農(nóng)業(yè)法學(xué)若干理論問(wèn)題研究

1、農(nóng)業(yè)法學(xué)若干理論問(wèn)題研究 摘要：農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門法學(xué)學(xué)科。農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系為對(duì)象， 它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民（或農(nóng)戶）等農(nóng)業(yè)法主體從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；而且也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強(qiáng)有力工具。農(nóng)業(yè)法具有自身的基本屬性和基本特征以及基本原則， 農(nóng)業(yè)法學(xué)已經(jīng)成長(zhǎng)為我國(guó)法學(xué)園地中綻開的一朵奇葩。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)法，概念，調(diào)整對(duì)象，基本屬性，基本特征，基本原則農(nóng)業(yè)法學(xué)已成為一門法學(xué)學(xué)科。本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象、基本屬性和基本特征以及基本原則若干理論問(wèn)題作一深入研究。一、農(nóng)業(yè)法的概念農(nóng)業(yè)法有廣義、

2、狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)法，是指調(diào)整在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民（或農(nóng)戶）等農(nóng)業(yè)法主體從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；而且也是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強(qiáng)有力工具。狹義的農(nóng)業(yè)法，是指1993年7月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)、2002年12月28日經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法。農(nóng)業(yè)法不僅是指導(dǎo)和統(tǒng)帥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律，而且也是制定各項(xiàng)具體農(nóng)業(yè)法律的直接法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年

3、以來(lái)，我國(guó)已制定和頒布了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、水法、水土保持法、水污染防治法、防洪法、防沙治沙法、森林法、漁業(yè)法、草原法、種子法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、村民委員會(huì)組織法、環(huán)境保護(hù)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)稅條例等20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的460多部部門規(guī)章，同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市也頒布了許多農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)和農(nóng)業(yè)地方性規(guī)章，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。本文研究的農(nóng)業(yè)法是指廣義的農(nóng)業(yè)法。二、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象傳統(tǒng)大陸法學(xué)理論是按照法（即指法律規(guī)范的總稱）所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（實(shí)際上是指社會(huì)關(guān)系的不

4、同領(lǐng)域）來(lái)劃分法律部門的。法律部門劃分的最基本的標(biāo)志，是法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象，調(diào)整同一類性質(zhì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范結(jié)合成一組，即構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。這一理論在劃分、規(guī)范法律部門方面起過(guò)極其重要的歷史作用，至今我們?nèi)匀粦?yīng)主要堅(jiān)持以社會(huì)關(guān)系作為劃分法律部門的基本標(biāo)準(zhǔn)。但是我們也必須看到，在現(xiàn)代市民社會(huì)，平權(quán)的民事關(guān)系與非平權(quán)的管理關(guān)系以及隸屬性的行政關(guān)系日益交融、難以分辯；同一類性質(zhì)社會(huì)關(guān)系已成為一個(gè)具有多元化、立體化和復(fù)雜化特征和不可分割的有機(jī)整體，呈現(xiàn)出一個(gè)法律部門不一定就只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系，一種社會(huì)關(guān)系也不一定就只能由一個(gè)法律部門來(lái)調(diào)整，即一個(gè)法律部門也可能調(diào)整有著內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系的兩種或兩

5、種以上的社會(huì)關(guān)系或一種社會(huì)關(guān)系也可能由兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律部門從不同角度、不同層次進(jìn)行調(diào)整。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系已成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它已成為一個(gè)具有多元化、立體化和復(fù)雜化特點(diǎn)與不可分割的有機(jī)整體；同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)之決定，目前一個(gè)法律部門無(wú)法調(diào)整全部的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而應(yīng)由目前的民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門從不同角度、不同手段、不同方法進(jìn)行既有分工、又有協(xié)作的綜合性調(diào)整。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！疤囟ㄞr(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，這個(gè)詞是農(nóng)業(yè)法概念中起決定性的重要詞語(yǔ)，含義是：農(nóng)業(yè)法不是調(diào)整所有的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也不是調(diào)整非農(nóng)業(yè)和農(nóng)

6、村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而只是調(diào)整特定或重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是有一定范圍的。我國(guó)農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它包括以下四類：1.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系。它指的是平等主體的自然人（或公民）之間、法人之間、其他組織之間、自然人和法人以及其他組織之間在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。所謂財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是指人們?cè)谏a(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)過(guò)程中形成的具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系，如農(nóng)民集體土地所有權(quán)關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、土地租賃關(guān)系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押關(guān)系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)關(guān)系、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用許可和轉(zhuǎn)讓關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)和合伙關(guān)系、農(nóng)

