當前中國失業(yè)的成因分析以及對策

1、長 春 工 業(yè) 大 學自學考試畢業(yè)論文當前中國失業(yè)的成因分析以及對策報考專業(yè): 工商企業(yè)管理 準考證號: 291511100215 姓 名: 指導教師: 年 月 日當前中國失業(yè)的成因分析以及對策摘要：目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產生大量的失業(yè)人口，應怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。失業(yè)既是一個經(jīng)濟問題，又是一個敏感的社會問題，在市場經(jīng)濟的運行中，失業(yè)問題是各國經(jīng)濟存在的普遍現(xiàn)象，但太高的失業(yè)率會危害經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定。對

2、于我國來說更是一個不容忽視的重大社會經(jīng)濟問題。充分就業(yè)是現(xiàn)代國家宏觀經(jīng)濟的一項重要目標之一。所以，正確認識我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，尋求一條解決失業(yè)問題的有效途徑，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。關鍵詞：失業(yè) 原因 影響 對策The current Chinese unemployed cause of formation analysis and Countermeasures【Abstract】At present, the unemployment ( including off-duty ) has become China's economic and social life is

3、 very prominent and the whole society focus problem in China at the present stage, why will produce a large number of unemployed population, should understand how the current society appears the problem of unemployment, the unemployment phenomenon in the development process present what kind of tren

4、d, what measures should be taken to solve it, these all have now become the new subject in front of us. Unemployment is not only an economic problem, but also is a sensitive social problem, the operation of the market economy, the problem of unemployment is a national economic phenomena, but too hig

5、h unemployment rate will endanger the economic prosperity, social stability. China is a major social and economic problems that can not be ignored. Full employment is the modern country of macroscopical economy an important goal of. Therefore, a correct understanding of China's unemployment situ

6、ation, reason, seek the efficient way that solves unemployed problem, have important theory and realistic meaning.【Key words】 unemployed reason influence and countermeasure目錄一、 我國失業(yè)的現(xiàn)狀.1（一）失業(yè)的定義.1（二） 失業(yè)的類型.1（三）我國失業(yè)的現(xiàn)狀.1二、失業(yè)的成因分析.4（一）勞動力資源供大于求.4（二）農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移.5（三）轉型期經(jīng)濟結構調整.5三 中國就業(yè)形式.5四、 失業(yè)的影響.6（一）積極影響

7、.6（二）消極影響.7五、解決我國失業(yè)問題的對策思考.8參考文獻.13一、 我國失業(yè)的現(xiàn)狀（一）失業(yè)的定義科學的界定失業(yè)的定義，是正確判斷失業(yè)狀況的前提失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題是長期以來困擾世界各國政府的一個重要問題。根據(jù)國際勞工組織的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內的人們從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。如果勞動者達到或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合：（1）沒有工作：沒有受雇或自我雇傭；（2）目前可以工作：根據(jù)某些條件，特定時間里可獲得受雇或自我雇傭機會；（3）正在尋找工作：在最近某一特定時間里通過登記、申請等特定方式正在尋求受雇或自我雇傭三個條件的，這部分人口即為失業(yè)人口

8、，這種現(xiàn)象即為失業(yè)。（二） 失業(yè)的類型    失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同經(jīng)濟發(fā)展時期，其主導因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)分為以下幾類：(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人轉換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導致的失業(yè)；(3)技術性失業(yè)，指由于使用新機器設備和材料，采用新的生產技術和新的生產管理方式，出現(xiàn)局部勞動力過剩而導致的失業(yè)；(4)結構性失業(yè)，指由于經(jīng)濟、

9、產業(yè)結構變化以及生產形式和規(guī)模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業(yè)；(5)周期性失業(yè)，指市場經(jīng)濟國家由于經(jīng)濟的周期性萎縮而導致的失業(yè)。(6)隱性失業(yè)，是指經(jīng)濟部門中存在著邊際生產率等于或小于零的現(xiàn)象。盡管這種失業(yè)不以社會上失業(yè)人口的形式表現(xiàn)出來，但這種失業(yè)實質已存在，社會上卻看不到，應有的失業(yè)人口被隱藏到企業(yè)內或土地上。(7)自愿失業(yè)，是指雖然有就業(yè)愿望，但由于才能得不到發(fā)揮，或由于興趣、愛好、工資、保險福利以及人際關系等原因自愿放棄就業(yè)機會而形成的失業(yè)。（三）我國失業(yè)的現(xiàn)狀按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，20032007年，當年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、 4.2%、4.2

10、%、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標，其公式為： 1失業(yè)率城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)×100其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內（男1650歲，女1645歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收

11、入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括農村的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農村約有農村約有1億1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中

