促進道路運輸業(yè)發(fā)展意見.

1、促進道路運輸業(yè)發(fā)展意見制定養(yǎng)路費、車輛通行費等交通規(guī)費優(yōu)惠政策，發(fā)展廂式運 輸、甩掛運輸和汽車列車 爭取地方各級政府支持，使農(nóng)村客運享受與城 市公交相同的稅費優(yōu)惠政策 推行機動車駕駛員計時制培訓和駕駛模擬教 學 不得設置限制外地道路運輸經(jīng)營者的行政壁壘和制度規(guī)定 一、二級客運站應當配備行包安全檢查設備保證 70%以上的客貨運附加費用于道路運輸發(fā)展 資金重點投放運輸站場、農(nóng)村客運、道路運輸信息 化建設、運輸安全管理和應急運輸保障 爭取將運管機構納入公務員序列 或者參照公務員管理 日前，交通部發(fā)布關于促進道路運輸業(yè)又好又 快發(fā)展的若干意見(簡稱意見)，提出未來 5到 10年，道路運輸要以科 學發(fā)展

2、觀為指導，認真落實國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮 道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，努力做好“三個服務”，著力提高“五個能力”，即 運輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)村道路運輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市 場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務文明誠信、節(jié)能減排主 導、技術裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。 意見 提出了道路運輸業(yè)發(fā)展的基本原則，即堅持以人為本，堅持市場導向，堅持 “路運并舉”的方針，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持全面創(chuàng)新。意見提 出從以下八個方面促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展： 深化結構調(diào) 整，轉(zhuǎn)變增長方式。 制定養(yǎng)路費、車輛通行費等交通規(guī)費優(yōu)惠政策， 發(fā)展廂式運

3、輸、甩掛運輸和汽車列車，引導運輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán) 保、標準化的車輛。完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，推 廣應用先進成熟的節(jié)油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。進一步提高干線 客運車輛檔次，在農(nóng)村客運中推廣使用符合鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通 用要求的經(jīng)濟適用車輛。對安全、節(jié)能、環(huán)保性能達不到國家標準以及存在 超限超載隱患的車輛，禁止進入道路運輸市場。 引導運輸企業(yè)以資產(chǎn) 為紐帶，通過并購、聯(lián)合、參股等多種方式，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化經(jīng) 營和特許連鎖經(jīng)營。扶持集約化程度高、網(wǎng)絡覆蓋面大、組織方式優(yōu)的道路運 輸企業(yè)發(fā)展。鼓勵道路運輸企業(yè)通過機制創(chuàng)新，創(chuàng)立品牌，提高競爭

4、力。 充分利用高速公路網(wǎng)等基礎設施，以大容量、高中檔客車和信息 技術為依托，大力發(fā)展城市間直達班車客運，條件成熟的線路，可以探索成立 線路公司或其他集約化經(jīng)營模式。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵道路貨運企業(yè)向 現(xiàn)代物流承包、供應商的轉(zhuǎn)變。規(guī)范貨運代理企業(yè)經(jīng)營行為，鼓勵誠信經(jīng)營的 網(wǎng)絡化貨運代理企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。 扶持農(nóng)村客運發(fā)展，按照“多予、少 取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受與城市公交相同的有關稅費 優(yōu)惠政策。采取減免客運附加費、養(yǎng)路費等措施，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔。 引導農(nóng)村客運經(jīng)營者采取靈活多樣的運輸組織形式。鼓勵拓展農(nóng)副產(chǎn)品物流加 工、物流配送等業(yè)務。 鼓勵發(fā)展連鎖化、網(wǎng)絡化、品牌化

5、等維修經(jīng)營 形式，推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術。推動高速公路服務區(qū)維修網(wǎng)點 建設，加快建立全國機動車維修救援網(wǎng)絡。推行車輛檢查維護(I /M)制度，降低廢氣排放。全面實施機動車維修記錄制度。推進機動車駕駛培訓機構專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，落實駕駛員素質(zhì)教育大綱，應用信息化手段，保證培 訓學時，提高培訓質(zhì)量。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員信譽管理制度。 推行計時制培訓和駕駛模擬教學。規(guī)范駕駛員培訓收費，提高收費的透明度。 提高全行業(yè)的節(jié)能意識，建立節(jié)能減排的激勵和約束機制，積極 推動管理節(jié)能、技術節(jié)能、制度節(jié)能，優(yōu)化資源配置，提高運輸?shù)慕M織化程 度，提高里程利用率和實載率。完善節(jié)能標準體系，加

6、大貫徹力度。積極研發(fā) 并鼓勵使用適合交通節(jié)能的新產(chǎn)品、新工藝、新技術。進一步提高汽車維修生 產(chǎn)中廢油、廢水循環(huán)再利用水平。強化駕駛員節(jié)能操作培訓，推廣節(jié)油駕駛經(jīng) 驗。 完善市場機制，加強市場監(jiān)管。 繼續(xù)加大中華人 民共和國道路運輸條例及配套規(guī)章的貫徹力度，加快地方道路運輸立法，制 定或修訂道路運輸標準、規(guī)范，完善道路運輸法規(guī)體系。研究啟動道路運輸 法的立法準備工作。建立道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽檔案，做好質(zhì)量信譽考核工作，并把考核結果作為配置運輸資源和客運線路經(jīng)營 權招投標的主要依據(jù)。各地不得設置限制外地道路運輸經(jīng)營者的行政壁壘和制度規(guī)定，支持符合資質(zhì)條件的道路運輸企業(yè)異地經(jīng)營和設置網(wǎng)

