用地開發(fā)利用過程數(shù)據(jù)。房地產(chǎn)等重點行業(yè)用地開工、實施過程、竣工等過程數(shù)據(jù)，來源于市、縣級國土資源管理部門的信息采集。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期所有數(shù)據(jù)需要實時更新。3.1.8土地執(zhí)法（ 1 ） 主要內(nèi)容a） 土地違法總體情況的掌握。分類、分地區(qū)匯總掌握土地違法情況，包括違法宗數(shù)及占用土地面積、耕地面積，未批先用、未批先供、未供先用、超規(guī)劃用

27、地情況，分類、分地區(qū)統(tǒng)計土地違法主體情況（即政府、企業(yè)、個人），預警土地違法的苗頭性、傾向性問題。b）土地違法案件的發(fā)現(xiàn)和核查。利用遙感監(jiān)測成果，與建設用地審批、土地供應、 土地利用總體規(guī)劃計劃、土地利用現(xiàn)狀等比對核查，整合信訪舉報等各種違法線索信息，準確發(fā)現(xiàn)土地違法行為。c）對土地違法處理情況的監(jiān)督。按各市匯總土地違法案件立案率、結(jié)案率及重大影響案件的處理情況，對掛牌督辦的土地違法案件進行動態(tài)跟蹤。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道a）基礎數(shù)據(jù)，包括土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、遙感監(jiān)測，來源于本地各級土地調(diào)查評價、監(jiān)測和規(guī)劃。b）業(yè)務數(shù)據(jù)，包括土地執(zhí)法、土地供應、建設用地等數(shù)據(jù)，來源于本地各級

28、管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。c）信訪、舉報等數(shù)據(jù)。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期上述的基礎數(shù)據(jù)根據(jù)各級土地調(diào)查、評價、監(jiān)測和規(guī)劃調(diào)整結(jié)果同步更新，業(yè)務數(shù)據(jù)，信訪舉報數(shù)據(jù)實時更新。3.1.9土地登記（ 1 ） 監(jiān)管內(nèi)容描述本土地登記總體情況掌握。土地登記信息匯總和統(tǒng)計分析。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道土地登記數(shù)據(jù)由市、縣級的土地登記發(fā)證系統(tǒng)產(chǎn)生和更新。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期土地登記數(shù)據(jù)要求實時更新。3.2 礦產(chǎn)資源監(jiān)管3.2.1 礦業(yè)權(quán)審批（ 1） ） 主要內(nèi)容a）礦業(yè)權(quán)審批過程監(jiān)管。對省市縣三級礦業(yè)權(quán)審批過程進行監(jiān)督。b ）對市、縣級礦業(yè)權(quán)登記審批權(quán)限的監(jiān)督管理。及時掌握部在本省發(fā)證的礦業(yè)權(quán)登記情

29、況并實時下載，實現(xiàn)對全省礦業(yè)權(quán)設置變化情況的實時掌控。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道通過全國礦業(yè)權(quán)許可證統(tǒng)一配號系統(tǒng)，獲得礦業(yè)權(quán)最新登記信息。監(jiān)管數(shù)據(jù)為本省（包括部在本?。┑怯浱降V權(quán)、本?。òú吭诒臼?、以及市縣級）采礦權(quán)申請登記書的全部數(shù)據(jù)。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)要求實時更新。3.2.2 礦業(yè)權(quán)市場（ 1 ） 主要內(nèi)容a）礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管。對礦業(yè)權(quán)出讓方式、對象、位置、礦種和價格等進行監(jiān) 管。b）礦業(yè)權(quán)市場動態(tài)監(jiān)測。對礦業(yè)權(quán)一級市場交易行為在公開、公正、公平、透明性等方面進行監(jiān)管。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道b）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同信息。來源于市、縣級國土資源管理部門。c）