7、業(yè)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓與咨詢和服務(wù)關(guān)系等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系具有民事關(guān)系的特點(diǎn)：（1） 民事關(guān)系為橫向方面社會(huì)關(guān)系；（2）民事關(guān)系中當(dāng)事人法律地位平等；（3）自愿、公平、互利、協(xié)商達(dá)成這類關(guān)系；（4）當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)一般應(yīng)是對(duì)等的，即等價(jià)有償?shù)?；?）當(dāng)事人可以相對(duì)自由地處分自己的權(quán)益。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：（1） 這類民事關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；（2） 這類民事關(guān)系的當(dāng)事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3） 這類民事關(guān)系只包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系，具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的民事關(guān)系，不包括人身關(guān)系，民法中的民事關(guān)系包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系；（4） 這類民事關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)

8、民事法律規(guī)范加以保護(hù)。2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系。它是指農(nóng)業(yè)行政主體（職能行政主體與授權(quán)行政主體）在依法行使農(nóng)業(yè)行政職權(quán)時(shí)，與相對(duì)主體（行政相對(duì)人）在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政主體產(chǎn)生行政職權(quán)有兩種方式：一是法律、法規(guī)的規(guī)定，如農(nóng)業(yè)法第九條：“各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門和全社會(huì)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作?？h級(jí)以上地方人民政府各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、

9、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工作”；又如憲法第一百零七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作 ”等等。二是行政授權(quán)。如村民委員會(huì)在某些行政管理方面，因法律法規(guī)授權(quán)而成為行政主體，如村民委員會(huì)組織法第五條第三款規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。有的是一個(gè)行政主體依法把自己行政職權(quán)的部分或全部賦予給另一個(gè)組織，從而使后一個(gè)組織能以自己

10、的名義行使行政職權(quán)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系，如通過(guò)核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證、獸藥制劑許可證、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、植物檢疫證書、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、畜禽產(chǎn)品檢疫證明、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證等形成這類關(guān)系，還可以通過(guò)進(jìn)口飼料許可、農(nóng)藥登記許可等發(fā)生這類關(guān)系；等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系具有行政關(guān)系的特點(diǎn)：（1）在行政關(guān)系中，必須有一方是行政主體；（2）行政關(guān)系具有隸屬性，即縱向的命令與服從；（3）當(dāng)事人在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)不能自由處分；（4）行政主體必須依法行使行政職權(quán)，真正做到“依法行政”；（5）行政主體享有優(yōu)益權(quán)，并有處理行政爭(zhēng)議的權(quán)力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中

11、的行政關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：（1）在農(nóng)業(yè)行政法律關(guān)系中，必須有一方是農(nóng)業(yè)行政主體；（2）這類行政關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；（3）農(nóng)業(yè)行政主體依行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的這類行政關(guān)系，即農(nóng)業(yè)行政經(jīng)濟(jì)關(guān)系或具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政關(guān)系，不涉及政治、公安、民政、軍事、外交等領(lǐng)域的行政關(guān)系；（4） 這類行政關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)行政法律規(guī)范加以保護(hù)。3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在實(shí)施國(guó)家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職權(quán)時(shí)發(fā)生的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等組織和農(nóng)民在組織、管理、調(diào)控、監(jiān)督中產(chǎn)生以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部的縱向方面社會(huì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系包括四類：第一類國(guó)家

12、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理關(guān)系，它是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、流通部門和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通直接有關(guān)的部門進(jìn)行集中統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理的關(guān)系。第二類國(guó)家機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。第三類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。第四類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查關(guān)系，這主要是指國(guó)家通過(guò)財(cái)政、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、海關(guān)、稅務(wù)、物價(jià)、工商行政管理等依照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查而形成的關(guān)系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的特點(diǎn)：（1） 這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，為縱向方面社會(huì)關(guān)系；（2）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不對(duì)稱經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（3） 這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，具有指揮和服

13、從、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法主體之間的地位是非平權(quán)的；（4）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，以“社會(huì)整體利益” 為本位；（5）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)職權(quán)不可隨意轉(zhuǎn)讓、放棄和拋棄，即行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既是權(quán)利也是義務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：（1）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；（2） 這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的當(dāng)事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采用的重要形式；（4）這類經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范加以保護(hù)。4.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，農(nóng)村勞動(dòng)關(guān)系，

