幾個不宜作為信訪案件受理的常見問題---文本資料

1、幾個不宜作為信訪案件受理的常見問題信訪是政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁， 也是保護(hù)信訪人的合法 權(quán)益的重要途徑。 2005年 5月 1 日起施行的信訪條例對信訪工 作進(jìn)行了規(guī)范。國土資源系統(tǒng)于 2006年 3 月 1日起施行了修訂后的國土資源信訪規(guī)定，對規(guī)范國土資源信訪行為起到了重要作用。幾年來，各級國土資源部門普遍確定了負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員， 信訪工作逐漸走向規(guī)范，但在實際工作中，由于業(yè)務(wù)水平等原因，仍 存在辦理不當(dāng)?shù)膯栴}，從而降低了解決群眾實際問題的效率和效果， 甚至形成久拖不決、纏訪等本不應(yīng)出現(xiàn)的后果。根據(jù)信訪條例第 二十一條的規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑 解決的

2、，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定 程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。 這里談幾個經(jīng)常遇到的不宜作為信訪案件受理 的問題。、“我要求撤了他的證”的上訪楊某是某村村民，在某村有院落一處，后又繼承祖上宅基地一處。2005年 3月，本村村民孫某建房，楊某才知道已將其繼承的地基批給孫某，他多次到國土資源局上訪反映此事， 要求撤銷孫某的宅基證， 確權(quán)給楊某。該縣國土資源局受理并作出信訪答復(fù)，不予撤銷。楊某 又申請了復(fù)查。筆者認(rèn)為縣國土資源局不應(yīng)受理此訪， 并應(yīng)書面告知信訪人。國 土資源信訪規(guī)定 第二十一條規(guī)定， 縣級以上國土資源管理部門收到信訪人提出的信訪事項， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過

3、訴訟、 仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項， 應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有 關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；應(yīng)當(dāng)制作國土資源 信訪事項告知書 ，在十五日內(nèi)書面告知信訪人。 此訪即屬以上情況。為什么說這種情況屬應(yīng)通過“法定途徑解決”的呢？根據(jù)行政 復(fù)議法第十三條的規(guī)定， 對地方各級人民政府的具體行政行為不服 的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。 頒發(fā)土地使用權(quán)證書的行 為屬該縣人民政府的具體行政行為，信訪人應(yīng)當(dāng)依法申請行政復(fù)議。根據(jù)行政訴訟法第三十條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)的， 應(yīng)當(dāng) 先申請行政復(fù)議； 對行政復(fù)議決定不服的，

4、 可以依法向人民法院提起 行政訴訟?？梢?， 孫某的宅基證由縣政府頒發(fā)，國土資源部門雖然是 審查和承辦機(jī)關(guān)，但畢竟不是頒發(fā)機(jī)關(guān)，無權(quán)作出是否撤銷的決定。即使自行處理這個問題， 也應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)卣疀Q定。 國土資源部門答復(fù) 信訪人不予撤銷的行為不妥， 應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人向上一級政府申請 行政復(fù)議。而根據(jù)法律規(guī)定，此類情況應(yīng)遵循“復(fù)議前置”的原則， 信訪人應(yīng)先向上級政府申請復(fù)議， 由上級政府作出復(fù)議決定， 如果信 訪人對行政復(fù)議決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。、“給我的補(bǔ)償費太少”的上訪為實施“工業(yè)立縣”主體戰(zhàn)略，某縣政府選擇該縣某村一般耕地200畝作為“ 2007年第二批次用地”發(fā)展工業(yè)，并