7、點。鼓 勵道路客運企業(yè)異地申請客運班線和參加運輸線路經(jīng)營權招投標。任何單位和 個人不得壟斷道路運輸市場。 嚴厲打擊各種違法行為，保護合法經(jīng) 營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。加強與公安、工商、物價等部 門的協(xié)調(diào)與配合，提高執(zhí)法力度。 進一步開放道路運輸市場，鼓勵外 商向中西部地區(qū)投資道路運輸業(yè)。本著互惠互利的原則，與周邊國家推進便利 化運輸。加大對國際道路運輸發(fā)展的資金投入，改善邊境公路、運輸場站及口 岸管理設施，提升整體通行能力。 強化營運駕駛員、危險品運輸押運 員及裝卸管理人員等從業(yè)人員的資格培訓、從業(yè)資格審查和考核管理，全面提 升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。建立完善道路運輸從業(yè)人員誠信和計

8、分考核制 度。 加強行業(yè)協(xié)會自身建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。積極做 好行業(yè)自律工作，努力為會員單位提供政策法規(guī)、業(yè)務技術和信息咨詢服 務。 貫徹安全發(fā)展方針，強化安全監(jiān)管。 強化運輸企業(yè) 安全生產(chǎn)的主體責任。督促企業(yè)加強對車輛、駕駛員的管理，確保運輸安全。 研究建立道路客運和危險品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度。積極推廣承運人責任 險招投標制度，增強企業(yè)抵抗安全風險能力。鼓勵運輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手 段，在危險品運輸車輛和大中型營運客車上安裝 GPS終端。積極推進危險貨物 專業(yè)化運輸，規(guī)范危險貨物運輸車輛標志，推行道路危險貨物運輸安全卡制 度。督促等級客運站推行“三不進站五不出站”制度，即危險品

9、不進站、無關人員不進站（發(fā)車區(qū)）、無關車輛不進站，超載客車不出站、安全例 檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出 站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。一、二級客運站應當配備行包安全 檢查設備，三級以下汽車客運站應當積極創(chuàng)造條件安裝使用行包安全檢查設 備?？瓦\站應當完善必要的檢測手段，按要求對客運車輛的安全技術性能進行 安全例行檢查。加強車輛管理檔案和車輛技術檔案管理，嚴格執(zhí)行道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值和營運車輛綜合性能要求和檢驗方 法等強制性國家標準，加大對在用車輛技術狀況的監(jiān)管，依法查處非法改裝 車輛。嚴格按照國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定和生產(chǎn)

10、安全事故報告和調(diào)查處理條例的要求，認真落實“四不放過”和“懲 治并舉”的原則，嚴格界定責任，嚴肅處理責任人。設立安全事故調(diào)查專項資 金，為安全事故調(diào)查提供必要的資金支持。落實道路運輸事故統(tǒng)計分析和報告 制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢。加快信息化建設，提高運輸管理和服務水平。制定道路運輸信息化發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快建設全國統(tǒng)一的道路運輸車輛、營運駕駛員和業(yè)戶數(shù)據(jù)庫，普及道路運輸電子政 務和道路運輸管理信息系統(tǒng)。各省要嚴格按照統(tǒng)一的行業(yè)標準，建立省級道路 運輸管理信息系統(tǒng)，通過部省道路運輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點，盡快實現(xiàn)全國 道路運輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和運政稽查聯(lián)網(wǎng)。推廣使用 IC 卡道路運輸證、從

11、業(yè) 人員資格證。不斷完善道路運輸公共服務信息平臺，向社會提供綜合信息查 詢、公眾投訴、求助服務，提高公共服務能力。建立全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的GPS公共服務平臺。鼓勵運輸企業(yè)應用GPS監(jiān)控系統(tǒng)、行車記錄儀、無線射頻技術和條形碼技術等，提高運輸?shù)淖詣踊潭群蛣討B(tài)監(jiān)控能力。鼓勵 運輸站場使用計算機售票、聯(lián)網(wǎng)售票、電子顯示設備、電子監(jiān)控設備等。鼓勵 網(wǎng)絡售票，加快道路客運綜合服務信息系統(tǒng)建設。加強貨運信息公共服務平臺 建設，為運輸車輛提供貨物配載信息服務。加大資金投入，改善運輸基礎設施條件。道路運輸為社會提供基礎性、普遍性服務，要保證 70%以上的客貨運附加費用于道路運輸發(fā)展，并積極爭取財政投入，多渠道 籌集社會資金。在資金使用上，重點投放在道路運輸站