2020年農(nóng)業(yè)面源污染整治情況調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)面源污染整治情況調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，6月中旬，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)資環(huán)保工委組織區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)林業(yè)局、建設(shè)規(guī)劃分局、 環(huán)保分局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分區(qū)人大代表，先 后到我區(qū)各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局進(jìn)行了座談?wù){(diào)研， 并實(shí)地察看 走訪了部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所和種植戶。在此基礎(chǔ)上， 提出一些建議和意 見。一、我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治情況及取得的成效 農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染。主要有兩方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、 農(nóng)藥、薄膜等投入物使用； 二是畜禽飼養(yǎng)排泄物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，我區(qū)大量耕地退出，農(nóng)家肥施用量大大減少

2、，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使 用量大大增加。同時(shí)，在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量且具有一 定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所， 對(duì)我區(qū)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。 據(jù)農(nóng)業(yè)部門 統(tǒng)計(jì)，我區(qū)20_年度化肥用量為5527噸，農(nóng)藥255噸，農(nóng)用薄膜228噸；生豬存欄5萬余頭，奶牛存欄1800頭，雞鴨398000羽，其中規(guī)模上養(yǎng)豬場(chǎng)60戶，養(yǎng)牛場(chǎng)45戶，畜禽的排泄物基本上未經(jīng)無害化處 理直接排放到河道或露天堆放，成為當(dāng)前環(huán)境污染的主要因素之一。去年市委、 市政府提出全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作， 在城區(qū)實(shí)行禁養(yǎng)區(qū)”。區(qū)政府根據(jù)市委、市政府提出的要求，結(jié)合生態(tài)區(qū)建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，取得了一定成效。一）建立組織機(jī)構(gòu)，制

3、訂實(shí)施方案，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。區(qū)政府和各街道相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放污 染物治理工作。去年5月底，區(qū)政府發(fā)布城區(qū)畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”通告，對(duì)城區(qū)東至二條路、南至高閘浦、西至永寧河、北至_南岸江堤的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治，責(zé)令其搬遷或關(guān)閉。去年8月底，區(qū)政府 還出臺(tái)了全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治實(shí)施方案， 把此項(xiàng)工作作為區(qū)政府的 一項(xiàng)重要工作來抓，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)工作措施， 并把農(nóng)業(yè)面源污染整治納入各街道、農(nóng)場(chǎng)的年度“兩個(gè)社會(huì)”考核內(nèi) 容。二）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，把農(nóng)業(yè)面源污染整治工作落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)面源污染

4、整治工作面廣量大，涉及到千家萬戶的利益，各種 矛盾與利益交叉在一起。 區(qū)政府在開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作過程中， 一方面把它同“811”環(huán)境綜合整治工作結(jié)合起來，納入生態(tài)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)來抓；另一方面把城區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷作為重 點(diǎn)，實(shí)施政策扶持，限期搬遷；同時(shí)，投入1000多萬元，在三甲八 塘鹽田地塊建造占地面積89畝、總欄舍面積為_66平方米、可飼養(yǎng) 生豬6000多頭的生豬養(yǎng)殖園區(qū)，為“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)模上養(yǎng)殖戶搬遷提 供養(yǎng)殖場(chǎng)所。此外，區(qū)政府與各街道、部門簽訂了責(zé)任狀，明確具體 的職責(zé)和整治任務(wù)， 建立以街道為單位、 農(nóng)林部門主抓的工作責(zé)任體 系。為鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷和關(guān)停， 區(qū)政府還出

5、臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)助政策，規(guī)模上的養(yǎng)殖戶，如搬遷給予每一頭豬補(bǔ)助40元， 每一頭牛補(bǔ)助400元，自行關(guān)閉的，每頭豬補(bǔ)助140元，每頭牛補(bǔ)助800元，確保了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的順利進(jìn)行。三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染的整治效果。為提高農(nóng)業(yè)面源污染整治效果， 農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶加強(qiáng) 技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)工作， 強(qiáng)化疾病防治以及糞便排泄物的無害化處 理。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用，區(qū)政府從20_年開始實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程， 通過采取宣傳、培訓(xùn)、示范方建設(shè)、 統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列措施， 取得了較為顯著的成效。20_年至20_年，累計(jì)實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效11。3萬畝，測(cè)土配方施