14、農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有自身的特點(diǎn)：（1）這類其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的；（2） 這類其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系的當(dāng)事人中至少一方為農(nóng)業(yè)法主體；（3）這類其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要由其他農(nóng)業(yè)法律規(guī)范加以保護(hù)。三、農(nóng)業(yè)法的基本屬性農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系為對(duì)象，而民法、行政法和經(jīng)濟(jì)法也從不同角度對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，顯然，農(nóng)業(yè)法與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法這三個(gè)法律部門聯(lián)系最為密切。（一）農(nóng)業(yè)法的民法屬性民法是指調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的民事法律規(guī)范的總稱。民法的內(nèi)容包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、親屬、繼承六大部分。民法其性質(zhì)：為權(quán)利法，為私法，為實(shí)體法，為平等者的法

15、律，為人法（即規(guī)制人的行為），任意性規(guī)范為主。民法基本原則的內(nèi)容包括：民事主體地位平等原則，意思自治原則，公平原則，等價(jià)有償原則，誠(chéng)實(shí)信用原則，權(quán)利不得濫用原則，公序良俗原則。農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系之具體類型之一的“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系”也屬于民法調(diào)整對(duì)象的一部分，如農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)民集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等已成為民法中物權(quán)之重要內(nèi)容；又如農(nóng)村土地承包法第五十六條“關(guān)于承包合同違約責(zé)任”的規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)合同法的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”；再如農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用許可與轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循民法中知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基本原則；等等。

16、隨著社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系越來(lái)越多，理所當(dāng)然這類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系受民法調(diào)整，必須遵循民法的基本原則，這樣才能真正維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，農(nóng)業(yè)法中的民事法律規(guī)范充分體現(xiàn)民法屬性（二）農(nóng)業(yè)法的行政法屬性行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。行政法其目的在于保障國(guó)家行政權(quán)力運(yùn)行的合法性和合理性。中國(guó)行政法的主要內(nèi)容：有關(guān)行政主體的法律規(guī)范；有關(guān)行政行為的法律規(guī)范；有關(guān)行政程序的法律規(guī)范；有關(guān)行政違法和行政責(zé)任的法律規(guī)范；有關(guān)行政救濟(jì)的法律規(guī)范。行政法既調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、科技、

17、文化，又規(guī)范公安、民政、軍事、外交等。行政法的基本原則主要是行政合法性原則和行政合理性原則兩條。國(guó)家法律賦予農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)依法享有行政職權(quán)；農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)施的是行政行為。顯然，農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)在行政管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須依據(jù)行政法原理和行政法律規(guī)范，真正做到“依法行政”，對(duì)此，農(nóng)業(yè)法第87條第2款明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)，依法行政，公正執(zhí)法”?？梢姡r(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)依行政職權(quán)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的各種行政關(guān)系，從行政的角度來(lái)看是具有一定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)的

18、角度來(lái)看是具有行政因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但無(wú)論從哪種角度來(lái)說(shuō)，都具有行政隸屬性質(zhì)，一方下達(dá)指令、命令，一方必須服從，遵照?qǐng)?zhí)行。顯然，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系應(yīng)屬行政法調(diào)整內(nèi)容之一，必須遵循行政法的基本原則，才能使農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)真正做到依法行政。因此，農(nóng)業(yè)法中的行政法律規(guī)范充分體現(xiàn)行政法屬性（三）農(nóng)業(yè)法的經(jīng)濟(jì)法屬性經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以社會(huì)整體利益性為根本特征的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門，已得到法學(xué)界和其他理論界以及社會(huì)實(shí)踐的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)法的基本原則包括：遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；經(jīng)濟(jì)組織本體利益和充分體現(xiàn)社會(huì)整體利益相結(jié)合的原則；實(shí)行經(jīng)濟(jì)

19、治理權(quán)和經(jīng)濟(jì)自治權(quán)相結(jié)合的原則；維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的原則；經(jīng)濟(jì)上的公平與公正原則；不得濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)利的原則。經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容包括：競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、計(jì)劃法、統(tǒng)計(jì)法、產(chǎn)業(yè)政策法、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化法、銀行法、價(jià)格法、自然資源法、財(cái)政法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、稅法、合作社法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、國(guó)家投資法、國(guó)家采購(gòu)法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法、對(duì)外貿(mào)易管理法等等。農(nóng)業(yè)法主要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，目前，國(guó)家頒布的農(nóng)業(yè)法律中，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法律，如土地管理法、森林法、漁業(yè)法、草原法、動(dòng)物防疫法、水法、水土保持法、防洪法、農(nóng)業(yè)稅條例等。因此，農(nóng)業(yè)法中的經(jīng)濟(jì)管理法律規(guī)范充分體