12、國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨

13、勢。就業(yè)問題是一個世界性的重要問題。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌、經(jīng)濟增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉型不斷加快，我國的就業(yè)問題日益突出。從官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字來看，近年來我國的城鎮(zhèn)公開失業(yè)狀況依舊不容樂觀。從下圖可以看出，所選的這些地區(qū)的失業(yè)人口從1990年到2009年一直在增加，失業(yè)率也一直在增加。雖然有幾個城市比較平穩(wěn)，但是總體來看，我國的失業(yè)率是不斷增高的。如果從世界范圍來講，4左右的失業(yè)率應該說是不算高的，而對于中國這個大國來說也無大礙。之所以這個數(shù)字與我們的切身感受有較大差別，是因為官方公布的失業(yè)人數(shù)僅限于城鎮(zhèn)登記的公開失業(yè)者，這樣就起碼漏掉了兩大

14、塊失業(yè)群體：一是城鎮(zhèn)中的企業(yè)富余人員和下崗人員，二是農村隱性失業(yè)者。我國農村還存在大約1.2億左右的剩2余勞動力急需轉移安置。隨著國有企業(yè)深化改革過程中“鼓勵兼并，規(guī)范破產，減員增效，下崗分流”工作的不斷開展和深入，我國傳統(tǒng)就業(yè)體制下所掩蓋的隱性失業(yè)人員顯性化、社會化的壓力也不斷增加，就業(yè)矛盾更趨尖銳。在宏觀經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后，如何妥善安置日益增長的勞動力資源和吸收國家機關、企事業(yè)單位富余人員，不僅直接關系到我國國民經(jīng)濟能否實現(xiàn)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地增長，關系到國有企業(yè)能否通過深化改革實現(xiàn)脫困目標，也直接影響到我國社會穩(wěn)定。經(jīng)濟轉軌、轉型過程中的就業(yè)再就業(yè)問題已成為我國跨世紀經(jīng)濟社會可持續(xù)

15、發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一。表1 各地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及失業(yè)率地 區(qū)失業(yè)人員 (萬人)失業(yè)率 (%)19902005200820091990200520082009 北 京 1.710.610.38.20.42.11.81.4 河 北 7.727.832.234.51.13.94.03.9 山 西 5.514.317.521.61.23.03.33.9 遼 寧 23.760.441.741.62.25.63.93.9 上 海 7.727.526.627.91.54.24.3 江 蘇 22.541.641.140.72.43.63.33.2 福 建 9.014.915.015.22.64.03.9

16、3.9 山 東 26.242.960.745.13.23.33.73.4 河 南 25.133.036.538.53.33.53.43.5 湖 北 12.752.655.155.31.74.34.24.2 廣 東 19.234.538.139.52.22.62.62.6 海 南 3.55.15.65.33.03.63.73.5 四 川 38.034.337.936.33.74.64.64.3 陜 西 11.221.520.821.52.84.23.93.9 寧 夏 4.04.44.84.85.44.54.44.4 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2010年3圖1二、失業(yè)的成因分析（一）勞動力資源供大于求

17、也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的中國就業(yè)議程預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)810年左右。

18、如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在1665歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業(yè)結構調整，經(jīng)濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業(yè)正越來越多的被資本技術密集型產業(yè)所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。 4（二）農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移中國19521978年間，農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的速度是相當緩慢的。農業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓

19、力，形成了嚴重的隱性失業(yè)。目前，中國農村有1億1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔。 （三）轉型期經(jīng)濟結構調整在經(jīng)濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業(yè)過剩的生產能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調整和轉移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大

20、為減少，質量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學者所謂的結構性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結構調整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。三 中國就業(yè)形式（一）中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵

21、為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。 （二）農業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規(guī)模向城5市流動。前面所述一億多的農村剩余勞動力對城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

22、（三）勞動者自身素質影響就業(yè)機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高?，F(xiàn)在，全國仍有8 500萬文盲，據(jù)調查，中國失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經(jīng)濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛(wèi)等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們在競爭中

23、獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產業(yè)中新興產業(yè)如信息產業(yè)、金融保險業(yè)的就業(yè)機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業(yè)，第一、二產業(yè)調整出來的勞動力很難在第三產業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國家馬上將面臨另一現(xiàn)實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。 綜合上述因素，我們可以看到，中國失業(yè)狀況是非常嚴重的。四、 失業(yè)的影響正如任何事物一樣，失業(yè)對社會經(jīng)濟的影響既有積極影響的一面，也有消極影響的一面。（一

