關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的調(diào)查與思考

1、關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的調(diào)查與思考隨著城市化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，被征地農(nóng)民已成為我國當前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體，他們擔負著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本，面臨著生活、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的困難。因此，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題是擺在各級政府面前的一個十分重要的問題，也是落實“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民的一個根本問題。為此，我們在新區(qū)范圍內(nèi)做了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的專題調(diào)研。一、基本情況（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況據(jù)調(diào)查，新區(qū)共有30個行政村,農(nóng)村人口4.2萬人，人均耕地0.3畝以下的村5個，0.5畝至1畝的村4個，1畝以上的村21個。2008年新區(qū)農(nóng)

2、民主要經(jīng)濟收入來源于種植業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民年人均收入3400-3500元。其中人均收入高于全區(qū)平均水平的村主要集中在南部，以收入較高的陳坪村為例，其主要經(jīng)濟收入來源于櫻桃種植，每畝年收入在2萬元左右。而位于西北部的村，以種植蘋果為主要收入來源，每畝年收入在20003000元左右，與種植櫻桃相比，收入差距明顯。另外，分布在東部的村，在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟收入情況相對較好。（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀近年來，新區(qū)把被征地農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)劣互補，把南部工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)用工，區(qū)內(nèi)酒店、餐飲服務(wù)行業(yè)用工，建設(shè)項目用工和設(shè)立公益性崗位用工作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)

3、就業(yè)崗位，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的就業(yè)格局，促進了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。截至目前，全區(qū)共有農(nóng)村勞動力約2萬人，以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、企業(yè)打工和個體私營經(jīng)營為主。其中，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的約1.2萬人，占60%左右；在公益性崗位、企業(yè)打工、個體私營經(jīng)濟的約0.8萬人，占40%左右；還有一少部分從事其他工作和無業(yè)人員，不足1。（三）被征地農(nóng)民生活保障情況一是研究出臺了新區(qū)被征地農(nóng)民“5560”人員基本生活保障辦法，對全區(qū)被征地農(nóng)民女滿55周歲，男年滿60周歲的按期足額發(fā)放生活保障金。具體發(fā)放標準為：以村為單位，人均現(xiàn)有耕地不足0.3畝（含0.3

4、畝）的，每人65元/月；人均現(xiàn)有耕地0.5畝以下（含0.5畝）的，每人50元/月；人均現(xiàn)有耕地1.0畝以下（含1.0畝）的，每人30元/月，人均現(xiàn)有耕地1.0畝以上的，每人20元/月。二是大力開發(fā)被征地農(nóng)民公益性崗位。根據(jù)銅勞社組發(fā)20089號文件關(guān)于被征地農(nóng)民享受公益性崗位優(yōu)惠政策的批復(fù)，新區(qū)人才勞動力服務(wù)中心通過詳細的摸底調(diào)查，新增1000多個崗位，重點用于解決被征地農(nóng)民及下崗失業(yè)人員再就業(yè)。這些崗位主要分布在：銅川市一中、景豐中學、銅川技術(shù)學院、市委、市政府、新區(qū)管委會辦公室、市公安局新區(qū)分局、文家中學、陽光中學、新區(qū)各小學，道路維護、綠化保潔服務(wù)中心等單位，主要職業(yè)為物業(yè)、后勤保障等。

5、同時，為被征地農(nóng)民公益性崗位提供崗前技能培訓和就業(yè)服務(wù)，組織開展了相關(guān)職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為被征地農(nóng)民推薦介紹工作，促進就業(yè)。三是制定出臺了銅川市新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則（試行）。為切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，新區(qū)管委會從土地出讓收益中，每畝提取12480元，作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障資金。新區(qū)財政分局根據(jù)新區(qū)管委會主管領(lǐng)導審批的支出申請表及新區(qū)人才交流中心審核過的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險及補貼表冊，從“銅川市新區(qū)土地開發(fā)補償補助資金專戶”將款項撥付“銅川市新區(qū)社保資金管理專戶”，由新區(qū)財政分局負責分戶上卡兌現(xiàn)。二、存在問題調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，在其自身觀念以及

