電子政務(wù)國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1、電子政務(wù)電子政務(wù)任課教師：孫靜任課教師：孫靜郵箱：郵箱： 第一章 電子政務(wù)及相關(guān)概念1.電子政務(wù)概念電子政務(wù)系統(tǒng)除了涉及到政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、教育機(jī)構(gòu)等一些政務(wù)組織和事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理事務(wù)。 電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行結(jié)構(gòu)的重新組織和業(yè)務(wù)流程再造.電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的支持 信息技術(shù)信息技術(shù)政務(wù)管理政務(wù)管理流程改造流程改造2.電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別（續(xù)2）事務(wù)處理方式等 傳統(tǒng)政務(wù) 電子政務(wù) 政府部門存在的形式 物理實(shí)體存在 網(wǎng)絡(luò)虛擬方式 政務(wù)辦公的方

2、式 面對面 跨越地理限制 政府組織結(jié)構(gòu) 金字塔型的層級結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu) 嚴(yán)格時間限制 724方式 政務(wù)處理程序 公章、簽字等 數(shù)字簽名等 政府工作重心 以管理、審批為中心 以服務(wù)、指導(dǎo)為中心 政府主要議事方式 會議為主 網(wǎng)絡(luò)會議、討論等 政府決策參與范圍 主要集中在政府內(nèi)部 政府內(nèi)部與外部的統(tǒng)一 (3)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新1.轉(zhuǎn)變政府職能 管理型政府-服務(wù)性政府2.提高政府的決策品質(zhì) 經(jīng)驗(yàn)決策-科學(xué)化決策3.增強(qiáng)政府的反應(yīng)能力4.增加政府管理的透明度 政務(wù)公開l(4)電子政務(wù)相關(guān)概念介紹電子政務(wù)與電子政府電子政務(wù)與電子政府電子政務(wù)與政府上網(wǎng)電子政務(wù)與政府上網(wǎng)電子政務(wù)與

3、電子商務(wù)電子政務(wù)與電子商務(wù)電子政務(wù)與辦公自動化電子政務(wù)與辦公自動化(5)(5)實(shí)施電子建設(shè)的意義實(shí)施電子建設(shè)的意義實(shí)施電子政務(wù)的意義實(shí)施電子政務(wù)的意義1q 電子政務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要內(nèi)容 由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此電子政務(wù)也就成為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)程。 q 電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器” 政府工作千頭萬緒，但最根本的有兩項(xiàng)：一是推行政令，二是為社會公眾服務(wù)。但是，長期以來，我們過多地偏重第一項(xiàng)職能，而忽視了第二項(xiàng)職能，使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。 實(shí)

4、施電子政務(wù)的意義實(shí)施電子政務(wù)的意義2q 電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬” 長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實(shí)情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。 q 電子政務(wù)是反腐倡廉的“好幫手” 電子政務(wù)可對行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。 http:/ 電子政務(wù)是政府與群眾之間的“連心橋” 電子政務(wù)可使政府及時地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，同時也有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。 q 電子政務(wù)是節(jié)約行政開支的“好管家” 傳統(tǒng)的政府管理，大多

5、采用開會研究、逐級下達(dá)、層層上報(bào)的工作方式，耗費(fèi)大量的行政經(jīng)費(fèi)，電子政務(wù)可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠(yuǎn)程連線會議等方式，克服“文山會?！焙汀肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約人力、財(cái)力。 q 電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心 電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過整合的信息，有助于資源共享，便于社會和企業(yè)利用，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 電子政務(wù)工作模式電子政務(wù)工作模式 l目前，根據(jù)電子政務(wù)的服務(wù)對象不同，我們把電子政務(wù)的工作模式劃分有G to C模式、G to B模式、G to G模式和G to E模式

6、等四種。 l第二章、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 1.全球概述 2.國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析 3.國外電子政務(wù)發(fā)展情況 4.中國電子政務(wù)建設(shè)情況l國際上著名的Accenture咨詢公司，曾就2001、2002年電子政務(wù)在23個國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個調(diào)查研究，并將這23個國家和地區(qū)按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分成四個類別：1. 全球概述l 創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家：加拿大、新加坡、美國；l 發(fā)展較好的國家：澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威；l 穩(wěn)步進(jìn)展的國家：新西蘭、西班牙、比利時、日本；l 正在打基礎(chǔ)的國家：葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥。l 當(dāng)然，這個研

7、究尚沒有包括像中國、印度、埃及等這樣一些發(fā)展中國家，也沒有包括俄國與東歐一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。 1. 全球概述進(jìn)展進(jìn)展水水平平 美國美國 丹麥丹麥 瑞典瑞典 英國英國 韓國韓國 澳大利亞澳大利亞 新加坡新加坡 加拿大加拿大 芬蘭芬蘭 德國德國 日本日本 法國法國 意大利意大利 中國中國 印度印度1. 全球概述全球概述價值創(chuàng)新型價值創(chuàng)新型保持現(xiàn)狀型保持現(xiàn)狀型停滯不前型停滯不前型積極變革型積極變革型數(shù)據(jù)來源：UN Division for Public Economics and Public Administration，20052.國外電子政務(wù)發(fā)展的階段分析l從國外電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，電子政從

8、國外電子政務(wù)的發(fā)展情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，即：務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，即：l起步階段起步階段政府信息網(wǎng)上發(fā)布；政府信息網(wǎng)上發(fā)布；l政府與用戶政府與用戶(企業(yè)和居民企業(yè)和居民)單向互動階段單向互動階段政府主動，用戶被動；政府主動，用戶被動；l政府與用戶雙向互動階段；政府與用戶雙向互動階段；l網(wǎng)上事務(wù)處理階段。網(wǎng)上事務(wù)處理階段。 l1）.政府信息網(wǎng)上發(fā)布(起步階段)這是電子政務(wù)發(fā)展的早期較為普遍的一種服務(wù)形式。在這個階段，政府與用戶是“被動被動”的關(guān)系，二者在網(wǎng)上互不聯(lián)系，或者也不通過其他方式相互溝通(如電話或傳真之類)。 l2）.政府與用戶單向互動 在這個階段，政府在網(wǎng)上

9、發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動態(tài)信息，并向用戶提供某種形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上與用戶的單向互動。但是政府卻不在網(wǎng)上回答用戶的各種詢問。l3）.政府與用戶雙向互動 在此發(fā)展階段，用戶可以與政府部門在網(wǎng)上進(jìn)行通訊；政府部門也可以電子方式應(yīng)答用戶的要求，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向互動。l 4）.網(wǎng)上事務(wù)處理l 援用上面舉過的例子，如果民政局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的申請表后，對申請人進(jìn)行審核批復(fù)并寄回表單，這樣，居民在網(wǎng)上就完成了整個申請過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)才是真正地趨于成熟了。因?yàn)?，它是以電子的方式切切?shí)實(shí)地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的受理。當(dāng)然，這個階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