20、現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法屬性四、農(nóng)業(yè)法的特征1.農(nóng)業(yè)法其管理手段特征。農(nóng)業(yè)法作為管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種手段，與其他管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的手段相比較，有它自身的特片，即具有以法律手段管理經(jīng)濟(jì)的那些共有的特征。概括地說(shuō)，農(nóng)業(yè)法在管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)的主要特征是：（1）以國(guó)家意志的形式出現(xiàn)，具有高度的權(quán)威和普遍的約束力；（2）以明確的、具體的而又穩(wěn)定的法律規(guī)范形式，規(guī)定了人們?cè)谵r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；（3）以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其貫徹實(shí)施；（4）能建立和維護(hù)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，以保證其他各項(xiàng)管理手段的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)揮各自的作用。2.農(nóng)業(yè)法其法律屬性特征。即農(nóng)業(yè)法其法律屬性兼有公法、私法和社會(huì)

21、法的多元性。農(nóng)業(yè)法以調(diào)整特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系為對(duì)象，在特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的民事關(guān)系由民法調(diào)整，民法屬私法領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政關(guān)系由行政法調(diào)整，行政法屬公法領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法屬社會(huì)法領(lǐng)域。從涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的調(diào)整對(duì)象上看，私法的調(diào)整對(duì)象為平權(quán)性質(zhì)的平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系；公法的調(diào)整對(duì)象是行政性質(zhì)的不平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系；社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象是管理性質(zhì)的不對(duì)稱經(jīng)濟(jì)關(guān)系。顯然，農(nóng)業(yè)法其法律屬性具有多元性。3.農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整原則的多元性。從涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上述三元法律結(jié)構(gòu)來(lái)看，公法調(diào)整不平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

22、關(guān)系，主要堅(jiān)持“依法行政”原則；私法調(diào)整平等主體之間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“意思自治”為其原則；社會(huì)法調(diào)整表面平等、實(shí)質(zhì)不平等的不對(duì)稱關(guān)系，為矯正不對(duì)稱關(guān)系的內(nèi)在利益失衡，“傾斜保護(hù)”原則應(yīng)運(yùn)而生。4.農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整方法上的多元性。私法主要依靠任意性規(guī)范進(jìn)行調(diào)整；公法主要依靠強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行調(diào)整；社會(huì)法以強(qiáng)制性與任意性規(guī)范的結(jié)合為特點(diǎn)。4.農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的特征。即農(nóng)業(yè)法其調(diào)整目的的多性。私法主要調(diào)整目的是保護(hù)“私人利益”；公法主要調(diào)整目的是保護(hù)“國(guó)家利益”；社會(huì)法主要調(diào)整目的是保護(hù)“社會(huì)整體利益”。從上述農(nóng)業(yè)法的特征來(lái)看，農(nóng)業(yè)法調(diào)整對(duì)象的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化、復(fù)雜化

23、，應(yīng)由多個(gè)法律部門共同調(diào)整，因此，農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門法學(xué)學(xué)科。五、農(nóng)業(yè)法基本原則（一）農(nóng)業(yè)法基本原則的概念所謂農(nóng)業(yè)法的基本原則，是指貫穿于整個(gè)農(nóng)村法制建設(shè)之中的總的指導(dǎo)思想和為農(nóng)業(yè)法所確認(rèn)或體現(xiàn)的根本法律準(zhǔn)則。這一概念蘊(yùn)涵下列要義：其一、農(nóng)業(yè)法基本原則對(duì)整個(gè)農(nóng)村法制建設(shè)具有指導(dǎo)作用，它既是農(nóng)業(yè)立法的原則，又是執(zhí)行法律、進(jìn)行法制治理和處理法制問(wèn)題的根本準(zhǔn)繩，即它是包括農(nóng)業(yè)的立法、司法、執(zhí)法和守法在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)法制活動(dòng)的總的指導(dǎo)思想和根本法律準(zhǔn)則；其二，農(nóng)業(yè)法基本原則本身具有規(guī)范作用，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以及其它農(nóng)業(yè)法主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)在解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾

24、紛中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督、調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，都必須以農(nóng)業(yè)法基本原則為根本依據(jù)，嚴(yán)格遵守，否則，即構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的違反，應(yīng)追究法律責(zé)任。（二）確立農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)確立我國(guó)農(nóng)業(yè)法基本原則的依據(jù)應(yīng)包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論（特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)）是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要理論依據(jù)； （2）憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的根本法律依據(jù)； （3）農(nóng)業(yè)基本政策是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的重要政策依據(jù)； （4）農(nóng)業(yè)法頒布實(shí)施為確立農(nóng)業(yè)法基本原則指明了基本方向；（5）農(nóng)村改革和實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)是確立農(nóng)業(yè)法基本原則的現(xiàn)實(shí)客觀依據(jù)。（三）農(nóng)業(yè)