24、）積極影響對社會來講，一定程度的失業(yè)是必要的。（1）失業(yè)可以為經(jīng)濟周期發(fā)展提供勞動供求的“蓄水池”。當經(jīng)濟處于收縮階段時，將會排斥勞動力，出現(xiàn)失業(yè)問題；當經(jīng)濟處于擴張階段時，可為經(jīng)濟提供急需的勞動力。（2）失業(yè)的強逼機制，會使勞動者不斷提高自身的素質，從而提高社會就業(yè)質量。（3）有利于提高工作效率。一方面高效率的工作并不保障每個勞動者全部就業(yè)，保障每個勞動者都就業(yè)必然是低效率的；另一方面，失業(yè)的威脅必然使勞動者為保持就業(yè)崗位而努力工作，從而提高其工作效率。（4）失業(yè)是勞動力資源優(yōu)化配置必須付出的代價。勞動者不斷適應經(jīng)濟技術對勞動需求的變動而變動工作是勞動力優(yōu)化配置的過程，在這個過程中，失業(yè)是必

25、須付出的代6價。對勞動者個人而言，一定時間的失業(yè)是人盡其才所必需的。按照職業(yè)匹配理論，勞動者只有通過大量搜索，才能找到與自己氣質、性格、能力、知識能相適應的職業(yè)，這樣的搜尋理論而形成的失業(yè)，對勞動者來講是得大于失的。另一方面，勞動者為適應經(jīng)濟技術的變化，而不斷提高自身素質，也需要一定時間的失業(yè)為代價。在我國改革和經(jīng)濟發(fā)展過程中，失業(yè)既是難免的，也是必要的。失業(yè)有利于我國勞動力市場的培育和完善；失業(yè)會促使我國用工、社會保障、勞動者身份等制度改革的深入進行；有利于國有企業(yè)減輕負擔。提高效率、走出困境；有利于人們自覺接受計劃生育觀念，控制我國人口快速增長。（二）消極影響（1）失業(yè)是一種資源低效率配置

26、，會造成經(jīng)濟總量的損失。失業(yè)可以視為勞動力資源的浪費，又可以視為整個社會產出的損失，它意味著生產達不到充分就業(yè)時的水平，不符合充分利用一切資源發(fā)展經(jīng)濟的原則。（2）失業(yè)擴大收入分配的差距，加劇兩極分化。就業(yè)收入是廣大勞動者最重要的收入，大量的勞動者失業(yè)會減少勞動在全部要素收入中所占的份額，擴大其他要素收入分配差距。另一方面會提高勞動者貧困的比例。高失業(yè)率會造成失業(yè)與貧困的惡性循環(huán)：“高失業(yè)率 勞動者貧困 需求不旺更多的人失業(yè) （3）對失業(yè)者的生理和心理的損害。失業(yè)會使人處于不利境地：基本生活得不到保障或生活質量嚴重下降；無法實現(xiàn)自我價值；缺乏安全感，思想壓力加重，人格降低等（4）影響社會治安，

27、甚至危及社會穩(wěn)定。失業(yè)率的上升往往會引起犯罪率的上升。當人們沒能從工作中得到收入時，有時會采取犯罪活動來獲取收入。嚴重時還會引發(fā)社會動亂，危機社會穩(wěn)定（5）人力資本的損失。失業(yè)對人力資本造成的損失是雙方面的。一方面，失業(yè)者已有的人力資本得不到運用，形成人力資本的浪費；另一方面，長期失業(yè)機會降低人力資本的價值，也會使原有的只適合能力退化或喪失。7五、解決我國失業(yè)問題的對策思考失業(yè)不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的社會問題、政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠的戰(zhàn)略問題。它關系到社會的穩(wěn)定、改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，關系到廣大職工的生活和切身利益，關系到黨和政府在人民群眾心目的形象。解決

28、就業(yè)問題也不能只片面地強調勞動力的安置，要以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的在三者關系的為大前提，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。失業(yè)問題是中國經(jīng)濟騰飛所要面臨的嚴峻現(xiàn)實，實施再就業(yè)工程刻不容緩。我們在面對于21世紀，發(fā)展經(jīng)濟時，應當充分注意失業(yè)問題帶給我們的影響，必須采取多種政策措施緩解失業(yè)問題。解決失業(yè)問題的對策具體有以下幾點對策： （一）降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長”。 （二）促進經(jīng)濟增長，擴大內需。靈活運

29、用財政、貨幣政策促進企業(yè)投資擴大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了就業(yè)的整體水平。有下面的公式可以看出。就業(yè)彈性一定的情況下，經(jīng)濟增長率越高，就業(yè)增長率也越高。（三）調整產業(yè)結構，加快發(fā)展第三產業(yè)和多種所有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)渠道。根據(jù)世界上發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗，第二、三產業(yè)日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第二、三產業(yè)比重較低，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α＃ㄈ鐖D2）我國主要是第一產業(yè)即農業(yè)主要吸納勞動力。此外，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，也是廣開就業(yè)渠道的有效措施之一。非公有制經(jīng)濟事實上已成為我國就業(yè)的一個主要增長點。表28項 目2006200720082009 經(jīng)濟

