中國(guó)特殊兒童教育的現(xiàn)狀報(bào)告

1、中國(guó)特殊兒童教育的現(xiàn)狀報(bào)告錢志亮1874 年英國(guó)人穆威廉開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)現(xiàn)代特殊教育的新紀(jì)元，在即將跨入二十一世紀(jì)之際，回首一百二十多年中國(guó)特殊教育的發(fā)展， 了解現(xiàn)狀、 展望未來(lái)， 我們興奮之余不免心情沉重 現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，同志仍需努力！1. 我國(guó)特殊兒童的數(shù)量1987年 4月 1日，我國(guó)第一次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)有殘疾人口5164 萬(wàn)，其中 0-18 歲的殘疾兒童數(shù)量為 1074 萬(wàn)， 0-14 歲的殘疾兒童有 817.5 萬(wàn)， 6-14 歲義務(wù)教育學(xué)齡 階段的殘疾兒童約 625 萬(wàn)。當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸人口總數(shù)約為十億，如果1998年按有人口十二億來(lái)計(jì)算的話，我國(guó)大陸現(xiàn)有殘疾人約 6200萬(wàn)， 0

2、-18歲殘疾兒童約 1289萬(wàn)， 6-14 歲義務(wù)教 育學(xué)齡階段的殘疾兒童約 750 萬(wàn)，其中視力殘疾兒童 15.1萬(wàn)，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾兒童 96.6萬(wàn)， 智力殘疾兒童 513.6 萬(wàn)，肢體殘疾兒童 57.8 萬(wàn)，精神殘疾兒童 1.4萬(wàn)，綜合殘疾兒童 65.9 萬(wàn)。我國(guó)的特殊教育一般是指狹義的， 即對(duì)身心發(fā)展有殘疾的兒童施行的教育， 如果按照當(dāng) 前國(guó)際流行的對(duì)特殊教育的定義， 以學(xué)習(xí)上有 " 特殊需要的兒童 "為教育對(duì)象的話 （包括閱讀 障礙、書(shū)寫障礙、寫作障礙、計(jì)算障礙等在內(nèi)的學(xué)習(xí)障礙、情緒情感障礙、言語(yǔ)障礙、行為 困擾、品行問(wèn)題、交往障礙、心理健康問(wèn)題、身體病弱等），中國(guó)約

3、 2 億的學(xué)齡兒童中，特 殊教育需要兒童絕不止 750 萬(wàn)：前蘇聯(lián)特殊兒童的比率占 5-8% ；美國(guó)學(xué)習(xí)方面有 "特殊需要 "的學(xué)生占總數(shù)的 8%-12% ；英國(guó) "特殊教育需要 "兒童的檢出率為 20%；荷蘭報(bào)告問(wèn)題兒童 的患病率為 26%；波蘭特殊兒童的比率為 30%！如果按照 10%的出現(xiàn)率計(jì)算，我國(guó) "特殊教 育需要 "的學(xué)齡兒童約有 2000 萬(wàn)，相當(dāng)于兩個(gè)北京市的人口。2. 我國(guó)特殊教育的形式隨著 1951 年周恩來(lái)總理關(guān)于學(xué)制改革的決定的簽署，特殊教育即已成為新中國(guó)國(guó) 民教育體系中的一個(gè)重要組成部分， 從建國(guó)初一直到八十

4、年代中期， 特殊教育學(xué)校一直是我國(guó)大陸實(shí)施特殊教育的主要形式。隨著 1986 年義務(wù)教育法的頒行，特別是 1990 年殘 疾人保障法和 1994 年殘疾人教育條例的實(shí)施，推廣殘疾兒童義務(wù)教育的任務(wù)迫在眉 睫，根據(jù)中國(guó)殘疾兒童數(shù)量多、 80%分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)（經(jīng)濟(jì)落后、交通不便）、特殊 教育學(xué)校數(shù)量不多、 規(guī)模不大、 并且都集中在大中城市、 建特殊教育學(xué)校一次性投資太大等 國(guó)情， 1989 年在總結(jié)了 1988 年全國(guó)第一次特殊教育工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，國(guó)務(wù)院辦公 廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家教委等八部委 關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見(jiàn) ，在確立了發(fā)展特殊教育的基本 方針（貫徹普及與提高相結(jié)合，以普及為重點(diǎn)的原