30、礦山儲量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)。來源于儲量登記數(shù)據(jù)。d）礦業(yè)權(quán)市場數(shù)據(jù)。來源于對市場交易信息的采集、匯總。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期所有數(shù)據(jù)均需要實時更新。（ 4） 儲量登記（ 1 ） 主要內(nèi)容a）統(tǒng)一管理與監(jiān)控重要礦產(chǎn)資源儲量登記。實時掌握全省重要礦產(chǎn)重大儲 量變化情況、新增查明儲量，采礦權(quán)（礦山企業(yè)）占用儲量情況。b ）動態(tài)掌控主要礦山儲量消耗情況、全省礦產(chǎn)儲量保有情況。c）監(jiān)督礦業(yè)權(quán)審批管理。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道監(jiān)管所需數(shù)據(jù)來源于儲量登記管理系統(tǒng)。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期與儲量登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步更新。3.2.4基層礦山管理（ 1 ） 主要內(nèi)容掌握各地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采的全部信息。包

31、括礦業(yè)權(quán)年檢、礦產(chǎn)督察、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“兩率”（無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率）統(tǒng)計信息。（ 2） 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道數(shù)據(jù)來源于市縣級基層礦產(chǎn)資源管理部門對礦山企業(yè)的實地監(jiān)管的上報數(shù)據(jù)。（ 3） 數(shù)據(jù)要求及更新周期季報或半年報。礦業(yè)權(quán)年檢周期為年。4 監(jiān)管平臺建設的主要任務以全省國土資源 “一張圖”為基礎， 在國土資源電子政務系統(tǒng)建設與運行的基礎上， 通過建立信息監(jiān)測系統(tǒng)，與國土資源電子政務系統(tǒng)對接，采集和匯總各級國土資源管理信息，建立信息綜合分析系統(tǒng)，對各類專業(yè)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)進行比對核查、綜合分析

32、，實施土地、礦產(chǎn)資源以及地質(zhì)環(huán)境管理全過程監(jiān)管，預警異常，應對苗頭性、傾向性問題。4.1 國土資源信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) 土地信息采集。主要用于實時動態(tài)獲取各級土地管理和開發(fā)利用信息，保障土地綜合監(jiān)管對實時、完整、準確信息的需求，包括建設用地審批、土地供應（市場）與開發(fā)利用、土地綜合整治、耕地占補平衡、土地登記、土地執(zhí)法、土地巡查核查等方面的信息采集，覆蓋各級土地管理全過程。 礦產(chǎn)資源信息采集。主要用于實時動態(tài)獲取各級礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用信息，保障礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管對實時、完整、準確信息的需求，包括礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量評審與登記、礦山開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源勘查開采年檢與繳費、礦業(yè)權(quán)市場等方面的信息采集，

33、覆蓋各級礦產(chǎn)資源管理全過程和大型礦山。 地質(zhì)環(huán)境信息采集。主要用于獲取地質(zhì)環(huán)境管理信息，保障地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管對實時、完整、準確信息的需求，包括地下水監(jiān)測與地面沉降防治、地質(zhì)遺跡保護、礦泉水與地熱開發(fā)利用等方面的信息采集，重點覆蓋國家級和省級開展的地質(zhì)環(huán)境保護項目。 地質(zhì)災害信息采集。主要用于獲取地質(zhì)災害監(jiān)測信息，保障地質(zhì)災害防治和應急處置對實時、完整、準確信息的需求，覆蓋地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)。 信訪信息，監(jiān)察信息等行政管理信息采集。4.2 信息監(jiān)測系統(tǒng)主要用于綜合監(jiān)管信息的采集，同時兼具信息核查和業(yè)務監(jiān)管功能。（ 1 ）土地管理信息監(jiān)測系統(tǒng) 土地綜合整治項目監(jiān)測子系統(tǒng)。提供土地綜合整治項目注冊、配發(fā)

