統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新機制加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局

1、實用標準文案統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新機制加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局周紹金統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和途徑。當前，廈門正在加快推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，特別是廈門經(jīng)濟特區(qū)已擴大到全市，在這一新的歷史起點上，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，對于加快推進廈門經(jīng)濟特區(qū)科學發(fā)展新跨越，既是形勢所需，更是勢在必行。一、 廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐探索進入新世紀以來，廈門市市堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，持續(xù)不斷地進行了一系列的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制探索和創(chuàng)新，其成效和經(jīng)驗均走在了全省和全國的前列。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化。2003 年，市

2、委市政府明確提出 “居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社保化 ” 的農(nóng)村城市化思路和目標。 2005 年，明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向是 “農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、 農(nóng)村向城市化推進、 農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變 ”。 2009 年 8 月，市委十屆十次全會明確提出， 要大力推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制。 2010 年底召開的市委十屆十三次全會作出了推進廈門科學發(fā)展新跨越的重大決策部署，明確提出要在形精彩文檔實用標準文案成島內(nèi)外一體化格局上實現(xiàn)新跨越。二是規(guī)劃建設(shè)管理逐步城鄉(xiāng)融合。 廈門市城市總體規(guī)劃將城市規(guī)劃范圍拓展到包括島外農(nóng)村在內(nèi)全市域。全面落實發(fā)展重心從

3、島內(nèi)向島外轉(zhuǎn)移、發(fā)展空間從城市向農(nóng)村拓展、重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜的戰(zhàn)略決策， 全面啟動集美、 海滄、同安、翔安等四大新城區(qū)建設(shè)，為加快我市城鄉(xiāng)一體化進程奠定了良好的基礎(chǔ)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。 大力實施舊村改造和老區(qū)山區(qū)建設(shè)工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。大力實施“村村通”工程，全面實現(xiàn)通行政村道路硬質(zhì)化，通自然村道路硬化率達 75% ；行政村通客車率 94% ，線電視、自來水入戶率分別達 95% 、91.6 。四是社會事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體。 大力實施農(nóng)村義務教育公共衛(wèi)生體系工程建設(shè)，全面實現(xiàn)村村都有籃球場和其他文體休閑活動設(shè)施，率先在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的被征地人員基本養(yǎng)老保

4、險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。二、 存在困難和問題廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具備許多有利條件，但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題，島內(nèi)外和城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生活和基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍然存在較大差距。(一)島內(nèi)外和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟差距目前廈門農(nóng)村集中在島外，島外經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和層次落后精彩文檔實用標準文案島內(nèi)，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟差距明顯。 2009 年，島內(nèi)兩個區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的 58.1% ，島外四個區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的 41.9%; 人均 GDP 按戶籍人口計算，島內(nèi)是島外的 1.57 倍 。全市三產(chǎn)比例為 1.18 47.26 51.56 ，農(nóng)業(yè)份額很小，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)

5、展相對滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)任務繁重。（二 )島內(nèi)外城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距島外農(nóng)村在義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務等社會事業(yè)方面既投入不足又分布不均衡，城鄉(xiāng)人均占有公共服務資源及質(zhì)量差距懸殊。與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村社會保障體系剛剛起步，覆蓋面和保障水平與城市有一定差距。（三）島內(nèi)外城鄉(xiāng)生活水平差距從收入方面看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大之勢。1980 年，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.15:1;2005 年，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大為2.63:1 。2009 年，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大為 2.85:1 。城鄉(xiāng)消費水平差距為 2.63:1 ，恩格爾系數(shù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別為 41.4% 和 38.2%

6、 。(四) 島內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距規(guī)劃管理體系存在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象，農(nóng)村無規(guī)劃或有規(guī)劃但落實不到位的現(xiàn)象普遍存在。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計標準及建設(shè)質(zhì)量明顯地滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、 加快推進城鄉(xiāng)一體化主要對策思路當前，廈門總體上已進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城精彩文檔實用標準文案鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試和龍頭示范作用，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社會和諧共榮，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進，島內(nèi)與島外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市