5、則，著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育， 積極開(kāi)展學(xué)前教育， 逐步發(fā)展中等教育和高等教育） 的同時(shí)， 提出了在普通學(xué)校附設(shè)特教班 和殘疾兒童在普通班級(jí)隨班就讀的新形式。目前國(guó)家"九五 "期間特殊教育發(fā)展的格局是 "以大量的特教班和隨班就讀為主體、以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干" 。目前我國(guó)基本形成了以教育部門為主， 民政部門、 衛(wèi)生部門、 殘聯(lián)部門和社會(huì)力量作補(bǔ) 充的特殊教育辦學(xué)渠道， 正在形成學(xué)前教育、 基礎(chǔ)教育、 中等教育、高等教育的殘疾人教育 體系。3. 當(dāng)前特殊兒童的早期教育心理學(xué)研究表明： 0-6、7 歲是個(gè)體神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要時(shí)期，是個(gè)體心理

6、發(fā)生發(fā) 展的關(guān)鍵時(shí)期， 也是生理發(fā)展、 知覺(jué)發(fā)展、動(dòng)作發(fā)生發(fā)展的重要時(shí)期； 這一時(shí)期個(gè)體神經(jīng)系 統(tǒng)的可塑性較大、 對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)， 如果在這一期間內(nèi)對(duì)殘疾的個(gè)體及時(shí)施以恰 當(dāng)?shù)慕逃?會(huì)有利于個(gè)體生理機(jī)能的重新組合、 有利于身體各種功能的的代償、 有利于損傷 器官的矯正和康復(fù)， 也就是說(shuō)對(duì)殘疾兒童進(jìn)行早期教育， 有利于殘疾兒童缺陷的最大程度補(bǔ) 償、有利于殘疾兒童潛力的最大程度發(fā)揮、有利于其身心的最大限度發(fā)展。中國(guó)大陸對(duì)殘疾兒童的早期教育機(jī)構(gòu)最早見(jiàn)于八十年代雨后春筍般建立起來(lái)的聾兒語(yǔ) 言訓(xùn)練康復(fù)中心，到 1997年底，我國(guó)大陸有各級(jí)聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)1800 多個(gè)， "八五&quo

7、t;期間已對(duì)5.8 萬(wàn)名聾兒進(jìn)行了聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練， "九五 "期間國(guó)家擬對(duì) 6萬(wàn)名聾兒進(jìn)行訓(xùn)練、新建 200 個(gè) 語(yǔ)訓(xùn)部、在 30 個(gè)省市聾兒康復(fù)中心開(kāi)展聾兒早期干預(yù)工作。視力殘疾兒童的早期教育不容 樂(lè)觀，大陸目前為止仍沒(méi)有一所視力殘疾兒童幼兒園， 附設(shè)在上海市盲童學(xué)校的一個(gè)每年招 收 3-5 人盲童學(xué)前班是大陸地區(qū)僅有的盲童早期教育機(jī)構(gòu)， 這就意味著 1998 年大陸的約 6.6 萬(wàn) 0-6 歲視力殘疾幼兒教育幾乎仍處于空白狀態(tài)。 據(jù)了解， 北京市就只有一所專門招收智力殘疾兒童的幼兒園， 兼收智力殘疾幼兒的普通幼兒園也屈指可數(shù)， 走在智力殘疾幼兒教育全 國(guó)最前列的北京市 1

