中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法鐵總建設(shè)[2015]78號

1、中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法 的通知（鐵總建設(shè) 201578 號）現(xiàn)將中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法印發(fā)給你們， 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理， 規(guī)范鐵路建設(shè)行為， 提高鐵路建 設(shè)管理水平， 科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)， 根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和 中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定 等有關(guān)規(guī) 定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司 （以下簡稱總公司） 管理 的鐵路基本建設(shè)項目管理活動。更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱鐵路建設(shè)， 是指新建、 改建鐵路建設(shè)項目的立項決策、勘

2、察設(shè)計、工程實(shí)施、竣工驗收等全部建設(shè)活動 第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策， 嚴(yán)格執(zhí)行 國 家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定 的建設(shè)程序，全面實(shí)現(xiàn) 質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定 等 建設(shè)目標(biāo)。第五條 鐵路建設(shè)實(shí)行 項目法人責(zé)任制 、招標(biāo)投標(biāo)制 、工程監(jiān)理 制、合同管理制。第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管 理，提升鐵路建設(shè)管理水平； 重視環(huán)境保護(hù)、 水土保持和防災(zāi)減 災(zāi)，節(jié)約能源和土地，做好文物保護(hù)、職業(yè)病危害防護(hù)等工作。第七條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅持科技創(chuàng)新， 積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)、 先 進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料。第二章 建設(shè)程

3、序第八條 鐵路建設(shè)項目必須按照 立項決策、勘察設(shè)計、工程實(shí)施 和竣工驗收的基本程序 組織建設(shè)， 各階段工作要達(dá)到規(guī)定要求和 深度。第九條 立項決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對 擬建項目進(jìn)行預(yù)可行性研究， 編制項目建議書； 根據(jù)批準(zhǔn)的項目 建議書，在初測基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。 項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。工程簡易的建設(shè)項目 ，可直接進(jìn)行可行性研究， 編制可行性研究 報告。第十條 勘察設(shè)計階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在 定測基 礎(chǔ)上 開展初步設(shè)計。 初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后， 開展施工圖設(shè)計和 審核工作。第十一條 工程實(shí)施階段。按規(guī)定組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制

4、開工 報告。 開工報告批準(zhǔn)后， 依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè) 工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件 組織建設(shè) 。第十二條 竣工驗收階段。鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部 竣工 或分期、分段完成后， 按規(guī)定組織竣工驗收，辦理 資產(chǎn)移交 或維管交接。第三章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第十三條 總公司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)，統(tǒng)一管理建設(shè)項目前期工作，統(tǒng)一安排、推進(jìn)鐵路建設(shè)項目實(shí)施?？偣鞠嚓P(guān)部門和單位 按照職責(zé)分工對建設(shè)項目實(shí)施管理。第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：（一）負(fù)責(zé)制定鐵路建設(shè) 管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 并監(jiān)督實(shí)施。（二）負(fù)責(zé)組織編制總公司 中長期和五年發(fā)展規(guī)劃 ，編制并下達(dá) 年度投資計劃， 組織重大

5、項目的前期技術(shù)論證和評價， 負(fù)責(zé)鐵路 建設(shè)項目前期立項審批（或報批）、初步設(shè)計審批、I類變更設(shè) 計審批、概算調(diào)整等工作， 按規(guī)定辦理基本建設(shè)項目開工報告批 復(fù)。（三）組織鐵路建設(shè)資本金籌集， 指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)資金籌 集工作，對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）組織指導(dǎo)建設(shè)項目推進(jìn)工作， 負(fù)責(zé)施工圖審核管理， 審核 施工組織設(shè)計并監(jiān)督實(shí)施。直接派出項目管理機(jī)構(gòu)對特殊結(jié)構(gòu)、 地質(zhì)特別復(fù)雜等特殊項目實(shí)施管理。（五）負(fù)責(zé)實(shí)施鐵路建設(shè)項目工程招標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。 指導(dǎo)建設(shè)項目竣工驗收工作， 組織客運(yùn)專線和重點(diǎn)建 設(shè)項目初步驗收和安全評估，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大問題。（六）指導(dǎo)協(xié)調(diào) 建

6、設(shè)項目征地拆遷、 規(guī)模調(diào)整、 方案變更以及協(xié) 調(diào)地方政府或其他出資人相關(guān)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建設(shè)項目環(huán) 保、勞保、水保和節(jié)能工作。（七）組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、 新產(chǎn)品研究開發(fā)和應(yīng)用等工作。（八）負(fù)責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購和供應(yīng)管理工 作，處理物資招標(biāo)采購及產(chǎn)品質(zhì)量問題的相關(guān)投訴。（九）負(fù)責(zé) 鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制管理， 組織建設(shè)管 理人員培訓(xùn)， 對建設(shè)單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。第十五條 鐵路建設(shè)項目的 建設(shè)單位 是建設(shè)項目的 組織實(shí)施機(jī) 構(gòu)，是建設(shè)項目的法人，包括 總公司管理的 合資鐵路公司（以下 簡稱鐵路公司） 和鐵路局 。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的實(shí)施