7、與農(nóng)村共同繁榮的新局面。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要以“全域廈門”的理念，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理體制。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。 要適應特區(qū)擴大到全市和加快推進島內(nèi)外一體化的形勢，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)建設(shè)，科學合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。 二是推進鎮(zhèn)村規(guī)劃。 對城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村，要按照城市標準規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)跨越式的城市化；對近期無法整體搬遷的鎮(zhèn)、村，可先進行適當?shù)沫h(huán)境整治，并嚴格控制違章建設(shè)，待時機成熟后進行城市化改造。城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)外的鎮(zhèn)、村，鼓勵集

8、中集約規(guī)劃建設(shè)，加強村容村貌整治、環(huán)境美化和村莊內(nèi)部道路與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。 三是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。 落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ，改變城市與農(nóng)村二元規(guī)劃管理主體的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)一體三級（一個規(guī)劃管理主體，市、區(qū)、鎮(zhèn)三個層級）的規(guī)劃管理體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行。精彩文檔實用標準文案（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理利用要進一步探索城鄉(xiāng)一體的土地管理新機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，做好農(nóng)村分散土地、宅基地集約利用文章，建立土地資源增值收益城鄉(xiāng)共享機制，提高土地利用效益。一是探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民造福、舊村改造和老區(qū)山區(qū)工程，將村莊整體搬遷或通過“空心村”整

9、治、拆舊拆違整理出的耕地面積與城鎮(zhèn)周邊用地進行調(diào)整置換，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，也使偏遠地區(qū)的耕地適得其所。二是鼓勵實施土地開發(fā)整理。 鼓勵在新一輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)開展土地整理，有效增加耕地面積。新增的耕地指標可在市域內(nèi)跨區(qū)、鎮(zhèn)按市場化機制實施有償占補平衡，提高土地使用效益。 三是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制。 通過村級土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，引導農(nóng)民住房逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)聚集。積極探索以宅基地換城鎮(zhèn)住房新路子，鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民自愿退出宅基地。 四是建立土地開發(fā)共享機制。 探索建立土地資源增值收益城鄉(xiāng)共享機制，市、區(qū)財政每年將從土地出讓收益中安排 15% 左右支

10、持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。靈活采取實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、委托出讓、參股經(jīng)營等多種模式進一步完善制度，通過市場化運作提高農(nóng)村預留集體發(fā)展用地的效益。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展布局，進一步拓寬和提升城鄉(xiāng)一體化過程中的經(jīng)濟發(fā)展精彩文檔實用標準文案思路。 一是推進工業(yè)集中集群發(fā)展。 整合提升工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強臺商投資區(qū)對接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體功能，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和配套項目，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。 。深化“產(chǎn)業(yè)飛地”戰(zhàn)略，加強島內(nèi)島外區(qū)域?qū)诤献鳌?yōu)勢互補、利益共享，建立合理的引資和財稅分成機制。 二是推進

11、服務業(yè)均衡發(fā)展。 加快島外商貿(mào)流通體系建設(shè)，積極引導大型商業(yè)流通企業(yè)到島外開設(shè)門店，開拓島外農(nóng)村市場。鼓勵金融機構(gòu)在鎮(zhèn)、街設(shè)立理財中心，引導農(nóng)民投資理財。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然景觀、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民和各類經(jīng)濟實體參與經(jīng)營“農(nóng)家樂”、 “森林人家”等休閑農(nóng)（林）業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，支持發(fā)展郵輪、游艇、帆船以及海上海島休閑度假游。 三是推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 充分發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，利用農(nóng)業(yè)部在廈設(shè)立的國家級對臺農(nóng)業(yè)交流合作基地，加強人員往來、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)合作，將其打造成為兩岸農(nóng)業(yè)事務協(xié)調(diào)地、兩岸農(nóng)業(yè)交流重要活動地和兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接合作基地。落實農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)集群扶持政策和措施，支持建

12、立國家級研發(fā)中心和馳名商標、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工作。引導和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進土地集中規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，支持發(fā)展一村一品高效特色農(nóng)業(yè)。出臺鼓勵我市企業(yè)在市域外區(qū)域建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的扶持政策，保障城市基本食品供應安全。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精彩文檔實用標準文案加強城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的連接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共管、同城同價。一是推進城市市政設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快區(qū)與區(qū)之間的城市快速干道的建設(shè)，進一步完善BRT 工程，適時啟動城市軌道交通建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進自然村道路硬化、有線電視進村入戶和老區(qū)山區(qū)飲水安全工程，提高行政村