10、，也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。例如電子文件取代某些紙張，柜臺、窗口改為了計(jì)算機(jī)屏幕，原有的某些政府部門及某些人員需要裁撤而一些新的部門及新的崗位則需要設(shè)立等等。3.國外電子政務(wù)發(fā)展情況 l3.1美國電子政務(wù)建設(shè)情況及特點(diǎn)l3.2英國電子政務(wù)建設(shè)情況及特點(diǎn)l3.3新加坡電子政務(wù)建設(shè)情況及特點(diǎn)3.1美國電子政務(wù)建設(shè)情況及特點(diǎn)美國電子政務(wù)的發(fā)展l 美國的電子政務(wù)起源于美國的電子政務(wù)起源于2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代初年代初8080年代，美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民都要年代，美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民都要求政府消減預(yù)算提高效率；求政府消減預(yù)算提高效率；19941994年，美國政府信息技術(shù)服

11、務(wù)小組提出了年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了政府政府信息技術(shù)服務(wù)的前景信息技術(shù)服務(wù)的前景報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府；向的電子政府；19971997年，制定年，制定“走近美國走近美國”計(jì)劃，目標(biāo)到計(jì)劃，目標(biāo)到2121世紀(jì)初，世紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)政府對公民的電子化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府對公民的電子化服務(wù)。19981998年，通過年，通過文書消減法文書消減法；20002000年，年，“第一政府網(wǎng)站第一政府網(wǎng)站”開通，美國政府的開通，美國政府的網(wǎng)上交易全面展開網(wǎng)上交易全面展開美國電子政務(wù)階段性目標(biāo)美國電子政務(wù)階段性目標(biāo)階段階段目標(biāo)目標(biāo)內(nèi)容內(nèi)容 特點(diǎn)特點(diǎn)第一階段第一階段政府信息上網(wǎng)政

12、府信息上網(wǎng)通過因特網(wǎng)在各級政府網(wǎng)站上提供通過因特網(wǎng)在各級政府網(wǎng)站上提供政府的信息政府的信息單向信息傳單向信息傳遞遞第二階段第二階段定向信息查詢定向信息查詢 企業(yè)和公眾可以按特定的需求查企業(yè)和公眾可以按特定的需求查詢信息詢信息雙向信息傳雙向信息傳遞遞第三階段第三階段網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)網(wǎng)上開展業(yè)務(wù)企業(yè)和公眾可以得到快速的回應(yīng)和高企業(yè)和公眾可以得到快速的回應(yīng)和高質(zhì)量的服務(wù)，政府在網(wǎng)上開展納稅、質(zhì)量的服務(wù)，政府在網(wǎng)上開展納稅、辦理執(zhí)照等業(yè)務(wù)辦理執(zhí)照等業(yè)務(wù)互動性明顯互動性明顯增強(qiáng)增強(qiáng)第四階段第四階段網(wǎng)上電子辦公網(wǎng)上電子辦公全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)無紙化辦公無紙化辦公美國電子政務(wù)階段性成果美

13、國電子政務(wù)階段性成果聯(lián)邦政府員工聯(lián)邦政府員工 減少減少2424萬人。萬人。關(guān)閉關(guān)閉20002000多個多個 聯(lián)邦辦公室。聯(lián)邦辦公室。撤消近撤消近200200個個聯(lián)邦項(xiàng)目和聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府聯(lián)邦政府開支減少開支減少 11801180億美元。億美元。 200 200個部、局個部、局確立了確立了30003000多條多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。簡化了簡化了3 3萬萬1 1千多頁千多頁 各種規(guī)定。各種規(guī)定。作廢了作廢了1 1萬萬6 6千多頁過時千多頁過時的行政規(guī)章。的行政規(guī)章。 1992 1992年美國年美國開始電子政府計(jì)開始電子政府計(jì)劃，經(jīng)過近四年劃，經(jīng)過近四年的努力的努力,

14、,在在19961996年取得的成果年取得的成果 1. 1. 美國電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)主美國電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在政府網(wǎng)站建設(shè)要體現(xiàn)在政府網(wǎng)站建設(shè), ,政府網(wǎng)政府網(wǎng)站成熟度最高站成熟度最高, ,網(wǎng)站數(shù)量龐大網(wǎng)站數(shù)量龐大, ,內(nèi)容豐富內(nèi)容豐富, ,功能齊全。功能齊全。 美國電子政務(wù)的特點(diǎn) 網(wǎng)站多網(wǎng)站多 現(xiàn)在美國已建政府網(wǎng)站超過現(xiàn)在美國已建政府網(wǎng)站超過2200022000個，美國聯(lián)邦級的個，美國聯(lián)邦級的行政、立法、司法部門擁有獨(dú)立網(wǎng)站，州及地方政府也擁有行政、立法、司法部門擁有獨(dú)立網(wǎng)站，州及地方政府也擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站，就連地處偏遠(yuǎn)地帶的一些不起眼的小地方規(guī)模不

15、小的網(wǎng)站，就連地處偏遠(yuǎn)地帶的一些不起眼的小地方也照樣建立了網(wǎng)站。也照樣建立了網(wǎng)站。 例如：例如：“斯波凱恩部落斯波凱恩部落”網(wǎng)站，網(wǎng)站，專門介紹美國西海岸華盛頓專門介紹美國西海岸華盛頓州東部斯波凱恩印第安人保留地的網(wǎng)站州東部斯波凱恩印第安人保留地的網(wǎng)站 。 分類細(xì)分類細(xì) 美國電子政務(wù)網(wǎng)中既有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的網(wǎng)站，美國電子政務(wù)網(wǎng)中既有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的網(wǎng)站，也有國民求職、貸款、消費(fèi)等方面的網(wǎng)站，五花八門，無所也有國民求職、貸款、消費(fèi)等方面的網(wǎng)站，五花八門，無所不包。不包。 例如：例如：“人口調(diào)查站點(diǎn)人口調(diào)查站點(diǎn)”，可以通過直觀地圖的形式，查看，可以通過直觀地圖的形式，查看到州，甚至縣一

16、級的極其詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞯街?，甚至縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等。種職業(yè)的人口組成等。 網(wǎng)連網(wǎng)網(wǎng)連網(wǎng) 這是最關(guān)鍵的一環(huán)。美國聯(lián)邦一級的部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這是最關(guān)鍵的一環(huán)。美國聯(lián)邦一級的部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)，在各部門網(wǎng)站上可以搜索到的分站點(diǎn)超過網(wǎng)套網(wǎng)、網(wǎng)連網(wǎng)，在各部門網(wǎng)站上可以搜索到的分站點(diǎn)超過51005100萬個萬個 。各州的網(wǎng)站既有全州的內(nèi)容，也有州內(nèi)各縣、市。各州的網(wǎng)站既有全州的內(nèi)容，也有州內(nèi)各縣、市網(wǎng)絡(luò)的鏈結(jié)。此外還有全美性的網(wǎng)絡(luò)的鏈結(jié)。此外還有全美性的 超級大網(wǎng)超級大網(wǎng) ，（wwwF http:/www.usa.go