6、肥8。3畝，全 區(qū)畝農(nóng)藥使用量減少20%以上，化肥使用量減少10%以上，大大降低了化肥、農(nóng)藥使用對(duì)環(huán)境污染的程度。二、存在的主要問題和困難 區(qū)政府雖然在農(nóng)業(yè)面源污染整治中做了大量工作，也取得一定成效，但從實(shí)地了解情況來看，整治工作任務(wù)還很重，離市、區(qū)兩級(jí) 政府提出的目標(biāo)還有很大差距， 有的街道僅僅搬遷了幾個(gè)規(guī)模上養(yǎng)殖 大戶，面上的整治及對(duì)小規(guī)模的養(yǎng)殖戶、 散養(yǎng)戶的處置基本上還未實(shí) 施，全區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”需整治的養(yǎng)殖戶30家，現(xiàn)只有2家搬遷，葭沚街道的任務(wù)尤其重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一）對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的宣傳不夠，群眾思想認(rèn)識(shí)有偏差，抵觸情緒較大。 通過這次調(diào)研和座談，發(fā)現(xiàn)有些單位對(duì)農(nóng)

7、 業(yè)面源污染概念不清楚， 整治工作內(nèi)容不明確， 僅把河道整治作為農(nóng) 業(yè)面源污染整治工作來抓， 認(rèn)為完成河道整治工作就完成了農(nóng)業(yè)面源 污染整治工作。 而廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)符合中央政 策，是各級(jí)政府大力提倡、鼓勵(lì)、支持的，現(xiàn)在實(shí)施整治，在城區(qū)設(shè) 立“禁養(yǎng)區(qū)”與現(xiàn)有政策不相符，同時(shí)搬遷或關(guān)停涉及到養(yǎng)殖戶自身 的經(jīng)濟(jì)利益， 且政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低， 小規(guī)模的養(yǎng)殖戶搬到園區(qū)養(yǎng)殖根 本無利可圖，甚至可能虧空，因而對(duì)整治工作配合不夠，抵觸情緒較 大。同時(shí)，此項(xiàng)工作僅僅局限于農(nóng)業(yè)部門抓管，其他相關(guān)部門和各街 道辦事處對(duì)此重視不夠， 認(rèn)識(shí)也不夠到位， 有些街道認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)工作 是當(dāng)前工作的重中之重，

8、抓農(nóng)業(yè)面源污染整治既看不到工作成績(jī)， 又 要得罪當(dāng)?shù)乩习傩?，因而有等待觀望思想，導(dǎo)致整治工作推進(jìn)緩慢。加上上半年實(shí)施村級(jí)換屆選舉， 工作難以落實(shí)，工作中缺乏配合協(xié)調(diào)， 進(jìn)展不平衡。二）兩個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后，且管理上存在問題。經(jīng)區(qū)政府幫助包裝項(xiàng)目，20_年，由_市國(guó)士特殊乳制品開發(fā)有限公司申報(bào)在三甲租用73畝鹽田，建造奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，并得到了省、市的大 力支持，補(bǔ)助了86萬元資金，其中省補(bǔ)助60萬元，市補(bǔ)助10萬元， 區(qū)里補(bǔ)助16萬元。但在建設(shè)過程中因受“云娜”、“麥莎”兩次臺(tái) 風(fēng)的襲擊，給該園區(qū)造成了很大損失，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。去年，區(qū) 政府為了配合“禁養(yǎng)區(qū)”奶牛搬遷，又拿出120萬元給該公

9、司用于環(huán) 保設(shè)施建設(shè)，但該公司因資金緊缺而挪用了該款項(xiàng)，目前，該園區(qū)已 有部分奶牛搬遷入園飼養(yǎng)， 由于糞便處理不當(dāng)， 出現(xiàn)大量的奶牛糞便 露天堆放， 對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響， 群眾反映強(qiáng)烈。 同時(shí)， 養(yǎng)豬園 區(qū)按要求在6月份完工，但目前來看，工程建設(shè)仍在進(jìn)行過程中，因此“禁養(yǎng)區(qū)”生豬養(yǎng)殖戶要限期搬遷也有困難。此外，這兩個(gè)養(yǎng)殖園 區(qū)在管理體制上也沒有理順。（三）責(zé)任不夠落實(shí)，難以形成齊抓共管的局面。雖然區(qū)、街道建立了農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并簽訂了整治工作責(zé)任狀, 但實(shí)際工作中沒有按責(zé)任狀要求來實(shí)施， 有些街道主要領(lǐng)導(dǎo)重視，工 作開展好些；有的街道僅僅由農(nóng)辦工作人員出面，被動(dòng)應(yīng)付，得過且

