淺談第三方檢測在政府采購中的必要性

1、淺談第三方檢測在政府采購中的必要性2003年第1期文章編號:10053387(2003)01005960淺談第三方檢測在政府采購中的必要性谷歷文黎燦新王汝銘丁水保(廣東省東莞市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所,東莞523120)(東莞市政府采購中心,東莞523120)長期以來我國各級政府及其所屬部門購買貨物,實施工程都是以分散的形式進行,也就是財政將款項直接撥到各使用單位,具體采購事宜由使用單位負責(zé)辦理.這種支出方式一方面難以做到公平,公正;另一方面由于支出權(quán)高度分散,財政資金使用效益不高,商品采購中存在嚴重的腐敗現(xiàn)象,使得財政支出不斷增加,且不利于監(jiān)督.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和完善,這種采

2、購模式已逐步被新的采購機制所取代,即目前全面推行的政府采購制度.政府采購以它科學(xué)而有效的規(guī)則,成為我國財稅體制改革中的一項重要內(nèi)容,不僅贏得了各地政府及其所屬機構(gòu)的普遍歡迎,而且在社會各界也引起了廣泛反響.東莞市政府從1999年11月開始實行政府采購制度,至2002年9月底,東莞市政府采購金額(含市鎮(zhèn)兩級)已突破10億元,共節(jié)約資金1.7億多元,對比單位預(yù)算節(jié)約率為11.5%.1政府采購的涵義政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,使用財政性資金,在財政的監(jiān)督下,以法定的方式,方法和程序購買貨物,工程或服務(wù)的行為.政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政

3、策,采購程序,采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的制度,其主要采購方式就是競爭性的公開招標.政府采購的資金來源為財政撥款和需由財政償還的公共借款,這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費.政府花納稅人的錢要盡可能取得最大效益,這是世界各國普遍推行政府采購制度的共同宗旨.2政府采購驗收工作中存在的問題政府采購制度以其與生俱來的多種優(yōu)點,深受人們的歡迎,在全國各地得到迅速推廣,既得良好的節(jié)支效果,又有力地促進了政府機關(guān)的廉政建設(shè).但是,由于政府采購工作是一項全新的工作,加之我國在政府采購方面的立法工作起步較晚,政策法規(guī)不健全,使得各地在推行政府采購制度的過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范

4、的做法,尤其是政府采購的驗收工作,在實際中存在不少問題,妨礙著政府采購工作的健康發(fā)展,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)采購計劃中驗收規(guī)則的不確定性.采購計劃是政府采購活動的主要依據(jù),計劃一經(jīng)確定,便不能隨意變更.但是,在實際工作中,由于人員或技術(shù)方面的原因,政府采購計劃的編制存在著較大的盲目,而在采購計劃審批過程中又基本忽略了如何能科學(xué),公正地對采購對象進行驗收方面的內(nèi)容,使得有的采購對象的質(zhì)量特性得不到確定,致使供應(yīng)商無法把握采購對象的實際價格,從而導(dǎo)致采購計劃中驗收規(guī)則的不明確,影響采購工作質(zhì)量.(2)驗收工作缺乏公正性.政府采購一般有三個當(dāng)事主體:管理監(jiān)督者,操作者和使用者.管理監(jiān)督者主要

5、是財政部門;操作者一般指政府采購中心或其他招標中介組織;使用者主要是指采購單位,它同時承擔(dān)了驗收的任務(wù).如果使用和驗收不能相互分離,使用者既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員,便很難保證采購工作的客觀公正性.(3)履行過程中存在著違規(guī)操作的可能性.由于采購對象的價值是與其質(zhì)量特性緊密聯(lián)系的,如電腦中使用的內(nèi)存條盡管規(guī)格一樣,但價格可相差幾倍.一些地方在招標采購過程中,雖然招標的要求較為公開,但是驗收起來卻不夠嚴格,個別甚至出現(xiàn)供應(yīng)商與使用單位相互勾結(jié)作弊的現(xiàn)象,驗收時歪曲質(zhì)量特性的內(nèi)涵,不按采購合同規(guī)定執(zhí)行,既損害了國家利益,又損害了其它供應(yīng)商的利益.(4)采購質(zhì)量易引起矛盾,在實際工作中,商品交付給采購單

6、位,貸款結(jié)算給供應(yīng)商,政府采購活動便算一59完成,而商品的采購質(zhì)量,售后服務(wù)的保障程序到底如何,缺乏必要的監(jiān)督和保證.在一些地方就出現(xiàn)了采購管理監(jiān)督機構(gòu),執(zhí)行機構(gòu)少數(shù)單位采購的商品達不到采購單位在采購計劃中提出的要求,在招投標代理機構(gòu),供應(yīng)商之間產(chǎn)生一定的矛盾,直接影響了政府采購的聲譽,加大了推行政府采購制度的阻力.(5)使用單位的技術(shù)能力無法滿足驗收工作的要求.對于有的政府采購項目,如網(wǎng)絡(luò)工程等,使用單位由于人員的技術(shù)水平,或質(zhì)量檢測設(shè)備達不到驗收工作的要求,無法對采購對象的質(zhì)量作出客觀正確的評價,致使部分經(jīng)使用單位驗收合格的采購項目在使用過程中存在較大的質(zhì)量問題.針對以上問題,筆者認為,在