17、v 2. 建全法律保障體系，為電子政務(wù)提供安全保建全法律保障體系，為電子政務(wù)提供安全保障障 美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的要內(nèi)容的電子信息自由法案電子信息自由法案、個人隱私保護(hù)法個人隱私保護(hù)法、公共信息準(zhǔn)則公共信息準(zhǔn)則、兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法、電子隱私電子隱私條例法案條例法案等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的19961996年電信年電信法法；以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的；以計(jì)算機(jī)安全為主要內(nèi)容的計(jì)算機(jī)保護(hù)法計(jì)算機(jī)保護(hù)法、網(wǎng)網(wǎng)上電子安全法案上電子安全法案、反電子盜竊法反電子盜竊法、計(jì)算機(jī)欺詐

18、及濫計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法案用法案和和網(wǎng)上禁賭法案網(wǎng)上禁賭法案等等；等等；這些法律和文件都分別這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架。的法律基礎(chǔ)和框架。 政府開支檢索：讓納稅人清楚政府如何花錢在德克薩斯州的州政府在德克薩斯州的州政府網(wǎng)站上，有一個名為網(wǎng)站上，有一個名為“錢都去哪兒了錢都去哪兒了”的欄的欄目，專為民眾查詢政府目，專為民眾查詢政府開支而設(shè)。開支而設(shè)。 從德州的官網(wǎng)上，已注冊的納稅人能地通過幾個項(xiàng)目從德州的官網(wǎng)上，已注冊的納稅人能地通過幾個項(xiàng)目誰在花錢、花錢的項(xiàng)目、政府部門采購記錄、從政

19、府誰在花錢、花錢的項(xiàng)目、政府部門采購記錄、從政府部門獲得訂單的第三方、政府部門交通開支等，來了解部門獲得訂單的第三方、政府部門交通開支等，來了解政府的開支情況。政府的開支情況。 美國電子政務(wù)的應(yīng)用情況美國電子政務(wù)的應(yīng)用情況政府資料共享：奧巴馬“開放政府”第一步DD網(wǎng)站提供由美國聯(lián)邦政網(wǎng)站提供由美國聯(lián)邦政府行政部門所產(chǎn)出的高價值、可府行政部門所產(chǎn)出的高價值、可供再處理數(shù)據(jù)，免費(fèi)供公眾查詢、供再處理數(shù)據(jù)，免費(fèi)供公眾查詢、研究和利用。作為一個政府?dāng)?shù)據(jù)研究和利用。作為一個政府?dāng)?shù)據(jù)集的大型集散網(wǎng)站，這個網(wǎng)站提集的大型集散網(wǎng)站，這個網(wǎng)站提供從人口普查地圖到生物物種保供從人口普查

20、地圖到生物物種保護(hù)提示等信息，甚至收錄這些數(shù)護(hù)提示等信息，甚至收錄這些數(shù)據(jù)集的后設(shè)資料、以及處理所需據(jù)集的后設(shè)資料、以及處理所需的軟件工具，所有人都可以自由的軟件工具，所有人都可以自由下載使用。下載使用。 比如，一份由比如，一份由1616萬份行政區(qū)地圖組成、精確到的道路、建物、水系、萬份行政區(qū)地圖組成、精確到的道路、建物、水系、行政區(qū)界線等詳細(xì)資料的龐大美國地圖，則是網(wǎng)站上被下載得最多的行政區(qū)界線等詳細(xì)資料的龐大美國地圖，則是網(wǎng)站上被下載得最多的資料之一。資料之一。“全能型”政府網(wǎng)站：讓居民足不出戶辦妥所有事 2005年，當(dāng)Dave Heineman當(dāng)選內(nèi)布拉斯加州州長時，他就決心要通過科技改

21、變這個美國中西部的農(nóng)業(yè)大州。他就像是這個政府網(wǎng)站里的CIO（首席信息官），指揮著他的政府如何通過網(wǎng)絡(luò)來提供最便捷、最有效率的服務(wù)。比如，內(nèi)布拉斯加州率先建立了州內(nèi)的病歷分享機(jī)制，這使得病人能更加便捷地在州內(nèi)各個醫(yī)療機(jī)構(gòu)里就醫(yī)。稅收與福利：政府網(wǎng)站解決美國人兩大問題 政府每月把錢打入卡里，持卡者在商店只能購買面包、蔬菜、政府每月把錢打入卡里，持卡者在商店只能購買面包、蔬菜、肉類等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費(fèi)。只要肉類等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費(fèi)。只要是符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的美國公民，就可以向政府申請食品券。是符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的美國公民，就可以向政府申請食品券。20092009年

22、底，通過美國社保年底，通過美國社保局（局（SSASSA）的官網(wǎng)，約有）的官網(wǎng)，約有1/81/8的美國人和的美國人和1/41/4的美國的美國兒童享受到了政府發(fā)放的兒童享受到了政府發(fā)放的“糧票糧票”?！凹Z票糧票”是美是美國政府發(fā)給低收入者的食國政府發(fā)給低收入者的食品券，現(xiàn)在多為電子卡系品券，現(xiàn)在多為電子卡系統(tǒng)。統(tǒng)?？刹樵兊耐镀庇涗洠哼x民清楚官員在可查詢的投票記錄：選民清楚官員在“替替誰說話誰說話” 在美國國會的網(wǎng)站上，參議院、眾議院的每一名議員都有自己的主頁，這是議員向選民展現(xiàn)自己的重要窗口。奧巴馬在當(dāng)選總統(tǒng)之前，曾國會任職，至今，人們依然能通過國會的網(wǎng)站（以及與國會合作的網(wǎng)站，如右圖）對其任國會

23、議員期間的投票記錄。這些記錄詳細(xì)列舉了奧巴馬曾經(jīng)參與投票的法案的名稱、時間、簡介以及民主、共和兩黨的態(tài)度，當(dāng)然還有他本人的投票情況。在奧巴馬競選總統(tǒng)期間，就曾因?qū)χС謹(jǐn)U大信息監(jiān)控范圍的“HR6304法案”投贊成票，而被指責(zé)“背離了其一貫主張的民主原則”。投票記錄是美國政治體制之下一個非常重要的參考值，畢竟，在選民決定把票投給誰之前，他們需要搞清楚，這一位候選人到底會替誰說話.“網(wǎng)絡(luò)議政”：有互動的政府更值得信任 在對美國人使用政府網(wǎng)站的習(xí)在對美國人使用政府網(wǎng)站的習(xí)慣調(diào)查后，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，使用慣調(diào)查后，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，使用政府網(wǎng)站越頻繁的人，越容易政府網(wǎng)站越頻繁的人，越容易對政府產(chǎn)生好感。在定期訪問對