34、統(tǒng)一監(jiān)管號服務，對項目立項、進度、驗收等全過程對項目進行動態(tài)監(jiān)測。 建設用地審批監(jiān)測子系統(tǒng)。提供建設用地注冊、配發(fā)統(tǒng)一監(jiān)管號服務，驗證建設用地項目的規(guī)劃符合性、計劃指標、是否占用基本農(nóng)田、補充耕地指標、禁止或限制用地目錄、建設用地控制指標、補償標準、安置途徑等。 耕地占補平衡監(jiān)測子系統(tǒng)。監(jiān)測補充耕地項目號、建設用地項目、補充耕地數(shù)量、質(zhì)量等。 土地供應監(jiān)測子系統(tǒng)。對土地供應計劃、公告和土地供應合同進行動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測建設用地項目、禁止或限制用地目錄、建設用地控制指標等。 土地登記注冊子系統(tǒng)。接收全國統(tǒng)一登記臺帳的吉林省部分，提供登記時的劃撥決定書或出讓合同的核實服務。 土地開發(fā)利用監(jiān)測子系統(tǒng)。提

35、供開發(fā)商的主動申報開發(fā)利用情況的服務，跟蹤合同約定的土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間。 違法線索快速發(fā)現(xiàn)與核實子系統(tǒng)。通過電話舉報、媒體曝光、信訪、網(wǎng)上舉報等不同渠道的搜集違法線索信息進行核實的服務，接收部轉(zhuǎn)發(fā)的違法線索， 通過違法線索管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)到有部部門，通過已有執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的督辦系統(tǒng)進行督辦。 土地交易市場監(jiān)督子系統(tǒng)。規(guī)范招標公示渠道、招標程序、招標結(jié)果公示等制度，將交易全過程的每個環(huán)節(jié)分別置于相互獨立、互相制約、全程監(jiān)督的程序中，做到任何一個人都不能操縱土地交易過程，全面避免“自招、自拍、自掛” 。（ 2）礦產(chǎn)資源信

36、息監(jiān)測系統(tǒng) 礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督子系統(tǒng)。提供礦業(yè)權(quán)注冊、配發(fā)統(tǒng)一監(jiān)管號服務，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)項目的申請人信息、礦種信息、儲量信息、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟類型、礦業(yè)權(quán)取得方式、區(qū)域坐標范圍、生產(chǎn)年限、所在政區(qū)以及審查意見等。 礦業(yè)權(quán)交易市場監(jiān)督子系統(tǒng)。規(guī)范招標公示渠道、招標程序、招標結(jié)果公示等制度，將交易全過程的每個環(huán)節(jié)分別置于相互獨立、互相制約、全程監(jiān)督的程序中，做到任何一個人都不能操縱礦業(yè)權(quán)交易過程，避免“自招、自拍、自掛” 。 儲量登記監(jiān)管子系統(tǒng)。建立全省儲量登記備案信息監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，對固體礦產(chǎn)查明儲量登記、占用儲量登記、殘留儲量登記、壓覆儲量登記等情況進行監(jiān)督， 。 基層礦山數(shù)據(jù)監(jiān)督子系統(tǒng)。對基層礦山的礦業(yè)權(quán)

37、年檢、礦山 “三率” （開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“兩率”（無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率）等信息進行監(jiān)管，特別是重要礦種的大中型礦山企業(yè)（特別是優(yōu)勢保護性礦產(chǎn)資源）數(shù)據(jù)。 監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)、購買和銷售情況（開采量、礦產(chǎn)品數(shù)量、庫存與銷售量、銷售價格）、動用儲量情況，礦產(chǎn)品市場變化等信息。（ 3）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督子系統(tǒng)對全省地下水以及地面沉降防治、地質(zhì)遺跡保護、礦泉水與地熱開發(fā)利用等方面情況進行監(jiān)督。（ 4）地質(zhì)災害監(jiān)督子系統(tǒng)根據(jù)獲取的地質(zhì)災害信息，監(jiān)督地質(zhì)災害防治和應急處置是否實時、完整、準確。4.3 信息綜合分析系統(tǒng)對各類信息進行比對核查和綜合分