13、客運通達率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電信設(shè)施、有線電視設(shè)施、社會治安公共設(shè)施建設(shè)與管理，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。二是加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。 引入城市綜合體模式建設(shè)， 加快汀溪、 新圩、灌口、東孚等省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，積極推進蓮花、五顯、內(nèi)厝等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成規(guī)模效應、聚集效應。繼續(xù)推進實施舊村改造、老區(qū)山區(qū)建設(shè)，加強村容村貌整治、環(huán)境美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制，改善人居環(huán)境。 三是加強生態(tài)文明建設(shè)。準確把握我市城市林業(yè)定位，形成統(tǒng)一的城市林業(yè)管理體制。積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”和“國家森林城市，”搞好生態(tài)公益林管護和水土保持工程建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)

14、境。建立和完善生態(tài)補償機制，對水源保護區(qū)和生態(tài)林保護區(qū)探索一套生態(tài)效益和村民收益雙贏的補償投入機制。強化環(huán)境綜合整治，建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。 四是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。 參照深圳等地區(qū)做法，加大財政投入力度，實施農(nóng)田和果園標準化改造，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體精彩文檔實用標準文案系，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進防洪排澇、擋潮工程和中小河流治理，做好水土保持和生態(tài)建設(shè)，完善防災減災體系。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務積極引導城市公共服務資源向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、文化等方面制度與城市的對接，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展進

15、程。 一是推進服務均等化。加快實施新一輪農(nóng)村義務教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，統(tǒng)一全市義務教育階段生均公用經(jīng)費標準，加快農(nóng)村中小學合格校建設(shè)。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標準化建設(shè)，形成“小病不出社區(qū)、大病上大醫(yī)院”的基本就醫(yī)方式。加快城鄉(xiāng)公益性文化體育配套設(shè)施、文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，引導城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務。 二是推進就業(yè)非農(nóng)化。 進一步完善促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大財政對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，加大訂單式培訓和公益性崗位開發(fā)，推行非全日制鐘點工、季節(jié)工等彈性就業(yè)形式，拓展社區(qū)就業(yè)空間。通過稅費減免、信貸支持、簡化手續(xù)、降低收費，引導農(nóng)民圍繞服務

16、開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、綠化保潔、娛樂休閑等服務。根據(jù)市場需求，繼續(xù)通過財政支持，以農(nóng)民集資入股為主，發(fā)展一批通用廠房、綜合市場、外口公寓等能夠穩(wěn)定農(nóng)民收入的股份化項目。 二是推進福利社?；?。 按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，建設(shè)“全民社保城市”，完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。 進一步完善被精彩文檔實用標準文案征地人員基本養(yǎng)老保險政策，逐步降低參保門檻，通過加大財政補貼和貼息貸款等方式，引導更多失地失海農(nóng)民參保。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，真正做到應保盡保。提高農(nóng)村低保標準，加快實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步將各項城市社會救助政策向農(nóng)村延伸。 三是推進素質(zhì)市

17、民化。 大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步對本地生源實行免費，組織動員和扶持未升入高中或考入高等院校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生進入職業(yè)技術(shù)學校學習和培訓，從源頭上減少“新農(nóng)民”產(chǎn)生。深入農(nóng)村開展形式多樣、喜聞樂見的文體活動豐富農(nóng)村精神文化生活，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共管理體制著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 加快行政管理和社會管理體制機制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。一是建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。 為真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，特別是貫徹落實“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”，建立強有力的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制是關(guān)鍵。 建議成立市委主要領(lǐng)導親自掛帥、 市直相關(guān)職能部門領(lǐng)導參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導小組， 并依托市委辦公廳設(shè)立辦公室，具體負責城鄉(xiāng)一體化政策制定、事務協(xié)調(diào)、項目安排、督促檢查等工作。同時，應結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，按照城鄉(xiāng)一體化要求調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能， 真正實現(xiàn)政府管理和服務對農(nóng)村工作的全覆蓋。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。 加大財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)向農(nóng)村傾斜， 逐步實行城市社區(qū)和農(nóng)村均衡精彩文檔實用標準文案的財政投入