24、政府產(chǎn)生好感。在定期訪問或使用政府網(wǎng)站的美國人中，或使用政府網(wǎng)站的美國人中，有高達(dá)有高達(dá)43%43%的人對政府的評價的人對政府的評價比兩年前更高，而比兩年前更高，而33%33%不經(jīng)常不經(jīng)常上政府網(wǎng)站的人，則沒有在對上政府網(wǎng)站的人，則沒有在對政府的態(tài)度上發(fā)生明顯變化。政府的態(tài)度上發(fā)生明顯變化。 在美國白宮的網(wǎng)站上，總能發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新的痕跡，白宮的在美國白宮的網(wǎng)站上，總能發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新的痕跡，白宮的網(wǎng)站就常常通過多媒體手段為奧巴馬舉行網(wǎng)站就常常通過多媒體手段為奧巴馬舉行“線上市政會線上市政會議議”。3.2 3.2 加拿大電子政務(wù)進(jìn)展加拿大電子政務(wù)進(jìn)展 (1(1）發(fā)展概況）發(fā)展概況 加拿大政府于加拿大政

25、府于19991999年正式頒布了國家的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃年正式頒布了國家的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃“政政府在線府在線”，提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，計(jì)劃到，提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，計(jì)劃到20042004年實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。年實(shí)現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。世界著名評估公司埃森哲（世界著名評估公司埃森哲（AccentureAccenture）公司，從）公司，從20012001年到年到20042004年，聯(lián)系年，聯(lián)系4 4年將加拿大政府評為全球電子政務(wù)成熟度第一名。評價年將加拿大政府評為全球電子政務(wù)成熟度第一名。評價的標(biāo)準(zhǔn)是，信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成

26、、用戶的滿的標(biāo)準(zhǔn)是，信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度。意度。 （2 2）基本特點(diǎn)）基本特點(diǎn) 發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以以“客戶為中心客戶為中心”，強(qiáng)化政府服務(wù)，強(qiáng)化政府服務(wù)理念理念 建立先進(jìn)的安全保障體系建立先進(jìn)的安全保障體系 加拿大政府注重通過中央政府進(jìn)行整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，加拿大政府注重通過中央政府進(jìn)行整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定，采用中央集權(quán)式的采用中央集權(quán)式的“自上而下自上而下”的實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，整個的實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，整個行動計(jì)劃的制定與率先實(shí)施都是由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。行動計(jì)劃的制定與率先實(shí)施都是由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)

27、。 加拿大的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃由加拿大的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃由國家總理國家總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)，親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)，總總理府財(cái)務(wù)委員會理府財(cái)務(wù)委員會負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。財(cái)政部財(cái)政部負(fù)責(zé)跨負(fù)責(zé)跨政府和跨機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保政府和跨機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確?！敖y(tǒng)一的政府統(tǒng)一的政府”策略。策略。 政府委任政府委任首席信息官（首席信息官（CIO）負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)工程的整負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)工程的整體規(guī)劃和信息管理，制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體體規(guī)劃和信息管理，制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系涉及問題，包括：隱私、安全、身份認(rèn)證、信息系，該體系涉及問題，包括：

28、隱私、安全、身份認(rèn)證、信息管理和采購工具等。管理和采購工具等。發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)作用 加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展，后來居上，與加加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展，后來居上，與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施大有關(guān)系。據(jù)稱目前上網(wǎng)最多的是加拿大拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施大有關(guān)系。據(jù)稱目前上網(wǎng)最多的是加拿大人，加拿大號稱是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。全國主要城市均有人，加拿大號稱是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。全國主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費(fèi)全球最低。高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費(fèi)全球最低。 加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的政府局域網(wǎng)加拿大政府電子郵件傳遞系統(tǒng)是世界上最大的

29、政府局域網(wǎng)之一，大約有之一，大約有2 2萬加拿大公務(wù)員在此網(wǎng)上工作。加拿大信息高萬加拿大公務(wù)員在此網(wǎng)上工作。加拿大信息高速公路是一個全國范圍的構(gòu)架，一個全國速公路是一個全國范圍的構(gòu)架，一個全國 無縫無縫 的網(wǎng)絡(luò)，通過的網(wǎng)絡(luò)，通過政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，政府可以與加拿大公民直接對話。政府的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，政府可以與加拿大公民直接對話。 加拿大通過加拿大通過“校園網(wǎng)校園網(wǎng)”和和“圖書館網(wǎng)圖書館網(wǎng)”項(xiàng)目，成為全球第項(xiàng)目，成為全球第一個把國家所有的公共圖書館和學(xué)校通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來的國一個把國家所有的公共圖書館和學(xué)校通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來的國家。與此同時，社區(qū)互聯(lián)計(jì)劃家。與此同時，社區(qū)互聯(lián)計(jì)劃(CAP)(CAP

30、)建立了覆蓋全國城市、農(nóng)建立了覆蓋全國城市、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的88008800多個公共互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)。多個公共互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以以“客戶為中心客戶為中心”，強(qiáng)化政府服務(wù)理念，強(qiáng)化政府服務(wù)理念 加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能加拿大政府一直致力于確保所有的加拿大人都能享受到政府的電子服務(wù)，包括確保一些有先天上網(wǎng)享受到政府的電子服務(wù)，包括確保一些有先天上網(wǎng)障礙的人士比如身體上、視覺上或者聽覺上有障礙障礙的人士比如身體上、視覺上或者聽覺上有障礙的人的上網(wǎng)，以及獲取政府信息和服務(wù)。的人的上網(wǎng)，以及獲取政府信息和服務(wù)。加拿大所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進(jìn)

31、行廣泛的市場調(diào)加拿大所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電研的基礎(chǔ)上推出的，以確保最大程度地滿足客戶的需求，使電子政務(wù)帶來的改變真正有利于加拿大公民。子政務(wù)帶來的改變真正有利于加拿大公民。 20012001年，加拿大對國家電子政府網(wǎng)年，加拿大對國家電子政府網(wǎng)( (www.gc.cawww.gc.ca） 進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，新設(shè)計(jì)的門戶將政府所服務(wù)的群體分為：進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，新設(shè)計(jì)的門戶將政府所服務(wù)的群體分為：加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類。體現(xiàn)了以客戶為中。體現(xiàn)了以客戶為中心的服務(wù)理念，改變過去政