7、 主體 ，按照 專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化 管理要求，履行建設(shè)單位職 責(zé)， 對項目實(shí)施過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。第十六條 鐵路公司負(fù)責(zé)快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大 干線項目以及建設(shè)難度大的項目等建設(shè)工作， 承擔(dān)項目前期相關(guān) 工作、工程實(shí)施、運(yùn)營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。第十七條 鐵路局負(fù)責(zé)既有線、樞紐和局管內(nèi)新線的建設(shè)管理工 作。鐵路公司管理的建設(shè)項目引入鐵路樞紐、 既有線和大型客站 部分， 可委托 鐵路局代為建設(shè)， 鐵路公司和鐵路局應(yīng) 簽訂委托代 建協(xié)議。鐵路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) 管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系， 做好管內(nèi)總公司其 他工程項目的 后勤保障和服務(wù)工作 。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建

8、區(qū)域性和專業(yè) 化的項目管理機(jī)構(gòu) 具體負(fù)責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項目管理工作， 項目管 理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的、 專業(yè)齊全的技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)管理 人員，確保滿足項目管理需要。第十九條 建設(shè)單位的 主要職責(zé) 包括：（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、 工程建設(shè)強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)和總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項目建設(shè)， 對質(zhì)量、 安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負(fù)責(zé)。（二）參與建設(shè)項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料， 核實(shí)征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用， 與產(chǎn)權(quán)單位簽訂道路 （管線） 改 移等有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件初審和施工圖審核。（三）依

9、法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等 單位承擔(dān)相關(guān)工作， 負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作， 與中標(biāo)企業(yè)簽訂合 同。（四）組織辦理 規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，以及實(shí)施過 程中相關(guān)手續(xù)補(bǔ)充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護(hù)有關(guān)工作。（五）負(fù)責(zé)建設(shè)項目的征地拆遷工作 ，落實(shí)總公司與有關(guān)方面合 作要求， 負(fù)責(zé)與地方實(shí)施部門簽訂征地拆遷協(xié)議， 督促落實(shí)地方 征地拆遷工作推進(jìn)和資金到位；落實(shí)項目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。（六）組織編制 指導(dǎo)性施工組織設(shè)計， 組織制定營業(yè)線施工實(shí)施 方案和安全措施，組織設(shè)計交底，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)； 按規(guī)定編報

10、工程項目建設(shè)期內(nèi)滾動投資計劃和年度投資計劃， 嚴(yán) 格按批準(zhǔn)的投資計劃組織實(shí)施； 按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金， 負(fù)責(zé) 驗工計價，及時辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計、 報告工程進(jìn)度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計。（七）負(fù)責(zé)合同管理，認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同履約檢查，實(shí)行 動態(tài)管理。（八）負(fù)責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實(shí)質(zhì)量、安全管理體系， 建立事故處置機(jī)制，報告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故 的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。（九）按規(guī)定負(fù)責(zé)工程竣工驗收相關(guān)工作，編制工程竣工文件、 竣工決算和工程總結(jié)； 辦理資產(chǎn)移交或維管交接、 文件歸檔和檔 案移交。（十）負(fù)責(zé) 建設(shè)項目維護(hù)穩(wěn)定和廉政建設(shè) 等工作

11、。第四章 開工前期工作第二十條 總公司根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和運(yùn)輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要確 定鐵路建設(shè)項目年度計劃安排， 總公司或建設(shè)單位組織完成預(yù)可 行性研究， 編制項目建議書。 項目建議書應(yīng)科學(xué)合理提出建設(shè)方 案、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項目工期建議，作出投 入產(chǎn)出綜合分析等經(jīng)濟(jì)效益評價， 并提出綜合開發(fā)機(jī)會研究相關(guān) 內(nèi)容，充分論證項目建設(shè)的必要性和可行性。第二十一條 總公司或建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，組織完 成初測和可行性研究報告。可行性研究工作應(yīng)通過多方案比選， 優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、運(yùn)輸 組織及運(yùn)營管理模式， 充分論證項目的經(jīng)濟(jì)性、 技術(shù)性和可實(shí)施 性，

12、科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并明確項目經(jīng)營開發(fā)、 生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單 位完成可行性研究報告批復(fù)前的前置性文件報批工作， 主要包括 規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn) 定風(fēng)險評估等。第二十二條 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織勘察設(shè)計 單位完成項目定測和初步設(shè)計文件； 簽訂各項外部條件協(xié)議， 做 好初步設(shè)計文件初審工作。 勘察工作和初步設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定 的深度要求，征地拆遷范圍、 數(shù)量及費(fèi)用準(zhǔn)確， 大臨工程和過渡 工程應(yīng)按規(guī)定完成設(shè)計并納入概算， 與鐵路建設(shè)項目直接關(guān)聯(lián)的 綜合開發(fā)項目應(yīng)按規(guī)定同步完成設(shè)計。 總公司組織對初步