5、依照法定程序進(jìn)行了規(guī)劃調(diào)整、土地征收等工作，依法對村民進(jìn)行了補(bǔ)償。村民封某也以每畝 3 萬元的價格得到了補(bǔ)償費用， 但后來她得知， 政府出讓給企 業(yè)的地價是每畝 6.1 萬元，封某認(rèn)為政府用她的承包地賺錢， 要求政 府按照每畝 6.1 萬元的價格對她進(jìn)行補(bǔ)償。 因要求未被滿足， 便到各 級國土資源部門和有關(guān)媒體上訪， 并串聯(lián)其他人靜坐。 在此不談?wù)撔?訪人要求的合理性， 只探討是否作為信訪案件處理的問題。 筆者認(rèn)為 這種情況也不宜受理為信訪案件。前些年， 由于征地補(bǔ)償安置爭議解決的制度不健全， 農(nóng)民群眾解 決征地補(bǔ)償安置爭議的主要途徑是信訪， 征地補(bǔ)償安置問題占信訪總 數(shù)的一半以上，國土資源管

6、理部門也是作為信訪事項來處理的。 200 6年初，針對這一情況，國土資源部已要求各省、區(qū)、市，普遍建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度。 同信訪相比， 征地補(bǔ)償安置爭議裁決制 度在解決征地補(bǔ)償糾紛方面更具專業(yè)性和規(guī)范性。 因此，國土資源部 門應(yīng)鼓勵當(dāng)事人通過申請裁決來解決爭議。土地管理法實施條例 第二十五條規(guī)定， 對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的， 由縣級以上地方人民政府協(xié) 調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置 爭議不影響征用土地方案的實施。 當(dāng)事人對裁決決定不服的， 可以依 法提起行政訴訟。凡是已經(jīng)建立了征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度的地 方，對征地補(bǔ)償安置爭議不應(yīng)再作為信訪事項處理， 而應(yīng)當(dāng)書

7、面告知 當(dāng)事人通過協(xié)調(diào)、裁決、訴訟等法定途徑解決。當(dāng)事人也不應(yīng)再進(jìn)行 上訪，應(yīng)依法向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的市、 縣政府或其土地管理部 門提出協(xié)調(diào)申請， 協(xié)調(diào)不成的， 再向批準(zhǔn)征地的政府或其土地管理部 門提出裁決申請，對裁決決定不服的，可以依法提起行政訴訟。那塊地要辦給我”的上訪崔某是某村村民， 原有院落一處，因與孩子分戶，欲占用其院落 東側(cè)空閑地建住宅， 1998 年，崔某提出申請，經(jīng)村委會同意，在鄉(xiāng)土地所辦理了宅基準(zhǔn)建手續(xù)，因外出暫時未建，其間村班子變動，本村劉某又經(jīng)新村委會同意占用同一塊土地建住宅，在鄉(xiāng)政府辦理了準(zhǔn)建手續(xù)。當(dāng)劉某建設(shè)時，崔某出面阻攔。經(jīng)劉某反映后，土地所撤銷 了其準(zhǔn)建手續(xù)。

8、 劉某后向國土資源部門申請辦理宅基登記， 但因與崔 某的爭議，一直未辦成，申請土地一直閑置。幾經(jīng)周折，近十年來不 斷上訪，劉某也一直未解決確權(quán)問題。 近期縣國土資源局向劉某作出 信訪答復(fù)，不予確權(quán)。崔某申請復(fù)查。筆者認(rèn)為此案本不該作為信訪 事項受理和處理， 如果崔某通過爭議處理程序解決， 也不至于出現(xiàn)十 年上訪之累。對于權(quán)屬爭議案件， 土地管理法第十六條有明確規(guī)定，土地 所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府 處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人 與單位之間的爭議， 由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 當(dāng) 事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，

9、 可以自接到處理決定通知之 日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前， 任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。 這一規(guī)定就是法定途徑。 對于土地 權(quán)屬爭議的處理，原國家土地局 1995 年就發(fā)布了土地權(quán)屬爭議處 理暫行辦法， 2002 年國土資源部發(fā)布了土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理 辦法，自 2003年 3月 1日起施行。 1995年 12月 18日原國家土地管理局發(fā)布的土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法同時廢止。這說明處理 土地權(quán)屬爭議問題一直有法可依，有章可循。為什么有的國土資源部門履履將權(quán)屬爭議問題作為信訪案件處 理呢？有一個重要原因是對權(quán)屬爭議的概念存在模糊認(rèn)識， 有的工作 人員認(rèn)為雙方都沒