32、府網(wǎng)站按照部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃心的服務(wù)理念，改變過去政府網(wǎng)站按照部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃分組織信息的形式。每一個入口嚴(yán)格按照主題、客戶需求或者分組織信息的形式。每一個入口嚴(yán)格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進(jìn)行信息、服務(wù)組織。生活周期事件分類進(jìn)行信息、服務(wù)組織。以以“客戶為中心客戶為中心”，強(qiáng)化政府服務(wù)理念，強(qiáng)化政府服務(wù)理念2022-1-22483.3 3.3 英國電子政務(wù)進(jìn)展英國電子政務(wù)進(jìn)展（1）發(fā)展概況 英國從1994年開始電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)發(fā)展晚于美國，卻大有后來居上的態(tài)勢。 2000年，英國政府首相布萊爾在“信息時代特別內(nèi)閣會議”上提出，2005年實(shí)現(xiàn)所有的政府服務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行，

33、制定了“在五年內(nèi)使每個英國家庭都能上網(wǎng)”的宏偉計(jì)劃。 電子政務(wù)建設(shè)方面，英國政府先后制定了政府現(xiàn)代化白皮書、信息時代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架和21世紀(jì)政府電子服務(wù)等一系列規(guī)劃。 英國政府網(wǎng)站出現(xiàn)了過度膨脹的問題。到英國政府網(wǎng)站出現(xiàn)了過度膨脹的問題。到20032003年初，含有英年初，含有英國政府域名國政府域名..uk的各類網(wǎng)站已突破的各類網(wǎng)站已突破30003000個，政府每年花在公個，政府每年花在公共服務(wù)領(lǐng)域信息的技術(shù)投資費(fèi)用達(dá)到共服務(wù)領(lǐng)域信息的技術(shù)投資費(fèi)用達(dá)到140140億英鎊，包括購買設(shè)備、億英鎊，包括購買設(shè)備、建立網(wǎng)站及維護(hù)費(fèi)用等。為此，英國民眾強(qiáng)烈呼吁政府加強(qiáng)預(yù)建立網(wǎng)站及維

34、護(hù)費(fèi)用等。為此，英國民眾強(qiáng)烈呼吁政府加強(qiáng)預(yù)算管理，削減相關(guān)成本。算管理，削減相關(guān)成本。 20072007年，英國對電子政務(wù)展開了一場大刀闊斧的年，英國對電子政務(wù)展開了一場大刀闊斧的“瘦身瘦身”運(yùn)運(yùn)動。英國政府日前做出決定，將關(guān)閉動。英國政府日前做出決定，將關(guān)閉90%90%以上的政府網(wǎng)站，將現(xiàn)以上的政府網(wǎng)站，將現(xiàn)有的有的951951個網(wǎng)站縮減為個網(wǎng)站縮減為2626個。個。預(yù)計(jì)英國政府將在三年多節(jié)省超過預(yù)計(jì)英國政府將在三年多節(jié)省超過900萬英鎊。萬英鎊。今后英國政府的信息將主要通過今后英國政府的信息將主要通過DirectgovDirectgov（.uk ）和）和Busi

35、nessBusiness這兩個網(wǎng)站提供，這兩個網(wǎng)站提供，有效地有效地簡化公眾獲取政府信息的過程，并提高政務(wù)信息的效率。簡化公眾獲取政府信息的過程，并提高政務(wù)信息的效率。 （2 2）基本特點(diǎn)）基本特點(diǎn) 建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng)縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng) 建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng) 發(fā)展電子民主發(fā)展電子民主 建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 英國首相任命電子大臣（英國首相任命電子大臣（e-Minister） ，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家信息化工作。聯(lián)邦政府各部門都相應(yīng)地設(shè)立電子大臣一家信息化工作。聯(lián)邦政府各部門都相應(yīng)地

36、設(shè)立電子大臣一職，并組織成立電子大臣委員會，該委員會為電子大臣提職，并組織成立電子大臣委員會，該委員會為電子大臣提供決策支持。供決策支持。 縮小縮小“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全民上網(wǎng) 英國電子政務(wù)建設(shè)最突出的特點(diǎn)是英國電子政務(wù)建設(shè)最突出的特點(diǎn)是“平民化平民化”，比較注重，比較注重解決解決“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”問題，向低收入家庭出租電腦或者提供問題，向低收入家庭出租電腦或者提供購置電腦補(bǔ)貼，以及提供免費(fèi)電腦培訓(xùn)服務(wù)。建立了購置電腦補(bǔ)貼，以及提供免費(fèi)電腦培訓(xùn)服務(wù)。建立了英國英國在線中心在線中心，這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學(xué)、社區(qū)中，這些中心遍布于酒吧、商業(yè)街、大學(xué)、社區(qū)中心、公共圖

37、書館等任何一個公共人群密集的地方。心、公共圖書館等任何一個公共人群密集的地方。 建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng)建立和開發(fā)知識管理系統(tǒng) 英國創(chuàng)建了最先進(jìn)的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英英國創(chuàng)建了最先進(jìn)的知識管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是英國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)網(wǎng)，英國國各政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個內(nèi)網(wǎng)，英國政府是第一個實(shí)現(xiàn)了所有政府部門之間在同一個系統(tǒng)政府是第一個實(shí)現(xiàn)了所有政府部門之間在同一個系統(tǒng)上進(jìn)行協(xié)同工作、知識共享的國家。上進(jìn)行協(xié)同工作、知識共享的國家。 發(fā)展電子民主發(fā)展電子民主 英國政府對電子民主的發(fā)展相當(dāng)積極。英國政府對電子民主的發(fā)展相當(dāng)積極。20002000年年1111月，英國內(nèi)閣頒布法

38、令，宣布英國公民可以在網(wǎng)上對月，英國內(nèi)閣頒布法令，宣布英國公民可以在網(wǎng)上對政府文件進(jìn)行咨詢并提出意見。政府網(wǎng)站還建立了一政府文件進(jìn)行咨詢并提出意見。政府網(wǎng)站還建立了一系列的政策論壇，以供公民對政府政策進(jìn)行討論。還系列的政策論壇，以供公民對政府政策進(jìn)行討論。還在一些地方開展在一些地方開展電子投票。電子投票。十條“政府?dāng)?shù)字服務(wù)設(shè)計(jì)原則” l一、一切從用戶需求開始（用戶不需要一、一切從用戶需求開始（用戶不需要了解政府需求）了解政府需求）l二、專注二、專注l 政府只需專注政府的核心業(yè)務(wù)。其他相政府只需專注政府的核心業(yè)務(wù)。其他相關(guān)業(yè)務(wù)如果有人做，那就直接提供鏈接。關(guān)業(yè)務(wù)如果有人做，那就直接提供鏈接。如果