38、析，實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全程監(jiān)管和輔助決策。（ 1 ）土地綜合信息分析系統(tǒng)預警子系統(tǒng)。對規(guī)劃執(zhí)行情況分析、計劃執(zhí)行情況進行分析，超過或預期越過規(guī)劃計劃目標的情況進行預警、耕地保護目標預警、土地開發(fā)利用違約預警，土地閑置預警以及其他預警。監(jiān)測與分析結(jié)果處理子系統(tǒng)。制定監(jiān)測與分析結(jié)果處理的流程，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題、預警發(fā)現(xiàn)的問題、分析發(fā)現(xiàn)的問題自動啟動處理流程，按既定的職責、崗位、角色、權(quán)限進行處理、辦公。信息發(fā)布與舉報系統(tǒng)。包括本農(nóng)田、土地綜合整治、征地公告、建設項目用地批準、占補平衡、土地供應、土地閑置、土地開發(fā)利用等信息的發(fā)布。（ 2）礦產(chǎn)資源綜合信息分析系統(tǒng) 礦產(chǎn)資源基礎信息統(tǒng)計分析管

39、理系統(tǒng)。建立礦業(yè)權(quán)為單元的資源信息臺帳，進行礦業(yè)權(quán)、礦山單位統(tǒng)計與分析。 礦產(chǎn)資源儲量綜合信息系統(tǒng)。對全省礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計與分析。4.4 監(jiān)測指標設定系統(tǒng)設定（增加、刪除和修改）監(jiān)測預警指標項目，并相應增刪改監(jiān)管數(shù)據(jù)庫相應項目。設定建設用地、土地供應，土地市場，礦業(yè)權(quán)市場以及礦產(chǎn)資源，地質(zhì)災害等監(jiān)測預警指標，為監(jiān)測系統(tǒng)及綜合分析系統(tǒng)提供預警預報監(jiān)測的依據(jù)。4.5 綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫4.6 1 ） 土地綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫土地綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是土地綜合監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于土地信息采集獲取的下級土地管理和開發(fā)利用信息，以及從本級土地業(yè)務數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息。土地綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫

40、包括指標統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括每一宗批準的建設用地和土地供應、土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用等方面的信息。（ 2）礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于礦產(chǎn)資源信息采集獲取的各級礦產(chǎn)資源管理信息、大型礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)信息，以 及礦產(chǎn)資源業(yè)務數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息。礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫以礦業(yè)權(quán)信息為基礎，關(guān)聯(lián)礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境恢復和土地復墾等方面的信息。（ 3）地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管

41、數(shù)據(jù)庫是地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于省級組織開展的地質(zhì)環(huán)境治理項目信息，包括地下水監(jiān)測與地面沉降防治、地質(zhì)遺跡保護、礦泉水與地熱開發(fā)利用等方面的信息。（ 4）地質(zhì)災害防治綜合數(shù)據(jù)庫地質(zhì)災害防治綜合數(shù)據(jù)庫是地質(zhì)災害防治和應急處置的核心數(shù)據(jù)庫，包括地質(zhì)災害防治綜合管理、地質(zhì)災害險情巡查、群測群防及“ 防災明白卡” 管理、地質(zhì)災害速報、地質(zhì)災害應急預案管理等方面的信息。5 監(jiān)管平臺運行管理機制5.1 日常管理機制（ 1 ）監(jiān)管指標監(jiān)管指標是做好行業(yè)在線監(jiān)管的基礎，需要業(yè)務部門根據(jù)自身國土資源業(yè)務管理職責、權(quán)限以及監(jiān)管需求，提出系統(tǒng)詳盡的監(jiān)管預警指標。（ 2）平臺支撐技術(shù)部門要為監(jiān)管平臺的