13、設(shè)計文 件進(jìn)行審查并批復(fù)。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意 見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化、 施工圖審核、指導(dǎo)性 施工組織設(shè)計編制等工作。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定逐項落實(shí)工程招標(biāo)條件和開工條 件。具備條件后，向總公司上報工程招標(biāo)和開工報告申請， 做好 項目施工各項準(zhǔn)備工作。第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中華人 民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等國家法律法規(guī) 規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。第二十六條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建 設(shè)重要物資設(shè)備采購以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等

14、， 應(yīng)當(dāng)依 法進(jìn)行招標(biāo)。第二十七條 鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動 不受地區(qū)或部門限制 ， 任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應(yīng)資格的法人或其 他組織參加投標(biāo)， 不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動， 不得 將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo) 第二十八條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入地方公共資源交易市 場招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng) 接受有關(guān)部門依法實(shí)施的第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘 察設(shè)計、 施工單位 不得轉(zhuǎn)包或違法分包 工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓 監(jiān)理業(yè)務(wù)。第三十條 鐵路建設(shè)實(shí)行工程 質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤制 度，對造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故

15、、 安全事故以及鐵路交通事故 責(zé)任單位， 以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位， 除按 國家有關(guān)規(guī)定處理外， 限制其參加鐵路基本建設(shè)項目投標(biāo)。 建設(shè) 單位應(yīng) 將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤事項納入合同。第六章 合同管理第三十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制， 高度重視合同管理 工作。建設(shè)單位應(yīng) 明確合同管理部門， 配備合同管理人員， 完善 合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時限 內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款， 簽訂書 面合同，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。 當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定， 違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十三條

16、 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備 采購和服務(wù)類等合同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和總公司 相關(guān)范本規(guī) 定，將對參建單位的要求納入合同條款， 合同條款應(yīng)符合國家法 律法規(guī)和總公司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、誠實(shí)信用的原則，嚴(yán) 格履行合同， 加強(qiáng)對參建單位履行合同情況的檢查， 對參建單位 進(jìn)行違約責(zé)任追究。第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實(shí) 行履約擔(dān)保制度。第三十六條 鐵路建設(shè)實(shí)行 合同備案制 度，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽 訂后， 按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。第七章 質(zhì)量安全管理第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)

17、和總公司關(guān)于 質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。 建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測等 單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。第三十八條 建設(shè)單位要 明確 建設(shè)項目質(zhì)量安全管理 目標(biāo) ，加強(qiáng) 質(zhì)量安全風(fēng)險管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系， 落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任， 加強(qiáng)質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查， 制作檢查 記錄留存?zhèn)洳椤５谌艞l 鐵路建設(shè)項目實(shí)行 工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度 ，建設(shè)單 位必須在工程項目開工前， 按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)， 接受政府 有關(guān)部門或其委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對鐵路建設(shè)項目 工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，

18、 對建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程 實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十一條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理，監(jiān)理單 位 依法對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜 的鐵路建設(shè)工程實(shí)行 工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。第四十三條 建設(shè)單位要強(qiáng)化 質(zhì)量安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理 ，結(jié)構(gòu)物沉 降評估不達(dá)標(biāo)、橋梁收縮徐變不達(dá)標(biāo)、 鎖定軌溫不達(dá)標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián) 試不達(dá)標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)， 不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險工點(diǎn)安 全專項方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工， 營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、 各種 程序未履行不得開工， 隧道安全步距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的 必須停工。第四十四條 從事鐵路項目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)

19、理 單位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位， 應(yīng)建立健全勞動安 全教育培訓(xùn)制度， 加強(qiáng)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)， 不得允 許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員 上崗作業(yè) 。第四十五條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、 同時施工、同時投入使用。 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)， 并對使用情況進(jìn)行 檢查。第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施 工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。 建設(shè)單位組織設(shè)計、 施工、監(jiān)理單位制定施工方案， 并經(jīng)運(yùn)營單位審查， 按照批準(zhǔn)的 方案進(jìn)行施工。 施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場， 不得影響鐵路運(yùn)

20、營 安全。運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。 營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運(yùn)營單位安全檢查確認(rèn)、 驗收合格后 方可開通運(yùn)營。第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報告、調(diào)查和處理， 執(zhí)行國家和總公司的有關(guān)規(guī)定。 發(fā)生工程質(zhì)量安全事故， 建設(shè)單 位和施工、 監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告， 嚴(yán)禁延誤報告或隱瞞 不報。工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。第四十八條 鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。 建設(shè)單位應(yīng)將工 程質(zhì)量保修事項納入合同， 督促施工單位按合同約定對保修范圍 和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題， 履行保修義務(wù)， 并對造成的損失 承擔(dān)賠償責(zé)任。第八章 投資控制與資金管理第四十九條 鐵路建設(shè)