39、我們能提供資源（例如如果我們能提供資源（例如API）幫助其他）幫助其他人建設(shè)在線業(yè)務(wù)，那就做吧。我們必須專人建設(shè)在線業(yè)務(wù)，那就做吧。我們必須專注在不可替代的核心業(yè)務(wù)上。專注核心業(yè)注在不可替代的核心業(yè)務(wù)上。專注核心業(yè)務(wù)能節(jié)省預(yù)算，同時讓我們將資源分配在務(wù)能節(jié)省預(yù)算，同時讓我們將資源分配在最擅長的事務(wù)上。最擅長的事務(wù)上。 l 三、用數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)三、用數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)l 通常，我們都不會是從零開始用戶已經(jīng)在使用我們的服務(wù)。這意味著我們能從真實(shí)世界的行為中學(xué)習(xí)。我們的建設(shè)和開發(fā)流程也必須如此原型設(shè)計(jì)和測試都基于網(wǎng)絡(luò)上的真實(shí)用戶。我們在基于數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)時，必須理解用戶的需求路徑。這也是政府?dāng)?shù)字服務(wù)的優(yōu)勢我們能觀察并學(xué)習(xí)

40、用戶行為，進(jìn)而調(diào)整系統(tǒng)來適應(yīng)用戶的自然行為方式，而不是強(qiáng)求他們來使用我們發(fā)明的系統(tǒng)。l四、致力于簡潔四、致力于簡潔l讓網(wǎng)站看上去簡單很容易，但讓網(wǎng)站使用起來很簡單就很不容易了尤其是當(dāng)后臺系統(tǒng)非常復(fù)雜的時候，但這就是我們必須做到的事情。能力越大責(zé)任越大，很多時候民眾別無選擇，必須使用我們的服務(wù)。如果我們不能致力于讓政府網(wǎng)站更加簡潔和好用，我們就是在濫用權(quán)力，同時也在浪費(fèi)民眾的時間。l 五、迭代。反復(fù)迭代。五、迭代。反復(fù)迭代。l 最有效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是從小處開始，迭代成長。最有效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是從小處開始，迭代成長。先發(fā)布一個最小化的可用產(chǎn)品原型，用真實(shí)用戶先發(fā)布一個最小化的可用產(chǎn)品原型，用真實(shí)用戶來

41、測試，從來測試，從Alpha版本到版本到Beta版本，不斷增加功版本，不斷增加功能和優(yōu)化，這些都基于真實(shí)用戶的反饋。能和優(yōu)化，這些都基于真實(shí)用戶的反饋。l 迭代還能降低風(fēng)險。迭代能減少大的失敗，迭代還能降低風(fēng)險。迭代能減少大的失敗，同時將小問題的解決轉(zhuǎn)化成前進(jìn)的動力。迭代也同時將小問題的解決轉(zhuǎn)化成前進(jìn)的動力。迭代也能避免出現(xiàn)一份能避免出現(xiàn)一份200頁的說明文檔成為項(xiàng)目的瓶頁的說明文檔成為項(xiàng)目的瓶頸。迭代也是數(shù)字服務(wù)的核心優(yōu)勢頸。迭代也是數(shù)字服務(wù)的核心優(yōu)勢我們不是我們不是在修建橋梁，有問題的地方隨時能重新來過。在修建橋梁，有問題的地方隨時能重新來過。l 六、具備包容性六、具備包容性l 政府服務(wù)網(wǎng)

42、站的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡可能地具有包容性，可辨識性和可讀性，哪怕這樣做會犧牲一些設(shè)計(jì)上的美感。我們不要懼怕直白，不要試圖重新發(fā)明web設(shè)計(jì)原則，我們必須設(shè)定明確的預(yù)期。我們是在為整個國家設(shè)計(jì)，而不僅僅是面向那些資深網(wǎng)民。事實(shí)上，最需要我們服務(wù)的人們往往是最不善于使用網(wǎng)絡(luò)的人。如果我們從一開始就考慮到這部分人群的需求，我們就能設(shè)計(jì)出一個隊(duì)所有人都友好的站點(diǎn)。l七、理解應(yīng)用情景七、理解應(yīng)用情景l(fā)八、建設(shè)數(shù)字服務(wù)，而不僅僅是網(wǎng)站、建設(shè)數(shù)字服務(wù)，而不僅僅是網(wǎng)站l我們的數(shù)字服務(wù)既非始于網(wǎng)站，也非終于網(wǎng)站。我們必須意識到，終有一天，我們會發(fā)現(xiàn)人們又會需要完全不同的數(shù)字服務(wù)。政務(wù)網(wǎng)站不應(yīng)當(dāng)僅僅是網(wǎng)站，而應(yīng)當(dāng)是數(shù)字服務(wù)

43、。只不過目前，最佳的提供服務(wù)的方式是通過web但這將發(fā)生改變，比我們預(yù)期的還要早。 l九、保持一致性，但不是千篇一律九、保持一致性，但不是千篇一律l雖然我們盡可能使用同一語言和同一設(shè)計(jì)風(fēng)格這有助于人們熟悉我們的服務(wù)。但是，如果無法在風(fēng)格上完全同一，我們也必須確保我們基礎(chǔ)方法上的一致性。這能夠讓用戶對我們的基礎(chǔ)方法建立信任，即使當(dāng)我們向新的數(shù)字化空間拓展，也能保持較好的一致性。 l 十、公開化讓事情變得更好十、公開化讓事情變得更好l 我們應(yīng)當(dāng)盡可能地與大眾分享我們所做的事情，與同事、與用戶，與全世界分享代碼、分享設(shè)計(jì)、分享想法、分享意向，甚至分享失敗。關(guān)注政府?dāng)?shù)字服務(wù)的人越多，服務(wù)就會越好。如果

44、沒有開源代碼和慷慨的web設(shè)計(jì)社區(qū)，我們的政府?dāng)?shù)字服務(wù)將無法實(shí)現(xiàn)。所以我們致力于回報(bào)。更重要的是，開放讓服務(wù)變得更好被更好地理解和審視。如果我們開放代碼，我們就會收獲更好的代碼。這也是我們在這里與大家分享政府?dāng)?shù)字服務(wù)設(shè)計(jì)原則和代碼實(shí)例的原因。 3.4 3.4 新加坡電子政務(wù)發(fā)展新加坡電子政務(wù)發(fā)展 （1 1）發(fā)展概述）發(fā)展概述新加坡政府從新加坡政府從19811981年起就開始推動電子政務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)在年起就開始推動電子政務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。 根據(jù)根據(jù)AccentureAccenture公司公司20022002年的調(diào)查，新加坡與加