30、活動人口 (萬人)78244786457924379812 就業(yè)人員合計 (萬人)76400769907748077995 第一產業(yè)32561314443065429708 第二產業(yè)19225206292110921684 第三產業(yè)24614249172571726603資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2010年圖2 （四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農村剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農業(yè)勞動力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和潛力，國家應當在政策、資金、技術和環(huán)保等方面給予大力支持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上規(guī)模、上檔次、不污染，不斷進行技術改造，利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的競爭力，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城

31、鎮(zhèn)結合起來，擴大農村就業(yè)空間。 （五）加快城鎮(zhèn)化進程，引導農村勞動力有序流動。研究表明，城鎮(zhèn)化進程最終會增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。適度的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，不僅不會過多地擠占城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位，而且會帶動就業(yè)崗位的增加，因為農村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)崗位，而是新增的就業(yè)崗位，解決農民進城的關鍵，應是加快城鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)展。 （六）發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是側重于勞動密集型的產業(yè)。它的資本有機構成低，等量資本吸收的9勞動力相對要多，而且中小企業(yè)還具有投資少，見效快，靈活多樣的特點，在擴充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面具有大中型企業(yè)無法替代的作用。因此，國家在發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，對

32、于某些輔助性行業(yè)，應提高中小企業(yè)的比重，以增強對勞動力的吸收能力。 （七）大力發(fā)展教育和培訓，提高勞動力素質。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業(yè)，既緩解就業(yè)壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規(guī)大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業(yè)技能教育和培訓，以及制定有關政策，鼓勵民辦教育的發(fā)展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機會。 （八）積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統(tǒng)籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業(yè)壓力。因此應完善社會保障制度，將其覆蓋

33、面擴大到所有城鎮(zhèn)勞動者，特別要完善失業(yè)保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業(yè)救濟與再就業(yè)緊密結合，國家立法強制實施的失業(yè)保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監(jiān)督，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員真正享受到失業(yè)保險金，化解消極因素，促進失業(yè)者再就業(yè)。 （九）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目的投資和建設。加快落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極籌備南水北調工程，發(fā)展綠色工業(yè)和綠色農業(yè)，充分利用發(fā)達國家提供的可持續(xù)發(fā)展援助項目，將大量失業(yè)勞動力轉化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態(tài)大軍，同時擴大國際勞務輸出，利用多種渠道，充分擴大就業(yè)面。   （十）重新振興國有企業(yè)。對有市場需求的產

34、業(yè)和企業(yè)，特別是生產高附加值產品的企業(yè)，國家要加強對其技術改造的力度，擴大企業(yè)籌、融資渠道，在投資、貸款和技術設備引進等方面，給予適當優(yōu)惠，同時加強企業(yè)制度改革和管理，使其具有自我創(chuàng)新能力，逐步恢復生機和活力，以此促進再就業(yè)。 （十一）加強對失業(yè)問題的宏觀調控與管理。適當調控下崗職工規(guī)模，加強對國有企業(yè)提前退休人員量的控制。針對不同失業(yè)群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉崗從事商品零售、餐飲業(yè)、社區(qū)服務，民間組織，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等方興未艾的事業(yè)。 10（十二）加快形成市場導向就業(yè)機制的步伐。解決就業(yè)問題的實質是對勞動力

35、資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農村就業(yè)市場，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業(yè)市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定，。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境

36、就顯得尤為重要。 （十三）加快產業(yè)結構調整，積極發(fā)展第三產業(yè)。知識經(jīng)濟社會中第三產業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟中第三產業(yè)主要是知識密集型產業(yè)，它對促進經(jīng)濟的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟國家的第一、二產業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產業(yè)吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業(yè)的加速發(fā)展。中國第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠低于國外60%80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業(yè)發(fā)展相對落后的局面，第三產業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產業(yè)的4倍5倍。一般說來，第三產業(yè)每增加1個百

37、分點大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產業(yè)中的社區(qū)服務業(yè)更是吸納 最多的領域。目前發(fā)達國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)服務業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈敶?，社區(qū)服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業(yè)者的年齡結構和文化素質結構。 （十四）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業(yè)約有3 570萬，其中，7人及以下的注冊微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國內生產總值占總數(shù)的12%

38、，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人?，F(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的?？梢?，中小企業(yè)在保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資，帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 （十五）加快農業(yè)結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩(wěn)定農業(yè)就業(yè)量。引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整，延長農業(yè)產業(yè)鏈，并適當向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)11展小城鎮(zhèn)加快城市化進程，推動第三產業(yè)的發(fā)展，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設作為開發(fā)重點