21、項目應(yīng)合理確定建設(shè)投資。項目（ 預(yù)）可行性研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案， 科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 合理核定項目投資估算。 項目初 步設(shè)計階段， 要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)方案、 建設(shè) 規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案、 工程措施、 工程 數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確定工程總投資。第五十條 鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算應(yīng)控制在可行性研究 報告批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復(fù)投資 10% 的，須報原可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。 施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控 制在批復(fù)初步設(shè)計概算之內(nèi)； 施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計概算 的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進(jìn)行

22、復(fù)核， 認(rèn)真分析 投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設(shè)計批復(fù)單位批準(zhǔn)。第五十一條 鐵路建設(shè)實(shí)施階段要嚴(yán)格施工組織設(shè)計、 征地拆遷、 物資采購、變更設(shè)計、 驗工計價等方面管理， 防止出現(xiàn)投資浪費(fèi)、 損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措 力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金， 保持建設(shè)項目資金的均衡性和連續(xù)性。 建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實(shí)工作， 保證項目建設(shè)需求。第五十三條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)建設(shè) 資金管理和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。第五十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定， 按照 項目概算、投資計劃、資金預(yù)算、

23、合同和驗工計價撥付資金，嚴(yán) 禁超撥和拖欠工程款。第五十五條 鐵路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循 專款專用原則 ，必須用于 項目建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。鐵路建設(shè)資金的 使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查 。第九章 組織與協(xié)調(diào)第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進(jìn)， 正確處理工程進(jìn) 度與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系， 加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建 設(shè)項目按期建成投產(chǎn)。第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、 技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總 公司標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。 任何單位和個人不得要求鐵路建設(shè)、 設(shè)計、 施工單位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)

24、。第五十八條 鐵路建設(shè)項目施工組織設(shè)計應(yīng)以工程質(zhì)量安全為前 提，圍繞工期和投資效益目標(biāo)，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地 制宜的原則，強(qiáng)化技術(shù)管理和資源配置，科學(xué)合理編制。設(shè)計單位按照預(yù)可行性研究、 可行性研究、 初步設(shè)計三個階段分 別編制概略施工組織方案意見、 施工組織方案意見、 施工組織設(shè) 計意見， 并按規(guī)定報批。 建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制指導(dǎo)性施工組織 設(shè)計， 報總公司審批。 施工單位負(fù)責(zé)編制標(biāo)段實(shí)施性施工組織設(shè) 計，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設(shè)單位審批。第五十九條 施工組織設(shè)計編制和實(shí)施過程中，當(dāng)工程客觀因素 發(fā)生變化時，應(yīng)及時分析原因， 擬定改進(jìn)措施或修訂方案， 按規(guī) 定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

25、第六十條 總公司應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目的組織推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，加大 與國家有關(guān)部門和地方政府的溝通， 及時研究解決鐵路建設(shè)中出 現(xiàn)的重大問題。第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照路地會談確定的事項，加強(qiáng)與地方 政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地報批、 征地拆遷、 市政 配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。第六十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)及管理工作，督促施 工單位依法維護(hù)職工利益， 維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益， 做好內(nèi)部穩(wěn) 定工作。督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地 方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決 征拆糾紛、 道路損壞、水源破壞等 涉及群眾利益的問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定第十章 竣工驗收管理第六十三條 鐵路建

26、設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國 家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。第六十四條 鐵路建設(shè)項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會 按國家及總公司有關(guān)規(guī)定設(shè)立。 竣工驗收包括初步驗收、 正式驗 收 。規(guī)模較小、較簡單的項目， 可以 一次進(jìn)行全部項目的竣工驗 收。第六十五條 鐵路局應(yīng)根據(jù)運(yùn)營管理需要，按總公司規(guī)定提前介 入項目建設(shè)管理工作， 及時熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)， 發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量 問題和安全隱患， 督促建設(shè)單位及時解決， 為建設(shè)項目初步驗收 做好準(zhǔn)備。第六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準(zhǔn)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗大綱，組 織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗工作。 在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間， 各項施工比 照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設(shè)項目達(dá)到初步驗收條件后提出申請初步驗收報 告，驗收委員會認(rèn)為達(dá)到初驗標(biāo)準(zhǔn)后， 組織對項目進(jìn)行初步驗收。 建設(shè)項目初步驗收合格、 運(yùn)營安全評估合格， 方可投入初期運(yùn)營。第六十八條 建設(shè)項目 初步驗收合格后 ，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時 完成竣工財務(wù)決算編制工作，并上報總