42、建設、完善以及日常運行提供技術(shù)支撐。（ 3）平臺應用綜合業(yè)務管理部門牽頭負責監(jiān)管平臺的管理和應用，對監(jiān)管平臺運行行程的信息進行日?；瘏R總分析，形成在線監(jiān)測報告，對異常情況啟動預警機制，并接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。4）調(diào)查處置各業(yè)務歸口管理部門負責本業(yè)務領域監(jiān)管的異常行為和存在問題進行調(diào)查，并反饋調(diào)查結(jié)論和處置意見。5.2 監(jiān)管預警機制根據(jù)各業(yè)務監(jiān)管指標，通過監(jiān)管平臺，實時對異常情況進行“紅色”和“黃色”預警，正常情況為“綠色”提示。業(yè)務經(jīng)辦人可在業(yè)務系統(tǒng)工作界面實時查看被預警事項內(nèi)容描述，及時對預警事項做出響應?！凹t色”預警，是指出現(xiàn)嚴重的異常情況，監(jiān)測人員根據(jù)職責，可立即暫停有關(guān)項目的審批流程，上

43、報預警情況并責成相關(guān)業(yè)務部門調(diào)查情況并反饋處置意見。比如：占用基本農(nóng)田、協(xié)議供地異常、劃撥供地異常、缺少受理要件、行政事項逾期在辦等異常情況?！包S色” 預警， 是指出現(xiàn)需要關(guān)注的情況。監(jiān)測人員可要求相關(guān)業(yè)務部門對這些異常情況做出解釋并加強跟蹤。如果跟蹤事項確實存在問題， “黃色”預警應轉(zhuǎn)為“紅色”預警，暫停該行政事項的運行。 “綠色”提示，是指除“紅色”和“黃色”之外的正常情況。5.3 在線監(jiān)測機制以國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫和業(yè)務系統(tǒng)為支撐，依托各級監(jiān)管平臺，建立“及時發(fā)現(xiàn)-逐級報告-分類處置-結(jié)果反饋”的行業(yè)在線監(jiān)測機制，實行全行 業(yè)、實時在線分析和監(jiān)管。（ 1 ）及時發(fā)現(xiàn)機制按照“誰監(jiān)測、

44、誰發(fā)現(xiàn)”的原則，立足監(jiān)管平臺，分層次（分部、省、市、區(qū)不同管理層次）、全覆蓋（覆蓋國土資源管理行業(yè)所有行政業(yè)務）、全過程（貫穿每項行政管理業(yè)務的始末或生命周期）的監(jiān)測要求，以基礎數(shù)據(jù)和監(jiān)測指標為量綱， 對各類行業(yè)信息進行實時監(jiān)測，掌握動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，啟動預警體系。（ 2）逐級報告機制監(jiān)測人員根據(jù)被監(jiān)測業(yè)務需要，每月、 每周、 每日或及時報告所監(jiān)測到的客觀信息、分析指標和異常情況，并按管理職能逐級報告。一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，則必須隨時向上報告。報告內(nèi)容可分為格式化的和非格式化的。報告必須以系統(tǒng)采集的真實數(shù)據(jù)為前提，以設立的監(jiān)測指標為內(nèi)容，客觀反映各級國土資源各業(yè)務行為的監(jiān)管過程、分析現(xiàn)狀和管理績效，為領導決策提供信息服務。（3）分類處置機制分管監(jiān)測工作的領導根據(jù)接報信息違規(guī)性質(zhì)，依照處置權(quán)限、監(jiān)測指標和預警處置規(guī)則，分別做出停止運行、加強跟蹤預警以及繼續(xù)運行處理。同時，將預警監(jiān)測報告轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門，由業(yè)務調(diào)查人員對監(jiān)測報告中反映出來的異常情況及存在問題，進行調(diào)查、跟蹤和處理。（4）結(jié)果反饋機制相關(guān)職能部門的調(diào)查、跟蹤和處理的結(jié)果要在規(guī)定的時限內(nèi)反饋指揮監(jiān)測中心，對異?，F(xiàn)象要有明確的處置結(jié)果、相關(guān)事由，以及整改情況。6 保障措施6.1 組織保障監(jiān)管平臺建設由國土資源管理部門統(tǒng)一領