45、拿大、美年的調(diào)查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的國一道被評為全球電子政府的“創(chuàng)新領(lǐng)先型國家創(chuàng)新領(lǐng)先型國家”。新加坡。新加坡在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。在服務(wù)廣度上僅次于美國，在服務(wù)深度上位居全球第一。 .sg 19811981年年19851985年實(shí)施的年實(shí)施的“公務(wù)員計(jì)算機(jī)化計(jì)劃公務(wù)員計(jì)算機(jī)化計(jì)劃”為各級公務(wù)員普遍配備計(jì)算機(jī)，進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，為各級公務(wù)員普遍配備計(jì)算機(jī)，進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，并在各個政府機(jī)構(gòu)發(fā)展了并在各個政府機(jī)構(gòu)發(fā)展了250250多套計(jì)算機(jī)管理信息系多套計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公自動化。統(tǒng)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)辦公自動化。 1

46、9861986年年19911991年實(shí)施的年實(shí)施的“國家信息技術(shù)計(jì)劃國家信息技術(shù)計(jì)劃”使新加坡建成連接使新加坡建成連接2323個政府主要部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，個政府主要部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了這些部門的資源共享。實(shí)現(xiàn)了這些部門的資源共享。從從19811981年開始新加坡實(shí)施年開始新加坡實(shí)施4 4項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)計(jì)劃 19921992年年19991999年實(shí)施的年實(shí)施的“IT2000IT2000計(jì)劃計(jì)劃”，建成覆，建成覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)Singapore one,Singapore one,這是這是一個面向每一位公民的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了幾乎所有的家庭、一個面向每一位公民的網(wǎng)絡(luò)，

47、覆蓋了幾乎所有的家庭、學(xué)校及公共機(jī)構(gòu)和私人組織。學(xué)校及公共機(jī)構(gòu)和私人組織。 20002000年新加坡政府制訂并實(shí)施一項(xiàng)新的計(jì)劃年新加坡政府制訂并實(shí)施一項(xiàng)新的計(jì)劃Infocomm 21(Infocomm 21(面向面向2121世紀(jì)的信息與通信技術(shù)計(jì)劃世紀(jì)的信息與通信技術(shù)計(jì)劃) )，計(jì)，計(jì)劃斥資劃斥資150150美元，美元，3 3年內(nèi)建成電子政府。計(jì)劃的核心是，年內(nèi)建成電子政府。計(jì)劃的核心是，大力實(shí)施電子政務(wù)，推進(jìn)政府部門充分運(yùn)用信息與通大力實(shí)施電子政務(wù)，推進(jìn)政府部門充分運(yùn)用信息與通信技術(shù)，更好地位公眾服務(wù)。信技術(shù)，更好地位公眾服務(wù)。（2 2）基本特點(diǎn)）基本特點(diǎn) “強(qiáng)政府強(qiáng)政府”的發(fā)展模式的發(fā)展模

48、式 電子公民中心電子公民中心 建立以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為本的服務(wù)性建立以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為本的服務(wù)性政府政府 在推動電子政務(wù)的進(jìn)程中，新加坡政府起了相在推動電子政務(wù)的進(jìn)程中，新加坡政府起了相當(dāng)大的作用，采取了一系列措施，分步驟重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)大的作用，采取了一系列措施，分步驟重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)的快速發(fā)展電子政務(wù)的快速發(fā)展 。 為推動電子政務(wù)的發(fā)展，新加坡政府充分考慮為推動電子政務(wù)的發(fā)展，新加坡政府充分考慮以公眾和企業(yè)為中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作好周密的計(jì)劃以公眾和企業(yè)為中心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作好周密的計(jì)劃并配以嚴(yán)格的監(jiān)控，不斷改變政府服務(wù)的方式，整并配以嚴(yán)格的監(jiān)控，不斷改變政府服務(wù)的方式，整合政府的各項(xiàng)服務(wù)，從而

49、提高政府信息應(yīng)用能力。合政府的各項(xiàng)服務(wù)，從而提高政府信息應(yīng)用能力。 新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國家控制，沒新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國家控制，沒有私人參與，每年政府要花費(fèi)大量資金。有私人參與，每年政府要花費(fèi)大量資金。 電子公民中心電子公民中心 電子公民中心電子公民中心( (.sg) )，19991999年年4 4月月正式建立，是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對正式建立，是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對公民的模式，被公認(rèn)為是設(shè)計(jì)最好的、最充分考慮到公民的模式，被公認(rèn)為是設(shè)計(jì)最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評價。居民要求的政府門

50、戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評價。 無論是查退休金情況還是申請獎學(xué)金，無論是為無論是查退休金情況還是申請獎學(xué)金，無論是為新買的車上牌還是填寫專利申請表格，一天新買的車上牌還是填寫專利申請表格，一天2424小時，小時，每時每刻公眾都可以到電子公民中心的站點(diǎn)去完成。每時每刻公眾都可以到電子公民中心的站點(diǎn)去完成。 電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在這里可以電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū)。在這里可以實(shí)現(xiàn)所有政府機(jī)構(gòu)的信息與服務(wù)的完整集成的傳遞。實(shí)現(xiàn)所有政府機(jī)構(gòu)的信息與服務(wù)的完整集成的傳遞。 在這個社區(qū)中，人們可以完成自己的虛擬人生，在這個社區(qū)中，人們可以完成自己的虛擬人生，而政府部門都是人生旅途上的一個個

51、站點(diǎn)。醫(yī)療保健、而政府部門都是人生旅途上的一個個站點(diǎn)。醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等信息和商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等信息和服務(wù)都在你服務(wù)都在你“人生之路人生之路”兩邊的建筑物里，在人生之兩邊的建筑物里，在人生之路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在例如在“國防大廈國防大廈”里面，年輕人們可以登記里面，年輕人們可以登記2年義年義務(wù)兵役。務(wù)兵役。 該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個里程該網(wǎng)站有三大特色：第一，以人生的整個里程為依據(jù)，把每一個公民從出生到死亡整個生命過程為依據(jù)，把每一個公民從出生到死亡

52、整個生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成各類并細(xì)化。將物理世界中政府與公民的關(guān)系分成各類并細(xì)化。將物理世界中政府與公民的關(guān)系真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為真實(shí)再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個完整集成的電子服務(wù)包；第中心，為公民提供一個完整集成的電子服務(wù)包；第三，協(xié)同各部門、各機(jī)構(gòu)的三，協(xié)同各部門、各機(jī)構(gòu)的 一站式一站式 、 一窗口式一窗口式 服務(wù)。服務(wù)。 4. 中國電子政務(wù)的發(fā)展中國電子政務(wù)完備性指數(shù)排名情況中國電子政務(wù)完備性指數(shù)排名情況（政府網(wǎng)站評估指數(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)，人力資本指數(shù)）數(shù)據(jù)