8、998年接受早期教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的智力殘疾幼兒總共不到 100 名，由 此可以想象全國(guó)近 300萬(wàn) 0-6歲智力殘疾幼兒教育的現(xiàn)狀。至于針對(duì)肢體殘疾、精神殘疾、 多重殘疾等殘疾幼兒的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大陸目前仍為空白。這與美國(guó)100%的 0-6 歲殘疾幼兒都接受到來(lái)自政府提供的早期教育服務(wù)和我國(guó)大陸80%的普通幼兒能入園接受教育形成了鮮明的對(duì)比。4. 當(dāng)前特殊兒童的義務(wù)教育1915年 7 月民國(guó)政府的國(guó)民學(xué)校令就提出了殘疾兒童的義務(wù)教育問(wèn)題，但戰(zhàn)亂之 中的舊中國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育只能是一紙空文； 1989 年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于發(fā)展特 殊教育的若干意見(jiàn)中新中國(guó)政府第一次明確地提出了特殊兒童義務(wù)教育的

9、問(wèn)題，要求 "把 殘疾兒童教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育工作的軌道， 各級(jí)教育部門要把殘疾少年兒童教育同當(dāng) 地實(shí)施義務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查， 將殘疾少年兒童教育發(fā)展 規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗(yàn)收普及初等教育的內(nèi)容之一。"國(guó)家此后的殘疾人保障法、殘疾人教育條例、 "八五"規(guī)劃、 "九五"規(guī)劃等文件中也有類似的規(guī)定。1948年全國(guó)共有 46所特殊教育學(xué)校，在校生 2380人； 1985 年我國(guó)大陸有 375所特殊 教育學(xué)校、 4萬(wàn)名在校生； 1991年有 886所特殊教育學(xué)校近 8.5萬(wàn)在校生。到 1998 年我國(guó) 大

10、陸有盲校 27 所、聾校 845所、盲聾合校 143 所、智力殘疾兒童學(xué)校 425所共 1440所特殊 教育學(xué)校， 加上一萬(wàn)多個(gè)普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和一些隨班就讀的學(xué)生， 大陸地區(qū)接受特 殊教育的在校生為 340621 人，如果拿這個(gè)已接受特殊教育的 34 萬(wàn)和學(xué)齡殘疾兒童總數(shù)的 750 萬(wàn)相比，大陸學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育服務(wù)率為4.53%，如果拿它和按照美國(guó)比率推算數(shù)相比，其接受特殊教育服務(wù)比率為 1.4-2.1%，這與國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的 "中國(guó)殘疾人事業(yè) '九五 ' 計(jì)劃綱要 "中"視力、聽(tīng)力言語(yǔ)和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)到80%左右

11、 "的目標(biāo)和我國(guó)大陸普通兒童 98.7% 的入學(xué)率相比尚有一段距離，更不能和美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞 等西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀?100% 的特殊兒童服務(wù)率相比了。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)特殊兒童義務(wù)教育的主要形式是隨班就讀、輔導(dǎo)班和特教學(xué)校，目前有16 所特教學(xué)校、近 2000 個(gè)特教班、共約 4 萬(wàn)人接受特殊教育；我國(guó)香港地區(qū)1995 年有特 殊教育學(xué)校 68 所近萬(wàn)名特殊兒童接受特殊教育服務(wù)； 我國(guó)澳門地區(qū)雖然特殊教育機(jī)構(gòu)不多， 但與臺(tái)灣和香港一樣絕大多數(shù)特殊兒童也都接受特殊教育服務(wù)，目前在校生為 432 人。5. 當(dāng)前的殘疾人中等及其以上教育殘疾人中等及其以上教育是特殊兒童義務(wù)教育的繼續(xù)和深化，是殘

12、疾人學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)、 平等參與社會(huì)生活的保證。盡管目前全國(guó)的中等殘疾人職業(yè)學(xué)校還不到 50 所、盲人高中僅 2 所、聾人高中僅 3 所、專門招收殘疾人的大專院校僅2 所（長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院和天津聾人工學(xué)院），但全國(guó)設(shè)有的 445個(gè)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， "八五 "期間使 105萬(wàn)殘疾人得到 了職業(yè)培訓(xùn)、報(bào)考大中專院校達(dá)到國(guó)家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生錄取率由不足50%提高到了 92% 。當(dāng)前困擾這一領(lǐng)域的主要問(wèn)題包括如何加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育、如何 根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)拓寬職教路子使殘疾人在下崗大潮中不被首當(dāng)其沖。6. 當(dāng)今普及特殊教育面臨的問(wèn)題在人類尚無(wú)法根本控制殘疾的當(dāng)今

