濟(jì)南市投資項(xiàng)目代建制管理辦法

1、濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法特 征碼 標(biāo)簽 特征碼 濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步深化投資體制改革, 提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，使用市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理資金和法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金，以及使用銀行政策性貸款資金等實(shí)施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。第三條本辦法所稱代建制，是指依法通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（ 以下簡(jiǎn)稱代建單位） 負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和組織管理工作，竣工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目使用單位（

2、以下簡(jiǎn)稱使用單位）的制度。第四條本市行政區(qū)域內(nèi)總投資1000 萬(wàn)元 （ 含 ） 以上且政府投資占總投資50%（含 ）以上的市政府投資項(xiàng)目，可按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。第五條下列市政府投資項(xiàng)目適用代建制：第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè)（一）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房項(xiàng)目（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 ;（三）刑事拘留所、行政拘留所、戒毒所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、法;（四）生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目;（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程等項(xiàng)目;（六）其他非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目交通、水利等市政府投資項(xiàng)目，分別參照公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法 （交通運(yùn)輸部令2015年第 3號(hào)）和

3、水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（水建管2015 91 號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行；機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及國(guó)家安全、保密的項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條市政府投資項(xiàng)目代建方式包括分階段代建和全過(guò)程代建，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定具體代建方式。（一）分階段代建。分為前期工作代建和建設(shè)實(shí)施代建兩種前期工作代建是指由中標(biāo)的代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或政府投資計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、勘察和初步設(shè)計(jì)等實(shí)施和管理工作。建設(shè)實(shí)施代建是指由中標(biāo)的代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì), 開(kāi)展工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等實(shí)施和管理工作。（二）全過(guò)程代建，是指由

4、中標(biāo)的代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期和建設(shè)實(shí)施全過(guò)程工作的實(shí)施和管理。第七條市發(fā)改部門(mén)為市政府投資項(xiàng)目代建制管理工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)， 市重大項(xiàng)目辦公室具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和綜合監(jiān)管工作。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金管理；市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建工作相關(guān)部門(mén)的行政行為實(shí)施監(jiān)察，依法依紀(jì)查處違紀(jì)違規(guī)行為。行業(yè)主管及相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，做好代建項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。第八條項(xiàng)目代建單位由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過(guò)招標(biāo)等方式確定。有下列特殊情形之一的，使用單位（非市政府部門(mén)的，應(yīng)先征得市政府主管部門(mén)同意）向組織實(shí)施機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)市政府同意后，可直接確定代建單位:（一）涉及國(guó)家安

5、全或者有特殊保密要求的（二）涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的（三）對(duì)技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包。第九條市政府投資項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。代建單位確定后，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、使用單位、代建單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同, 并在合同中明確約定各方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。第二章職責(zé)分工第十條組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)（一）在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)確定實(shí)行代建的市政府投資項(xiàng)目;（二）按照本辦法規(guī)定確定代建單位（三）組織簽訂代建合同，并根據(jù)需要簽訂補(bǔ)充合同（四）監(jiān)督代建單位的代建活動(dòng)（五）代建項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，及時(shí)解除代建單位的銀行履約 保函約束 ;（六）建立代

6、建工程檔案（七）協(xié)調(diào)代建中的有關(guān)事項(xiàng)（八）市政府確定的其他職責(zé)第十一條招標(biāo)時(shí)，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬參加政府投資項(xiàng)目代建單位投標(biāo)的單位資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備等情況進(jìn)行資格審查。未經(jīng)資格審查的單位, 不得參加市政府投資項(xiàng)目代建單位投標(biāo)活動(dòng)。具有下列情形之一的，不得參與市政府投資項(xiàng)目代建相關(guān)活動(dòng):依法被責(zé)令停業(yè)的；近 3 年內(nèi)承接的項(xiàng)目中發(fā)生較大以上責(zé)任事故的；近 3 年內(nèi)有其他嚴(yán)重違法、違約等不良記錄的。第十二條代建單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。代建單位及其有直接利害關(guān)系單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)相關(guān)工作。代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)

7、和條件的，可承擔(dān)代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等工作。第十三條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行代建合同，對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用、質(zhì)量安全等負(fù)全面責(zé)任，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。第十四條前期工作代建階段代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)（一） 依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或政府投資計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃, 組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;（二）依法組織工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的編制和報(bào)批工作，項(xiàng)目總概算超過(guò)已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告中總投資額10%，或初步設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模（ 指總建筑面積） 超過(guò)已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告中建設(shè)規(guī)模5%的，代建單位應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整可行性研究報(bào)告并按規(guī)定程序報(bào)批;（四）協(xié)助使用單位辦理

8、用地、拆遷等審批手續(xù)（五） 接受使用單位委托，辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、 環(huán)保、 消防、 林業(yè)、地震、人防、園林及市政公用設(shè)施接用等報(bào)批手續(xù);（六） 按合同約定, 向使用單位移交項(xiàng)目前期工作的有關(guān)手續(xù)和資料;（七）項(xiàng)目建設(shè)的其他前期工作。第十五條建設(shè)實(shí)施代建階段代建單位應(yīng)當(dāng)完成下列任務(wù)（一）按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)組織施工圖限額設(shè)計(jì)（二） 組織施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng), 并組織項(xiàng)目施工;（三）負(fù)責(zé)申報(bào)年度投資計(jì)劃、辦理建設(shè)實(shí)施代建階段的有關(guān)手續(xù);（四） 負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作, 對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理;（五）按月向組織實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送工程進(jìn)度、資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告;（六）組

9、織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收, 報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批（八）協(xié)助項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（九） 負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)資料整理匯編移交, 并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第十六條實(shí)行代建制的市政府投資項(xiàng)目，其使用單位的主要職責(zé) 是:根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容, 編制項(xiàng)目建議書(shū);（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或政府投資計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資等內(nèi)容，及時(shí)提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等意見(jiàn) ;（三）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷審批手續(xù)及相關(guān)工作（四）按照代建合同約定，向代建單位提供項(xiàng)目相關(guān)資料，委托代建單位辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、初設(shè)概算、施工、環(huán)保、消防、林業(yè)、地震、人防、園林及市政公用設(shè)施接用

10、等報(bào)批手續(xù);（五）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)的 監(jiān)督工作；（六）負(fù)責(zé)籌措市政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金，建立項(xiàng);（七）對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用提出監(jiān)督建議;（八）參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收和市發(fā)改部門(mén)組織的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收已通過(guò)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收的代建項(xiàng)目。第三章組織實(shí)施第十七條組織實(shí)施機(jī)構(gòu)按本辦法規(guī)定確定代建單位之日起30 日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織簽訂代建合同，并在合同中約定各方權(quán)利和義務(wù)。第十八條實(shí)行前期工作代建的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同要求開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建或全過(guò)程代建的，代

11、建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。第十九條因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要，確需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由代建單位提出并經(jīng)使用單位（非市政府部門(mén)的，應(yīng)先征得市政府主管部門(mén)同意）確認(rèn)， 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)，按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批程序報(bào)批。第二十條實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建或者全過(guò)程代建的，在簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)提供工程概算投資5% 10%的銀行履約保函，具體數(shù)額應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中確定。第二十一條代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)檔案，在辦理項(xiàng)目移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料移交使用單位、組織實(shí)