10、有確權(quán)，說不清楚，沒有別的途徑可走。其實對于 土地權(quán)屬爭議的概念，原國家土地管理局早有解釋。 1997 年原國家 土地管理局對浙江省土地管理局關(guān)于土地登記中有關(guān)問題的請示的 批復(fù)明確規(guī)定， 土地權(quán)屬爭議是指土地登記前，土地權(quán)利利害關(guān)系 人因土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭議。 土地所有權(quán)、 使 用權(quán)依法登記后第三人對其結(jié)果提出異議的，不屬于土地權(quán)屬爭議。也就是說， 正是因為雙方都沒有確權(quán)， 才屬于土地權(quán)屬爭議處理的范 圍，應(yīng)該按照有關(guān)土地權(quán)屬爭議處理的法定途徑予以處理。四、“他占了我的地”的上訪李某是某村村民， 到某局上訪， 說村辦學(xué)校建房占了他宅基南側(cè)40 公分，并拿來宅基證，標(biāo)出了被

11、侵占的位置，要求國土資源局處 理。該局信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行了受理。筆者認(rèn)為此案不宜受理。該局已經(jīng)為當(dāng)事人頒發(fā)了土地使用證， 說明已經(jīng)進(jìn)行了確權(quán)。 此 案當(dāng)屬土地侵權(quán)糾紛。 1986 年公布的土地管理法第五十三條規(guī) 定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的， 由縣級以上地方人民政府土地 管理部門責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以 在接到處理決定通知之起三十日內(nèi)向人民法院起訴。 被侵權(quán)人也可以 直接向人民法院起訴。但 1998 年修訂的土地管理法第十三條雖然規(guī)定依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)， 任何單位和個 人不得侵犯。 但法律責(zé)任條款中刪除了原法的規(guī)定， 并未作出新的規(guī) 定。土地違法

12、案件查處辦法雖然規(guī)定了對土地侵權(quán)行為的處理， 但此辦法為 1996 年施行，制定的依據(jù)是修訂前的土地管理法，土地管理法 修訂后已經(jīng)沒有處理土地侵權(quán)問題的法律依據(jù)。 雖然 這個辦法目前仍未廢止， 但不應(yīng)適用對土地侵權(quán)問題的處理。 土地侵 權(quán)案件從法律性質(zhì)看， 屬于平等主體之間的民事案件， 當(dāng)事人可直接 向人民法院起訴。原土地管理法有關(guān)規(guī)定和原土地管理部門的職 能，使有關(guān)當(dāng)事人甚至有的公務(wù)人員存在模糊認(rèn)識， 認(rèn)為此類事項應(yīng) 由國土資源部門處理， 但根據(jù)新法的規(guī)定和目前的職能， 土地行政主 管部門沒有法律依據(jù)處理此類事項，國土資源信訪機(jī)構(gòu)也不宜受理。如果對方當(dāng)事人為持證用地， 國土資源信訪機(jī)構(gòu)除告知當(dāng)事人訴 訟途徑外， 還應(yīng)根據(jù)具體情況， 告知其申請更正登記和異議登記的途 徑。如果對方當(dāng)事人所持土地使用權(quán)證書與登記不一致，按照物權(quán) 法第十七條的規(guī)定，應(yīng)以登記為準(zhǔn)。如果利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記 簿記載的事項錯誤的，則根據(jù)土地登記辦法第五十九條和第六十 條的規(guī)定， 由當(dāng)事人持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件， 申請更 正登記。土地登記簿記載的事項確有錯誤的， 國土資源行政主管部門