13、社會(huì)里，總有10%的人或早或晚逃脫不了殘疾的怪圈，天賦殘疾人平等參與社會(huì)生活之人權(quán)已成為現(xiàn)代文明社會(huì)的基本共識(shí)， 而教育則是殘疾 人通往享有平等人權(quán)社會(huì)的必由之路。 當(dāng)今我國(guó)在普及殘疾兒童教育這一問(wèn)題上在以下幾個(gè) 方面還需較大努力：轉(zhuǎn)變國(guó)人觀念與認(rèn)識(shí)：殘疾兒童同樣是祖國(guó)的花朵，在受教育的機(jī)遇上不應(yīng)該有先后、 多寡、厚薄之別，特殊教育是衡量一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的政治、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、科技、衛(wèi)生 保健、福利等水平的重要標(biāo)志之一，是國(guó)家及其文明程度的窗口，而不是可有可無(wú)或施舍。加強(qiáng)普法執(zhí)法與管理：從憲法到義務(wù)教育法、殘疾人保障法、殘疾人教 育條例到 教育基本法 無(wú)一不滲透著對(duì)殘疾人教育的關(guān)懷與具體要求，

14、而當(dāng)前特殊兒童 教育的現(xiàn)狀說(shuō)明這方面我們做得還很不夠。 只有這樣，才能迅速提高我國(guó)殘疾兒童的入學(xué)率， 切實(shí)解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中最緊迫也是最棘手的難題。加大師資培養(yǎng)力度、 理順特師生就業(yè)體制： 大陸目前僅有 4 所高等師范院校設(shè)有特殊教 育本科專業(yè) （每年畢業(yè)生總數(shù)不到 50人）、兩所大專層次特教專業(yè) （每年培訓(xùn) 30 人左右）、 34 所中等特殊教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（每年畢業(yè)生不到 400 人），另一方面，由于特師生就業(yè)體制問(wèn)題， 許多特師畢業(yè)生到特教機(jī)構(gòu)就業(yè)難， 從而造成許多專業(yè)人員流失。 為了滿足廣大 殘疾兒童到普通學(xué)校隨班就讀的需要， 國(guó)家諸多相關(guān)法令明文要求在普通師范教育中開(kāi)設(shè)特 殊教育選修或必

15、修課程，但目前只有北京師范大學(xué)和屈指可數(shù)的幾個(gè)師范學(xué)校在實(shí)行。特殊教育服務(wù)需面向更多的 " 特殊需要兒童 "：現(xiàn)今我國(guó)大陸的特殊教育對(duì)象主要是殘疾 兒童，還有更多的 " 特殊需要兒童 "如包括閱讀障礙、書(shū)寫障礙、寫作障礙、計(jì)算障礙等在內(nèi) 的學(xué)習(xí)障礙兒童、情緒情感障礙兒童、言語(yǔ)障礙兒童、多動(dòng)癥兒童、行為困擾兒童、品行問(wèn) 題兒童、紀(jì)律問(wèn)題兒童、交往障礙兒童、身體病弱兒童、自閉癥兒童、心理健康問(wèn)題兒童等 也需要特殊的幫助。提高現(xiàn)有特殊教育的辦學(xué)質(zhì)量： 殘疾兒童解決了入學(xué)問(wèn)題不等于是受到了適合其身心特 點(diǎn)與需要的教育，目前我國(guó)特殊教育領(lǐng)域不僅特教班和隨班就讀的教學(xué)質(zhì)量存在較多問(wèn)題， 而且特殊教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量（教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等）也亟待改進(jìn)。全社會(huì)關(guān)注參與特殊教育工作是當(dāng)今世界特