25、法的基本原則和主要內(nèi)容1.確立農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要地位與對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行保護(hù)的原則農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母體產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不意味著其基礎(chǔ)本身是天然牢固的。恰恰相反，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了它是一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)型產(chǎn)業(yè)、天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在；（2）農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大；（3）農(nóng)村政策風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常出現(xiàn)；（4）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、共享性和見效慢的特點(diǎn)；（5）農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低；（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整周期長(zhǎng)且生產(chǎn)有剛性；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性，特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、現(xiàn)代化水平低、生產(chǎn)成本和流通成本都較高，在國(guó)際市場(chǎng)的

26、競(jìng)爭(zhēng)中也處于不利的地位；（8）農(nóng)民的無(wú)組織性，得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民缺乏自我保護(hù)的能力；（9）由于歷史的原因，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入不平衡以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重障礙。農(nóng)業(yè)的上述特性的綜合作用的直接結(jié)果，正如中共中央十四屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出的那樣：“農(nóng)業(yè)無(wú)論在產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，還是在經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)中，常常處于軟弱和不利的地位。因此，農(nóng)業(yè)在國(guó)家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)”。黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

27、的決定也指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須始終把農(nóng)業(yè)真正擺在首位，切不可農(nóng)業(yè)狀況一有好轉(zhuǎn)，就忽視和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”。2.促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一種法制經(jīng)濟(jì)或法治經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體的資格需要由法律來(lái)確立；市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為需要由法律規(guī)范來(lái)界定；市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則需要靠法律來(lái)構(gòu)筑；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平開展需要由法律來(lái)保障；市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)需要由法律來(lái)維護(hù)；市場(chǎng)主體之間的各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛和各種違法犯罪行為需要由法律定分止?fàn)?；社?huì)保障體系也需要靠法律來(lái)建構(gòu)。因此，國(guó)家除制定農(nóng)業(yè)法外，還需要盡快制定配套健全的農(nóng)業(yè)法律法

28、規(guī)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)行必嚴(yán)，違法必究”。否則，沒有法律的引導(dǎo)、規(guī)范和制約，農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法有序運(yùn)行，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展就無(wú)法律環(huán)境的切實(shí)保證。3.調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)積極性與尊重他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和保護(hù)他們合法權(quán)益的原則實(shí)踐已反復(fù)證明，農(nóng)業(yè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的決定，把調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性作為制訂一切農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的根本出發(fā)點(diǎn)，是完全正確的。而農(nóng)民的生產(chǎn)積極性來(lái)自經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)利益兩個(gè)方面，而農(nóng)民的物質(zhì)利益又是同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)密切聯(lián)系在一起的，即不尊重農(nóng)民的自主權(quán)，也就是損害農(nóng)民的物質(zhì)利益

29、；同樣，不保護(hù)和承認(rèn)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就是削弱農(nóng)民的自主權(quán)，其結(jié)果必須會(huì)挫傷和打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和工作中得到實(shí)惠”。這也是對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的具體要求。同時(shí)，在現(xiàn)階段，尊重和保護(hù)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)利益也尤為重要，農(nóng)業(yè)法第七條第一款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。4.遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的原則農(nóng)業(yè)生命的對(duì)象是動(dòng)物、植物和微生物，是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)

30、過(guò)程同自然再生產(chǎn)過(guò)程相互交織在一起的，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別于工業(yè)和其他生產(chǎn)部門的根本特點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一根本特點(diǎn)，在任何社會(huì)形態(tài)中都不會(huì)發(fā)生根本的改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)表明，它要求人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不僅需要遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且同時(shí)必須遵守自然規(guī)律。因此，中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定明確指出：“我們對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一定要從實(shí)際出發(fā)，一定要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是一種資源型產(chǎn)業(yè)，它對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴程度比工業(yè)要大得多，珍惜和合理利用農(nóng)業(yè)自然資源，大力提高資源利用率，搞好資源保護(hù)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源開發(fā)和整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律”。5.堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜、分類指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則我國(guó)農(nóng)業(yè)，除具有一般的季節(jié)性、地域性、分散性、周期性、連續(xù)性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)外，還有我國(guó)自身的一切特點(diǎn)，諸如人多耕地和林地少，農(nóng)業(yè)資源分布不均勻且地域差異大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平較低，農(nóng)民的文化落后、技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力還處在不高、