6、與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關(guān)注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，被征地農(nóng)村普遍存在以下問題。（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。部分農(nóng)民土地被征后，其生活習慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經(jīng)濟條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有半數(shù)上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候

7、再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學、蓋房結(jié)婚問題解決了就行。有些村領(lǐng)導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度才正在逐步實施，還未實現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前,政府下發(fā)了銅川市被征地農(nóng)民養(yǎng)老試行辦法，新區(qū)管委會也制定出臺了銅川市新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則（試行）,但只是針對人均耕地不足0.3畝，年滿18周歲人員，尚未實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是生活補助少。由于村內(nèi)沒有集體企業(yè)，許多村資金積累不多，靠集體積累對村民進行生活補助額度偏低。三是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村土地被征后，青壯勞動力外出打工，但有一部分中老年村民由于文

8、化水平、體力等方面原因無業(yè)在家，僅依靠土地補償金生活。由于上述現(xiàn)實問題的存在，加上新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟發(fā)展也不一樣，對農(nóng)村社會保障帶來了一定困難。村里由于沒有集體企業(yè)，村民主要靠務(wù)農(nóng)、外出打工和做小生意維持生活，如果參加農(nóng)村社會保險，集體難以承擔繳納的社會保險費。另外，村民的經(jīng)濟水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個體經(jīng)營，經(jīng)濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。（三）就業(yè)安置困難。從新區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力也

9、將不斷增大。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安排被征地農(nóng)民的全部就業(yè)難。二是受外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上被征地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重，找到合適的就業(yè)崗位更難。四是被征地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民，僅依靠公益性崗位無法得到全部安置。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，但隨著社會的快速發(fā)展，其生產(chǎn)生活形勢日趨嚴峻。三、對策建議1、全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

10、被征地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。（1）保障對象：按中華人民共和國農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人員，具體保障人員，經(jīng)村民大會討論，由街道辦核準報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。（1）保障形式：根據(jù)不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，將被保障農(nóng)民分為三部分：未達到勞動年齡段（18歲以下）、勞動年齡段內(nèi)（女18至55歲，男18至60歲）和勞動年齡段以上（女55歲以上，男60歲以上）人員。與試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，加快實施

11、農(nóng)村養(yǎng)老保險的進程。（3）資金籌集：建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其中政府出資保障資金總額的40，從土地出讓金收入中列支；集體和個人承擔部分不低于保障資金總額的60，從土地補償費和安置補助費中列支和抵交。同時，按照以上籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風險準備金，以應(yīng)對未來的支付風險。上述資金，由財政部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財政局開設(shè)的社保基金專戶中，并抄送勞動和社會保障局，以確保

12、被征地農(nóng)民基本生活保障費在規(guī)定時間內(nèi)全額到位。（4）資金管理：被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風險準備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運營和實現(xiàn)保值增值。2、妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。在被征地農(nóng)民群體中，勞動年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護社會穩(wěn)定的前提條件。要從提高農(nóng)民素質(zhì)著手，不斷加快農(nóng)民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)企業(yè)安置就業(yè)，同時大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。（1）加大招商引資力度，

13、加快經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力。推進農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟實力增強了，才能為被征地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。一要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。二要大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的村辦集體企業(yè)。三要加快市場建設(shè)，吸收更多的被征地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。四要大力發(fā)展外向型企業(yè)，建議

14、企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工協(xié)議，最大限度地優(yōu)先安置被征地農(nóng)民。（2）大力開展技能培訓，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，落實培訓職責和任務(wù)，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。（3）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要

15、求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動合同。對新辦企業(yè)安置被征地農(nóng)民的并簽訂三年以上合同的，企業(yè)享受社會保險補貼和崗位補貼；對村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安置本轄區(qū)勞動力，尤其是4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主