53、來源：UN Division for Public Economics and Public Administration，2002-2010年份1731691781791892002 2003 2004 2005 2008 20101111410174675765192272E-Government Readiness Index排名備注：2010年排名指數(shù)更名為E-government Development Index 72 一、中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程一、中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程1993前前探索試驗(yàn)探索試驗(yàn)1993-2000初步建設(shè)初步建設(shè)2000后后全面建設(shè)全面建設(shè) 有觀點(diǎn)認(rèn)為，有觀點(diǎn)認(rèn)

54、為，1993年年3月國務(wù)院提出建設(shè)金關(guān)工程、金月國務(wù)院提出建設(shè)金關(guān)工程、金橋橋工程、金卡工程的設(shè)想工程、金卡工程的設(shè)想是是中國電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)中國電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)。一、中國電子政務(wù)發(fā)展歷程一、中國電子政務(wù)發(fā)展歷程 （一）辦公自動化-初始期 20世紀(jì)80年中期，中央和地方政府開展了辦公自動化工程。 本階段具體表現(xiàn)為： 1、辦公過程中普遍使用現(xiàn)代辦公設(shè)備； 2、辦公過程中普遍使用電腦和打印機(jī)； 3、建立信息中心 （二）“三金”工程起步期 1993年底，中國啟動了以中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程“三金工程”正式。 所謂“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。 “三金工程”的重點(diǎn)

55、是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，目標(biāo)是建設(shè)中國的“信息準(zhǔn)高速國道”。 金橋工程 屬于信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國信息高速公路的主體。金橋網(wǎng)是國家經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，它以光纖、微波、程控、衛(wèi)星、無線移動等多種方式形成空、地一體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立起國家公用信息平臺。 目標(biāo)是：覆蓋全國，與國務(wù)院部委專用網(wǎng)相聯(lián)，并與31個省、市、自治區(qū)及500個中心城市、1.2萬個大中型企業(yè)、100個計(jì)劃單列的重要企業(yè)集團(tuán)以及國家重點(diǎn)工程聯(lián)結(jié)，最終形成電子信息高速公路大干線，并與全球信息高速公路互聯(lián)。金關(guān)工程 即國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)工程，可延伸到用計(jì)算機(jī)對整個國家的物資市場流動實(shí)施高效管理。它還將對外貿(mào)

56、企業(yè)的信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，推廣電子數(shù)據(jù)交換（EDI）業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)交換信息取代磁介質(zhì)信息，消除進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)不及時、不準(zhǔn)確，以及在許可證、產(chǎn)地證、稅額、收匯結(jié)匯、出口退稅等方面存在的弊端，達(dá)到減少損失，實(shí)現(xiàn)通關(guān)自動化，并與國際EDI通關(guān)業(yè)務(wù)接軌的目的。 金卡工程 即從電子貨幣工程起步，計(jì)劃用10多年的時間，在城市3億人口中推廣普及金融交易卡，實(shí)現(xiàn)支付手段的革命性變化，從而跨入電子貨幣時代，并逐步將信用卡發(fā)展成為個人與社會的全面全面信息憑證，如個人身份、經(jīng)歷、儲蓄記錄、刑事記錄等。 （三）電子政務(wù)全面發(fā)展階段 1）政府上網(wǎng) 1999年初，數(shù)十家政府部門共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)”運(yùn)動。絕大多數(shù)國家部委（辦、

57、局）都創(chuàng)建了自己的網(wǎng)站，各省市政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)的步伐也在加快，以結(jié)尾的政府域名從最初的145個得到了迅猛的增加。中國政府上網(wǎng)正式啟動的標(biāo)志是“政府上網(wǎng)工程啟動大會”的召開 2）2000年，“三網(wǎng)一庫”階段政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)”(又稱“內(nèi)網(wǎng)”)；與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”(又稱“專網(wǎng)”)；以因特網(wǎng)為依托的“政府公眾信息網(wǎng)”(又稱“外網(wǎng)”)；l“一庫”是指政府系統(tǒng)共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫”。3）2002年，“兩網(wǎng)一站四庫十二金”階段 l“兩網(wǎng)兩網(wǎng)”：是指政務(wù)：是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)和政務(wù)外網(wǎng)外網(wǎng)；l“一站一站”：是：是政府門戶網(wǎng)站政府門戶網(wǎng)站；l “四庫四

58、庫”：即建立：即建立人口人口、法人單位法人單位、空間空間地理和自然資源地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；l “十二金十二金”：則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資：則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 4）數(shù)字城市與城市信息化試點(diǎn) 為積極探索城市信息化建設(shè)的規(guī)律和做法，我國有關(guān)部門確定了一批信息化建設(shè)試點(diǎn)城市。探索出符合各自情況的信息化發(fā)展道路。 在北京、上海等一批大城市信息化建設(shè)健康發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了“廣東南?！薄ⅰ鞍不栈茨鲜刑锛意謪^(qū)”、“江蘇省新沂市”、“廣東東莞石龍鎮(zhèn)”等一些在推進(jìn)中小城市信息化建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的基層城鎮(zhèn). 二、中國電

59、子政務(wù)建設(shè)所面臨的問題1、發(fā)展不平衡l橫向無論電子政務(wù)發(fā)展，還是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，總體上東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于中西部地區(qū)l縱向中央、省市行政層級比較高的政府及其部門的電子政務(wù)發(fā)展比較快，門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發(fā)展相對落后 2、政府門戶網(wǎng)站問題l政府門戶網(wǎng)站建設(shè)普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范(http:/ l 浦江鎮(zhèn)官方網(wǎng)站首頁 “近期要聞”最新一條消息為：浦江鎮(zhèn)舉辦六角物業(yè)面試會，更新時間是2012年12月3日l 金楊街道網(wǎng)站首頁“金楊動態(tài)”最新一條消息為：金楊新村街道兵役登記站兵役登記告知，更新時間為2012年6月13日。l “最近想查詢下周

60、邊配套建設(shè)情況，沒想到政府網(wǎng)站更新時間還是去年！ ”最近，家住浦江鎮(zhèn)的市民何先生有些沮喪，制作精美的政府網(wǎng)站，內(nèi)容卻遠(yuǎn)不如網(wǎng)站本身那么美好。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這樣的情況并非個案。3、重硬輕軟、重電子輕政務(wù)l 重網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕軟件、應(yīng)用系統(tǒng)投入l 重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養(yǎng)、行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的改造、整合l 重系統(tǒng)，輕整合l 重建設(shè)，輕應(yīng)用l 重技術(shù)，輕數(shù)據(jù)l 重監(jiān)管，輕服務(wù) l 重推動，輕身體力行4、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后l沒有標(biāo)準(zhǔn)l價值評判沒有得到足夠的重視l效益評估缺乏依據(jù)l電子政務(wù)難以發(fā)揮政府管理改進(jìn)的工具和手段功能5、培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)l粗放、缺乏積累的培訓(xùn)l