7、政府采購工作中引進第三方檢測制度是非常必要和有益的.3在政府采購中實行第三方檢測制的必要性1999年9月財政部預(yù)算司副司長張通就政府采購招標管理辦法,政府采購合同監(jiān)督暫行方法出臺答記者問時說到:”政府采購合同監(jiān)督暫行辦法第八條規(guī)定,政府采購合同的質(zhì)量驗收,原則上應(yīng)由第三方負責(zé)”.政府采購管理暫行辦法發(fā)布后,當(dāng)時國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局專門致函財政部,強調(diào)政府采購的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到我們國家的國計民生,確保質(zhì)量至關(guān)重要,建議對”驗收”作出具體解釋,明確”驗收”是交貨時由第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行驗貨檢驗,質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)在政府采購中發(fā)揮重要作用.歸納起來,政府采購中實行第三方檢測制的必要性體現(xiàn)在:(1)建立

8、健全政府采購的檢測體系.政府采購的監(jiān)督法規(guī)中已有政府采購履約監(jiān)督及驗收工作辦法,但還不夠明確.質(zhì)檢機構(gòu)從專業(yè)的角度協(xié)助政府采購部門細化驗收工作辦法,使采購計劃具有更強的可操作性,這也是財政部門在建立政府采購監(jiān)督法規(guī)體系工作中的主要任務(wù).(2)協(xié)助政府采購部門建立供應(yīng)商市場準入制度,加強對競標主體的監(jiān)督.要保證政府采購活動健康有序地開展,供應(yīng)商能否遵守政府采購制度的各項規(guī)定十分重要.政府采購部門可在質(zhì)檢機構(gòu)的協(xié)助下,建立供應(yīng)商資格審查制度.規(guī)定進入政府采購市場的供應(yīng)商必須具備一定的條件,符合條件的供應(yīng)商發(fā)給市場準入資格證書,并實行年檢制度.所有參加政府采購活動的供應(yīng)商,必須憑其資格證書方能進入政

9、府采購市場.對在政府采購活動中有一6o一違紀違規(guī)行為的,可以視其情節(jié)輕重,采取在資格證書上記敘違紀情況,限制其在一定的年限內(nèi)不準進入政府采購市場和吊銷其資格證書等處罰手段.(3)建立驗收與使用相分離制度,加強質(zhì)量監(jiān)督.在政府采購活動過程中,如果使用單位行使驗收權(quán),就容易產(chǎn)生違紀行為,影響驗收工作的公正性.因此,必須使商品的采購,驗收,付款和使用四個環(huán)節(jié)相互分離,建立采購管理監(jiān)督機構(gòu),執(zhí)行機構(gòu),質(zhì)檢機構(gòu)和使用單位相互制約機制,即采購管理監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)采購計劃審批,但不直接參與具體采購事務(wù);采購執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)組織招標等采購工作,但無權(quán)支付貸款;質(zhì)檢機構(gòu)按驗收規(guī)則對采購對象進行驗收,處于公正的第三方地位

10、;使用單位接受經(jīng)驗證的采購對象,質(zhì)量和利益得到充分保證;財政部門只能憑質(zhì)檢機構(gòu)的驗收報告才能支付貨款.這樣就使購買,驗收,使用和付款四權(quán)分離,形成相互制約機制.(4)發(fā)揮質(zhì)檢機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢.廣東省東莞市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所是東莞市人民政府和廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法設(shè)立和授權(quán)的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu),是政府非盈利性事業(yè)單位,廣東省家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站掛靠該所,具有獨立的法人地位.2002年7月,該所受東莞市東莞市公安局交通警察支隊暨東莞市政府采購中心委托,承擔(dān)政府采購項目即東莞市電子警察系統(tǒng)設(shè)備項目的技術(shù)測試工作,除為項目采購評定工作組提供科學(xué),公正,權(quán)威的評標依據(jù)外,在社會上亦廣泛受到好評.若東莞市質(zhì)檢所參與東莞市政府的采購工作,不但能夠發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,還能保證驗收工作的公平,公正,準確和及時,從而增強政府采購在社會中的優(yōu)良形象.據(jù)了解,有些國家專門建立了政府采購質(zhì)量檢測機構(gòu),如韓國在政府采購廳中就設(shè)立了政府采購質(zhì)量檢測實驗室.政府采購實行第三方檢驗后,在政府采購領(lǐng)域就初步形成了類似我國工程中”三制”的框架,即采購機構(gòu)(法人)負責(zé)制,招投標制.第三方質(zhì)量檢驗制.質(zhì)檢機構(gòu)是規(guī)范市場經(jīng)濟的重要部門,在