10、過。從部門來說，雖然農(nóng)業(yè)部門牽頭開展整治，但是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能 力、違法處置能力，工作難以落到實(shí)處，工作難度很大。據(jù)了解，到 目前為止，只有兩家養(yǎng)牛戶搬至園區(qū)，其他養(yǎng)殖戶均未采取任何措施, 糞便仍直排河道，對(duì)這些違章養(yǎng)殖戶缺乏執(zhí)法力度。如葭沚街道富強(qiáng)村所謂的養(yǎng)豬場(chǎng)，均是外來人員租用該村的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建造簡(jiǎn)易豬舍飼三、幾點(diǎn)意見和建議搞好農(nóng)業(yè)面源污染整治，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,以及人民生活質(zhì)量提高的大事，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。區(qū)政府和 各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染整治的重要性、 必要性、緊迫性, 牢固樹立全面的生態(tài)環(huán)境觀念和全面的治污觀念， 把農(nóng)業(yè)面源污染整 治工作作為生態(tài)區(qū)建設(shè)的重中之

11、重來抓。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下大決心，提高對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染整治涉及到全區(qū)千家萬戶，面廣量大。區(qū)政府要針對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)際情況，統(tǒng)一開展 集中整治，對(duì)重點(diǎn)污染源要重點(diǎn)整治。從地域整治角度看，重點(diǎn)是城 區(qū)“禁養(yǎng)區(qū)”的規(guī)模上養(yǎng)殖戶應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷或關(guān)閉；同時(shí)，對(duì) 小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，以就地予以關(guān)閉為主， 可適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 以補(bǔ)助在整治中給養(yǎng)殖戶造成的損失； 對(duì)沿河、公路兩旁、集鎮(zhèn)及人 口密集地也都要加大集中整治力度。要重視農(nóng)藥、化肥的使用管理, 大力推進(jìn)無公害綠色基地建設(shè)。區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)資及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)全 區(qū)農(nóng)藥、化肥銷售情況的監(jiān)管，防止高濃度、高劇

12、毒物品流入市場(chǎng)。對(duì)“白色”污染物要求誰使用誰清理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。養(yǎng)，代表們進(jìn)去視察時(shí)臭不可聞，無法進(jìn)場(chǎng),而且污水直排河塘，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。這樣的情況很普遍。另外,農(nóng)用廢舊薄膜缺乏回收利用，形成了“白色”污染，農(nóng)村生活污水、糞便也基本直排河道。（二）要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，防止新的污染源出現(xiàn)。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖已漸成規(guī)模，畜禽集中養(yǎng)殖帶來的糞便等新的污染源也 逐漸開始影響環(huán)境。隨著新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鼓勵(lì)政策出臺(tái)， 有些原從事 家庭式工業(yè)企業(yè)主想在畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖中增加投入， 大力發(fā)展畜牧業(yè), 如前所眼鏡模具廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為規(guī)模上的養(yǎng)豬場(chǎng)，另有一家眼鏡加工廠轉(zhuǎn)產(chǎn) 為規(guī)模上的雉雞養(yǎng)殖場(chǎng)。為防止因盲目發(fā)展而產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)面源污染, 區(qū)政府及有關(guān)部門要制訂畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 正確處理好畜牧業(yè)的發(fā)展 與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走規(guī)模化養(yǎng)殖、無害化處理的道路, 決不能以影響生態(tài)環(huán)境來發(fā)展畜牧業(yè)。 農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要做好 指導(dǎo)和監(jiān)督工作，積極引進(jìn)新型技術(shù)，對(duì)畜禽糞便等污染物進(jìn)行處理, 做到循環(huán)利用，變廢為寶。對(duì)新建的養(yǎng)殖大戶，區(qū)政府應(yīng)幫助其落實(shí) 好養(yǎng)殖場(chǎng)所，規(guī)范審批及相關(guān)手續(xù)，場(chǎng)地必須做到標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保，防止 新的污染源產(chǎn)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成整治工作合力。要加